我国对待外资政策模式选择

[摘要]随着经济全球化的发展,规模巨大、资本雄厚的跨国公司在国际经济活动中扮演着越来越重要的角色。尤其是自20世纪80年代以来,国际生产一体化进程明显加快,国际投资和国际生产逐渐取代国际贸易成为国际经济活动的主流。中国自改革开放以来,大胆引进外资,并为外资企业单独制订了一套政策体系和法律安排以更多更好地吸引外资。外资待遇便成了我们需要面对的一个问题。作为一国外资政策的核心内容,外资待遇的制订取决于一系列的国内国际的经济、政治和社会条件,并对内、外资企业都有着重要的影响。

[关键词]外资 国民待遇 模式

一、其他国家关于外资待遇政策的经验

一国的外资政策和外资待遇不可能孤立地制定和实行,而必须要考虑到有关国际经济组织的经贸协定、与有关国家的双边及多边协定以及其他国家的外资政策。因此,我国外资待遇模式的选择必须要充分考虑到有关国家特别是周边国家的外资待遇政策。

1. 越南的外资待遇

越南的经济体制与中国属同一类型,经济发展水平与中国相近。1987年越南政府颁布了第一部《外国人投资法》,以后又不断地修改和完善。目前实行的是1996年由越南国会颁布的《越南外国人投资法》及后来的补充条例,其主要内容包括:①规定了更优惠的租税待遇;②规定了奖励外商投资企业范围;③规定了越南主管单位对外资企业年度检查的次数及天数;④简化外商投资申请程序。

1997年东南亚金融危机以后,越南对外资政策进行了调整。1999年越南政府颁布了新的改善外资投资环境的法令,主要包括:①对外资企业在水费、电费、电话费等公用事业收费上实行国民待遇;②放松对外资企业的用工限制;③取消外资企业以往的登记费,取消外国在越南设立代表处的申请费,取消代表处执照延期费;④在税赋方面,越南政府对外资实行了更优惠的政策;⑤允许外资企业在越南工业区、出口加工区获得土地使用权;⑥对外资企业的外汇管制有所放松。

2. 印度的外资待遇

印度在许多方面具有与中国相似之处,如二者均属发展中国家,二者的人口规模均在世界上名列前茅。20世纪90年代以来,印度出台了关于外资进入的一系列放开、放宽和便利措施,主要是大范围地废止许可证体制。目前在印度投资创办企业,除了少数部门尚需审批之外,其他部门和行业完全放开,外商可以自主获准进入,不需要政府部门的审批。

3. 日本的外资待遇

20世纪90年代,日本陷入经济萧条和通货紧缩之中,政府认识到了引进外资对本国经济复苏和发展的重要作用,进而对过去那种封闭、保守的外资政策进行了全名的调整。主要包括:①实行税收优惠。从1992年7月开始,日本对于满足一定条件的外国企业实行优惠税制和债务担保;②简化外商对日投资手续。除了少数关系国家安全和国际上允许保留限制的行业外,外国企业在日本进行新设投资或跨国并购投资,一般无需再进行事前申请,只要在投资后向有关部门予以报告即可;③改善跨国并购环境。为了促进企业并购,日本于1997年出台了许多政策,如改革企业会计制度、改革破产制度等;④进行融资自主。为支持外国企业在日投资,日本政府设立了低息融资制度和贷款担保制度。1999年10月,日本开发银行与北海道东北开发公库合并组成日本政策投资银行,面向所有行业的外资提供贷款;⑤加强投资中介服务。为了给外资企业优质高效的中介服务,日本成立了不少专业性的机构服务于外资企业。

二、我国外资政策的模式选择

中共中央在“九五”计划和2010年远景目标的建议中提出,“积极合理有效地利用外资,把重点放到提高成效和水平上来,逐步对外资企业实行国民待遇,规范税制,公平税负,为中外企业创造平等竞争条件”。这就对现行外资待遇政策的调整确定了方向和目标。也就是说,在新的经济形势下,我们必须按照国民待遇原则来调整我国的外资待遇政策,次国民待遇和超国民待遇最终都将回归统一的国民待遇。

鉴于我国目前对外资的开放程度,我们应在以下几个方面加以注意:

1. 区分“开业前”和“开业后”的国民待遇。给予外国投资者国民待遇仅适用于已经进入我国和已经在我国开业的外国投资者。而对于开业前仅给予投资者以最惠国待遇。

2. 充分利用国民待遇的例外条款。我国存在多种所有制经济,彼此间权利关系不同,依据的法律政策也不同。在接受国民待遇条款时,要根据实际情况设定必要的例外情况。对于有悖于我国经济发展目标、国家安全、公共健康和道德等方面的条款应有所保留,或制定相应的例外条款。

3. 对“同等情况”的解释。按照国际惯例、国民待遇仅适用于“同等情况”或“相似情况”,不一定要对所有投资者一视同仁而不考虑其在我国的活动、所处的行业和客观环境。例如,规定对我国投资者的补贴仅限于高科技产生的做法并不违背国民待遇原则。

4. 对于投资自由化与外资准入不能“一刀切”,这一步应当是循序渐进地、一步一步地进行。因此,采用肯定式列表列举可以自由投资的行业、领域和活动是比较适宜的。否定式列表不能或很难穷尽我国不许投资自由化的行业、领域和活动。

参考文献:

[1] 中国市场化进程中的利用外资研究.杨柳勇.中国社会科学出版社.2002年10月

[2] 论跨国投资――新经济结构中的国家喝企业.杜文中.中国财政经济出版社.2005年8月

[3] 大型跨国公司在华投资结构研究.何智蕴姚利民.科学出版社.2005年1月

[4] 跨国公司在中国的投资分析.谢光亚.经济管理出版社.2006年4月

[5] 外商投资企业实务.林子通.上海科学技术文献出版社.2003年1月