养老社会化探究

[提要] 随着全国老龄化速度加快，养老社会化逐渐形成政府主导、社会参与、全民关注的养老服务。但是，养老社会化仍然存在一些问题，有待加以解决。

关键词：养老社会化；发展经验；改进机制

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2015年9月11日

一、问题提出

目前，国家人口老龄化问题越来越明显，养老成为社会化问题，它影响着人民生活的改善，由于城市家庭结构小型化，家庭养老问题显得更难，老年人在家得到的关照很少。尽管社会上出现各种养老机构，但是发展还处于不成熟阶段，不能完全彻底解决养老问题带来的压力，加上管理不规范，条件设施不健全，老人们也不情愿入住，而且子女大多不喜欢把老人送到养老机构。因此，多种问题叠加，使得养老服务体系面临巨大压力，因此构建覆盖城乡的多样化养老，让老人安享晚年生活，同时接受专业化服务，成为我国养老化问题的重要举措。

二、养老社会化经验探索

为实现养老社会化目标，让更多的老年人融入到养老保障体系中，完善民办、公办养老机构，形成社会、政府和全民关怀为一体的养老服务体系。

（一）政府主导作用。养老社会化作为一项公众服务，政府必须加强自身责任，建设完美型社会养老服务体系，加大财政投入，重点针对低收入高龄、失能的困难群众解决养老问题。机构建设这一块，政府积极构建社区养老区块和福利养老院，并且要培训人员，服务养老行业。

（二）引导社会更多主体参与。政府的主要作用是资源配置，但政府不是万能的，企业降低成本，可能会偏离政府的要求，因此要积极引导社会全员参与进来，引导社会力量创建高效一流的社会养老服务。

（三）创新运作模式。随着老年人人口数量的增加，医疗求助速度也会加快。为了解决医疗问题，政府将原来的托养服务转变为全方位、专业化的养老服务新模式。

（四）构建社区养老综合信息服务平台。养老信息平台的建设对于养老服务尤为重要，政府引入技术，提高服务效率和管理水平。在社区服务中心设置无线遥控等技术软件，将老人的电话终端和呼叫服务中心连接，及时了解老人的需求。

三、养老社会化存在的问题

尽管社会化养老有了较快的发展，养老机构也不断增加，但是现实中还是有很多问题需要解决。

（一）政府财政支持不够。养老社会化具有公益性和商业性，该服务体系应该由政府主导，同时吸收社会资本加入，如此以来，投资可以多元化。一般地，养老社会化的资金应该由政府和社会功能共同承担，但是事实上基本都是由政府来提供的，而政府又不可能完全提供养老资金，由于政府片面强调养老社会化的公益性，没有充分发挥市场的运行效率，导致政府承受很大压力，在管理上出现一系列的问题。

（二）养老服务设施短缺。服务设施是养老的基础，为老年人提供生活和休闲娱乐，需要完整配套的设备，目前服务中心的器材无法满足老人锻炼的要求，服务设施严重匮乏。同时，日常生活和家政服务也比较弱，基本无法提供上门服务，图书总量和类型也严重的不足，养老服务设施的短缺，严重影响了养老社会化前进步伐。

（三）养老服务缺乏公众参与。目前，养老服务都是政府出资，民办单位对养老服务机构进行管理运营，志愿者的加入在一定程度上缓解了养老服务人手不足的问题，但志愿者一般以学生为主，缺乏培训。

（四）养老覆盖范围小。很多居民不清楚养老服务政策、服务内容、服务方式、收费标准。观念是一方面，政府的宣传力度是另一方面。很多人对养老社会化不了解；其次，养老服务机构少，导致只有一部分人才能享受养老服务，覆盖范围相当有限。

四、推进养老社会化的举措

（一）明确政府在养老中的责任。在财政预算中明确养老建设经费，根据老年人人口增长及基本服务要求，建立对应的经费体制，统筹养老服务体系建设的同时，加强同各部门的协调，保证工作顺利完成。

（二）整合与完善社区养老服务资源。构建养老体系制度，需要整合养老服务资源，完善社区服务。在社区建设方面应考虑老年人的身体特征，加强服务的完善性。

（三）提升社区养老智能化。依靠科技的力量，推进养老智能化的发展，紧密结合现代信息网络技术，构建智能监控体系，创造安全、健康、舒适的养老服务。

（四）鼓励社区公众积极参与。可以鼓励社区里面的低龄群众或者志愿者学生参与进来，强调邻里相助的重要性，公众的参与使得整个社区形成了一种尊老爱老的风气，为养老创造更好的环境。

（五）拓宽养老资金来源渠道。养老社会化必须突破资金不足的问题，政府发挥主导作用，增加财政拨款，鼓励社会上有能力的人和企业投资养老社区。另外，要培养敬老爱老的习惯，鼓励社会公众贡献自己的一份力。

主要参考文献：

[1]周志华.居家养老服务社会化供给体系研究[D].南昌大学，2013.

[2]赵婷婷.我国城镇养老服务机构的问题研究[D].南开大学，2013.

[3]张云飞.养老社会化视角下完善河南省养老服务体系的路径选择[D].郑州大学，2013.

[4]周文红.社会化居家养老中的妇女问题与对策研究[D].同济大学，2008.