城市地下基础设施隐形杀手的思考与分析

摘要：本文从加强城市地下基础设施管理，确保地下管网管线工程质量和运行安全进行思考分析，系统总结了当前城市发展与地下管网管线管理不相适应的特点，并对管理缺陷的现状进行分析总结，因地制宜的发展城市地下基础设施管理的信息化建设和提升，探索公共服务事项实行市场化运作的新途径。

关键词：地下基础设施；建设；改造；信息化；安全

中图分类号： F294文献标识码： A

随着我国城镇化城市化进程提速升级，城市地下基础设施建设发展迅猛，尤其自改革开放以来乡镇向城镇化发展、县市向城市化发展、城市向都市化发展的速度为世界罕见，且发展速度均为3-5年、5-10年规划进行，我国的许多城市都提出了建设全球性城市的发展规划。

但城市地下基础设施的规划设计与实际发展建设速度相距甚远，前期投入使用后期提供能力不足，地下管网管线纵横交错错综复杂，且没有完整的资料，地下污水、雨水、暗井隐藏，给管理带来诸多不便。特别是旧城区涉及部门众多，在实际操作过程中得不到所有相关单位的配合和支持增加了管理难度。地下管网管线属隐蔽工程，特别是燃气管线、电力管线等高危管线，可能诱发重大安全事故。部分检查井埋设有多个单位或运营商的管线，损坏后相互推诿不能及时修复，工程施工引起地表塌陷、煤气泄漏、电力中断等事故，因事故突发、影响范围广、社会关注度高，带来极大安全隐患，甚至成为威胁群众生命财产的隐形杀手。

一、城市地下基础设施建设管理现状分析

城市地下管线统筹规划建设难，对管线设施的权属主体的管理混乱，地下基础设施管线“打架”现象时有发生。许多城市因地下水管泄漏引发城市“地陷”，多个城市因暴雨陆续出现城区大面积积水等情况，暴露出城市地下基础设施建设存在诸多问题。

城市地下基础设施管线建设工程的设计、施工、监理和维护环节上的监督管理不严格不系统，许多工程即使规划批准了，但是否严格按审批设计路径和方案实施基本没有哪个部门过问，除非发生重大问题。对于工程项目的建设常常出现建设单位随意改变批准的方案进行建设的情况。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气、停热、停电和通讯中断的事故，影响城市生产和居民生活。燃气管道爆炸，造成人员伤亡和财产损失，给城市安全敲响了警钟。

二、城市发展与地下基础设施不相配套的特点

城市地下基础设施部门管理职能交叉，掌握的信息不对称，交叉重复现象较多，导致管线配套滞后、管线使用寿命短；地下基础设施管网管线的建设和改造政府应有一个统一协调和管理的部门，但目前现有法规并没有相关内容。

1.重地上轻地下。由于地下基础设施不同于地面建筑明亮直观，且地下基础设施建设周期长、施工难度大、投资费用高，地面地下基础设施建设不同步长期以来城市建设重地上轻地下。当前城市地面地下基础设施建设严重脱节，包括供水、供热、供气、供电、排水、路灯、通讯、网络、消防、有线电视、交通信号、园林绿化等各类地下管线设施在内的城市地下设施与城市化的推进严重不相适应，制约着城市承载能力的提升。地面基础设施与地下基础设施建设没有统一规划，造成了地下基础设施管线乱挖乱埋重复施工普遍，不仅经济损失巨大，而且严重影响着市民正常生活和城市经济发展。

2.重审批、轻监管。地下基础设施的项目施工、验收缺少监管。城市地下基础设施建设不是时时刻刻可以看得见摸得着的，监管机制严重缺失，造成城市建设监管地面靠人靠制度、地下靠水靠暴雨的现象。部分项目施工单位偷工减料，导致工程达不到设计要求，相关部门在进行验收检查时，缺乏科学合理的检查；管理部门众多，没有权威的地下管线综合管理部门，导致“多龙治水”的混乱局面。地下基础设施管网建设应以城市发展全局整合规划，避免重复建设，水、电、气、通讯本可以共用一个地下通道，但目前是各自为政造成财政资金浪费，“拉链马路”在很多城市中普遍存在，让市民非常反感，有时甚至造成不良政治影响。

3.重建设、轻养护。我国现有地下基础设施管线由于历史原因，不少管线存在材质欠佳、设计缺陷、施工质量先天不足，日常管理养护不足或难以按标准进行定期养护等问题，造成地下基础设施管线跑、冒、滴、漏时有发生。地下基础设施建设缺乏前瞻性，规划建设时往往只考虑眼前，没有统筹长远规划，加之过于追求控制建设成本，造成设计标准低，养护成本居高不下，改扩建工作频繁。从城市发展前瞻性方面整合优化地下管网规划，优化各项目的空间分布，合理利用土地资源，服务城市升级发展、未来发展，为城市经济产业的持续发展注入新活力。

三、城市地下基础设施建设管理工程的改进分析

1.污水、雨水管网设计时，对于管径的选择充分论证、适当放宽，有效提高地下基础设施排水系统的可靠性安全性。提高地下基础设施建设标准，采用新材料新工艺使用寿命较长的地下基础设施管线材料。

2.改造老旧城区的老旧管网中面临地下基础设施资料的不全不准问题，通过完成管网管线普查的手段，采集现状管网管线的空间数据及公共属性数据建立起信息管理系统。在地下基础设施项目开工前，必须制定改造方案以及改造策略，科学论证管线铺设的合理性后有计划的实施改造。管线工程施工时，必须按要求采集好工程数据，施工完毕及时对信息管理系统的数据进行动态更新。

3.建立硬性的养护规定，要求负责养护工作的部门在规定周期内按规定标准检修。选择合适的养护时机，缩短养护周期，保证雨季来临前有一次系统检修。加强恶劣天气、严重地质灾害预警预报，建立一支应急处理队伍，在经费、办公条件和人员配备上给予保障。加强应急能力建设，保障地下基础设施出现管道破裂、大面积溢水等情况发生时能迅速解决。

4.成立专业机构做好地下管网基础设施资料普查工作，运用智能信息化管理系统加强对地下管网基础设施实时监控和智能化管理。重视地下基础设施验收工作，竣工资料统一绘制标准统一验收标准，使地下基础设施管网管线工程资料能够准确进入地下基础设施信息系统中管理。对于新建、改建和扩建的地下基础设施管网管线及时采取竣工测量的手段，由信息维护中心统一将竣工测量数据更新。

四、城市地下基础设施管理应用和建设改造的发展趋势

1.切实转变观念统筹地下基础设施规划建设。编制城市总体规划时，将全面考虑地下基础设施管网管线的预留位置和相互衔接。作为城市管理者的各级政府，必须切实转变观念，深刻认识统筹规划地面地下基础设施的重要意义。

2.统筹规划新城区建设地下基础设施建设要积极向城郊发展、向农村延伸，努力实现城乡全覆盖。管网设施的规划铺设等必须提前考虑到位，实现全部深埋地下，不再在地面和高空架设。

3.国内部分城市建立了统一的地下管网管线信息共享平台，有的已经实现了管网管线信息的数字化与信息化管理，图形化操作系统、地理信息系统和数据库技术的新进展促进了城市地下管网管线管理的科学化规范化。城市地下管网管线信息化工作，为及时依据准确的管网管线相关信息，制定应急抢险方案，满足防灾和应付突发性重大事故的需要提供了必备条件，对保证城市地下管网管线安全运行有重要作用。

4.政府已经研究推进向社会力量购买公共服务以加强城市地下基础设施建设，积极探索地下管网管线建设和管理市场化运作，向用户单位提供开放公平的管网管线经营服务，并按市场经济规则，组织地下管网管线用户单位进行管网出租和产权交易。

5.借鉴国际经验，建设隧道式的城市地下公共管沟、推进地下基础设施空间资源的有偿使用等措施。