我国农村留守儿童的社会保障政策研究

摘要 近年来，中国城市化的进程逐步加快，农村的剩余劳动力也在不断增加，随着越来越多的父母外出打工，孩子留守家园的现象相当普遍，留守儿童由于父母不在身边无法得到正常关爱、保护、教育和引导而产生心理障碍和行为偏差的现象已不在少数，其中，留守儿童的保障问题也引起了社会的广泛重视。

关键词 留守儿童 社会保障 心理健康

一、我国农村留守儿童的现状

经济和社会在不断发展，我国农村留守儿童却一直是被忽视的弱势群体。全国妇联2013年5月10日的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万，特别是湖南、四川、河南、江西等省份留守儿童比例非常高。农村留守儿童数量较多，他们的分布非常广泛，并伴有各种各样的社会问题，需要外界给予更多的帮助，由于父母长时间不能陪伴他们，监护人又往往力不从心，农村教学设施不完善，师资力量匮乏，加之教育水平不高，造成留守儿童生活失助，学习失教，成长失护。

他们的父母常年在外打工，与自己的孩子聚少离多，往往很少有时问在一起交流、沟通，达不到作为监护人的角色要求，而占大多数家庭的隔代教育又存在很多问题，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，学习也会受到影响。另外，农村留守儿童由于没有父母的照顾和监督，很容易存在安全隐患，家庭中，上一代人对于孩子的照顾，由于他们自身也有很多事情要去处理，往往没有更多的精力来照顾孩子，加上农村留守儿童的自我保护能力偏弱，容易造成拐骗、交通事故、溺水等人身伤害。

留守儿童由于缺少亲人的陪伴，心理上留存阴影，经常会表现出自卑封闭、对人冷漠、胆小懦弱、行为孤僻、缺乏爱心和沟通的主动性，其中，问题严重的留守儿童还有脾气暴躁、冲动易怒等情况，经常与其他的小朋友打架斗殴。

二、我国农村留守儿童社会保障政策的缺陷

制度上存在缺陷。目前，我国公民分为农村户口和城镇户口两类，户籍上的不同，造成的义务教育、社会福利、社会保障等相关制度也存在一定的差距。从社会身份上把市民和农民人为的区别开来，这样造成农民及其子女排斥在体制之外，造成社会资源分配不均。

政策上存在失衡。城乡福利待遇等政策的巨大差异，造成农民工及其子女在城市里生活、学习等成本较高。教育政策的差异使农民工子女在城市里接受教育的成本较高。一方面，公办学校的教学资源较少，只能容纳少部分学生，即便有多余的名额，其入学的门槛与其他学校相比一定较高，另外借读生也要缴纳一部分多余的费用，如“借读费”“插班费”等，这使得低收入的农民工家庭生活更加艰难。另一方面，留守儿童进入打工子弟学校，这些学校由于缺乏基本的教育资金，教学环境艰苦，基本设备匮乏，甚至存在很多安全隐患，面临学校取缔的问题。城乡教育水平的不同，以及留守儿童社会适应性较低、很难融入城市等因素，使得农民工子女在城市接受教育、生活更加的艰难。

社会保障政策上存在缺位。我国在法律上还没有一部专门针对农村留守儿童而制定的法律、法规。原因很简单，这一领域的相关问题还没有得到社会应有的重视，没能进入政策议程，导致政策发展的滞后。我国留守儿童产生的一系列问题改革开放以来一直存在，但是在2004年才开始被政府和社会逐步重视的。随着时间的流逝，问题仍然存在，而且表现的更为严重，情况也更为复杂，这也要求政府和社会需要不断完善相关的社会保障政策。

三、建立完善的农村留守儿童社会保障体系

不断完善相关法律、政策。解决我国农村留守儿童的社会保障问题，首先，需要完善相关法律、法规。政府应该积极制定有针对性的社会保障法律法规，明确政府、家庭、学校以及社会应负有的责任，使其基本的保障都有法可依。应该大力倡导建立以家庭照顾为主，以学校或其他监护人为辅，以社会政策支持为补充的制度。

加大对农村教育的投入。我国针对儿童教育的基础是九年义务教育，经费由中央政府和地方政府共同承担，今后也更应加大对于儿童教育的支持力度，加强政府部门的监管力度，监督学校不仅要不收取任何多余费用，包括免收学生的书本费和各种杂费，以践行更广泛的义务教育。同时，对大量农村留守儿童学校给与更多的政策扶持，同时财政上加以帮扶，提高其教学质量和基础设施水平，使更多的留守儿童接受良好的教育。

建立农村留守儿童档案。通过基本的档案信息，了解留守儿童的人数和基本情况，更好的解决其社会保障问题。同时，社区、学校和家长之间应拓展沟通途径，对孩子的学习、生活和心理等各个方面进行跟踪了解，为开展教育和管理提供基本的信息。

充分发挥家庭保障的功能。专门针对留守儿童的社会保障政策正在逐步的完善，在其不断改革的期间，更需要充分发挥家庭保障的功能来共同解决存在的问题。一方面，留守儿童的父母应尽量不同时在外打工，在有条件的情况下，可以将孩子带在身边进行更好地照顾，如果实在没有办法带在身边，也应该将孩子托付给有责任心的监护人，从而保障孩子的基本生活得到照顾。另一方面，父母应该经常与孩子交流，主动与孩子的老师联系，及时掌握孩子的学习、生活和心理状况，在孩子遇到问题时给予正确的指导，用更多的家庭温暖来填补孩子寂寞的心灵，总之，通过家庭的温暖给予孩子更多的关爱。

四、总结

关心、呵护每一位留守儿童，凝聚社会的力量，每个人都献出自己的一份爱心，给予每一位孩子心灵最大的安慰，也让他们和同龄的孩子一样天真、快乐的生活、学习。