建设纪检监察工作报告

近年来，*市城市管理局按照“为民、务实、清廉”的要求，以正确履行职责为核心，以加强作风建设为重点，以服务群众为目标，以人民满意为标准，积极创新思路，强化工作措施，在树立良好城管形象、打造和谐城管上作文章，推动城管系统政风行风建设向纵深发展，取得了良好成效。城管局由过去的大户变为工作先进单位；由过去的行风评议后三名变为行风评议先进单位；由过去的群众围攻谩骂变为现在的一片赞扬。先后获得全国建设系统先进集体、全国城建监察先进集体、全国建设系统精神文明建设先进集体、全国建设系统基层思想政治工作先进单位、全国城市管理先进集体标兵、全国精神文明建设工作先进单位、全国青年文明号等11项全国性荣誉；获得河南省建设系统党风廉政建设先进单位等130余项省级集体和个人荣誉；在*市开展的行风评议活动中，评议位次连年提升。

一、转变工作思路，强化政风行风建设思想组织保障

*市城管队伍在组建之初，与全国大多数城管一样，在执法工作中“风风火火”，“打打杀杀”，只注重一时结果，不重视口碑形象。虽然取得了“立竿见影”的效果，但落下了不少骂名，形象差、口碑差、成效差，当“三赔”（赔礼、赔钱、赔官司），当时被群众戏称为“82502”部队，连年在*市政风行风评议中排名落后。

为扭转这种被动局面，我局党组转变工作思路，从加强政风行风建设上下功夫，将其作为提升工作效能、塑造城管良好形象的重要举措。确立了“把群众的事情当成自己的事情去做”的城管理念，提出了“既要金杯银杯，更要群众口碑；既要管理成效，更要队伍形象；既要洁净亮美，更要服务群众”的总体要求，构思和谐城管的发展思路，着力改变城管人的形象，树立城管人的良好口碑。

我局党组把政风行风建设列入年度目标管理，进一步强化领导，明确责任，局属各单位、机关各科室都建立了严密的组织机构，负责对政风行风建设的组织、协调、指导、检查等工作。同时，局里与各县（市、区）城管局、局属各单位、机关各科室层层签订目标责任书，把政风行风建设的目标任务具体分解到每个职工，明确政风行风建设工作人人参与、个个有责，形成一级抓一级、层层抓落实的格局，构建政风行风建设的工作网络，筑牢政风行风建设的阵地。

二、狠抓队伍建设，夯牢政风行风建设坚实基础

队伍建设是民主评议政风行风提高群众满意率的基础，是搞好政风行风建设工作的前提。多年来，我局始终坚持以人为本的方针，坚持以科学的理论武装人、以高尚的精神塑造人、以新生的知识充实人,狠抓队伍建设，不断打造一支思想过硬、业务熟练、纪律严明、作风顽强的城管干部队伍。

（一）以培训工程教育队伍。我局突出三项教育，即思想作风教育、廉政建设教育、队伍形象教育。一是认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习“十六大”以来党中央提出的一系列重大战略思想，学习时事政治。帮助干部职工理解党中央重大决策，在政治上始终保持清醒的头脑，行动上与党中央、局党组保持一致。二是进行经常性的反腐倡廉教育。制定了《*市城市管理局党风廉政建设十项制度》，印发了《廉洁从政手册》，通过廉政学习、纪律检查、作风整顿、培训教育以及组织观看反腐警示片和爱国主义教育片，运用正反典型案例开展党风廉政教育，做到了道理常讲、警钟常敲，增强了潜移默化的效果。三是时时进行队伍形象教育。2001年5月，新一届局党组选择了“文明执法、服务管理”的发展方向，进而确立了“把群众的事情当作自己的事情去做”的管理理念，视文明形象为生命线，深入开展了“文明执法年”活动。

（二）以“细胞工程”塑造队伍。我局按照“以小做大，抓大不放小”的思路，把公民道德基本规范20字以及“八荣八耻”等内容细化、量化为30条，作为评选文明员工的基本条件，在全局范围内开展了“争当文明员工”活动。凡符合条件的干部职工均可以申报相应级别的星级文明员工，经过初审、民意测评、张榜公示、调查核实、批准公布等环节，即获得相应星级文明员工称号。同时，我局实行严格的“三排名四挂钩”奖惩措施。对获得文明员工称号的个人在评比先进、使用提拔、奖金福利、学习培训等方面作为基本条件优先考虑；对没有获得“文明员工”称号的个人，年终不得参加各类先进的评比，不得作为后备干部，不得晋升职务，不得评为优秀等次，不得享受文明单位奖金。在2005年我局机关中层干部竞聘中，有5名同志因未取得“文明员工”称号，被取消竞聘资格，在全局广大干部职工中引起强烈反响；2006年，1名科级领导干部因开会迟到2分钟被取消文明员工称号，丧失了年底评先的机会。又因该同志是基层单位领导班子成员，致使其所在单位也失去了被评为先进集体的资格；20*年，1名科级干部在一次重要会议中未关闭通讯工具而被取消文明员工，年底考核虽然得分第一，但却不能被评为优秀，而且少发200元奖金；20*年，有3名科级领导干部因工作不力造成管辖区域出现脏、乱、差的现象，从而被取消文明员工称号，丧失了外出学习考察的机会。

（三）以“三杯”竞赛激励队伍。“创新杯”活动是每年对创新工作进行一次评比，评出单位创新组织奖、创新项目个人奖，并在全市年度城市管理工作会议上予以表彰。通过此活动进一步创新工作方法、工作措施、管理机制。“优胜杯”活动是每年重点对局属各单位、各县（市、区）城管局政风行风、文明执法等方面进行考评，确保城市管理工作在每季度的全市经济发展新闻会和年度政风行风问卷调查排名活动中不落后。“精英杯”活动，是在城管系统中层干部中评选出立足本职、团结务实、干事创业、清正廉洁的干部。自开展“三杯”竞赛活动以来，在全系统形成了比干争先，干事创业的良好氛围。

（四）以三道“高压线”约束队伍。为了避免执法队员思想出现反复，我局强制性地推行了三道“高压线”，提出“打不还手、骂不还口、不掀摊子、不撅秤子”，“不吃拿卡要”，“不乱收费、不乱罚款”。凡触及“高压线”、“警戒线”的，无论是谁，一旦调查核实，严肃处理，决不姑息迁就。7年来，先后公开处理了47名触及文明执法“高压线”、“警戒线”的同志，其中有13名副科级干部。令人记忆犹新的有一次，我局某大队教导员在辖区望田路执法过程中，一卖水果女商贩不服从管理，多次教育无效，当时指令城管队员对水果摊依法暂扣，女商贩在拉车时不慎摔倒在地，其丈夫赶到后，动手殴打该大队教导员，该教导员本能地挥手遮挡，造成商户围攻。就这一问题，大年三十下午，专门召开大会，公开严肃处理，免去该同志教导员职务。类似情况虽不多，但给执法队员以强烈的感情冲击：这在过去是习以为常的事情，甚至是所谓“鸡毛蒜皮”的“小事”，却受到了公开处理，丢了面子，丢了位子，今后执法要按照法定程序，文明执法。

（五）以文体健康工程陶冶队伍。为丰富、活跃职工文化生活，提高全体员工身心健康水平，弘扬城管精神、培育城管文化，我局成立了羽毛球、篮球、书法、演讲、登山等十个协会，每位局领导分别担任一个协会的会长，每个职工自愿参加一个协会，每个月开展一个主题活动。通过开展群众喜闻乐见、内容健康有益的文体活动，丰富、活跃了职工文化生活，在全系统形成了团结紧张、严肃活泼、健康向上、蓬勃发展的工作局面。

三、强化工作措施，落实政风行风建设目标任务

为确保政风行风建设多项任务落到实处，我局党组多次研究分析单位政风行风建设状况，制定了有效措施，通过开展多种有特色的载体活动，解决难题，化解矛盾，从而完成政风行风建设目标任务。

（一）开展“面对面交谈、心贴心沟通”广场活动。为倾听民情民声，收集民意民智，多为群众办实事，同时便利群众监督城管工作，自2004年起，我局利用每个双月的最后一个休息日，在市区人流量最大的春秋园林广场，坚持开展“面对面交谈、心贴心沟通”活动，由局领导、局属单位和科室负责人到现场，接受城管法律咨询、接待群众来访、倾听市民意见、宣传城管工作。截止目前，我局已开展了25次活动，答复群众咨询问题1600多个，接到群众反映问题310个，其中98%以上的问题得到圆满解决。如今该项活动被社会亲切地誉为市民群众的“连心线”、文明执法的“监督线”、城市管理的“宣传线”。

（二）开展“两查找两满意”活动。我局结合城管实际，以系统政风行风建设为重点，组织开展了“两查找两满意”活动，即查找解决广大职工对领导班子最不满意的问题，让城管职工满意；查找解决社会群众对城管工作最不满意的问题，让社会群众满意。活动开展以来，共向企业、商户发放征求意见表6000多份；向城管职工发放征求意见表400多份，与此同时，我局还于20*年6月25日*日报及6月27日*晨报全文刊登了“*市城管系统政风行风有奖问卷征求意见表”，广泛征求社会群众对城管工作最不满意的问题。针对查摆出的问题，我局按照“定问题、定领导、定措施、定时限”的“四定”要求，把整改事项、标准和整改时限，落实到具体领导、具体部门和责任人身上。活动开展以来，受到了社会群众和系统干部职工的广泛好评。*市委书记毛万春在《*晨报》作出批示，鼓励城管干部职工“越敢于自查问题，越说明有自信，工作就干的越好，群众就会越满意”。*日报、*晨报以及市监察局、省建设厅等信息刊物都刊登了活动开展情况，并给予充分肯定。

（三）认真开展“三联”“三帮”活动。实行局领导联系企业、局属单位联系企业、执法大队联系商户“三联”制度，定期走访企业、商户，向其宣传城市管理法律法规，介绍文明执法情况，自觉接受监督；实行局领导、机关科室包局属单位领导班子、局属单位领导包所属大队班子、大队班子领导包队员“三帮”制度，通过召开座谈会、调研走访等形式，向队员宣传上级政策和局党组各项规定，指导帮助解决问题。

（四）扎实开展亲民爱民主题实践活动。开通了铁晓梅服务热线，24小时接受市民群众的咨询、投诉和求助。开通以来，共接听群众电话6000多个，帮助解决问题1800多个。开展“为瓜农服务”活动，设置临时卖瓜点，帮助瓜农销瓜。此活动曾被*电视台、中央人民广播电台等多家媒体报道。设置“三修”（修车、修锁、修鞋）便民服务点，统一制作围栏，统一标准，统一编号，统一管理，从业人员由局统一建立档案，在服务群众和管理市容中寻找结合点。成立“城管110”，24小时值班备勤，随时解决群众反映的城市管理方面的问题，为急需帮助的群众提供援助和服务。建立“政务超市”，将所有行政许可审批项目的办事程序、法律依据、承诺时限、收费标准、办事结果等内容，全部输入到行政服务中心网络系统及城管网站进行公开，实行全程服务制，并开通了“残疾人、老年人、困难户”上门服务热线，即“拨通2968686，登门服务到你家”，为群众提供了快速、便捷、高效的行政服务。

四、完善规章制度，探索政风行风建设长效机制

为切实转变工作作风，提高工作效率，使政风行风建设工作开展地扎实有效，我局不断完善规章制度，探索政风行风建设长效机制。

（一）建立培训教育机制。一是完善学习制度，定期开展集中学习活动。二是开设理论论坛，鼓励党员干部撰写理论文章或心得体会，相互交流学习。三是定期走访基层，向实践学习，不断锤炼党性。四是开展传统教育和警示教育，定期组织干部到爱国主义或先进模范人物教育基地，到监狱、看守所、检察院等警示教育基地，加强正反两方面案例的学习教育，增强党风廉政意识，坚定理想信念。五是强化学历教育，鼓励党员自选学历教育途径，提高文化素质；规定40岁以下党员干部必须达到专科以上文化程度。

（二）建立考核奖惩机制。为保证政风行风建设各项制度全面落实，我局专门成立了考核办，以局《“三线”规定》、《文明执法奖惩办法》、《城管执法人员行为准则》、《CG——标准化管理体系》等规章制度为依据，负责对单位和个人政风行风建设情况进行考核。20*年以来，在总结几年来城市管理工作成功经验的基础上，制定了*市城市管理局标准化管理体系，总结出了以岗位责任制来明确工作职责，以政务公开等五项制度来明确管理和服务要求，以考评奖惩制度来严肃工作纪律，实现以制度管人管事的工作思路。同时，我局实行“三排名四挂钩”，将排名结果与评先评优、提拔使用、奖金福利、学习培训等个人利益挂钩，健全了奖励惩处制度，解决了干好干坏一个样的问题。

（三）建立内外监督机制。在内部监督方面，出台了《*市城管局关于加强效能监察实施责任追究规定》、《*市城管局关于实行廉政勤政谈话制度的规定》等多项工作制度和规定，加强对制度执行情况的效能监察，把行政不作为和不正确履行职责的问题作为效能监察的重点，结合明察暗访，严肃查处办事拖拉、失职渎职等行为。在外部监督方面，聘请老干部城市管理督导团成员和人大代表、政协委员、企业界知名人士、新闻单位代表40名文明执法监督员，对城市管理工作进行监督考核。对群众反映的问题，推行整改公开、责任到人，做到“四个不放过”，即整改措施不落实不放过，发现的问题不核实清楚不放过，对政风行风问题和违纪行为纠正处理不到位不放过，对行评代表和群众反映的问题没有一个满意的答复不放过。对整改的问题实行“阳光作业”，避免和杜绝“暗箱操作”，使群众反映的问题，行评代表指出的问题，事事有回声，件件有着落。