工程监理中投资控制存在问题浅析

The Analysis about the Control Investment in Construction Supervising

Dang Wei；Shen Shifei

（①Xi'an Aerotechnical College，Xi'an 710077，China；②China United Northwest Institute for Design and Research，Xi'an 710082，China）

摘要： 本文从工程监理的角度出发，分析了业主、监理工程师、施工企业单位对投资控制的影响。提出解决影响投资控制的四个环节的问题，以达到合理控制工程造价的目的。

Abstract: This article analyzes the influence of proprietor, project supervisior and construction enterprise on investment control and proposes four solutions to the problems influencing investment control, thus controlling construction cost reasonably.

关键词： 项目管理 投资控制 工程监理 业主 监理工程师职责

Key words: project management；investment control；project supervisior；owners supervising engineers duties

中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）20-0058-02

0引言

“依法按规、践诺守信”是对监理工程师的基本要求。”[1]作为一名监理工程师，起着联系业主与承包商、协调合同各方关系的桥梁和纽带作用。“投资控制是建设监理的核心，以最小的消耗取得建设项目最大的投资效益是项目管理的宗旨。”[2]对市政公用工程、公路交通工程和建筑工程的建设成本、进度、安全和质量能否按照预定的目标进行有效的控制起着决定性的作用。但在目前工程监理中，投资控制方面存在一些问题下面根据监理对投资控制方面存在的问题作一浅析。

1业主的原因

“业主与工程监理之间是一种授权与被授权的关系，业主应授予工程监理一定的权力。”[3]有人认为工程监理企业是工程项目业主的“人”是错误的，如果监理方的权利受到业主的干涉，必然影响了监理工作正常。在干涉工程监理方面，业主存在以下问题。

1.1 设计阶段缺乏工程监理一项单位工程，在规模、使用功能、结构形式确定的情况下，工程造价的高低完全取决于结构设计。结构设计者的方案布置、荷载取值、截面尺寸设计、基础形式确定等，都对工程造价产生直接影响。加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案或工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。据资料统计，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性为30％～75％，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有5％～25％。因此，“业主应采用设计招标和方案竞选的方式选择好的设计单位，并在设计阶段实行设计监理”。[4]

1.2 施工阶段削弱监理权力施工阶段的监理工作大体可以归纳为“四控二管理一协调，四控即工程质量控制、投资控制、进度控制、安全控制，二管理即合同管理和信息管理，一协调即协调好建设单位、承包单位和设计单位之间的关系。” [5]但是，由于种种原因，在工程施工阶段，业主往往把好多权利把握在自己的手里，这样就削弱了监理方投资控制的权力。

1.2.1 认识上的原因很多业主包括上级主管部门认为监理单位只是控制工程质量，工程投资、造价、支付的控制不必或不愿由监理方控制，最多也只是形式上的控制。实际上质量、进度、投资（造价）三者是对立统一关系，所以控制不了投资及使用情况，质量、进度也难以控制好。

1.2.2 体制上的原因尽管制度上已实行项目法人责任制，但项目法人代表及相关管理人员与工程投资超额多少，实际上往往没有直接的利害关系，所以出于个人或小集体利益，不愿将投资控制权（包括支付）真正的交给监理方，许多项目监理名存实亡，或者业主明确口头表示不要监理方参与建设资金的控制。

1.2.3 合同中投资控制的相关条款是形式几乎任何一个监理合同都把投资控制作为合同的重要条款之一，但许多项目在合同履行过程中，业主对资金的使用、工程款支付不听取监理方意见甚至对监理方保密等。因此，监理合同中投资控制就形同虚设。

2监理方的原因

2.1 主导意识不正确许多监理单位很清楚，国家推行监理制度时间不长，工程项目建设管理实际运作还不很规范，既然业主不愿让监理方控制工程投资，也就默认不管，这样既有利于与业主能处好关系，更便于监理费的收取，又可以少派监理人员，节省成本。

2.2 在造价管理方面的监理人员素质低、数量少

2.2.1 监理人员难以胜任近年来，要监理的项目大多是大中型项目或各地区、各部门的重点项目，业务上需要有经验丰富、专业能力强的造价人员，而很多监理单位是在原设计单位的基础上成立、发展起来的，监理人员都是原设计部门中调派出来的，造价专业也是一样。这些人员中具有工程项目建设管理经验，特别是施工管理经验的人较少，造成了监理单位许多造价专业人员业务上难以胜任。

2.2.2 职业道德差工程监理机制运行时间不长，监理人员素质参差不齐。有些负责工程造价控制的监理人员，为了一些私利，不顾监理工程师职业道德，同承包商勾结以超报工程量、不严格审核报表、提高材料单价、不合理签证等手段谋取利益。

2.2.3 监理单位不重视造价监理因许多业主不愿让监理方严格控制工程投资，且实际投资与计划投资的偏差大小往往与监理方没有直接的利害关系，致使监理单位削弱了对工程投资控制的意识，不重视配置从事造价专业能力强、工作经验丰富的监理人员，监理公司内造价专业比例明显偏低，所监理项目上不派或少派造价专业监理人员。

3施工企业方面原因

“建筑工程造价贯穿于项目的全过程，对施工企业来讲从工程招标到竣工结算，每个环节都存在造价管理。”工程监理方就是这个阶段的主要监督者。[6]目前，大多施工企业已经没有长期从事施工的工程人员，在企业内部仅留一些管理人员。当企业需要工程人员时，临时从市场招募民工，这些民工一般是附近的农民，这样的施工队伍水平相对较低的。低水平的施工队伍在施工过程中，有时不能理解设计的意图、不能及时发现设计的疏漏或采取合理的施工措施等，这样，无形中增加了工程的投资。要得到良好的投资效益，工程监理方应做好“四控二管理一协调”。

4节约投资意识薄弱

我国是一个经济不发达的国家，每年投入的固定资产投资数额约占每年国民总产值的30%左右，对各个环节上存在的浪费和漏洞现象，如果我们优化设计、科学管理、规范市场、节约开支、堵塞漏洞，每年则可为国家节约一笔可观的资金。

5控制投资的四个关键环节

有效地控制工程造价，应是投资方关注的重点，也是从事工程造成价专业人员的研究课题。基本建设是个系统工程，环节很多，投资控制涉及到方方面面。要控制好投资，必须做到全方位、全过程的控制，但关键是优化设计、搞好招投标、科学管理、加强审计四个环节。

6结束语

建设项目的成效，归根结底是项目投资有效的、最优的实现。因此，无论业主、监理方、施工单位都应认识到，在建设工程中，监理对工程投资控制的作用，监理制应贯穿于工程建设的全过程。

参考文献:

[1]梅月植，孙成，米晋生.监理工程师工作指南.中国建筑工业出版社， 2009.1.18-19.

[2]徐帆，张星，钱昆润.监理工程师手册人员实用手册.中国建筑工业出版社，2004.2.2-3.

[3]吉俊.建设工程监理问答实录.机械工业出版社，2009.1.47-49.

[4]李海鹰.建设单位造价风险分配与防范[J].山西建筑.2009.12.第35卷，第34期269-270.

[5]孙家宝，孙滨.工程建设监理实务.化学工业出版社.2005.3.54-55.

[6]郑金浩.施工企业的工程造价管理[J].科技信息.2010.8第24期.328-329.