义务教育师资配置失衡的构思

一、校际间配置失衡

义务教育阶段师资失衡的情况同样存在于同一区域的不同学校之间。同一区域重点小学和初中的特级、高级教师占专任教师的比例明显高于普通小学和初中。国家对东中西部三个省九个县898所中小学的调查显示，多数区县小学和1/3区县的初中骨干教师比例的校际差距达到十倍以上。同一地区的薄弱学校骨干教师流向重点学校，导致“强者更强，弱者更弱”，形成恶性循环，加剧了校际间师资不均衡。

二、义务教育阶段师资配置失衡的成因

（一）教育政策偏斜

为加速教育事业发展，快速培养人才，中国在之后提倡创办重点中小学。1978年和1980年，教育部先后出台了一系列办好重点中小学的方案。由于国家的重视，原本十分有限的优秀的教师资源过分集中到了少数重点中小学，打破了义务教育阶段教师地方资源的平衡，使优秀的教师资源由于政策的引导流向了重点学校，引起师资配置的严重失衡。

（二）地区经济发展失衡中国义务教育财政责任的基层化，将办义务教育的重担

落到了地方，地方经济发展水平上的差异直接影响该地区义务教育资金的高低。由于东中西部经济发展水平差距较大，地方政府对义务教育的投入大不相同。东部沿海地区经济发达，地方政府对义务教育投入充足，教师薪资待遇和工作环境较为优越，因而吸引了大批优秀教师，当地儿童能够得到较为丰厚的教师资源；相反，中西部地区由于经济实力较弱，地方政府对义务教育投入相对匮乏，大批优秀师范毕业生和骨干教师流向东部发达地区，导致该地区师资的进一步匮乏，进而加剧了师资地区配置失衡。

（三）教育经费投入失衡

改革开放以来，中国的经济实力大增，教育经费也在不断增长。但是从现实情况来看，尽管国家加大了对农村中小学的经费投入，但这些努力仍远远不够，城乡教育经费投入不合理。2008年，城镇小学生和初中生人均教育经费分别为农村小学生和初中生的1.69和1.75倍。而国家对校际间经费投入差距也很大，对同一地区重点小学和初中的经费投入远远超过普通学校，优越的薪资待遇吸引了教师资源，使教师资源由中西部流向东部，由农村流向城镇，由弱校流向重点学校，使得“强者更强，弱者更弱”，加剧了师资配置的失衡。

三、促进义务教育阶段师资均衡配置的思路

（一）国家加大义务教育投入

1.中国政府应结合国情编制出小学和初中的生均教育经费拨款指数，提高义务教育支出在各级财政支出中的比例，增大教育经费总量，保证各级政府对义务教育的财政总投入占国民生产总值的比重逐年增加。2.地方政府应当大力发展当地经济，提升当地义务教育投入水平。现阶段中国义务教育的经费主要由地方政府承担，地方经济发展水平在很大程度上决定了该地区对义务教育投入的高低。发展自身经济，提高财政实力，从而提升当地义务教育投入水平是解决区域师资配置失衡的长远之计和根本举措。3.建立教师保障制度，稳定教师队伍。教师薪资待遇和工作条件差距是促使优质师资流动的主要原因。因此，提高教师薪资待遇和工作条件，对于稳定教师队伍，留住优秀人才具有至关重要的作用。为解决区域、城乡以及校际间师资配置不均衡的状况，应继续加大对其义务教育的投入，加快改善义务教育办学条件；对区域内城乡间、学校间教师工资实行统一标准，逐步缩小教师收入差别；建立教师激励制度，在待遇上建立起面向农村和中西部地区中小学教师的特殊津贴制度，以吸引和稳定教师在该地区任教。

（二）建立教师定期交流制度

教师定期交流可以促进优秀教学思想和教学经验的交换和传播，促进教师队伍的新陈代谢，推动义务教育水平的提高。中国应该充分借鉴日本等义务教育发达的国家所采取的教师定期流动政策的经验，推动优质师资由城市向农村、由强校向弱校定期流动，促进义务教育阶段师资均衡配置。1.城乡中小学教师定期交流是指农村中小学与城市中小学合作，双方学校的教师定期到对方学校学习、任教。这种制度可以使农村中小学生享受到优质的城市教师资源，接受到先进的教学理念和教学方法。同时，农村中小学教师到城市学习、任教可以拓展视野，学习到先进的教学理念和教学方法，从而促进自身的专业化发展。开展城乡教师互动交流，可以有效带动农村教师素质的整体提高，对城乡师资配置的均衡教育有重要作用。2.优秀教师的校际交流可以将优秀教师先进的教育理念和教学方法传授到弱校，起到示范带动作用，有利于弱校教师专业化水平的提高。同时，弱校的学生可以享受到先进的教师资源，推动义务教育的均衡发展。

（三）完善培训机制，解决教师质量问题

当前中国义务教育阶段师资配置失衡的一个重要表现为教师质量失衡，要从根本上解决这个问题，必须要加强教师培训，提高教师专业化素质。国家应出台一系列措施，增加农村和中西部地区教师的培训投入，对中小学教师和校长实行定期培训制度，提高中小学校长和教师的学历水平和专业水平，促进他们二次成长，优化教师队伍，从而提高农村地区和中西部地区义务教育质量。

（四）加快发展互联网和远程教育

实现区域和城乡义务教育均衡发展，一个重要途径是实现教育手段和教育方式的创新。随着互联网和信息技术的发展，应当尽快制订规划，在中西部和农村地区开设计算机课程，投入资金，大力发展远程教育，使网络教师资源得到共享。由此，学生可以通过互联网和远程教育真正享受到优质的教师资源，实现义务教育阶段教师资源的均衡配置。

作者：Khishigee Munkhtungalag 单位：浙江师范大学教师教育学院