加强高校环保NGO环保行为的组织与引导

【摘要】 该文简述了群众性环保公益活动的生力军――高校环保NGO的现状和特点，提出了环保宣教部门应如何加强高校环保NGO环保行为的组织与引导的对策建议，从而更好地发挥高校环保NGO在发展和推动环境保护事业中所起到立足校园，辐射社会的重要作用。

【关键词】 高校 环保NGO 公众参与 组织 引导

NGO是英文单词“non－governmental organization”的缩写，就是非政府组织。最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来，现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织。在中国，NGO常被译为“社会团体或民间团体（Civil Organizations或Civic Organizations）”。由于NGO与社会团体这两个概念并不完全对等，中国NGO的界定与国际上通用的定义略有不同。当强调中国NGO“非政府”的特征时，可以将其定义为“不具有直接或者间接的行政权的社会团体”，用以区分那些虽然注册为社会团体，却行使特定行政权的组织机构。因此，环保NGO组织可以初步定义为“从事环境保护相关活动、提供公益性或互益性社会服务、非营利性的民间组织”。中国环境NGO的作用主要表现在三个方面：教育和引导公众，促进公众参与；推动和帮助政府来实施一些环保政策；监督和帮助企业更多地关注环保。

我国环保组织可分成如下五种类型：以环保及相关活动为主要业务范围的正式注册的社会团体；注册为公司或非营利机构，以环保及相关活动为主要业务范围组织；各级学校内的环保团体；未注册，但有长期稳定活动的网络通联型组织；正式注册，其主要业务范围并非环保及相关活动的社会团体，但其环保项目产生重大环境影响和意义时，该项目的主管办公室或相关部门。目前我国环保NGO约有2700多个，其中高校环保NGO占了绝大多数，总的来说，我国的高校环保NGO在2000年前后到达了一个高峰期。大学生群体在人口众多、教育水平欠发达的中国是一个特殊群体，对社会现在和将来都有着极大的决策性和影响力，大学生文化素质高，思维活跃，接受新生事物能力强，有责任感，有较强的行动力和创造力，对环境事业充满热情，在发展和推动环境保护事业中起到了重要作用，社会媒体，政府机关等对其作出了很高的评价。环境方面“公众参与，环保 NGO与政府、企业及媒体的交流合作关系"的发展的程度，直接体现着一个国家环境意识的发育程度，同时也体现着一个国家民主进程和政治文明发育的程度。公众参与公众环保事业已经成为了不可阻挡的社会发展趋向，在发展的进程当中，高校环保NGO已慢慢地被认可成为了群众性环保公益活动的生力军。

1 高校环保NGO的现状和特点

1.1 学生环保组织的自发性

高校环保组织经过这几年的飞速发展，初步形成了两种发展模式：一是有学校或者学院支持的“官方环保组织”，二是热忠于环保的同学自发形成的“民间环保组织”。而我国多数大学生环保社团都是由学生自发组织的，自发性是环保NGO发展的根本要求，也暴露出了一些无可避免的问题。首先，自发性的学生环保组织在社团内部建设方面不能很好的把握住各项职能分配，常常导致社团组织架构混乱，不能形成一套机构和人员和谐运行的机制。随着时间的推移，环保社团接班人由于思想或沟通的障碍，在人性安逸面的驱使下，往往不会进行社团机构的改革，最终导致社团架构一直停留在低水平层面；其次，自发性的学生环保组织在一定程度上缺乏有效指导，如何安排各项工作？如何来协调成员的关系？多方面问题出现时，作为学生很难有效地区分并执行。有效指导可以引导社团向更加稳定和优化的方向发展。

1.2 高校环保NGO稳定性差，人员流动性大

大学生涯一般为四年，目前大学生环保NGO大多出现“大一积极投入，大二所剩无几，大三大四不知所踪”的现象，这个因素决定了社团骨干成员及会员的高流动性和发展的不稳定性。虽然事物的发展必然是新事物代替旧事物，社团的发展同样也需要注入新鲜血液，新一批的环保人的加入的确能够推动社团的创新和发展。但这人员流动性的有害面也是可见的，一定程度上，它是社团能否健康发展的最主要原因。环保社团人员流动性大，是因为社团本身对人没有限制或限制性小，这给整个社团的管理带了很大的不便，而且相对于社团主要人员来讲，他们的流失不仅不便于社团内部管理建设，而且使社团整体工作运作能力大大降低。在这种情况下，社团的不稳定发展会增加管理成本，给社团的社会合作带来很多不利因素。

1.3 缺乏良好的环保理论基础

综观全国目前的环保NGO，真正懂环保并且有良好的理论基础的为数不多，因此当前存在一种趋势，只要是和环保搭上边的都称之为环保，所以出现一个问题，社团的活动越来越多，可离环保本身却越来越远。所以加强学生环保社团内部文化建设，提高自身环保理论知识至关重要。

2 如何加强高校环保NGO环保行为的组织与引导

高校环保志愿者在公众参与环境保护中发挥了越来越重要的作用。他们运用学生的身份在校园内宣传环保知识，传播环保理念，倡导环保时尚，同时充分发挥其与公众的桥梁作用，组织环保社会公益活动，吸引更多的人加入到环境保护的行列，进一步促进了“人人参与环境保护”局面的形成。结合目前我省高校环保NGO的现状，就环保宣教部门应如何加强高校环保NGO环保行为的组织与引导，提出几点对策与建议。

2.1 高校环保NGO应明确其“立足校园、辐射社会”的定位

立足于校园，成长于校园是基础。一个学生社团要想能有一个良性的发展趋势的话，首先就必须立足于校园，唯有踏踏实实的把学校的环保工作做好，才能为走出校园，走向社会打好坚固的根基。校园是一块肥沃的精神土壤，它不仅为环保社团的建立提供了各种物质基础，还孕育着一代又一代的环保人。环保社团应该把自己的根深扎进校园的土壤，将社团的文化融入整个学校的校园文化，让社团的成长沐浴在校园的大氛围里。辐射社会是深化，是更高的要求，是时代的需要。中国目前的环保事业需要我们大学生环保社团，参与社会的环保运动，增进公民的环保参与度，在更大的范围内发挥我们大学生环保社团的作用。

2.2 加强对高校环保NGO的引导和培训

以“培育和发展”并重为指导，推动环保NGO的建设，是一个在实践中摸索，在实践中总结，在实践中发展的过程。我省环保NGO近年来在公众参与环保方面发挥了举足轻重的作用，加大对环保NGO的支持和引导力度，一如既往地和所有的NGO 组织特别是大学生的环保NGO保持更密切的交流和合作关系，将成为我省环保宣教未来工作的重点之一。通过建立健全环保志愿者档案，加强对高校环保NGO的引导和培训。提供经常性业务咨询，指导他们开展环保公益活动，并给予必要的物质资助；通过培训普及环保知识，强化环保理念，加强公众参与环保活动组织与实施的能力，使他们可以用科学的、可持续发展的眼光看待和解决环保问题。由于社团成员的流动性，要密切保持与社团的核心骨干和积极参与者的交流与联系，不定期组织政策和业务水平的培训，给予他们发展的空间，让他们在社团中成为活跃的骨干份子，从而带动社团其他人员积极参与环保。

2.3 促进环保NGO之间,环保NGO和社会各界之间的交流和合作

环保NGO发展空间和发展途径的拓展，无疑与社会运行机制和行政管理体制改革有着直接的因果关系，但是重要的还是要夯实基础、励练自身，以适应社会发展的需求。以我省为例，近年来，我们通过组织与引导，先后与福建农林大学、福州大学、福建师范大学等全省近70％的高校联合开展了如全国环保公益日福建宣传活动，大学生环保志愿者培训活动、“落实科学发展观，垃圾分类八闽行”、“环保主题承诺签名”、“绿色中国筑长城行动”、"绿色中国迎奥运"、“从小事做起，从身边的事做起”环保志愿者主题千人演讲会、“环保走进万家，促进三农发展”暑期环保三下乡活动、“传播绿色、和谐生活” 团日环保宣传活动等20余项环保宣教活动，充分发挥其与公众的桥梁作用，同时也促进了环保NGO之间，环保NGO与政府、企业之间的合作与交流，在今后的工作中我们应努力建全省范围内的大学生环保平台，让环保社团通过这样的平台进行优势互补，资源共享，从而促进自身的发展，有助于各高校团体更好地组织会员开展环保活动。同时要鼓励大学生环保组织与各种国际和国内的环保机构组织的联系，现在各种国际的环保组织很重视中国的大学生环保社团的发展，经常组织培训和一系列实践活动，这些对于社团的发展具有极大促进作用，应鼓励、帮助各社团争取。要促进环保NGO与媒体的联系，从环保信息的获取途径来看，报纸、杂志、电视、广播是比较常见的途径，但是从环保NGO与外界的联系来看，环保NGO与媒体联系就相对较少。多数高校环保NGO处于一种"半封闭型"的发展，对于从外界吸收信息是处于开放状态，而自己对外界就属于半封闭状态，缺乏与外界积极交流与沟通的意识和行动，外界对大学生环保NGO的了解很有限。因此，促进社团与媒体的沟通与联系显得尤为重要，环保社团要勇于展示，展示社团文化，如组织不定期的宣传活动，加强组织门户网站建设等等，努力提高社团信息双向性的作用与影响。

2.4 树立“一日环保 终身环保”的环保理念

在国外，环保已经深入人心，是个社会性，群众性的活动。据报道，美国18岁以上的公民中有49%做过义务工作，每人平均每周义务工作4.2小时，相当于创造了2000亿美元的价值；国外很多大公司在录用人才时，特别注意应征者是否参加环保公益活动，以此判断其责任感和敬业精神。因此我们在与高校环保NGO的交流与合作中，要更加注重于提高社团成员的环境意识。高校环保NGO肩负着提高本校全体师生环境意识的责任，同时社团成员在大学毕业后将步入社会，他们有可能因为种种因素不会再参加环保社团活动，大学时期的种种也许将成为“过眼云烟”，在这情况下，让大学生树立“一日环保 终身环保”的环保理念显得极其重要。环境保护需要公众参与，更需要公众的时刻参与。公众参与的途径很多，组织参与环保活动是扩大公众参与面的有效途径，而自身环境意识的提高，在日常生活中保持良好的环保习惯，使他们不论在校园还是步入社会都能“保护环境 从我做起”，用自己的一言一行影响他人，改变他人，让更多的人加入到环境保护的行列，让环保深入人心，成为他们生活的一部分，成为社会性、群众性的活动。在工作实践中要加强环境宣传与教育，而仅仅加强政策法规的宣传和环保基础知识的普及是远远不够的，宣传环保最新理念和倡导环保时尚生活态度和消费，无疑更能为大学生所接受。如由美国社会学家保罗.雷提出乐活族运动（关注环保，关注自身，吃健康食品与有机野菜，穿天然材质棉麻衣物，利用二手家用品，骑脚踏车或步行，练瑜珈健身，听心灵音乐，注重个人成长，通过消费和衣食住行的生活实践，希望自己心情愉悦，身体健康，光彩照人）。在大学生中宣传此类的“乐活”运动，必能引起他们的共鸣，进而成为他们今后的生活方式与态度。同时可通过适当地宣传名人或知名企业的环保生活态度和行为，如好莱坞明星布莱德.彼特已不再开他原来的豪华轿车，改开油电混合车；Googleplex的屋顶安装了9200块太阳能电池板，从而直接给Google总部100万平方英尺的房屋提供30％的电力供应；索尼公司推出的环保性的Walkman随身听，其机体材料中掺入了由三菱公司和三宝公司联合开发的从玉米中提取的聚乙烯乳酸等等，从而让他们认识到世界潮流已经开始回归自然回归内心，环境保护意识应该是比米兰最新款服装更加时尚的概念，让他们重新思考生活、重新审视时尚、重新定义流行，培养适可而止的生活态度和科学环保的消费观念。通过环保宣传与教育，使他们带动校园环保时尚，提高广大师生的环境意识，从而在今后的人生旅途中能保有一颗对大自然感恩的心，进而回馈自然、回馈社会。

2.5 不断加强环保NGO的组织建设

环保NGO的组织建设，应按照公益性非营利组织的特点，持续推进环保NGO在组织体制、管理模式、运行机制以及活动方式等方面深化、细化各项工作；建立和完善环保NGO组织的自立、自律和自强机制，不断增强社团活力，增强对广大成员的凝聚力和吸引力；还应增强社团成员围绕环保中心工作，服务大局的意识和能力，努力提高工作标准和水平。积极探索新时期、新形势下加强环保NGO工作的新思路、新内容和新举措，形成适应社会主义市场经济和科学技术发展规律的组织体制、运行方式和活动方式，切实增强为环保服务、为经济建设服务的意识，努力提高运作水平。

2.6 进一步健全法律体系

要贯彻法治原则，加强法制建设。确定环保NGO的法律地位，既应营造宽松的制度和社会地位，让环保NGO健康发展，也应法治治理，使环保NGO纳入规范的法制渠道，使其组织的各项活动有法可依，有法必依。除制定一些完整的环保NGO发展学管理法以外，还要针对不同类型的环保NGO制定相应的法律法规，以法律的形式界定其地位、活动范围和活动方式，确定与各类环保NGO相适应的责权范围和运行规范，改善环保NGO的政策环境。防止“重登记、轻管理”的状况出现。

未来中国环保事业，高校环保NGO担当群众性环保公益活动的生力军已是一个不可否认的发展趋势。充分发挥环保NGO与公众的桥梁作用，促进NGO的健康发展，使之真正成为推动环保事业的一支重要社会力量，是环保宣教工作的重点，希望我们的每个高校环保NGO能因地制宜的尽快摸索出一条适合自身现实发展的道路，并在以后的日子里能更好地充当当代公众环保事业的生力军，为当代中国的环保事业添砖加瓦，努力促进中国环保事业的发展与进步，多角度、全方位地为构建资源节约型、环境友好型社会而奉献自己力量。

参考文献

〔1〕绿色记者网（greensos.省略.cn）

〔2〕中国大学生环境组织合作论坛（www.cef.省略）

〔3〕NGO发展交流网(www.省略)

〔4〕满子.乐活族，快乐生活.女友.2007，（2）:27―29