国外精心安排弹性休假

短暂的七八天里，相当于1/3的国民集中大迁徙，这无疑与国人难得的集中长假脱不了干系。那么到底这种集中休假方式还该不该要，再次引发人们的思考。

事实上，集中休假在国外特别是西方国家并非没有，但假期的拥堵情况并没有像国内这样“声势浩大”，细究起来得益于西方国家一些“用心良苦”的休假制度。

法定假日名目多

和国内一样，西方国家的假期大都分为法定公共假日和带薪年假两种。不同的是，这些国家在法定假日的安排上都以名目繁多为特点。

以加拿大为例，他们所谓的“公共假日”，指官方法定放假日，一般除了双休日外只放一天，且多安排在周末，因此俗称“长周末”。此外，各省还有自己的省内法定假日，包括省庆、家庭日、遗产日、市政日等等，少则每年1个，最多的（纽芬兰及拉布拉多省）有6个之多。

而在以生活的浪漫与悠闲而闻名的法国，一年365天中，人们约有1/3的时间在度假。对于法国人来说，休假是一年中最重要的日子，很少有人会选择加班，却放弃每年固定的假期，因为“休假是上帝赋予的权利”。除年假及周末两天的休息日以外，法国人每年还有11天的法定假日——元旦、“五一”、国庆、一次世界大战停战日、二次世界大战停战日以及6个宗教节日。

对于如此多的假期，法国也有一套规划办法：将每个城市划分成若干个区，每到假日，各区就会错开轮休，而法国政府还保证每两个区有至少一天假日重叠，不但避免了拥堵，还保证了亲友团聚。

在俄罗斯，一年之内有多达80多个各类节日，除此以外，许多行业还有专属节日。节日多，再加上相邻的周末，使得俄罗斯人长期处于一种劳逸结合的最佳状态。

带薪休假有保障

而带薪休假在西方人心目中则是不可或缺的神圣权利，并且这一权利都有法律的保障。

在德国，政府机构员工有20至30天的带薪假期，人们可自由选择一次性修完或拆分假期。德国16个州的学校放假时间采取轮流制。与我国政府对于节假日加班员工进行3倍工资补偿截然不同的是，德国政府对不休假的个人不给予任何经济补偿，以此来鼓励人们休假。

瑞典也十分鼓励带薪休假。或许是由于生活富裕，大多数瑞典人没有争分夺秒的概念，他们很注重休假。根据瑞典的休假法，人们只要在一个单位一年里工作满180天，就可以享受25个工作日的带薪年假。为鼓励休假，休假法还规定，人们休假期间的工资要比平常高出0.8%。要是实在因工作需要而无法休假，雇主须付给雇员高出其正常收入近50%的工资。瑞典政府还推出了一项新政策，那些自愿脱离工作岗位、休一年长假的员工，可以领取85%的失业保险金。这恐怕是世界上最令人“心旷神怡”的带薪休假了。

相比之下，英国算是全欧洲带薪假和公休假最少的国家。不过在法律的保障下，每年28天的带薪假期是英国人普遍享受的福利。英国政府网站提供了详细资料帮助公众了解自己的法定休假权利。如果雇主不依法办事，员工可以找工会或各地公民咨询处寻求帮助，也可向劳动仲裁机构申诉。

同样，在加拿大，带薪休假系企业提供给员工的正常福利，几乎所有正式工都有（但非固定的“小时工”没有），通常每年1个月。由于加拿大是福利社会，用工单位给员工带薪假，社会福利其实要负担相当一部分，而不提供“年假”则是违法行为，因此通常用工单位都不会跟员工“年假”过不去。

多手段完善休假制度

当然，像中国十一黄金周这样的公休假期，一些西方国家也会出现“出行的堵”、“景点的挤”的类似情况。但相应的，这些国家也会不断改进休假制度。

比如，近年来日本秋季出现了相对于五一前后“黄金周”的“银周”，

也就是多个连休，而且为了缓和堵车，企业还会错开连休，所以一定程度上分散了车流和人流。

所谓“银周”得益于日本的“快乐星期一”制度。通过修改法律，日本将国民休息日的一部分由原有日期转移到特定星期一。通过将周一作为休息日，就可以实现三连休，能够充分休闲。

1998年日本修改了国民假日法的部分内容，2001年又修改了国民假日法和老人福利法的部分内容，从而使“成人日”、“体育日”、“海之日”、“敬老日”都移到了星期一。而且，移动的时候不是规定靠近原有日期的星期一，而是某月的第几个星期一。例如，2000年成人日由1月15日改为一月的第二个星期一，体育日由10月10日改为10月的第二个星期一，2003年“海之日”由7月20日移到7月的第三个星期一等。

由于“快乐星期一”制度，“敬老日”成为9月的第三个星期一，所以2009年和2015年的秋分日（9月23日）前天的9月21日成为休息日，而其间的9月22日也成为国民休息日，这样从9月20日的周日到9月23日就可以连续休息4天。如果9月20日的周六也作为休息日，就可以休息5天。这样，只要9月23日是周三，就会出现一个所谓的“银周”。

此外，由于以前曾因集中休假引发严重的堵车和拥挤现象，日本因此制订了休假弹性制度。比如，岁末的12月30日和31日会因为大家集中休假而出行拥挤，那么就可以将假期挪到12月25日，或者推迟休假也可以。当然，提前休假就要提前回归工作，反之亦然。

而对于在发达国家里出了名的假期少的美国，也为了避免假期中人流“爆棚”，采取了假期可以逐年累积的制度。因为美国学校的暑假长达3个月，孩子一天到晚在家也闷得慌，家长在夏天不得不多抽出时间来陪孩子。于是许多美国人积攒了假期，夏天一到就举家奔向旅游地度个长假。

休假是为了更好地工作和生活

相较之下，中国人的假期似乎短了些。据美国有线电视新闻国际公司（CNN）的一份各国“带薪假期”排行榜显示，中国以21天排名最后一位。即便如此，仍有不少“上班族”质疑：21天？有那么多吗？我国虽自2008年始执行《职工带薪休假条例》，但据相关调查显示，只有不足三成“上班族”可享受到这一待遇，21.8%的受访者虽然符合条件，但从未享受过带薪休假。

著名媒体人石述思在微博中表示：“带薪休假？别逗了，除了公务员和外企职员，大家怕丢工作，都愿意无私奉献。”一语道出了带薪休假在国内的执行困境。由于员工和单位“地位不对等”，法定的带薪假常常成为一纸空文。这也成了我国诸多“上班族”最纠结的问题。

古语云：一张一弛，文武之道。俗语亦有云：磨刀不误砍柴工。适当的休息，是为了更好地工作和生活。比如，美国虽然是世界上最具经济竞争力的国家，但如果论每小时劳动产生的国内生产总值，一些假期长的国家的表现要超过美国。据经济合作与发展组织的数据显示：比利时和荷兰每年的带薪假期分别为30天和28天，超过美国的25天，但其生产效率要比美国高出2%；而卢森堡的假期一年为32天，生产效率比美国高出27%。

而针对今年“十一”黄金周出现的问题，很多媒体和专家都认为，只有落实带薪休假制度，或者增加法定节假日，才能有效避免节假日旅游“井喷”现象。10月10日，《光明日报》的一篇报道引发关注，该报道称：“全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实，适时启动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有法定节假日的前提下，可通过协调和腾挪其他假期和周末，对五一假期进行调整并适度延长，形成多个假期窗口期，让群众有灵活的出游时间选择。”

尽管当天，全国假日办否认曾“建议调整并适度延长五一假期”，但不可否认，经过13年的发展，我国的假期制度确实已经到了需要优化和调整的阶段。

（摘自10月12- 18日《国际先驱导报》。作者为该报特约撰稿及记者）【本栏责任编辑 刘莹】