我国房地产经济安全及调控监管模式研究

摘要：房地产经济安全关系到我国国民经济安全和社会稳定发展，对房地产经济进行调控监管具有十分重要的意义。在分析房地产经济安全影响因素的基础上，对房地产经济安全与政府调控监管的关系进行研究，从而提出政府多方面全方位调控方式、垂直监管机制、社会团体协助监管的调控监管模式，以确保房地产经济安全。研究成果对我国房地产经济安全及政府调控监管有一定的借鉴作用。

关键词：房地产经济；安全；调控；监管

一、引言

房地产市场已成为我国市场发展条件下的主要组成部分，同样房地产经济也成为我国国民经济的重要成分。随着我国社会经济发展及房地产市场的快速成长壮大，房地产经济由于发展过快及我国地区现状的限制出现了不安全状态，主要包括了经济不稳定、不匹配市场需求规律、不符合国内人民生活结果层次等，进而房地产经济安全直接影响了我国国民经济安全及社会稳定发展。因此，对我国房地产经济安全进行研究，政府调控监管其安全健康发展具有重要意义。

房地产经济安全受多种因素的影响，要对其安全性及确保其安全的房地产市场调控方法进行研究就需要了解我国基本国情现状，本文结合我国国情，主要从市场出发进行研究，对我国房地产经济安全具有稳定作用。

二、房地产经济安全分析

（一）相关概念

房地产经济安全是从经济安全引用而来，主要针对房地产市场发展而言，它是指一种状态，在这个状态下，国家或地区的房地产行业带动的经济能够呈现平稳、持续增长的一种现状。具体包括两方面含义：一是房地产市场经济能够保持稳定和持续增长状态，符合社会经济发展趋势；二是房地产经济不受一些局部或外在风险影响而出现较大的波动损失。

对我国房地产经济安全的认识要深入，要结合我国基本国情。首先，房地产经济安全实质上是处于的一种状态，是相对社会发展和国民经济而言，并非绝对的概念；其次，深入理解地方城市房地产经济安全与国家整体发展的关系；再次，在研究房地产经济安全时要针对当前调节当前阶段进行分析；最后，房地产经济安全在不同阶段呈现不同状态，对波动、跳跃、增长、不变、倒退等界定不同。

（二）房地产经济安全影响因素分析

本文从我国房地产经济发展现状和我国基本国情出发，对房地产经济安全的影响因素进行综合分析，从房地产波动与周期循环、市场需求、投资投机三方面进行分析。

1.房地产波动与周期循环的影响。房地产经济波动是指经济上升与下降范围大、阶段式出现，从而导致房地产经济不稳定发展的现象。主要由国民经济波动、房地产市场供给与需求矛盾、政府关于房地产的各项政策出台、房地产商经营策略等引起，这些原因出现就容易引起房地产经济出现周期性波动，，也就是说房地产安全问题会不定期出现。房地产波动的出现及循环给我国房地产经济安全造成直接的影响，由于房地产经济占据整体经济的重大部分，其经济安全容易引起国民经济安全、人民生活幸福度、社会稳定性等问题。因此，政府加强调控和监管有助于落实房地产经济安全。

2.房地产市场供需的影响。随着我国城市化进程及经济发展的加快，城市土地市场供需出现各种失控现象，城市房地产市场发展出现不平衡的特点，房地产供给与人们需求出现各种矛盾，这一矛盾给房地产经济带来了不安全影响。房地产市场供需的矛盾影响主要体现在：房产供给不断增加，供大于求；房产价格过高，造成无效供给与有效供给的矛盾；房产占有在富人和穷人间出现两极分化，供需不均衡。房地产供需不平衡就容易出现诸如房地产泡沫经济、房地产价格大涨经济总量激增、房产开法规模扩大，从而出现房产带动的经济财产被富有人群大肆占有，经济出现分化，导致房地产经济安全问题突出，甚至引起国民经济安全问题。

3.房地产投资投机的影响。房地产投资投机是影响房地产经济安全的一个最主要因素，它对房地产经济增长、国民经济发展具有决定性作用。房地产投资投机包括房地产商和业主两类，房地产商根据市场、国家政策、自身财力、集团利益进行房地产经济操控，以期获取更大的利益，并没有估计到社会发展稳定和大众人民需求。同时，业主大肆囤房、购房、商铺等，进行出租或搁置等待涨价。这种投资投机现象严重扰乱了房地产经济稳定良好发展，投资投机行为完全导致了房地产经济的发展及走向，从根本上影响了房地产经济安全。

三、房地产经济安全与调控监管的关系

在当今社会，房地产经济是我国城市化发展下国民经济的主要支柱，房地产经济安全在一定程度上影响了国家经济安全，因此，政府主导对当地产市场进行调控和监管是保证房地产经济安全的有效手段。

1.政府调控监管是促进房地产经济安全的手段。房地产所依赖的土地属于国家、房地产经济所属于的国民经济属于国家制定，因此政府对房地产市场发展及其经济发展进行调控和监管是必然趋势和方法。政府可以从宏观上出现，针对我国房地产整体，结合我国基本国情和社会发展现状制定各项房地产市场调控措施，在落实措施过程中政府还要对房地产发展进行监督管理，保障各项工作能够恰到好处的落实到位，符合国家经济发展方向，这样才能从根本上促进我国房地产经济更加安全。

2.房地产市场的波动决定的政府调控监管的必要性。房地产市场周期性出现各种波动和变化是导致房地产经济的一个主要因素，而国家作为经济发展方向的主导者，有责任对房地产市场进行调控监管。政府通过调控监管手段解决或降低房地产市场的波动造成的影响，或者提前预知和避免大的波动出现，以确保房地产经济安全和稳定。因此，房地产经济波动从其造成的影响上决定了政府调控监管的必要性。

3.调控监管是我国房地产现状发展的需要。我国是以公有制经济为主体的社会主义市场经济，实行的是土地公有制、国民经济公有制，这就决定的我国房地产市场发展的独有国情。国家的统一规划、合理分配、有效利用等决定了我国房地产市场的国家主导型，同时房地产发展时间短、速度快等引起的问题和矛盾较为突出，就需要政府从大体上对其进行调控监管。

四、政府调控监管模式分析

（一）实施多方面全方位调控模式

我国房地产经济及国情十分复杂，政府调控要从多方面进行全方位实施，才能保证取得较好的成效。本节针对前文的影响房地产安全的因素出发对调控监管模式进行分析。

1.对房地产经济波动调控。由于我国房地产波动形成的原因、时期、造成的影响各不相同，因此对房地产经济波动调控监管需要根据实际现状进行。首先，政府要根据房地产经济波动及周期循环的不同阶段确定调控监管的方向；其次，根据房地产市场经济的运行状况和趋势制定调控时间，调控时间要严格，要符合实际发展特征，不能超前也不能滞后；最后，根据房地产经济波动的幅度情况，确切把握和落实调控监管的程度及力度。

2.对房地产市场需求规律调控。对房地产市场需求规律的调控监管主要以我国房地产的独特性为原则依据，分三方面进行落实。一是完善房地产市场体制及工作机制，有效发挥机制的协调作用；二是对土地资源的调控监管，根据城市发展需求进行土地资源分配和利用；三是对物业管理市场的调控监管，严禁物业及业主扰乱房地产经济安全。

3.对房地产投资行为调控。政府对房地产投资行为的调控主要以健康市场经济为主，对投机行为以监管为主。对投资市场以投资规模、投资对策、投资结构等进行调控，保证其不偏离国家主体发展道路及经济方向；对房地产投机行为进行强力监管，对违法违纪和不合市场的行为进行处罚，以确保房地产的最初目的和经济安全。

（二）成立政府垂直监管工作方式

根据我国政府结构及房地产现状，提出成立政府垂直监管机制模式。该垂直机制要求以国务院为主导，向下逐层逐级实施房地产经济管控，各层级部门负责各自的职责任务，完成各自的工作内容，具体监管模式如图1所示。

（三）落实各社会团体合作调控监管模式

我国地大物博，最主要的人多、房多、分布广等，因此，要政府一律进行调控监管十分困难。以此，政府作为主导对房地产经济进行调控，社会各团体机构协助政府进行监督，包括各企事业单位、公司、协会、公益组织、社会大众等，可以更加突出成效，保证房地产经济安全稳定发展。

五、结论

1.我国房地产经济安全问题突出，主要受到房地产经济波动与周期循环、房地产供需矛盾、房地产投资投机行为的影响。

2.明确房地产经济安全与政府调控监管的关系，提出多方面调控、政府垂直监管机制、社会各界团体合作监管的调控监管模式。

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（作者单位：山西西山矿业管理有限公司）