如何利用水价来推进节水型社会构建

摘要：水价是促进节约用水、建设节水型社会、优化水资源配置的重要杠杆之一。目前的水资源形势是资源性的短缺和使用上的浪费并存，水价作为一种有效手段，有利于促进节水型社会的建设。本文以兰溪市为调研对象，在实地调研的基础上经过深入的数据分析，较为客观地反映出了在水价机制在实施过程中所暴露出的一系列问题，并就此展开讨论，提出若干建设性建议。

关键词：水价 节水型社会 思考 建议

一、引言

十五届五中全会决议指出，建立合理的水价形成机制，不但是重中之重，而且是当务之急。建设节水型社会是解决我国缺水问题最根本、最有效的战略措施，也是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观的必然要求。面对日益严重的水资源形势，合理的水价机制作为有效的调节杠杆，必须在构建节水型社会进程中发挥其应有的作用。

二、水价现状分析与社会节水现分状析

（一）当前水价政策存在的问题

1.不能充分发挥经济杠杆作用

由于水费支出在企事业单位中所占的比重较低，造成投资进行节水技术改造的积极性不高。据测算，目前我国水费支出一般占城镇居民可支配收入的比例约为1.2%，据专家分析，水费支出一般在占居民家庭可支配收入的2%以上时，才能有较强的节水意识。

2.缺乏合理的水价体系

目前的水价体系中有：自来水价格、地表水价格、地下水资源费价格，80年代后增加了排污收费，但仍未能涵盖与水相关的价格。目前缺乏相应的中水价格和合理的污水排放价格。

3.缺乏合理的水的比价关系

比价不合理主要表现在：各种水价之间的不合理，突出的是农用水价格相对于自来水、地表水价格过低，水价与其他商品比价不合理；地表水资源价格（工业消耗水）与地下水资源费价格没有体现水资源短缺与优水优价的原则。

4.水的价格计算不合理

目前水价一般主要考虑的是制造水的成本，而水的成本中，使用地下水的水资源费征收率低，使用地表水的提取也是不完全的供水成本。水作为一种不可替代的特殊资源，目前的水价没有体现其稀缺性和资源性。

（二）社会节水的现状

1.农业节水现状

农业节水主要存在以下问题：（1）农民节水意识淡薄。（2）农业用水管理还有待强化和创新，一家一户农业土地分散使用的格局给农业用水管理带来困难，新形势下更需创新。（3）田间节水技术有待进一步提高，田间灌溉水利用率偏低。（4）科研成果转化不足，农业节水科学研究方面取得的成果还未能转化为生产力。

2.工业节水现状

我国工业用水浪费现象令人吃惊，地方有的水的重复利用率仅30%～55% ， 有的仅为11%、13%，远远低于发达国家70%～85% 的水平。与国家规定的节水型城市指标（ 工业用水重复利用率75%） 相差甚远，形势不容乐观。

3.城市节水现状

随着城市化速度加快，城市人口迅速增加，城市用水量也不断增加。但城市缺水又十分严重，有的水质较差，达不到标准，水厂水资源不同程度遭受“三废”污染，直接危害居民的身体健康。此外，由于全国总体的水价低，造成居民节水意识薄弱，节水行为也受到影响，从而造成城市用水浪费。

三、对如何利用水价推动节水型社会构建的思考与建议

（一）正确把握水价政策的制定和管理

水价制定是一项经济工作，也是一项政策性强、影响面广、矛盾集中的群众性工作。必须加强水价制定全过程的宣传及其透明度，争取全社会的了解与支持。制定水价时，理论价格应尽量一步到位，实施应据具体情况分步执行，对价位不足部分应同时采取措施补足。此外，建立健全水价格体制，加强每一环节的经常管理、监督、检查、信息反馈、评比制度与激励机制，确保水价自身公平运作。

（二）建立水资源统一管理体系

水业管理分散是开源节流及水体污染防治难以有效进行的一个重要原因，从体制上造成了用水浪费、水休污染严重、产业布局极不合理的现象。有必要尽快建立建全有力的水资源统一管理体制，将各部门及各省市地区与水资源管理有关的部门统筹起来，进行综合管理。但建立全民统一水资源管理体制一定要处理好地方与中央之间的关系。

（三）科学建设节水型社会

1.需要节水政策、节水意识、节水技术三个环节密切配合

建设节水型社会需要节水政策、节水意识、节水技术三个环节的密切配合。制订科学合理的水价和建立水资源价格体系是节水政策的核心内容。目前， 水资源价格不能反映成本和供求的关系， 也不能反映水资源价值， 供水水价核定不含水资源本身的价值。大多数人没有水的危机意识， 增强节水意识已然成为建设节水型社会特别应该强调的重要环节。此外，节水技术的开发和推广应用是实现节水的基础支持系统。

2.须从农业节水、工业节水和城市节水三方面多管齐下

建设节水型社会须从农业节水、工业节水和城市节水三方面多管齐下。农业、工业和城市生活这三部分构成了社会用水的主要用途，要想科学合理快速地建设节水型社会必须牢牢把握多管齐下，决不能重此轻彼。

制定节水型合理水价一直是国家不懈追求的目标，构建节水型社会也一直是我们所期待的美好未来。每个人都为建立合理水价出一份力，把我们的国家尽快建设成节水型社会，珍惜生命之源。

参考文献：

[1]张晓花. 推行“提补水价”机制 建设节水型社会[J]. 现代农村科技， 2011. 4

[2]王永刚. 对当前大力推进水价改革工作的思考[C]. 天津，海河水利，2004