旅游循环经济模式下的内蒙古草原生态旅游发展研究

旅游业是对生态环境和资源保护要求极为严格的行业，建立和推行旅游循环经济模式，可以切实转变过度消耗资源、不断恶化环境的传统旅游方式。内蒙古拥有丰富的生态旅游资源，辽阔的大草原及草原文化，是独具特色的垄断性旅游产品。然而，随着内蒙古旅游业向纵深方向的发展，旅游区的环境污染、生态和旅游资源破坏十分严重，影响了生态旅游的进一步发展。因此，寻求最佳的旅游方式和旅游发展模式，使旅游资源的开发和可持续利用统一，实现旅游业的可持续发展，具有重大的现实意义。

一、旅游循环经济的理论内涵

循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，这正与当前旅游业的可持续发展战略相耦合。因此，2004年邹统钎等在《中国旅游目的地发展研究报告》中首次提出了“发展旅游循环经济是实施旅游可持续发展战略的最佳模式，是21世纪旅游资源开发保护的战略选择”的观点，可以说，旅游循环经济是在循环经济逐步发展的背景下，人类不断探索旅游可持续发展的现实途径的结果。旅游循环经济的内涵深刻，内容丰富，是实现旅游地社会系统、经济系统对物质资源在时间、空间、数量上的最佳运用，是在实现旅游业和区域发展的同时，建立与生态环境和谐互动的关系。旅游循环经济是一种旅游发展模式，合理利用资源和降低环境消耗，能实现保护环境和追求利润的结合，实现经济、社会和环境的三赢。

二、旅游循环经济―内蒙古草原生态旅游发展的新动力

（一）发展旅游循环经济的现实意义和价值

1、发展旅游循环经济是实施资源战略、促进资源永续利用的重大战略措施

旅游循环经济要求投入的资源或能源最小化，旅游资源可持续利用最大化，要求资源和能源的使用效率最大化，要求整个物质循环过程排出的废弃物最小化，要求增加资源的可持续利用，缓解资源约束程度，解决生态环境问题。目前，内蒙古地区大面积天然草原退化严重，已处于极危险的境地，因此，发展旅游循环经济，意义重大。

2、发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径

旅游业号称“无烟工业”，但这并不是说旅游是无污染的产业。随着旅游经济的不断发展，尤其是在眼前和局部利益的驱使下，旅游经营者急功近利的短视下的盲目开发建设行为和游人不当的旅游活动，不但会导致旅游资源破坏和退化，而且还会引起生态系统失衡和环境质量恶化。因此，旅游业要求通过循环经济理念与技术，合理调控和保护环境，实现旅游可持续发展。

3、发展旅游循环经济能够提高经济效益

旅游循环经济是一种依靠科技、有利环境的产业形态，随着科技的不断创新，资源和能源的减量化、再使用和再循环，降低了企业的生产成本，从而提高了企业的经济效益。

（二）发展旅游循环经济的现实保障

旅游循环经济的实现需要三个层次方面的保障：

1、观念层次

要转变传统的两种观念：一是“旅游业是无烟工业”；二是“环境投资是旅游企业的负担”。应该认识到旅游发展会对环境产生消极影响，环境投资是旅游业重要的竞争手段。

2、社会经济体制层次

建立旅游者道德准则：让游客认识到高质量的旅游经历有赖于对自然资源的保护。树立只购买对环境负责的公司的产品的准则。游客方面是最大的参与者，其行为正确与否对于景区的环境保护起着至关重要的作用。如果游客在进入旅游景区后，能够把自己的个人垃圾带出景区，那么对于景区的保护无疑能够起到决定的作用。在西方国家的任何旅游景点，都特别强调游客对环境的保护，形成了固定的理念。

产业道德准则：旅游企业采用对环境敏感的方式开发与经营，并保护自然环境，决不经营动物皮毛旅游商品。同时，作为旅游企业方面来说，也要求企业在生产的过程中要遵循“3R”原则，尽量减少原材料的消耗，避免环境破坏。

产业指导分针：政府管理上重视多种目标平衡，多种利益协调。另一方面，政府部门也要逐步向公众宣传这种意识，同时在政府税收方面对于采用绿色材料的企业要适当给予优惠和鼓励，对于实行循环经济的企业在社会设施改造方面给予补贴，比如说煤改气、柴改电工程，这对于实行循环经济，节能减排都会起到重要的作用。

三、发展旅游循环经济的有效措施

一是完善有关旅游循环经济专项改革规划，制定区域产业发展政策，依据《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》制定实施细则，完成内蒙古草原生态旅游区总体规划及控制性详细规划，形成发展旅游循环经济的法规政策体系。

二是整合资源，建立旅游产业与生态环境保护的互动运行机制。重点建设体现内蒙古草原生态旅游区循环经济特征的三大系统：第一，完善草原生态旅游产品体系，把草原文化中的生态文化、先进文化塑造为完整的产品形象，渗透到旅游产业中，形成循环经济生态旅游产业系统；第二，健全旅游道路、食宿、标识、游客中心、停车场、旅游厕所等旅游区基础设施和接待服务设施建设，形成旅游区基础设施系统；第三，建设生态乡镇、绿色宾馆和循环经济示范村，因地制宜建设污水和垃圾处理设施，积极推广使用清洁能源和节能环保产品，形成生态保障系统。

三是探索社区参与旅游产业建设，形成合理的利益分配机制。充分调动景区内群众参与旅游经营建设、管理、保护的积极性，从景区可持续发展、农民长远利益的角度，避免乱建滥占、破坏资源的短期行为。通过政策引导，鼓励旅游企业建立与农民利益相联系的经济利益共同体，在保护农民合法权益的前提下，开发乡村旅游资源，使企业和农民成为旅游经营的主体。健全旅游产业带动群众就业的机制，拓宽群众就业渠道。突出当地特色，积极开发旅游小商品，带动群众增收。

四是进一步加强生态环境保护。因地制宜采取分散与集中处理相结合的方式处理生活污水，解决景区排污及垃圾处理等项目，建设一批符合国际旅游标准的水冲式厕所，防止和减轻旅游活动对旅游资源和环境造成的破环。

五是健全投融资机制，加大旅游和环境保护投入。探索建立旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金，加快旅游生态环境的恢复和建设。积极争取国家支持，加大政府投入力度，发挥政府资金的引导和杠杆作用，多渠道吸引社会资金。

六是建立旅游循环经济考核体系，加强评估和督查，形成发展旅游循环经济的激励约束机制。

（孙杰，1967年生，内蒙古赤峰人，赤峰学院经济与管理学院副教授。研究方向：旅游资源开发）