加强高校固定资产管理的思考与对策

摘要：随着高校的规模日益扩大，高校固定资产在数量和质量上都有了较大程度的提高，但同时也暴露出管理落后、资产使用效益低等问题。本文针对高校固定资产管理的现状和存在问题，提出了加强高校固定资产管理工作规范化、科学化的建议。

关键词：高校；固定资产管理；对策

一、高校固定资产管理存在的问题

1.固定资产管理意识淡薄

由于高校属于事业单位管理体制，长期以来无偿使用固定资产，不需要进行成本核算，导致部分高校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了固定资产的管理，导致管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成高校不同程度地存在重钱轻物、重购建轻管理的现象，也难以做到固定资产集中管理、合理配置、资源共享、调剂余缺。由于缺乏全方位管理的理念，各部门之间普遍存在只从使用方便出发，追求“小而全”，随意采购，造成固定资产重复购置，闲置的固定资产也难以调剂使用，资产利用率不高，导致低效使用，损失浪费现象严重。

2.固定资产管理制度不健全

固定资产管理制度不健全，没有一套完整的购置、验收、保管、使用、处置、报废处理等管理措施。一是固定资产购置制度不健全，其主要表现在固定资产的采购、验收、以及调入时未按有关规定办理审批手续，资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大，重复购置现象严重，造成资产闲置，浪费严重；二是固定资产保管、使用制度不健全，其主要表现是购置或接受捐赠的资产不入账，长期被个人占用；不经有关资产监督管理部门批准，私自对外出租、出借学校的场地、仪器设备等进行经营活动，牟取小集体或个人利益；将学校的非经营性固定资产不经评估和办理相关手续即划入经营性单位，经营单位无偿占有或占用学校的固定资产，既不向学校交资产使用费，学校也不参加经营单位的收益分配，造成学校资产流失；无专门的资产管理人员，人员更换调离时其名下的物品未办理资产交接手续，造成“物随人走”现象；三是固定资产处置制度不健全，其主要表现在固定资产处置时不按规定规范运作，擅自变价处理，对资产处置收入不入账；四是固定资产报废管理制度不健全，主要表现为有的资产早已报废却仍挂在资产账上，还有一些己办理完报废手续的设备因种种原因仍放在原来的实验室里，拥挤占地，直接影响实验教学和实验室安全；五是缺乏财产管理责任制和有效的考核机制，对责任人造成的经济损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。

3.资产多头管理，资源共享很难做到

目前多数高校对固定资产未设立统一的归口管理部门，通常是设备部门管理教学科研仪器设备；后勤部门管理房屋、建筑物、行政办公设备；图书馆管理图书杂志；财务部门负责价值核算。而各职能部门又由不同校领导分管，学校的固定资产缺乏统筹管理，缺乏统―归口的管理协调机构，使资产管理工作多头分管、交叉重复，部门之间遇到问题相互推诿，资产管理权责划分不明确，致使固定资产管理上出现交叉、重复和漏缺，并在实际工作中缺乏有效配合和协调。此外，固定资产管理虽归属各职能部门，但其具体占有和使用又主要在教学、科研、行政等使用部门，造成资产实物流动与账务核算相脱节，职能部门管理和各使用部门占用相分离的状态，最终造成固定资产账实不符、家底不清。

4.固定资产账实不符

固定资产账实不符严重，一是固定资产核算中的账实不符，由于现行的会计制度规定，高校固定资产不计提折旧，固定资产科目本身从以原值入账到其报废、毁损、投资、转让，其价值不变，导致固定资产账面价值不能反映其实际价值；二是固定资产管理中的账实不符，许多高校长期以来不进行固定资产清查，实物管理部门与财务部门没有开展经常性对账工作，使会计账面余额与管理台账余额不相符。购置固定资产时会出现财会部门入了账，而资产管理部门未入账；有的固定资产已淘汰报废，甚至进行了残值处理，却没有办理资产处置、销账手续；房屋建筑物完工后已交付使用多年，但因工程决算审核滞后没有验收入账，或房屋早已拆除，但因同样原因而无法销账；对固定资产进行维修或改造，投入资金较多，已超过维修工程的界线，应增加固定资产的，而没有增加；有的二级单位以自筹资金购建的固定资产，没有纳入学校的统一管理；接受捐赠资产不办理入账手续形成账外资产等等。

5.管理手段落后

目前高校固定资产的管理还仅限于固定资产的静态信息管理，采用单机管理模式或计算机处理账目模式，该管理模式存在较多问题，首先，无法实现实时管理；其次，统计工作过分依赖校级主管部门；第三，缺乏对设备使用和维护的历史信息的动态跟踪管理；第四，资产信息不能共用共享。

高校固定资产在管理中存在的问题，已影响到高校的办学成本和风险，造成了资产流失，严重制约了高校今后的发展，为此高校必须重视和加强固定资产的管理。

二、改进高校固定资产管理的对策

1.增强固定资产的管理意识，强化资产管理的观念

固定资产是主要资产之一，要提高固定资产管理意识，从领导到管理者、使用者都要从思想上认识到固定资产的地位和作用，认识到管好用好固定资产的重要性，领导的重视和支持是搞好各项工作的关键。学校要重视固定资产管理工作，要把加强固定资产管理工作列入重要议事日程，领导要经常听取资产管理部门的汇报，及时发现、研究、解决问题，有效地指导资产管理工作。同时还要增强全校广大师生员工的资产意识，这样才能克服重钱轻物的思想，强化钱物并重的观念，做到既关心固定资产的购置、使用，又注重固定资产的管理、保养，加大前期论证力度，树立节约的意识，防止盲目投资，让资产真正发挥应有的作用。

2.建立健全管理制度，实现固定资产全过程管理

(1)加强科学预算和计划管理，建立严格的资产购置制度。加强固定资产购置的计划管理，在购建前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性分析和论证，做到统一管理、调剂余缺、合理配置，分部门编制固定资产的近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，结合校内现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。资产的购置应切实以学校资产管理机构制定并经学校批准的资产购置计划为依据，对临时急需添置的资产，需由学校资产管理机构单独提出预算申请并报学校批准后执行。通过编制学校切合实际的预算控制、杜绝资产购置中的随意性。只有在科学的、符合实际要求的预算计划的基础上购置资产，才能既满足工作需要又节约使用资金，可从源头上强化资产管理。高校应借鉴“政府采购”的先进经验，实行公开招标、集中采购制度。由主管部门统一组织，资产管理处会同财务、监察、审计及使用单位共同参与论证、招标等环节的工作，同时通过对大中型购建项目实行项目负责人负责制，零星采购实行双人采购制，保证固定资产管理的稳健运行。

(2)加强固定资产保管、使用制度。各级管理部门要明确指定本级固定资产管理员，全面负责本部门固定资产安装、验收、报账和日常管理使用等工作。固定资产管理员办理调离和退休手续时，当事人须办理移交手续，用制度避免固定资产的不当流失。实施资产管理时，充分利用统筹调节手段，利用现有资产，合理使用和再利用现有的资产资源，提高资产综合利用率。打破院系、部门、学科、专业界线，根据各学科、专业的教学、科研任务，把相近的实验室进行分类、合并、重新组合，建成跨学科、专业的实验室，实行资源共享，尤其是对贵重设备和相关实验室进行专管共用，降低资源的“空闲”度。

对非经营性资产转经营性资产一定要明晰产权利益，建立合理的资产收益分配制度。要做好非经营性资产转经营性资产的管理工作，按照《国有资产评估管理办法》的有关规定，进行价值评估，并按规定办理资产核准和备案手续，做好产权登记工作，保障学校合法权益不受损害。对非经营性资产转为经营性的固定资产，要坚持有偿使用原则，以实际转作经营的固定资产总额为基数，收取一定比例的资产占用费，所取得收入纳入学校财务统一管理，维护资产的合法权益，实现国有资产保值增值。

(3)加强固定资产处置清理报废制度。高校固定资产处置包括调拨、转让、报废、报损等，严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对须处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等作书面说明并报告单位领导，领导会同使用部门、资产管理部门、财务部门等进行集体论证后做出处理意见，并报主管领导批准后办理固定资产的清理报废。处置收入属国家所有，应按照相关规定，实行“行收支两条线”管理。

(4)建立有效的激励机制和考核评价制度。高校负责人是资产管理的第一责任人，只有将资产尤其是固定资产的使用效率、投资报酬率、保值、增值率等纳入校领导的政绩考核，有关的规章制度才能落到实处。统一领导、归口管理，分级负责、责任到人，建立有效的激励机制和考核评价制度，设立考核指标是搞好资产管理必要的措施。年终要对资产购置预算计划的完成情况进行分析和考核，对设备利用率、资产增值率达到一定比例的单位，应给予适当的经费配套以示奖励。只有惩、奖分明才能确保国有资产保值、增值，才能杜绝铺张浪费、损公肥私等腐败现象的发生。

(5)健全监督机制和惩处机制，有效地监督各项规章制度的贯彻执行以维护计划的科学性和严肃性。对年度财务预算，财务部门应从合法性、合理性、真实性等方面进行把关，对资产购置经费的运筹情况进行监控。同时，加强固定资产的审计监督，组织审计机构对固定资产，特别是对大型仪器设备实施效益审计，定期检查固定资产管理制度执行情况，对严重违反固定资产管理规定和造成固定资产损失浪费的有关责任人，要严肃追究责任，做到及时发现和处理在管理中存在的问题，保护学校资产的安全和完整。

3.建立健全资产管理机构，实行统一领导、归口管理

建立专门的资产管理机构，代表学校监管各级各类资产。实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。应把国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，选拔一些思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人才充实到国有资产管理队伍中去。资产归口管理部门严把资产的入口，负责教学仪器设备、房产及建筑物、家具及行政设备、图书等实物的统筹管理和调配；财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督；实物的具体使用部门建立基层资产管理台账，依账放置，准确掌握资产去向，真正把资产的价值管理和实物管理结合起来，保证资产的安全和完整。

4.采取有效措施，保证账实相符

(1)计提固定资产折旧。现行会计制度没有规定高校固定资产提取折旧，随着高等教育体制的改革，要求正确核算高校教育成本，这就要对学校固定资产按照受益对象和受益期间进行分摊，对固定资产计提折旧，使固定资产在价值上得到补偿。对利用学校资产进行课题研究的应由项目分摊合理的资产成本，对教学使用固定资产则应进入相关二级单位成本进行目标管理，同时建立“量化”效益考核指标，由学校制定资产占用标准，对超标准占用学校资产的实行资产有偿使用，促使使用单位管好用好自己的资产，全面提高资产的利用率。

(2)建立固定资产账卡核算制度。学校财务部门、资产管理部门和使用部门，应分别设置固定资产总分类账、固定资产登记簿和固定资产卡片，全面正确及时地记录固定资产增减变动情况，保证核算、管理和使用部门的衔接一致。

(3)定期清理和盘点，摸清家底。学校要有目的地定期开展全面彻底的清查盘点工作，界定产权，摸清家底，切实做到账账、账卡、账实相符。这项工作可以分块进行，可按房屋及建筑物、仪器设备、库存材料及低值易耗品分别清查。以物对账，对账查物，查清资产来源、去向和管理情况，做到见物就点，是账就清，不重不漏。清点时由固定资产管理部门牵头负责，财务部门和使用部门参加，编制《固定资产盘盈盘亏表》，反映盘点结果。清查结果报领导审批后，固定资产管理部门、财务部门、固定资产使用部门相应调整账面数额，对盘盈的资产要全部估价入账，对盘亏和报废资产，在按规定程序报批后进行处理并作相应的调整，以保证账实相符，账账相符。

5.实现固定资产网络化管理

随着计算机技术和网络技术的发展，随着各高校数字化校园工作的全面展开，利用网络对固定资产进行全过程管理和监控已成为现实。固定资产管理是一项情况复杂、工作量庞大的工作，为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，可利用计算机按照管理要求采集基础数据，建立科学有效的资产数据库，全面、完整地记录各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减变动、库存情况，使各部门之间实现信息共享，有利于归口管理部门、财务部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为学校高层管理者决策提供参考依据，推动固定资产的重组和整合，实现全校范围内资源共享。

参考文献：

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[2]王万水，高千亭.高校固定资产管理中存在的问题及对策[J].会计之友，2008(1)中.

[3]肖霞.关于事业单位固定资产管理问题的探讨[J].当代经济，2007(9)上.

(作者单位：湖南民族职业学院财务处)