安全生产电视电话会的讲话

同志们：

按照会议安排，我就今年以来全省安全生产情况作一简要通报，并对下步工作讲几点意见。一会儿，春华代省长将作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。

一、今年以来全省安全生产形势总体平稳，但形势依然严峻

从事故总量看,1-8月份全省共发生各类生产安全事故6850起、死亡1952人，同比减少2722起、431人，分别下降28.4%和18.1%。其中，较大事故28起、死亡103人，同比减少9起、45人，分别下降24.3%和30.4%；重大事故1起、死亡10人，同比减少1起、18人，分别下降50%和64.3%；没有发生特别重大事故。从各行业情况看,工矿商贸企业事故131起、死亡153人，同比下降22.5%和38.6%；煤矿事故15起、死亡18人，同比下降28.6%和67.3%；金属与非金属矿事故11起、死亡15人，同比下降64.5%和59.5%；建筑事故32起、死亡37人,事故起数同比持平，死亡人数下降21.3%；危险化学品事故3起、死亡4人，同比下降25%和55.6%；烟花爆竹事故2起、死亡5人，事故起数同比持平，死亡人数下降28.6%；道路交通事故4928起、死亡1723人，同比下降11.1%和14%；消防火灾事故1719起、死亡16人，同比下降54.1%和57.9%；铁路路外事故70起、死亡58人,同比下降38.1%和35.6%。从各设区市情况看，全省11个设区市事故起数同比下降，除保定外其他10个设区市死亡人数同比下降；大部分设区市安全生产主要指标控制较好，但个别市较大事故起数较多，廊坊市已达到全年控制考核指标数。

按照省政府安排部署，今年以来，各级各有关部门组织开展了“承诺落实年”、“行政执法年”和“隐患治理年”三个专项活动，促进了全省安全生产形势的进一步好转。截至目前，全省共有5.8万家企事业单位重新签订了承诺书，对5.3万家企事业单位进行了“三项制度”审核备案；各级安监部门共检查企业3.5万家，查出违法违规行为8万多条，实施经济处罚1.1亿多元；在11万家企事业单位开展了隐患排查工作，共查出隐患14万条，整改率达到93%以上，对尚未整改到位的隐患也都采取了相应措施。

尽管从数据上看，全省事故起数和死亡人数均大幅下降，但安全生产面临的形势仍然十分严峻。进入8月份以来，我省接连发生几起非法盗采案件和生产安全事故，分别是：1、唐山市古冶区发生非法盗采国有煤炭资源造成人员死亡案件。8月27日凌晨，唐山市古冶区王辇庄乡无水庄村发生一起非法盗采国有煤炭资源造成人员死亡的刑事案件。据查,犯罪嫌疑人韩凤国以兴泰煤炭经销公司卖煤场作掩护,构筑高围墙和隐蔽工程,以民住平房作为通道,非法盗采开滦集团赵各庄矿保安煤柱。事发当日,因大雨导致暗井、地面坍塌，造成9人被困。8月29日凌晨，接到群众举报后，省市领导及有关部门迅速赶赴现场组织抢险救援。到9月1日晚，除1名遇难人员遗体被发现外，其余8人经专家组论证已无生还可能，且矿井不具备搜救条件，抢险救援指挥部决定停止搜救工作。目前，公安机关已成立专案组对此案进行侦破,有关涉案犯罪嫌疑人已被抓获。2、唐山市古冶区新华煤矿发生井下爆炸。9月5日凌晨3时许，唐山市古冶区王辇庄乡已停产的新华煤矿发生井下爆炸，造成9名井下维护人员被困，矿主在不明原因的情况下，组织4名人员下井施救，下落不明。据查，该矿采矿许可证、生产许可证均于2007年10月到期失效，安全生产许可证同时自行失效，井口发现9月2日古冶区封闭该矿的封条。9月5日17：10接到群众举报后，省市领导及有关部门迅速赶赴现场组织抢险救援，目前井下被困人员生死不明，救援工作仍在紧张进行，矿主及相关人员已被公安机关控制。3、中国第二十二冶金建设公司在廊坊市文安县发生施工人员窒息事故。9月5日22时30分左右，中国第二十二冶金建设公司承建的文安县新钢公司年产40万吨冷轧无取向硅钢项目，在架空管道焊接施工过程中，2名管道内施工人员较长时间没有音讯，5人先后进入管道寻找，结果7人均因管道内缺氧窒息昏迷，经医院全力抢救无效，9月6日3时10分许全部死亡。初步核实认定，此事故是因施工方违反操作规程施工所致，具体情况正在抓紧调查。另外，根据群众举报，7月14日张家口蔚县李家洼煤矿发生瞒报事件，目前事件原因、性质和死亡人数正在抓紧调查。

以上案件和事故大多发生在北京奥运期间，性质非常严重，影响非常恶劣，给人民群众生命财产造成了严重损失。案件和事故的发生，充分暴露出我省安全生产领域存在一些亟待解决的突出问题：一是松懈麻痹思想有所滋长。北京奥运会结束后，一些地方和部门疏于监督、放松管理等问题不同程度显现，一些生产经营单位抢任务、赶进度，超定员、超能力、超强度突击生产倾向有所抬头。二是非法生产问题十分突出。随着原燃材料价格持续大幅上涨，一些不法分子受利益驱使，肆意非法盗采国家矿产资源，严重危及人民群众生命财产安全。三是迟报瞒报问题严重。一些事故单位为了逃避处罚，千方百计“私了”，恶意迟报瞒报案件和事故情况，延误了救援时机，造成了严重后果。四是企业应急管理机制不健全。一些单位应急预案形同虚设，事发后不认真探查现场，不准备防护用具，不采取防范措施，组织人员盲目施救，导致次生事故发生。各级各部门和各单位务必充分认识以上问题的严重性，深刻汲取教训，迅速采取措施，切实加以解决，坚决遏制类似案件和事故的发生。

二、坚持不懈地抓好当前和今后一个时期安全生产工作

每年的第四季度都是生产安全事故易发、多发时期，今年又有奥运期间停产限产企业复产因素，安全生产形势尤为严峻。当前北京残奥会正在举行，中秋、国庆即将到来,还将举行纪念改革开放30周年等重大活动。做好这一时期的安全生产工作，责任重大、任务艰巨。各级各部门和各单位一定要坚决克服松懈麻痹思想，坚持不懈、持之以恒地抓好安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定。当前，要突出抓好以下几方面工作：

（一）扎实推进三个专项活动。各级各部门和各单位要继续按照省政府安排部署，深入开展“承诺落实年”、“行政执法年”和“隐患治理年”三个专项活动，进一步夯实安全生产基层基础工作。“承诺落实年”活动，要紧紧围绕落实企业安全生产主体责任，督促企事业单位进一步完善责任体系、规章制度和操作规程“三项制度”，严格执行“回头看”、跟踪督查、评估验收等规定性动作，切实履行和兑现承诺内容。对违背承诺条款的，该处罚的处罚，该关闭的关闭，坚决维护承诺制度的严肃性。“行政执法年”活动，要着眼于遏制安全生产违法违规行为，以事故多发、高危企业相对集中的区域为重点检查对象，以“三非”、“三违”“三超”为重点处罚内容，综合运用法律、经济和行政手段，动真的、来硬的，不搞下不为例，对重大违法案件公开曝光，始终保持严管重罚的高压态势。各级政府要大力支持执法活动，主动为执法人员撑腰，鼓励执法人员大胆开展工作，确保执法活动取得实效。“隐患治理年”活动，要以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、建筑施工和人员密集场所为重点，对各类事故隐患进行拉网式排查，做到不留死角、不留盲区。对排查出的各类隐患，要按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求，责令企业立即整改；一时不能整改到位的，要落实整改计划、资金和责任人，制定应急预案，严防死守，确保万无一失；对拒不整改的，该停的停，该关的关，决不能心慈手软。

（二）坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战。今天会上印发的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》和《关于进一步加强矿产资源管理的若干意见》，是省政府经过反复研究论证制定出台的，是加强煤矿安全生产工作的治本之策，表明了省政府遏制煤矿安全事故的坚强决心。各级各部门和各单位要紧紧围绕贯彻落实两个《意见》，抓紧研究制定具体实施措施，在进一步加强煤矿基础管理工作的同时，下大力推进煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作。整顿关闭工作，一是要从严掌握。按照国家有关法律、法规和文件要求，凡是不符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划的，威胁国有大矿、村庄和重要设施安全的，存在重大安全隐患难以有效防治的，在规定时限内未达到“三推行”要求的等11种类型矿井，一律实施关闭。对未列入关闭范围的小煤矿，要按照以优并劣、以大并小和一个矿区由一个主体开发的原则，优先以省属煤矿企业为主体，全面实施兼并、重组和托管。二是要加快进度。对关闭矿井，由所在市、县（市、区）政府负责组织实施，切实做到早关快关、关实关死。对整合矿井，各产煤市和冀中能源集团、开滦集团，要抓紧成立兼并、重组、托管小煤矿工作领导小组及其工作机构，研究制定实施方案，报省政府批准后实施。三是要加强责任追究。今后，凡小煤矿不按规定参与整合的，一律关闭；省属煤矿企业不按规定积极整合小煤矿的，对有关责任人给予处分。瓦斯治理工作，要紧紧围绕遏制瓦斯事故这一中心，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。当前，要突出抓好通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理等关键环节，通过完善政策、健全机构、创新技术等措施，充分调动煤矿瓦斯抽采利用积极性，不断提高瓦斯治理水平。对煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井的地方煤矿，由所在设区市政府组织专家进行安全技术论证，经论证不具备灾害治理条件、无安全保障的矿井，必须予以关闭。

（三）严厉打击盗采矿产资源行为。最近，省政府办公厅连续下发了《关于唐山市古冶区发生非法盗采国有煤炭资源造成人员被困案件的紧急通报》和《关于进一步加强当前安全生产工作的通知》，要求在全省范围内迅速组织开展一场打击盗采专项行动。为进一步明确打击盗采工作职责、完善工作机制，昨天省政府又专门下发了《关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知》。各级政府特别是县（市、区）政府，要迅速组织国土、公安、安监等有关部门，集中时间和力量，对行政区域内盗采行为进行全面排查整治，按照“三不留一毁闭”要求，确保11月30日前全部关闭取缔到位。各有关部门要严格履行职责，健全工作机制，密切协调配合，对非法盗采行为发现一起、查处一起，决不姑息。今后，凡在乡（镇）范围内存在非法盗采行为没有采取有效措施制止的，对所在乡（镇）主要负责人及有关责任人给予降级、撤职或开除处分；在县（市、区）范围内存在两处或者两处以上盗采行为且没有采取有效措施制止的，对县（市、区）主要负责人及有关责任人给予降级、撤职或开除处分。

（四）认真抓好奥运会后企业复产工作。再过10多天，北京残奥会就要结束了，奥运期间停产限产企业即将复产，这是安全生产工作一个十分关键的时期。各级各部门和各单位一定要高度重视，把复产企业安全生产作为当前一项十分重要而紧迫的任务，集中精力抓紧抓好，严防各类安全事故发生。复产企业要全面做好复产前的各项准备工作，加强生产设备、生产环境安全检测，落实安全管理规章制度，搞好全员安全培训，确保每一个环节、每一个岗位安全达标。各级各有关部门要加强对复产企业安全生产工作的督促检查，制定严格的复产验收标准，对企业生产经营证照、持证上岗、安全培训、安全规章、设备和环境安全、隐患排查和整改、应急预案等情况进行全面检查，凡达不到验收标准的一律不准恢复生产。要严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,逐级建立严格的企业复产安全检查责任制，切实把好复产验收关，严防一哄而起盲目复产。凡是不具备安全生产条件、未经验收或验收不合格擅自复产、突击生产的,凡是对复产企业降低验收标准、把关不严的,都要坚决予以查处，酿成事故的要严肃追究相关人员的责任。

（五）严格落实安全生产责任制。各级各有关部门要切实履行监管职责，特别是县、乡政府及其职能部门要充分发挥作用，加大执法力度，保持高压态势，督促企业严格落实安全生产各项措施，确保安全生产形势稳定。各企业要切实履行安全生产主体责任，自觉落实承诺事项，严格遵守法律法规和生产操作规程，确保各项措施落实到位。要严格实行安全生产问责制，进一步加大事故责任追究力度。凡因安全责任不落实、措施不到位、监管不力引发安全事故的，要严肃追究有关单位和责任人的责任；凡已发生的各类安全事故，都要严格按照“四不放过”原则，依法从严从快予以查处。同时，要严格落实应急值守工作领导负责制,发现问题迅速上报、果断处置，确保每一个环节不出现丝毫疏漏。对应急值守出现失误、反应迟缓,以及迟报、漏报甚至瞒报的,要按规定严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

最后，我再强调一下工业发展运行工作。今年以来，受奥运安保、宏观调控、世界经济增长放缓等因素影响，我省工业发展运行形势比较严峻。1-8月份，全省规模以上工业增加值同比增长15.2%，比上年同期回落4.5个百分点。特别是8月份当月增速仅为7.3%，比上年同期回落9.7个百分点，为多年来增速最低水平。能否保持工业经济平稳较快增长，事关全省经济社会又好又快发展，任务异常艰巨而紧迫。安全是发展的基本前提，我们强调安全生产，根本目的是为发展创造一个良好环境，防止因事故造成人民群众生命财产损失，影响企业正常生产经营，干扰各级领导抓发展的精力。各级各部门和各单位一定要正确处理安全与发展的关系，既要保安全、又要保发展。要把当前工业发展运行摆在十分突出的位置，在确保安全的前提下，加快推进工业经济发展，加强运行调节和要素供应，搞好结构调整和项目建设，尽快扭转工业增速下滑局面，确保全省工业经济平稳较快发展。

同志们，安全生产责任重于泰山。各级各部门和各单位一定要按照省委、省政府的决策部署，吸取事故教训，采取有效措施，狠抓责任落实，坚决防止重特大安全事故的发生，促进全省安全生产形势稳定好转。