新疆煤层气开发利用问题研究

内容提要：煤层气是一种赋存于煤系地层中的非常规天然气，具有良好的经济效益、社会效益和环境效益，是21世纪新型环保洁净能源。新疆煤层气资源丰富，如何开发利用这一能源新宠，将资源优势转化为社会经济优势，变害为利、变废为宝，对于新疆煤矿安全生产、生态环境保护、培育新的经济增长点具有重要现实意义。本文介绍了新疆开发利用煤层气的现状，并对新疆开发利用煤层气的有利条件和薄弱环节进行了剖析，提出新疆煤层气开发利用的对策。

关键词：新疆；煤层气；开发利用

中图分类号：F427.45文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0157-04

煤层气，又称煤层甲烷或煤层瓦斯俗称瓦斯，是煤层在其形成演化过程中经生物化学和热解作用所生成，并储集在煤层中的天然气。瓦斯爆炸给煤矿安全生产带来巨大威胁，煤层气因此一直被认为是有毒有害气体而被排空，导致了环境污染和能源浪费。事实上，如果在采煤之前先抽采出煤层气并加以合理利用，煤层气便成为一种优质高效洁净新能源。煤层气是新疆的优势资源，如何充分开发利用这一能源新宠，将资源优势转化为社会经济优势，变害为利、变废为宝，对于新疆煤矿安全生产、生态环境保护、培育新的经济增长点具有重要现实意义。

1.国内外煤层气资源及开发利用概况

1.1国外煤层气资源及开发利用概况

据国际能源机构（IEA）估计，全球煤层气资源总量为260万亿立方米，是常规天然气探明储量的两倍多。当前，世界上开展煤层气勘探开发的主要有美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、印度和中国等国家，其中美国已在圣胡安、黑勇士、北阿帕拉契亚、粉河等多个盆地进行了大规模的煤层气开发，并已在美国天然气供应中发挥重要作用。2004年美国煤层气产量突破500亿立方米，已占到了美国天然气总产量的10%左右。美国煤层气产业的快速发展，在一定程度上缓解了天然气的供需矛盾，也为减少煤炭生产安全事故和改善生态环境作出了重要贡献。加拿大也已形成商业煤层气产能，且煤层气生产规模仍在扩大。在北美，煤层气与致密气、页岩气一起已经成为实现天然气储量接替的三类重要的非常规资源之一。目前，世界上已有十多个个国家开展了煤层气勘探开发活动，其中包括加拿大、英国、澳大利亚、印度和中国等，煤层气产业方兴未艾。

1.2国内煤层气资源及开发利用概况

中国煤层气资源量丰富，全国煤层埋深2000米以浅的煤层气资源总量预测可达36.8万亿立方米，与我国陆地常规天然气资源量相当，其中超过1000亿立方米的盆地(群)有15个，主要分布在华北和西北地区。20世纪90年代以来，煤层气开发试验出现热潮，不少地区开展了煤层气勘探开发试验，并在山西、辽宁、陕西、内蒙古等地区建立了煤层气试验区和煤层气田。据中国煤炭学会煤层气专业委员会最新统计，截至2007年底，全国累计煤层气探明地质储量1180.86亿立方米，年产量达到3.3亿立方米。但是，与美国相比，中国的煤层气勘探开发力度小，产量低，用途有限，主要用于居民燃料，较少用于发电、工业燃料、汽车燃料、化工生产等领域，产业化进程缓慢，刚进入商业性试产阶段，还没有建成大规模商业化生产基地，这与中国丰富的煤层气资源禀赋很不匹配。

2.新疆煤层气勘探开发利用现状

自20世纪80年代以来，新疆煤田地质部门先后与国内多家煤炭科研院所合作开展了新疆煤层气资源的分析评价和参数井施工与测试等工作，形成了《新疆维吾尔自治区煤层气资源评价》、《新疆乌鲁木齐矿区煤层甲烷赋存条件及资源评价》等研究成果，为煤层气资源预测与评价提供了重要依据。近年来新疆在煤层气行业规范、前期规划、配套设施等方面都进行了积极探索。潜力巨大的煤层气资源已吸引了中联煤层气公司、中国石油和来自美国、澳大利亚、加拿大、韩国等多家知名公司纷纷入疆进行煤层气资源的风险勘查开发，目前取得了较大进展。2008年底，新疆第一口有产能的低阶煤生产试验井的顺利排采，以及低浓度瓦斯发电机组的正式发电，实现了新疆煤层气开发的新突破，对新疆煤层气勘查开发工作起到了积极推动作用。预计到2010年新疆全区煤层气产量可达到4亿立方米，新增探明煤层气地质储量400亿立方米，新疆煤层气开发前景广阔。但总体来讲，新疆煤层气资源勘查研究起步较晚，基础工作程度还很低，目前仅仅开展了资源预测评价工作，并施工了少量煤层气参数井和生产试验井，瓦斯综合利用和煤层气地面钻井抽采还处于试验探索阶段，商业化开发利用尚未真正起步。

3.新疆煤层气开发利用的有利条件分析

3.1丰富的资源储量

新疆是中国重要的聚煤区，预测煤炭资源量达2.19万吨，约占全国煤炭资源量40%，新疆的煤层气资源自然也相当丰富。据最新一轮全国煤层气资源评价，新疆煤层气资源量约占全国资源量的26％，达到9.5万亿立方米，其中超过1万亿立方米的有准噶尔盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山系列盆地。

3.2较好的油气煤炭工业基础

新疆现有的油气煤炭工业基础为新疆煤层气勘查开发提供了有利的依托条件。新疆境内有塔里木油田、准噶尔油田、吐哈油田，已建成了乌石化、独山子、克拉玛依、吐哈、库车等石油化工基地，并形成了以独山子、乌鲁木齐、克拉玛依、库车、塔里木五大炼厂为主体的石油天然气产业布局。同时，经过多年的发展，煤炭工业已成为新疆的支柱产业，在全区能源消费构成中，煤炭的消费比重占60%以上，新疆已初步形成煤田地质勘察、设计、施工、生产、安全、科研、培训等门类较齐全的煤炭工业体系。新疆大型煤电煤化工基地的建设以及油气煤炭工业体系的日益完备，将为新疆煤层气的发展提供更为有利的行业支撑条件。

3.3有力的政策支持

我国政府非常重视煤层气产业发展，国家发改委在《煤层气开发利用“十一五”规划》提出了“到2010年我国探明煤层气地质储量3000亿立方米，煤层气产量达100亿立方米，逐步建立煤层气和煤矿瓦斯开发利用产业体系“的目标，为中国煤层气商业化发展提供了纲领性的指导文件。为了进一步规范煤层气产业的发展，2006年国务院制定了《关于加快煤层气抽采利用的若干意见》文件，随后，包括财政部、国土资源部等国家相关部委又相继出台了一系列涵盖税收、对外合作、补贴、资源管理、矿权保护等优惠扶持政策。在煤层气价格和税收方面，规定了煤层气价格由供需双方协定、增值税先征后退、减免关键设备进口关税，以及设备加速折旧等优惠政策。在煤层气补贴方面，中央按0.20元/立方米对煤层气开采企业进行补贴（地方财政在此基础上可给予适当补贴），中央对煤层气发电实行0.25元/度补贴政策。在鼓励对外合作方面，打破了中联煤层气公司独家专营地位，扩大了对外合作范围。在煤层气资源管理方面，出台了减免探矿权使用费和采矿权使用费，对地面抽采煤层气暂不征收资源税，实行“先采气后采煤”原则，并将煤层气审批权下放到了省里等优惠政策，煤层气开发利用的政策体系基本形成，为促进煤层气产业发展提供了政策保障。

3.4市场前景广阔，经济效益可观

工业化和城市化进程的加快使我国天然气供需矛盾日益突出。据预测，2010年我国天然气需求量1000亿立方米，而国内产量只有700亿立方米，市场供应缺口较大，煤层气作为常规天然气的重要补充和接替气源，开发利用的市场前景广阔，经济效益可观。煤层气产业发展还会拉动钢铁、水泥、化工、电力、生活服务等相关产业的发展，提供更多就业机会，促进新疆社会经济发展。

4.新疆煤层气开发利用中几个亟待解决的问题

4.1勘探开发资金投入严重不足

煤层气产业是一种高投入的技术密集型产业，资金缺乏是制约新疆煤层气勘探开发的重要原因。无论与国外相比还是与国内类似其他行业衡量，我国对煤层气开发初期的勘探资金投入都显得过低。美国在1983～1995年间煤层气开发初期投入的各种勘探费用高达60亿美元；中国海洋石油总公司在成立之初资产总值就达到60亿元人民币。而截至2004年底全国投入煤层气勘探的资金总共只有14亿元（其中对外合作资金近10亿元），用于新疆煤层气勘探资金就更是微不足道。由于投资渠道单一，以国有资本为主，民营资本和外资没有被很好地利用，新疆煤层气勘探开发技术严重滞后，实验手段跟不上发展需要，探明程度低，从而影响煤层气资源评价和开发利用步伐。

4.2技术人才匮乏，基础研究薄弱

在国外，尤其是美国已经有了一套相当成熟的适合本地煤层气开采的理论体系和技术方法，在我国的山西等省份也根据本地的地质构造创建了适用本地的煤层气开采技术和方法。然而，不同的地质构造特征决定了不同的煤层气开采方式，这就要求我们不能简单照搬国外和国内其他省份的现成技术经验，必须找到适合新疆本地地质特征的煤层气开采技术方法。新疆煤层气资源赋存地质条件复杂，构造形态多样，而新疆有关院校均没有设置煤层气专门学科，缺乏煤层气技术方面的人才储备，导致了煤层气勘探及相关各类专业人才严重不足，对新疆煤层气资源评价、区块优选、开发潜力分析研究方面程度较低，针对新疆低阶煤煤层气赋存及储层特征研究，以及高倾角、巨厚煤层煤层气勘查开发技术研究工作程度还很不够，基础研究薄弱，资源勘查工作进展缓慢。

4.3煤层气长输管网基础设施滞后

新疆境内已建成的原油、天然气、成品油运输管道为煤层气及其下游加工产品的输送奠定了一定基础。然而新疆地域辽阔，部分煤层气资源相对富集的煤田地处偏远的戈壁、山区，远离城镇及“西气东输”的主管线，即便是开发出煤层气，也难以与市场衔接，市场需求不能对煤层气的开发起到强大推动作用，造成煤层气开发成本相对增加，加大了煤层气项目的风险从而限制了对煤层气的开发投入，新疆煤层气长输管网基础设施滞后，投资建设任务还十分艰巨。

4.4经济扶持力度不够

煤层气开发前期投资大，投入产出周期长、投资回收慢，强有力的政策扶持在煤层气开发初期至关重要。美国煤层气的快速发展主要得益于大量优惠经济政策的刺激，尤其是1980年颁布的《能源意外获利法》第29条税收补贴政策，参照当时煤层气售价提供了47%的价格补贴，使煤层气具有比常规天然气更优惠的政策，为美国煤层气产业的发展创造了广阔的市场空间。近年来，我国陆续出台了一些鼓励煤层气开发利用的相关优惠政策，但与发达国家在煤层气开发利用起步阶段所采取的优惠政策相比还有相当大的距离。现行煤层气价格补贴、发电上网和信贷融资、对外合作、市场建设等方面都缺乏应有的支持力度，新疆地方政府也缺乏相应的配套措施，加之煤层气开发尚未形成规模，致使经济优惠政策没有真正落到实处，许多优惠政策形同虚设，对煤层气开发者缺乏吸引力，社会投资开发积极性不高。

4.5资源管理体制不顺

国家对煤层气资源开发实行一级管理，在一定程度上有利于国家对煤层气资源的统一规划与管理，在实际工作中却也导致了矿权与气权的分置，煤层气开发与煤炭开采相脱节，一些适合整装开采的特大型煤层气田(如新疆准噶尔煤田)正面临被肢解的危险。我国矿权设置实行的是“申请在先”和“探矿权排他性”原则，而新疆煤层气资源勘查的起步晚于煤炭资源的勘查，现有煤炭资源勘查开采登记的面积已占新疆的大部分有利区域，致使煤层气资源勘查登记受到矿权排他性的严重限制，新疆各单位普遍感到在获得煤层气探矿权方面存在难度，煤层气区块的登记管理工作与国家自治区关于加快煤层气勘探开发的有关要求存在很大距离。如何解决这些问题应该引起相关部门的足够重视。

5.新疆煤层气开发利用的对策

5.1建立多元化投资机制

新疆煤层气勘探开发初期需要大量的资金投入，我们应积极向国家争取国债资金、国家科技经费以及资源补偿费的转移支付等资金，建立新疆煤层气勘探和开发利用专项基金，重点用于支持新疆煤层气勘探开发基础研究、重大科技攻关项目以及煤层气抽采利用示范工程建设等。同时还要极力建议国家充分考虑新疆在全国能源战略中的重要地位，在新疆能源发展方面给予适当的政策倾斜，通过国家投资导向，吸引并鼓励区内外、国内外有实力的企业投资，带动民营资本和外资进入，引导社会和企业广泛参与，形成以国家为主体、地方和企业积极参与的多元化勘探开发投资机制。

5.2加强专业人才培养和技术攻关

通过专业人才的引进和培养，加快新疆煤层气相关专业体系的建设，加强与内地院校、国内外大型油气企业集团的交流协作，为新疆养煤层气专业的高技能实用型人才。同时，新疆需要根据自己的特点进行技术攻关，坚持技术引进和自主开发相结合，搞好煤层气基础研究和开发利用关键技术研究，建议重点加强新疆煤层气资源及开发条件研究、低阶煤煤层气赋存及储层特征研究、高倾斜巨厚煤层煤层气开采技术研究、缺水煤层煤层气开采技术研究等，逐步建立煤层气产业发展的技术支撑体系。

5.3加快煤层气长输管网基础设施的建设

输气管道是开发煤层气的重要基础条件，在国内外煤层气产业发展中，政府都非常注重基础设施建设。煤层气的开发利用，需要国家统筹考虑输气管网建设，构建一套完整的煤层气网络和健全的配套基础设施，使上游生产和下游利用形成有效连接。鉴于新疆的实际情况，建议将新疆煤层气长输管网建设纳入国家基础建设规划，使之与全国天然气管网建设相衔接，争取由国家基本建设投资来重点承担输气管网基础设施建设，通过管网把资源和市场联系起来，推动新疆煤层气产业的发展。

5.4制订更加优惠的扶持政策

国家已在税收、对外合作、补贴、资源管理、矿权保护等多方面提供了鼓励煤层气发展的优惠政策，新疆可在其基础上制定更加适宜的优惠政策。由于煤层气的审批权下放到省级，使地方政府在煤层气开发利用方面拥有了更多的自。建议新疆政府从自治区财政中拨出一部分专项资金对煤层气勘探和开采科研攻关项目、大型试验项目、煤层气开发和应用示范项目给予直接的经费资助；对煤层气开发补助实行在中央给的0.20元/立方米的基础上地方再给予适当的配套补贴，给予安排上网销售及其价格等方面的优惠政策；新疆政府还可通过政策性银行贷款、外国政府优惠贷款、发行专项债券等方式，支持新疆大型煤层气开采项目和长输管网建设项目；同时，进一步放宽外商投资领域，创新合作模式，简化对外合作区块的审批程序，限定区块的审批时间，降低审批费用，改善投资软环境，提高煤层气企业开发的积极性。

5.5理顺资源管理体制

煤层气与煤炭实行一个开发主体是解决矿权与气权分置问题的关键。建议国家完善煤层气法律法规体系，在矿权登记、制订规划、编写勘探开发方案等方面统筹考虑，对新设和依法清理收回、注销的矿业权，坚持煤炭的矿业权和煤层气的矿业权设置范围一致和开发主体一致，建立煤炭煤层气探矿权和采矿权的统一管理和协调机制。通过强制性法规要求煤炭矿业权配置必须滞后于煤层气矿业权配置若干年以上,来真正落实“先采气、后采煤”开发原则，使新疆煤层气开采利用朝集中化、规模化、整装化方向演进，加快新疆煤层气产业化步伐。

总之，新疆煤层气的开发利用刚刚起步，需要国家和地方政府大力支持，通过制定各种政策措施，带动国有资本、民营资本和外资进入煤层气的资本市场和服务市场，推动煤层气工业体系的形成，并逐步产业化。

基金项目：由新疆自治区科技攻关重点项目计划“新疆能源发展战略研究――基于投入产出分析方法”（项目编号:200842132）和新疆大学世川良一优秀研究生科研项目“乌鲁木齐煤层气开发利用的现状与探讨”（项目编号:XJU-SYLFF08009）联合资助。

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［10］中国能源网：www.省略/

［11］中国煤炭网：www.省略/

［作者简介］冉启英（1980―），女，新疆大学经济与管理学院讲师，博士研究生，研究方向：区域经济、能源与环境。

李子先（1975―），男，中国石油新疆销售公司经济师、高级人力资源管理师；研究方向：人力资源管理、能源经济。

安尼瓦尔•阿木提（1952―），男，维吾尔族，新疆大学教授、博士生导师，研究方向：区域经济与可持续发展。

［收稿日期］2009-02-20（责任编辑：汪金平）