渔农村思想学习工作意见

根据中共中央办公厅（20**）24号文件精神和省委的统一部署，市委决定，从今冬明春开始，在全市县（区）属部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展"三个代表"重要思想学习教育活动。现就这次学习教育活动组织实施工作提出如下意见：

一、充分认识开展学习教育活动的重要意义

同志关于"三个代表"的重要思想，是对党的性质、宗旨和根本任务的新概括，是新形势下加强党的建设的伟大纲领和推进各项工作的行动指南。在渔农村和县（区）属部门开展"三个代表"重要思想学习教育活动，是巩固和扩大县（区）"三讲"教育成果，解决当前基层突出问题的重大部署；是加强和改进党对渔农村工作的领导，推进渔农业和渔农村经济结构战略性调整，加快渔农村经济发展的重大举措；是新形势下保护渔农民切身利益，提高渔农民生活水平，调动渔农民积极性的迫切需要；也是加强渔农村领导班子思想作风建设，提高渔农村基层干部素质，增强渔农村基层党组织凝聚力和战斗力的一项根本措施。各级党委和领导干部要把学习教育活动作为事关渔农村改革、发展和稳定的一件大事，克服厌烦情绪和应付心理，把思想认识统一到中央的重大决策上来，以高度的政治责任感和历史使命感，切实下大决心，抓紧抓好，抓出成效。

二、进一步明确学习教育活动的指导思想和基本原则

开展学习教育活动的指导思想是：坚持以马列主义、思想、邓小平理论为指导，自觉按照"三个代表"的要求，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕我市渔农村改革、发展和稳定的大局，着力解决当前渔农村存在的突出问题，努力创建"五好"村党支部、"六好"乡镇党委和渔农村基层组织建设先进县，进一步提高渔农村基层干部素质，增强渔农村基层党组织的凝聚力和战斗力，推进渔农村、渔农业经济结构调整，为建设现代化的社会主义新渔农村提供坚强有力的思想和组织保证。

开展学习教育活动的指导原则：一是必须着眼于提高渔农村基层干部的整体素质，切实增强党的宗旨观念和群众观念，增强带领渔农民群众调整经济结构、发展渔农村经济的本领，增强新形势下群众工作的能力，增强坚持"两手抓、两手都要硬"的自觉性；二是必须把学习教育活动与渔农村实际工作结合起来，紧紧围绕渔农村经济建设的中心任务，促进海淡水养殖业、效益农业和个私企业发展，切实解决渔农村存在的突出问题，推进渔农村的改革、发展、稳定；三是必须始终坚持正面教育、自我教育为主，引导渔农村基层干部增强自我改进、自我提高的自觉性，增强渔农村基层领导班子解决自身问题的能力，保护和激发广大渔农村基层干部的积极性；四是必须从实际出发，坚持分类指导。注意根据本地经济社会发展的实际情况，对不同层次、不同岗位的干部提出不同的要求，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切；五是必须坚持综合治理、标本兼治，注重对渔农村突出问题的综合分析，找出原因，明确责任，落实措施，认真解决。

三、正确把握学习教育活动的基本要求

这次学习教育活动要紧紧围绕我市提前基本实现渔农业和渔农村现代化的目标，坚持把开展"三个代表"重要思想学习教育与渔农村社会主义现代化教育结合起来，与建党80周年系列活动结合起来，与经济发展软环境整治工作结合起来，与渔农村各项实际工作结合起来，抓固本强基，促富民强村，使当前渔农村存在的突出问题得到有效解决，渔农村经济与社会发展取得明显成效，渔农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，渔农民群众满意率明显提高。

一是全面提高渔农村基层干部素质，进一步树立"干净、干事"的新形象。按照"三个代表"的要求，教育引导广大渔农村干部增强领导渔农业渔农村现代化，驾驭复杂局面的能力，尤其是提高带领群众发展渔农村经济的本领；强化干部的宗旨观念和自律意识，增强密切联系群众和服务群众的自觉性，切实转变思想作风和工作作风。

在学习教育活动中，各级党委要深入了解渔农村经济社会发展以及基层干部队伍现状，有针对性地开展教育整顿工作，注重解决突出问题。要坚持围绕提前基本实现渔农业渔农村现代化的目标，引导乡镇党委进一步拓展思路，找准发展方向，提出调整渔农村经济结构、增加渔农民收入的措施；督促县（区）属部门进一步转变职能，在渔农村经济社会发展中充分发挥好服务、协调、管理的作用。要抓住提高基层干部素质这个关键，指导乡镇党委以改进干部思想作风的工作作风为重点，大力选拔优秀年轻干部充实领导岗位，进一步重视和加强干部教育培训工作，深化和完善乡镇干部记"民情日记"、办公无休日等制度，特别是要认真贯彻中央办公厅（20**）25号文件精神，进一步搞好政务公开工作，积极引导干部改进工作方法，不断提高群众工作本领，重点解决部分干部作风不实、办事不公、办政不廉、工作不安心等问题，坚决纠正虚报浮夸、形式主义、强迫命令、铺张浪费、机关化等不良风气；督促县（区）属部门进一步确立服务基层、服务群众的思想，坚持和完善政务公开等便民利民制度，重点解决"门难进、脸难看、事难办"和"吃、拿、卡、要"等问题，纠正行业不正之风，真心实意地为基层和渔农民办实事。

二是积极推进渔农业结构的战略性调整，保证渔农业增效，渔农民增收。当前我市渔农业结构正处于重要调整时期，必须以实现渔农业现代化为目标，以市场为导向，以效益为中心，以提高渔农民收入为根本出发点，加快渔农业结构的战略性调整。渔业要大力扶持养殖业，稳步推进远洋渔业，进一步优化捕捞业，积极发展加工业。农业要发挥舟山的比较优势，大力发展效益农业，增加农业科技含量，加大水产养殖业力度，培育和建立一批富有特色的种养业基地、龙头企业，促进农业产业化。要进一步完善渔农业经营管理体制，大力发展个私经济，加快小城镇建设，促使渔农村劳动力转移。要继续落实减轻渔农民负担的各项政策，坚决制止向渔农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，切实保护渔农民合法权益。

在学习教育活动中，各级党委要深入研究渔农业和渔农村经济经构的突出矛盾，进一步理清发展思路，因地制宜地采取相关对策。要加大"示范工程"建设的力度，落实有效的配套措施，充分发挥其在调整经济结构、带领群众致富中的示范带头作用。要深化"民心工程"建设，加大扶贫帮困力度，健全社会保障机制，努力解决渔农民实际问题。要大力发展村级集体经济，采取各项优惠政策，注重扶持强村发展，继续帮扶贫困村，全面增强村级经济实力。要积极推进城镇化建设，整合各类资源，发挥区域优势，减少财政支出和渔农民负担。要优化经济发展软环境，健全科技、信息等社会化服务体系，培育渔农村行销队伍，鼓励工商企业投资效益渔农业，加快渔农业市场化。

三是大力加强渔农村精神文明建设和民主法制建设，注重整治影响渔农村稳定的突出问题。坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，加强渔农村思想政治工作，深入开展创建文明村镇、文明户、文明船活动，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型渔农民。重视渔农村文化建设，发展教育、卫生、体育事业，提倡科学文明健康的生活方式，促进社会风气进一步好转。进一步扩大渔农村基层民主，充分尊重和维护渔农民群众的民利，在党的领导下，有步骤、有秩序地推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治。加强社会治安综合治理，切实解决部分渔农村存在的非法宗教、封建迷信蔓延等问题，妥善处理各种矛盾和纠纷，维护渔农村社会稳定。

在学习教育活动中，各级党委要坚持从实际出发，注重"三个代表"重要思想教育与渔农村现代化教育相结合，以建设社会主义现代化新渔农村为目标，以群众性创建活动为载体，加强渔农村精神文明建设，改善渔农村环境面貌，丰富渔农民精神生活，提高渔农民生活质量。要把加强民主法制建设放到重要位置，不断增强渔农村干部民主法制意识，提高渔农村基层干部依法办事水平，建立健全村务公开、村民（村民代表）议事、民主评议村干部等制度，试行民主听证会等制度，稳步推进渔农村基层民主政治建设。要推广"枫桥经验"，创建文明平安渔场，开展"十星户"评选活动，整治非法宗教、封建迷信及歪风，改善渔农村社会风气。

四是切实抓好渔农村基层组织建设，不断增强党的凝聚力和战斗力。深入开展创建"五好"村党支部、"六好"乡镇党委和渔农村基层组织建设先进县活动，完善和落实"三级联创"工作规划，形成常抓不懈的工作机制。适应渔农村经济和社会发展的需要，改进渔农村基层党组织的设置、活动方式和工作方法，积极稳妥地推进渔农村干部选拔任用制度的改革。加强以党支部为核心的村级组织配套建设，正确处理村党支部和村民委员会的关系。加强渔农村党员教育管理，充分发挥渔农村党员在两个文明建设中的先锋模范作用。

在学习教育活动中，各级党委要把完成渔农村基层党组织创"六好"、"五好"三年规划作为重中之重，进一步加大指导帮助力度，抓好检查考核工作，争取明年内全市"六好"乡镇党委和"五好"村党支部分别达到50%，并使15个后进村得到转化。重点是抓好渔农村领导班子建设，注重结合机构改革和基层组织换届准备，抓好干部考察考核工作，进一步拓宽选人渠道，改进选拔方式，配好配强乡镇和村党组织领导班子，扩大村党支部换届"二推一选"试点工作，逐步提高民主、公开程度。同时，要努力探索渔农村党员干部发挥作用的新途径、新方法，积极引导干部为调整渔农业结构、增加渔农民收入服务，大力开展渔农村党员带头致富、带领群众致富活动，充分发挥党员干部在"示范工程"建设中的模范带头作用。要把握建党80周年契机，开展一系列富有成效的活动，大力表彰和宣传先进典型，营造良好的工作氛围。

四、认真抓好学习教育活动的主要环节

这次学习教育活动实行整体安排，分步实施。乡镇安排在明年2月上旬至3月底（县区属部门驻乡镇单位可同时进行）；县（区）属部门安排在4月上旬至5月中旬；村从6月上旬试点，然后各县（区）从实际出发，全面推进；至12月底，这次学习教育活动暂告一段落，以后重点抓好整改措施落实工作。已经借鉴"三讲"做法开展过"双思"教育的乡镇和县（区）属部门，可以简化程序，重点组织干部集中学习，进一步完善和落实整改措施。

乡镇和县（区）属部门是这次学习教育活动的重点，要认真做好各项准备工作。在明年春节之前，首先要搞好调查摸底，组织干部走村访户，听取群众意见，初步排摸存在的主要问题，制订学习教育活动计划。每个单位的学习教育活动安排40天左右时间，主要分为三个阶段：

（一）学习培训。这一阶段安排20天左右，主要抓好思想动员、培训领导骨干、组织集中学习等项工作。(1)召开动员大会。各县（区）和市属有关部门党委要召开渔农村"三个代表"重要思想学习教育工作动员大会，对学习教育活动进行统一部署。(2)举办培训班。各县（区）要举办乡镇和县（区）属部门主要领导干部培训班，组织学习辅导、讨论交流，时间一般不少于7天。市委领导、县（区）委主要领导要到培训班讲课。(3)开展集中学习。乡镇、县（区）属部门领导班子要学习，时间10天左右。其他干部的集中学习时间由各地自行确定。干部学习教育主要分为理想信念、宗旨观念与群众观念、政策法制、党风廉政等几个专题，每个专题要组织学习讨论。干部学习教育要坚持集中与分散相结合，每个领导干部要通读学习教育活动规定的必读文件，还要学习党的十五届三中、五中全会精神。中央组织部编写的《农村干部学习"三个代表"重要思想文件汇编》作为必读教材，《邓小平理论通俗读本》、《农村政策简明读本》和《农村基层干部读本》可作为学习辅导材料。

（二）对照检查。这一阶段安排15天左右，主要抓好征求意见、自我剖析、开好民主生活会等项工作。(1)广泛征求意见。要采取分发征求意见表、个别谈话、召开座谈会、进村入户调查、民主测评等形式，广泛征求群众意见，并进行汇总反馈。(2)深入自我剖析。领导班子要对群众意见进行综合分析，找准突出问题，查找主要原因，并形成书面剖析材料，一般要求4000字左右；领导干部要对照"三个代表"的要求，检查十五届三中全会以来思想和工作方面存在的问题，认真进行反思，形成书面剖析材料，一般要求20**字左右；书面材料均须经县（区）指导组审核，并报县(区)学习教育活动办公室备案。(3)组织民主测评。领导班子和领导干部的书面剖析材料要在一定范围内征求意见，并进行满意度测评。(4)开展谈心活动。领导班子成员之间要沟通思想，消除隔阂，达成共识，解决问题。(5)召开民主生活会。领导班子要召开专题民主生活会，开展认真的批评与自我批评，揭示问题，剖析原因，汲取教训，并在适当范围通报民主生活会的情况。民主生活会记录要报县（区）学习教育活动办公室备案。

（三）整改提高。这一阶段安排7天左右，主要做好整改措施的制定与落实、搞好教育活动总结等项工作。(1)制定整改方案。领导班子和领导干部要对调整经济结构、增加农民收入、减轻农民负担和转变思想作风等问题，制定具体整改措施，明确责任，并以适当方式向群众公布，接受群众监督。(2)落实整改措施。要集中组织干部进村住户，用足够的精力，抓好整改措施的落实，推进渔农村各项工作。对群众反映的问题和提出的要求，能够解决的要尽快解决，应解决而一时解决不了的要向群众说明情况，并采取措施，逐步加以解决。(3)搞好活动总结。学习教育活动暂靠一段落后，各乡镇和县(区)属部门要认真搞好总结工作，并向群众通报主要内容。

村级班子的学习教育活动可适当简化。对村级干部更应突出正面教育，注意运用先进典型教育引导，切实保护村干部的积极性。县（区）和市属有关部门党委要对此作出统一部署，一般可先进行试点，而后全面铺开。

五、切实加强对学习教育活动的领导

各级党委要把这次学习教育活动列入重要议事日程，精心部署，周密安排。市、县（区）委都要成立学习教育活动领导小组，在党委统一领导下，由组织部牵头，党委办、政府办、纪委、宣传部、政法委、城建委、教委、科委、民政局、财政局、人事劳动局、土管局、农林局、水产局、水利局、文化局、广电局、团委、妇联、科协等有关部门参加，形成合力，齐抓共管。领导小组下设办公室，办公室设在组织部，抽调精干力量，负责日常工作。

各级党委要从实际出发，对学习教育活动作出全面安排，并明确领导责任制。对这项活动，县（区）委承担具体领导责任，乡镇党委和部门党组织承担直接领导责任，县（区）委书记要认真履行第一责任人的职责，乡镇党委书记、县（区）属部门党员主要负责人要切实履行直接负责人的职责。要健全党委集体领导与分工负责制，各级党委书记要亲自抓，分管领导要具体抓，班子成员要分工抓，一级抓一级，逐级抓落实。要健全党政领导干部联系渔农村工作制度，市几套班子党员领导干部要确定一个乡镇或县（区）属部门作为联系点，搞好思想发动，指导活动开展，解决实际问题。县（区）党政班子中党员领导干部要联系一个乡镇或一个县（区）属部门，实行联系包片，蹲点指导。

各级党委要加强督促检查，狠抓工作落实。市委学习教育活动领导小组成员单位要认真履行职责，组成若干巡视组，不定期地对各县（区）和市属有关部门开展学习教育活动的情况进行检查。各县（区）也应选派指导组，到乡镇和县（区）属部门帮助指导工作，确保学习教育活动的质量。县（区）委要注重分析研究渔农村带普遍性的突出问题，找出原因，明确责任，落实措施，努力解决。在学习教育活动基本告一段落之后，县（区）委应在适当的时候对乡镇、村和县（区）属部门的整改措施落实情况进行检查，对没有落实或落实得不好的要责成补课，以确保学习教育活动取得实效。

各地开展学习教育活动，要坚持高标准，严要求，确保质量，克服形式主义，防止走过场，要加强舆论宣传和引导，总结推广典型经验，为学习教育活动创造良好氛围。县（区）属部门、乡镇、村及整个学习教育活动结束后，各县（区）和市属有关部门党委要向市委写出报告。