十三五交通运输发展建议

摘要：为了科学制定阿勒泰地区的十三五交通运输规划方案，本文在对该地区交通运输发展需求进行定量预测的基础上，从五个方面对阿勒泰地区的交通运输发展目标进行了分析，提出了发展的重点以及重点项目安排建议。

关键词：交通运输；发展；建议

“十二五”期，阿勒泰地区交通运输发展取得显著成绩。公路建设投资稳步增长，基础设施不断完善，网络布局结构进一步优化，基本形成以国省道主干线为依托，辐射全地区各县市、农牧乡村和边境口岸的四通八达的公路网框架,北屯至阿勒泰铁路开工建设,富蕴机场迁建工程完工投产，吉木乃、青河通用机场前期工作自动；交通运输服务体系建设取得新成绩，道路客运网络日趋完善，道路物流网络加快建设，铁路客运得到初步发展,航空运输能力紧张状况实现总体缓解。“十二五”期阿勒泰地区交通运输较快发展，为“十三五”期交通运输持续较快发展打下了坚实基础。

一、“十三五”期阿勒泰地区交通发展面临的形势与需求分析

（一）交通运输发展形势分析十八届三中、五中全会做出了全面深化改革的总体部署，提出了“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”的战略构想。阿勒泰地区是新疆“丝绸之路经济带”北通道上的重要节点，具有显著的区位优势，新的战略构想为阿勒泰地区交通运输带来了历史性机遇。党的十提出“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，与之相呼应，交通运输部也做出承诺，“不让任何地区因交通而掉队”。这将要求阿勒泰与全国一道全面建成小康社会，但阿勒泰属于相对落后的边境地区，“交通不掉队”的承诺将给阿勒泰地区交通运输发展带来强有力的政策支撑。第二次中央新疆工作座谈会提出新疆工作“社会稳定和长治久安”总目标，并就交通重大项目建设做出专门部署。为贯彻落实座谈会精神，交通运输部出台《交通运输部关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见》，这一政策措施将为包括阿勒泰地区在内的新疆交通运输发展提供新动力。（二）交通运输发展需求分析“调结构、转方式、促升级”的经济发展新常态、新思路，对阿勒泰地区交通运输发展提出了新的需求：其一，抓住“一带一路”战略带来的新机遇，通过加强交通基础设施建设，提高运输服务质量，加强阿勒泰地区在“互联互通”中的枢纽作用；其二，紧紧围绕第二次中央新疆工作座谈会的重大战略部署，充分体现交通运输发展支撑“维护社会稳定和实现长治久安”总目标要求；其三，适应全面建成小康社会要求，注重提升交通运输基本公共服务水平，促进民生改善；其四，从构建综合交通运输体系视角，统筹谋划阿勒泰地区交通运输发展，提升各种交通方式衔接水平，提高综合交通运输体系整体服务能力和水平；其五，更加突出基础设施建设与养护、运输、管理、服务并重的发展理念，在继续推进基础设施建设的同时，加强交通信息化建设，提升运输服务水平，切实推进行业转型发展；其六，按照全面深化改革的要求，稳妥推进阿勒泰地区交通运输建设、管理等方面体制机制改革工作。（三）交通运输发展需求量预测运用相关理论和方法，预测“十三五”期末阿勒泰地区分方式客货运输量如下：到2020年，阿勒泰地区公路客运量为2405万人次，旅客周转量为15.1亿人公里；公路货运量为2636万吨，公路货物周转量为59.3亿吨公里。铁路客运量为156万人次；铁路货运量为126.9万吨，铁路货物周转量为2.9亿吨公里。航空客运量为39万人次；航空货运量为56.4万吨。

二、“十三五”期阿勒泰地区交通运输发展目标探析

（一）基础设施建设1、公路形成以阿勒泰市为中心、向内辐射新疆北部地区、向外联通俄罗斯、蒙古以及中亚各国的互联互通高等级公路网络，逐步建成“一个枢纽和七条互联互通大通道”的公路网络体系。到2020年，公路通车总里程争取达到1.7万公里，二级及以上高等级公路里程达到3400公里；普通干线公路里程达到3040公里，实现二级公路县区节点全覆盖。2、铁路加快阿勒泰地区铁路建设发展，到2020年，铁路营运里程争取达到480公里，新建铁路里程420公里，基本建成以阿勒泰市为核心，以富蕴、布尔津为重要节点的铁路骨干运输通道。3、民航强化阿勒泰机场区域枢纽功能，加快培育阿勒泰机场面向中北亚地区的门户功能。十三五期，新建运营民用机场1个，改扩建民用机场1个，建设通用机场3个，争取形成以阿勒泰机场为中心，喀纳斯机场、富蕴机场为两翼，布尔津、青河、吉木乃机场为补充，覆盖阿勒泰地区航空客货运输、航空旅游运输和航空救援体系。（二）运输服务加快调整公共客运结构，切实提升公共客运服务水平，到2020年，公路高级中高级客车占营运客车比例争取达到70%；具备条件的建制村通班车率达到100%；民航航班正常率超过80%。加快推进公路物流节点设施建设，有效提升货运装备技术水平。大力发展铁路和航空货物运输，提高铁路货运量比重。建设航空货运枢纽。支持城市配送和农村物流发展。（三）交通信息化到2020年，联网售票服务县（市）覆盖比例达到80%；铁路货运网上办理比例达到50%；高速公路ETC车道覆盖比例达到90%；城市公交交通一卡通覆盖比例达到85%；道路运输两客一危车辆联网监控比例达到100%。（四）绿色交通着力推进结构性、管理型、技术性节能减排，加强行业环保监管，到2020年，公路营运车辆单位运输周转量CO2排放较2015年下降4.5%；民航运输年吨公里CO2排放较2015年下降8%；城市客运单位人次CO2排放较2015年下降10%。（五）安全生产到2020年，营运车辆交通事故万车死亡人数下降50%；基本建成营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆、国际道路运输车辆、三类以上的班线和旅游客运车辆、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%。（六）邮政构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，建立健全邮政普遍服务保障和监督机制；邮政普遍服务均等化水平明显提高。支持和鼓励快递企业开展“快递下乡、进团场”，提高快递末端网点覆盖率和服务水平。到“十三五”末，与自治区同步基本建成与小康社会相适应的现代邮政业。

三、“十三五”期阿勒泰地区交通运输重点项目安排建议

（一）公路一是加快推进高速公路网络化工程。积极推进G216线阿勒泰-富蕴-五彩湾高速公路、阿勒泰机场连接线高速公路建设，适时推进阿勒泰-吉木乃口岸、乌图布拉克-喀纳斯机场、布尔津-哈巴河高速公路建设。二是着力推进国省干线高等级化工程。重点提升G216、G331、S229、S320、S324、S250线（G216线K168-杜热乡）技术等级，确保完成S229线（吉木乃-黑山头-福海）、S320线（塔克什肯-喀拉通克）改建一级公路项目、G216延伸线阿勒泰-红山嘴、S331线（塔克什肯口岸-青河）改扩建二级公路项目。适时推进S250线（G216线K168-杜热乡）、S324线（恰库尔特-萨尔托海）改建二级公路项目。三是全面实施农村公路黑色化工程。加强各县（市、景区）与镇、镇与镇之间的公路交通快速联系。“十三五”期，完成农村公路新建及升级改造10069公里。（二）枢纽场站1.客运枢纽“十三五”期，争取建设阿勒泰市综合客运枢纽、富蕴综合客运枢纽、布尔津公铁联运综合客运枢纽、福海公铁联运综合客运枢纽等4个综合客运枢纽；争取建设改造吉木乃县客运站等18个汽车客运站；争取建设红山嘴口岸客运站等2个口岸枢纽；争取建设177座乡村客运招呼站（候车亭），提升阿勒泰地区客运站场基本公共服务水平。2.货运枢纽（物流园区）（1）大型货运枢纽（物流园区）方面争取在每个县市各分别建设1-3个大型的提供公共服务的物流园区，集中布设物流企业和物流设施。（2）中小型货运枢纽（货运站、配送中心）方面在县（市）的部分乡镇团场建设数个中小型的提供公共服务的货运站，主要提供城市配送或农村物流服务。（3）企业自用货运枢纽（物流园区）方面在部分厂矿区域建设若干个以企业自用为主的物流园区。（三）铁路紧密结合自治区“四纵四横”铁路网规划建设，积极构建阿勒泰地区“一个主骨架、一个中心、两个节点”辐射“五条对外通道”的铁路网格局，即以奎屯-北屯-阿勒泰-富蕴-准东线北疆半环线为主骨架，以阿勒泰市为地区综合交通枢纽中心，以富蕴、布尔津为重要节点，辐射塔克什肯、红山嘴、吉克普林、阿黑吐别克、吉木乃口岸的铁路网布局。争取建成北屯-阿勒泰铁路、阿勒泰-富蕴-准东铁路、阿勒泰-布尔津-吉木乃口岸铁路。（四）民航机场争取完成富蕴机场迁建工程、阿勒泰机场改扩建工程、布尔津机场、青河机场、吉木乃机场新建工程。（五）信息系统建设阿勒泰地区联网售票系统，与新疆其他地州客运网络进行联通。建设阿勒泰地区货运物流公共信息系统。加快推进阿勒泰地区城市公共交通“一卡通”系统的建设。

四、相关对策措施建议

（一）提高思想认识，转变发展观念彻底改变“重建轻养、重建轻管、重建轻运”的观念，努力实现阿勒泰地区交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、人员素质提高转变，由主要依靠单一运输方式的发展向各种运输方式合理分工、协调发展转变。（二）加强规划衔接，抓紧推进落实建立规划实施协调机制，做好与区域一体化规划、阿勒泰地区城镇体系发展规划、土地总体利用规划、产业规划及其他相关规划的衔接，抢抓发展机遇，按照“先易后难、先重后轻”的原则抓紧促进规划项目实施。（三）拓宽融资渠道，落实资金投入积极争取部级和自治区的交通基础设施建设资金补贴，充分运用国家有关政策。加大对交通基础设施的投入，安排财政预算专项资金和其它财政性资金用于交通基础设施建设；按照市场原则，广泛吸引外资和社会资金参与交通基础设施建设，积极利用国外长期贷款，形成多元化、多渠道的投融资体系；积极研究建立阿勒泰地区交通基础设施建设融资平台。（四）培育运输市场，加强市场监管积极培育公路和铁路运输市场，为企业创造良好的市场环境；从车辆准入标准，道路运输企业资质，车辆驾驶员培训管理等方面加强市场管理，提高准入标准，完善退出机制，形成统一、规范、开放、有序的运输市场；打击非法经营，保护合法经营，加强对道路运输企业的资质管理，规范市场经营行为。（五）注重环境保护，加强环保措施加强工程建设生态保护力度，优化交通建设项目路线走向，合理避绕生态敏感区，减少交通建设对生态环境的影响，注重生态修复建设，有效改善路域生态环境功能；加强污染治理，加强公路、机场等施工和运营过程中的污染治理，确保污染物达标排放；对营运期超标路段，实施声屏障、隔声窗等噪声治理工程；加强对客货运站降噪和尾气排放治理；强化对营运车辆定期监督、检查和维修，严格控制和减少营运车辆污染排放。

参考文献

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作者：王萌玮 曹拥军 单位：新疆阿勒泰地区第二高级中学 新疆阿勒泰地区交通运输局