公路超限运输路政执法研究

摘要：超限运输是当下公路运输中普遍存在的问题，超限运输对公路及其附属设施造成过度损坏，不利于运输市场的健康发展，同时形成重大交通安全隐患。笔者从事路政执法与管理工作数年，对超限运输治理的执法工作较有体会，本文基于笔者的一线执法经验，探讨我国公路超限运输的路政执法问题，以期通过探讨，改善超限运输路政执法工作。

关键词：超限运输；超限治理；对策建议；路政执法

1.超限路政执法的含义

1.1超限运输的界定。超限运输从宏观上来讲就是指运输车辆超过限高、限宽、限长、限重、限载的规定。本研究根据交通部《超限运输管理规定》和七部委《超限联合治理》等规范性文件，总结出超限标准：车高不超过4.0米（从地面起），车宽不超过2.55米，车长不超过18.1米；在超载的规定方面，两轴车货不超过18吨，三轴不超过27吨，四轴不超过36吨，五轴不超过43吨，六轴及以上的不超过49吨，除此之外，货车不超过行驶证核准的准载质量。

1.2超限与超载的区别。首先，超限是基于车辆外廓尺寸的长、宽、高及限载这4方面；而超载只基于货运车辆的载重。其次，治理超限的执法机关是交通运输管理部门，在一线由路政执法单位具体负责；而超载是由公安机关的交通管理部门进行依法治理。再次，路政治理超限的目的是为了保护路权，更好地维护和养护公路，减少超限货运车辆对公路造成的损坏；而公安交管部门对超载的治理，目的是为了保障道路安全，减少事故隐患。

1.3超限路政执法的含义。超限路政执法是由路政执法单位依法对存在超限行为及嫌疑的运输车做出的行政许可和行政处罚等具体行政行为，具体包括路面检查、超限称量、超限卸载、解体、行驶许可、堵截劝返、计重收费、超限处罚等具体工作。

2.超限路政执法的意义

2.1有助于维护和保护公路及附属设施。路政部门治理超限运输，可以减少运输车辆对公路及附属设施的损坏，能起到对公路的产权的保护作用。根据国内外的实验数据表明，车辆轴载质量增加的倍数将会造成路面压力暴增到此倍数的16倍，且在通过性上来讲，轴载超限仅一倍时，通过一次公路路面就相当于标准轴车辆通过200余次。可见，超限会对公路造成严重的损坏，使其过度损耗，使用寿命缩减，远低于设计使用寿命。根据统计，我国每年用于维修由于超限造成的公路损坏，超过300亿元，这意味着路产每损失6元只能换来超限盈利的1元，得不偿失。因此，加强路政部门对超限运输行为的执法力度，能更好的保护公路设施。

2.2有利于减少交通事故的发生。超限运输是公路交通事故发生的重要原因。运输车辆超限行驶时，设计使用环境发生改变，超过设计使用强度，零部件超负荷运转，老化、消耗加快，车辆灵敏度降低，安全性能陡降，存在重大交通事故隐患，较为常见的有制动过长、车辆爆胎、侧翻等，此外因为超限运输还经常出现车辆卡在匝道以及桥梁涵洞中的情况，凡此种种因超限运输引起的交通事故，不胜枚举。因此，通过路政执法，规范车辆运输，杜绝超限运输行为，能最大限度减少道路交通事故的发生。

2.3有助于交通运输市场良性发展。目前我国运输行业发展存在诸多不规范的现象，就运输主体而言，公路运输企业实力参差不齐，运输实力大相径庭，市场上充斥着大量的运输散户、弱户，其运输能力有限，面临同行业日趋严峻的竞争压力，其往往采用铤而走险的超限运输方式，以取得获利和超额获利，本质上这种超限运输行为属于市场的恶性竞争，干扰了运输市场的发展环境，这就在一定程度上扰乱了运输市场的健康发展。路政部门加大对超限运输的治理力度，可以去超限运输存量，为运输行业发展创造良好的竞争环境。

3.改进超限路政执法的对策建议

3.1改进固定点治超执法手段。灵活结合固定治超点和非固定治超点，在路段固定治超点的基础上，增加流动性治超点，这样增加了治超的范围和机动性，同时配备纪律检查、纪律检查部门专员，通过流动检查、检查的工作方法，对超限运输执法治理的效果进行监督和评价，针对治超执法中存在的、行政不作为等执法不力行为及时纠偏，保证治超执法效果，尤其是对“只罚不卸”、“收钱放行”等执法人员违规、违法操作等行为进行倒查。

3.2提高执法人员的执法水平。首先应树立科学执法、执法为民的理念，在工作中始终树立为人民服务的意识，在超限治理执法中，坚持从严打击、治理超限运输行为，维护路权，维护公众利益，同时对执法相对人，要充分保障其享有的权力，在从严治理超限的基础上，规范执法行为。其次是加强对路政执法人员的培训。坚持定期培训和非定期培训相结合，日常培训和特定培训相结合，同时，抽调业务骨干或运用外部智库，通过考试、考核、竞赛等方式检验路政人员执法培训情况，根据测评反馈结果，明确培训中的经验和不足之处，明确下一步工作重点，实时调整未来的培训计划。

3.3强化路政执法监督。目前我国对与执法单位及其工作人员的监督主要由内部监督和外部监督两个方面构成。单位内部内设的专司监督部门，行使对本单位行政执法权的监督，另外执法单位之外的系统内部监察部门也是更广义上的内部监察，对系统内有执法权的单位和个人有权进行检查、调查、建议和处分。在实际操作中，内部监察由于权力较小、非业务部门不受重视等原因，并未能够充分发挥对执法行为有效的监督，为了改善这一现象，笔者认为应充分重视和利用人大监督，人大是我国权力最高机关，处于核心地位，有对执法权进行监督的最高权力，建议在人大现有的专门委员会的基础上，设置行政执法监督委员会，实现人大对本级所有执法单位的有效监督，此中监督独立于执法系统和单位之外，以便确保对执法监督落到实处。

参考文献：

[1]公路运输超载危害及解决对策初探[J].潘羽鹏.黑龙江科技信息.2014(08)

[2]论公路运输中的超限超载问题治理[J].谭浩.西南公路.2014(01)

[3]安徽省公路超限超载综合治理系统建设方案[J].陈雷.中国交通信息化.2014(01)

作者：杜石磊 白世涛 单位：河北省高速公路路政总队石黄支队黄骅港路政大队 河北省高速公路路政总队石黄支队沧西大队