美国和加拿大环境法的建设的经验及启示

摘要： 美国和加拿大有较完善的环境基本法，环境保护基本法的积极作用得到其认可与重视。文章从环境保护法律体系、环境管理体制、公众参与力量，探讨了美国和加拿大环境法的建设的一些成功经验，它将对金华市的环境建设带来了有益的启示。

关键词： 环境法；环保意识；经验；启示

引言

地球是我们人类的家园。随着经济的不断发展，环境保护也显得越来越重要。当前，中国社会的改革与发展已进入转型时期，这会影响城市环境建设管理。文章从环境保护法律体系、环境管理体制、公众参与力量三方面解读美国加拿大环境机制的成功经验，思考其经验对我市环境管理体系的启示。

一.完善环境保护法律体系。

美国的生态环境保护法律体系主要是由这三方面的法律构成，包括《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》、《安全饮水法》、《固体废弃物防治法》、《防治污染法》等。目前美国约有120多种环境法规，美国政府已经制定了几十个环境法律，形成了一个庞杂的和完善的环境法体系，并配套形成较为完整的体系，使执法有章可循。美国是一个联邦制国家，各州也有自己的环境法，并具有重要作用。美国生态环境保护法特点：一是重视立法的技术可行性和经济合理性，二是采用多种手段以保障环境法政策目标的实现，三是行政机关是环境法的主要实施者，四是充分保障公众参与权的实现。

（一）环境法的重要制度。美国提出环境影响报告和环境影响评价制度了，这个制度要求重大的工程计划或活动事先要听取公众和专家的意见，再由主管当局批准。这样做能起到很好的预防污染的效果。公众和环保组织使用这项法律制度作为一个武器，用之来阻止或推迟那些对环境有破坏性影响的项目的进行。

（二）美国的《水污染法》。该法主张严格控制新源的污染。规定新源污染执行标准时一种绝对的标准，一般不允许因工厂或者污染源的具体情况而予以变通。在美国，目前对于6种有毒污染物，联邦环保局已经颁布了六项出水标准。它们是艾氏剂/狄氏剂，滴滴涕、滴滴滴和滴滴依，异狄氏剂，毒杀芬，联苯胺，多氯联苯的出水标准。

二.环境管理体制。

（一）美国的环境保护局。美国环保局的设立及内部机构设置都有明确的法律依据，下设14个部门，包括：综合性部门、保障部门和与以处理的介质相对应的污染防治机构，这些机构的职责针对性比较强，是环保局实现环境保护目标的核心机构。作为联邦政府部门之一，环保局总部位于华盛顿，在全国设有10个区，关于区的划分基本以州的行政区为划分依据，每个区都有权在本区区域内根据实际情况制定政策和标准。

（二）加拿大环境部。它是1970年成立，是加拿大负责协调环境政策和方案，以及保护并提高自然环境与可再生资源的政府部门。环境部下分数个地理区域：大西洋地区、魁北克、首都、安大略省、草原-北方、太平洋-育空（不列颠哥伦比亚与育空）；根据《加拿大环境保护法》，环境部是确保清除有危险污染物及油轮漏油的联邦部门。环境部也负责国际环境议题（如美加空气议题）。根据《加拿大宪法》，加拿大环境管理的权责由联邦政府与省/地方政府共同拥有。例如，省级政府拥有允许工厂污染排放（如废气）的主要权力。联邦政府负责国家的毒物管理（如苯）。环境部提供环境选择计划的管理工作：将达到全球环境标志组织国际标准的国内制造产品或服务标上生态标签，提供给消费者选择。

三.强大的公众参与力量。

美国的环境保护，在各级政府部门、专家系统和科研部门之外，还有一个规模极大的公众参与群体，与政府、专家组成三支互为补充力量。例如世界野生动物基金会，在全球几十个国家有1000万会员，在美国有120万会员；太平洋环境与资源中心，仅有10名全职人员；美国环境保护基金协会，最初只有10人，现有30万会员，150个全职人员，其中一半是科学家、律师、经济学家等专业人员。并且美国的法律对公众参与环保作出了明确的规定，使得公众参与环保通过法律固定下来。

四. 借鉴美国和加拿大环境法的建设机制的经验，思考我市的环境管理体系。

虽然我市建立了对应的生态环境保护方面的管理体系，但美国和加拿大的一些经验值得借鉴。

（一）提高生态环保意识。美国公众的生态环保意识已渗透到人们的日常生活行为之中，对环境的爱护、管理和监督已成为公众的习惯。每天美国人都要将生活垃圾、旧的报纸、杂志、纸箱、玻璃、瓶、罐、等分门别类装入塑料袋扎紧，装进不同颜色的垃圾桶里，并在每周规定的时间，把垃圾桶放到马路旁。在大街上、公路上，没有警察，没有监控，人们绝不会随意乱扔垃圾物。此外，加拿大公众生态环保意识也体现在热爱自然、爱护动物、与动物和平相处方面。加拿大人有到森林游玩的爱好，提出"除了照片不要带走任何东西，除了脚步不要留下任何东西"的口号。借鉴以上内容，敦促政府制定和建立健全市区垃圾分类管理工作机制，完善工作规范，延伸农村地区环境管理，禁止乱倒垃圾，严禁往婺江及周边河流倾倒废物，创建一个优美的环境。（二）加强生态环保法制建设。美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。从最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保护生态环境，发展了到现在的制定大量成文法、建立较完善的法律体系以保护生态环境。在生态环境保护方面，美国一直遵循三大基本原则：第一，为所有的联邦机构规定了特别职责；第二，创设对私人企业的生产和生产过程所产生的污染处置加以管理的污染规制体系；第三，颁布对某些特殊性质的地域、植物、动物加以特殊保护的法规。我国确立了节约资源、保护环境的基本国策，初步形成了比较完善的生态环境保护法律法规体系。但是，我市要不断完善法律法规体系，消除在生态保护等方面存在的立法空白；严格执法，严格执行领导干部环境保护一票否决制；开展绿色社区、绿色企业等示范单位创建活动，完善社会监督和信息公开机制，建立生态破坏和环境污染案件举报系统，确保"五水共治"工作的的顺利完成。（三）增强公众参与力量。借鉴美国的经验，健全公众参与机制，关注对市民的环境宣传教育，提高市民的环保意识；同时，注重外来务工人员环保培训。此外，设立市区环境保护基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，使市区的环境保护管理体系真正步入依法管理的轨道，调动起公众参与环境保护的积极性。实行环境质量公告制度，保障公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。

随着经济的不断发展，人类与环境的关系也变得微妙，要求政府完善防止自然环境受到污染和破坏以及对受到污染和破坏的环境做好综合的治理管理体系的呼声越来越高。我们应有效借鉴切实可行的美国加拿大的管理的经验，完善环境管理体系，提高民众的环保意识，以促进绿色城市的发展。

参考文献：

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[2]矫波.加拿大环境保护法的变迁：1988-2008[J].中国地质大学学报（社会科学版）哈尔滨商业大学学报（社会科学版，2009（5）P57-68.

[3]代杰. 世界对中国环境法的影响及未来拨正之道[J].西华师范大学学报（ 哲学社会科学版），2012（l） P65-71.

本文为金华市社科联课题《美国和加拿大环境法的建设经验对我市的启示与借鉴》{金社课2015（Y126）}

颜志辉简介：女，汉族，金华职业技术学院副教授，从事英语教学与管理。