成人与继续教育的发展亟待解决瓶颈问题

全国继续教育会议的召开和刘延东国务委员在大会上的重要讲话，为我们贯彻《教育规划纲要》精神，推动成人、继续教育的发展指明了方向，同时也对成人、继续教育的改革发展提出了许多新任务、新要求。

通观当前的总体发展情况，研究改革中遇到的新情况、新问题，我们不难看出，在成人、继续教育改革发展的过程中还存在着一些“瓶颈”问题亟待解决。

第一，随着信息化大潮的发展和教育现代化水平的不断提高，教育手段、方法和方式也在发生着深刻的变革。成人、继续教育领域中的脱产班、夜大学、函授、广播电视大学、网络教育、自学考试等近、远程办学形式的界限也越来越趋于模糊，各种教育教学手段和方式也在互相交叉、融合、共用的变革中形成了归一化发展的最新态势。

突出各高校的优势与特点，引导高校合理定位，统筹好各类教育资源，完善我国多形式、多规格、多类别、多层次的成人、继续教育体系结构，进一步夯实终身教育体系的框架基础，是成人、继续教育当前必须完成的重要历史任务。随着科技的进步，人们的劳动生产率水平也大幅度提升，一个人创造的劳动价值可供更多人享用的现实发展，可使成年劳动者有更多的工余时间用于成人、继续教育的学习，并以此来提升自己的科学、文化、生活素质和劳动生产技能。因此，那种随意砍掉成人脱产班或其它某种办学形式、层次的做法都是有失公允的，甚至是有悖于教育发展规律的错误决策。而那种以“突出成人继续教育应用型特点”为由，窒息学校特色、抹杀学校特点，固守各校成人、继续教育培养“一个模子倒出的官吏”式的要求也是不符合时代要求并背离《教育规划纲要》基本精神的。

“发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色”是成人、继续教育改革发展必须完成的历史任务。

第二，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通”是《教育规划纲要》提出的发展成人、继续教育的重要举措，也是成人、继续教育教学管理制度改革的前进方向。

学分制是成人、继续教育学分积累与转换机制的必要制度基础。实行学分制有利于给成年学习者创造灵活、自主、宽松、和谐的学习环境，有利于贯彻以人为本的思想理念，有利于满足成年人日益增长的多样化教育需求，也有利于教育机会均等和横向沟通、纵向衔接教育立交桥的建设工程。因此，成人、继续教育应该大力推进学分制的制度建设。政府主管部门也应出台相应的政策予以保证，如建立按学分分担教育成本的收费制度、机制等，以推进成人、继续教育教学管理制度的改革，为教育立交桥的构筑、终身教育体系的完善和学习型社会的建设夯实必要的制度基础。

第三，成人、继续教育收费标准亟待调整。

毋庸讳言，我国在非义务教育阶段实行的是教育成本分担机制，作为非义务教育阶段的成人、继续教育，国家和政府不可能有更多的经费投入。由学习者或所在单位缴纳的学费仍是办学院校经费的主要来源。由于物价指数上涨、通货膨胀等因素的影响，成人、继续教育的办学成本已成倍上涨，而成人学历教育的收费仍在执行1996年确定的标准。收费标准调整严重滞后于经济发展和物价变化速率的问题一直没有得到解决。收费标准偏低、经费投入不足已直接影响了其内涵发展与规模扩张关系的平衡和教育质量水平的提高，并成为不规范收费现象屡禁不止的口实之一。因此，实事求是地正视这一问题，适当提高收费标准，建立以学分为核算单位的收费管理体制、体系和机制，推动成人、继续教育的可持续发展，是当前必须给予高度重视的重大问题。对此相关主管部门在贯彻《教育规划纲要》和此次会议精神的过程中应该有所作为。

另外，按照修习课程或获得学分的多寡适当减免参学者的相关税收，“鼓励个人多种形式接受继续教育”，积极引导社会消费观念的更新和消费取向，也是“健全继续教育的激励机制”，“加快继续教育法制建设”应该加以研究的新问题。解决这一问题对于建设体系完备的现代国民教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会都具有重要的现实意义和深远的历史意义。建议有关部门对此给予必要的重视和认真的研究。