人民银行财务精细化管理研究

摘 要：精细化管理是一种先进的管理理念，随着我国财政预算体制改革的不断深入和人民银行职能的转变，人民银行实施财务精细化管理既是适应财政预算体制改革的客观要求，也是时展的新趋势。本文通过应用相关理论，就基层人民银行实施财务精细化管理进行了初步探讨。

关键词：人民银行；财务；精细化管理

中图分类号：F230；F832 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.58 文章编号：1672-3309（2013）11-125-02

一、财务精细化管理的基本特征

精细化管理（Delicacy Management），是起源于日本（20世纪50年代）的一种企业管理理念，旨在以常规管理为基础，并把常规管理引向深入的一种基本思想和管理模式，其主要目标是最大限度地减少管理所占用的资源、降低管理成本。精细化管理理念源自生产领域，但是目前已延伸至企业管理的各个层面，是一种通用的管理思想。财政部自2000年在中央各部门推行部门预算改革开始，我国就如何实现事业单位财务管理科学化、精细化做了大量的探索和努力，取得了良好的效果。财政部提出2008年要全面加强财政科学化、精细化管理，这是首次在财政预算管理领域引入了精细化管理的概念，标志着行政事业单位已经进入到推进精细化管理的阶段。财务精细化管理有以下四个基本特征：

一是以“三个转变”为核心。财务精细化管理的核心是通过实现“三个转变”促进财务管理水平的提高，即“工作职能由记账核算型向经营管理型转变，工作领域由事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变，工作作风由机关型向服务型转变。”实现“三个转变”，能够使财务人员以全新的理念参与管理，提高工作中的效率与精细程度，最终改变传统管理中粗放的模式，促进财务管理水平的提高。

二是以流程化控制为基础。流程化管理是以业务流程为基础，对过程不断加以控制和管理，它强调以流程控制为目标和方向对业务操作步骤和程序进行设计，并根据实际情况不断对流程再造和创新。在财务精细化管理中，通过运用完善的流程控制理论，可以制定出细致、完备的财务管理业务流程的操作方式和步骤，细化对每个业务环节的管理，克服随意性和粗放性，实现业务流程中的节点可控，从而提高财务管理的质量和效率。

三是以信息化为手段。将会计信息作为管理资源，全面运用计算机网络为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、应用等处理，并加以提炼、总结、整理，从而为决策者提供动态、清晰的财务信息，有利于提高财务管理的科学性和透明度。

四是以降低成本费用、提高资金使用效益为目的。预算单位财务精细化管理的目的就是要通过各种措施将有限的资金用在刀刃上，发挥预算资金的最大效益。要不断地扩展财务精细化管理的广度和深度，提高费用支出的计划性和有序性，以最小的成本实现资金使用的最大收益。

二、当前人民银行财务管理中存在的问题

（一）当前的预算制度不能满足人民银行履职需要。《中华人民共和国中国人民银行法》第三十八条明确规定：“中国人民银行实行独立的财务预算管理制度”，而在现有的部门预算管理模式中，人民银行只是一般的行政事业单位，其实行独立财务预算制度的法律规定没有得到完全体现。履职的特殊性和独立性无法得到财务支持，削弱了基层央行履职的有效性，导致基层央行财务管理过程中费用短缺的矛盾日益加深。另一方面，近年来人民银行费用预算安排未能充分考虑物价上涨、人员增长、地区差异等因素，造成预算指标和费用支出不同步、不协调，费用紧张的状况日趋严重，财务开支中寅吃卯粮的现象时有发生。

（二）基层人民银行财务管理仍较粗放。一是重指标总量，轻资金用途。目前，人民银行年度财务预算的编制是在上年度财务收支基数的基础上，根据当年业务发展的需要，再考量其他因素分级分类进行的。预算编制主要依靠业务人员的财务经验和上年度财务收支基数，没有充分考虑到人民银行各项工作的实际需要，导致预算分配不均或不足。二是重事后财务分析，轻事前财务预测。人民银行的财务预算缺乏科学的管理机制，在财务预算的编制、分配、控制上尚未形成一整套完善的管理系统，特别是基层人民银行，财务预算的编制受人为因素影响多，预算分配的依据不科学，在财务支出指标的管理上，没有充分利用各种财务指标进行分析，参与管理决策的功能未能有效发挥，使得全年财务支出不均，出现“前松后紧”的现象。

（三）部分财务制度规定与实际工作不相适应。一是会计科目设置不够全面。如执行货币政策、维护金融稳定是基层人民银行的重要职能，但从目前《中国人民银行会计制度》的相关规定看，会计科目的设置上未能充分考虑这些职能的履行，致使基层行在履职过程中的一些支出无法列支，甚至出现违规列支的现象。二是部分支出项目已不符合当前时展的需要。以“职工福利费”为例，《中国人民银行财务制度》中规定“职工福利费”主要用于职工集体福利方面的开支，所列职工福利项目仍然是计划经济时期的内容，随着市场经济的发展，旧的制度已不能适应现阶段的实际需求。

（四）专业人才储备不足。基层人民银行习惯于将工作重心放在做好事务性工作上，面对当前国内外经济金融形势和人民银行履职新要求，高素质的会计财务专业人才储备不足，理论知识相对薄弱、视野不够开阔，难以适应新形势下中央银行会计财务工作转型需要。

三、人民银行财务精细化管理的有效途径

（一）逐步树立精细化管理理念。一是管理层要转变粗放的管理方式，逐步树立精益求精的思想，在研究、规划和部署工作时，要将工作要求和本单位实际情况充分结合起来，形成具体而精确的工作目标和实施措施，跟踪控制过程，逐渐提高财务管理工作水平。二是财务部门人员要转变观念，开阔视野，提高认识，加强对财经法规制度的学习，在日常的财务收支活动中严格执行精细化管理理念，推进财务管理工作向纵深发展。三是其他部门也要理解领会精细化管理的理念，在日常工作中以“厉行节约、勤俭立行”为原则，杜绝浪费、节能减排，将精细化管理理念贯彻在本职工作的一点一滴中。

（二）逐步建立完善的财务管理制度体系。要始终把“以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人”的管理理念贯穿于财务工作的全过程，要针对内部管理的薄弱部位和容易出现资金风险的环节，制定完善的能够指导实际工作、操作性强的财务管理办法和实施细则等，形成较为完善的财务制度体系。要结合业务发展变化的需要，对制度实行动态管理，倘若有些制度相对滞后，则必须及时补充新的实施细则，把各类业务操作风险、管理风险、道德风险的防控措施细化到制度中，建立用制度防控风险的良性机制。同时，要提高制度执行力，严格规范制度落实的责任主体，将制度落实责任量化、细化，层层分解，责任到岗，落实到人。

（三）梳理财务工作流程，加强过程控制。梳理财务管理工作流程，将每一项财务工作逐个分解成流程点，并明确每个流程点的相关工作，再考虑各个流程点的配合，确定节点控制的内容。流程化管理包括以下两个步骤：

1.线性流程描述。线性流程描述是一种简洁明了的描述方法，通过制作流程图，可以将工作流程准确、明了地连接起来，使人一目了然，同时还要根据实际需要，标注责任人和有效期间等，使流程图更具操作性和规范性。

2.分析改进。对财务工作流程进行描述之后，着手进行分析、研究和改进。在流程改进中，要考虑去除不必要的流程，是否有简化环节；考虑各个环节的顺序是否需要调整，使流程更加趋于合理化；考虑容易出现差错的风险点，要重点控制，防止出现问题。通过反复不断地分析和改进，最终形成一套效率高、风险可控、责任明确的财务流程体系。

（四）构建高效、全面的财务信息系统。将计算机网络等先进的信息技术引入财务管理中，充分运用当前人民银行开发使用的财务管理综合系统、固定资产管理系统等，将现代化的信息系统和传统的手工操作相结合，在业务核算、财务处理等方面发挥作用。同时，还可将信息化延伸至财务管理的各个方面，如会计档案信息化、内部控制信息化、会计分析信息化等。

（五）提高会计人员素质。一是组织建立“会计人才储备库”，选拔、培养一批具有扎实专业基础和较强能力的会计业务骨干，引导他们积极参与会计财务重大课题的研究和业务建设，以此推动会计队伍建设，提升人民银行会计研究水平和管理能力。二是加强专题培训，切实提高培训实效。会计财务部门应结合本地区、本部门的实际情况，创新培训方式、方法，加大培训力度，培养会计人员对当前人民银行会计工作转型的认识，提高专业技能。三是探索与国内、国际会计执业培训机构合作，鼓励会计人员参加各种专业证书的考试，扩宽视野，提升素质。

参考文献：

[1] 张宝定.企业精细化管理与财务管理精细化[J].当代经济（下），2008，（11）.

[2] 徐艳洁.浅谈事业单位财务精细化管理[J].中国乡镇企业会计，2009，（12）.

[3] 邓凤兰.对加强人民银行财务管理工作的相关探讨[J].财政监督，2010，（12）.

[4] 包融.浅析事业单位财务管理精细化[J].财经界（学术版）.2010，（05）.

[5] 潘红雨.财务制度新思考――基于中国人民银行财务制度[J].财政监督，2011，（04）.

[6] 汪中求、吴宏彪、刘兴旺.精细化管理[M].北京：新华出版社，2005.

[7] 温德诚.精细化管理Ⅱ执行力升级计划[M].北京：新华出版社，2005.