民航安全风险管理对船舶安全管理的启示

摘要：2012年下半年，我在交通运输部南海第一救助飞行队进行交流学习，认识到南海第一救助飞行队乃至整个民航业安全形势之所以良好高效，除了领导的高度重视，健全的安全管理体系，严格的安全责任制度，全体员工的辛勤努力之外，其核心风险管理及安全保证至关重要。“它山之石，可以攻玉”，我们有必要了解民航业的风险管理知识，以全面促进我局安全管理工作再上新台阶。

关键词：民航；船舶；风险管理；安全保证

中图分类号：F407.474文献标识码：A 文章编号：

1.民航业安全管理体系及南海救助局安全管理体系简介

1.1民航业安全管理体系核心就是风险管理及安全保证

民航业安全管理体系四大支柱是政策、风险管理、安全保证、安全促进。从上面运行结构图我们可以了解到政策（民航相关法律法规、管理规则等）是安全管理体系运行的基础，安全促进（安全文化建设、体系培训等）是安全管理体系运行的保障，而风险管理及安全保证就是体系的核心。

1.2风险管理是安全管理体系的核心功能之一，它通过系统的运行过程来实现

1.2.1危险源的识别。在全面的系统和工作分析的基础上，识别出系统或流程各环节的危险源，建立危险源信息库。

1.2.2风险分析。民航业包括南海第一救助飞行队使用风险矩阵对风险可接受程度进行分析（如下图）。矩阵说明了可接受程度的三各区域：不可接受的（黑色区域）、可接受的（白色区域）、缓解后可接受的（灰色区域）。评价结果是不可接受则必须立即采用风险控制进行整改，缓解后可接受的须根据具体情况限时整改，可接受的可以暂缓整改。

1.2.3风险控制措施。从设计角度考虑尽可能消除危险源----修改系统（其中包括有危险源存在的硬件、软件系统和组织系统）； 物理防护或屏障----减少在危险源中的暴露或降低后果的严重性； 关于危险源的警告、通告或提示； 为避开危险源或降低相关风险可能性或严重性而做的程序修改； 为避开危险源或降低相关风险可能性而进行的培训。

1.2.险管理的目标。所有人员都应具有风险管理的意识和自觉性 ；风险管理必须体现为每一位运行人员的习惯行为 ；

2.安全保证是安全管理体系核心之一，建立在安全风险管理方案基础之上，目的是不断更新危险源的控制措施，持续优化安全 管理体系，最终保障单位的安全运行

2.1安全信息的管理

安全信息收集渠道主要有以下几种：飞行运行持续性监控数据、审计审核数据、员工报告数据、不安全事件数据等等。在正确的理解信息获取和数据收集的关系的基础上，运用先进的技术手段，优化信息获取渠道，正确进行安全信息分析。同时不断提升人员信息素质，充分发挥闭环反馈机制的作用，才能使安全管理体系焕发出旺盛的生命力。

2.2安全保证流程

通过使用安全政策、目标、审计结果、数据分析、系统评价、预防纠正措施、管理评审等过程，可持续改进安全管理体系和风险控制措施的有效性。

2.2.1数据分析。安全委员会及各业务部门应对现行控制措施制定预防和纠正措施，如果发现有不可接受的偏离立即实施纠正措施，应定期（以月、季度、年中和全年或特定时间段为周期）对风险识别过程中获得的数据以及安全管理过程中获得的各类信息进行分析，确定运行过程中的风险控制措施和安全管理体系是否有效，并通过分析寻求改进运行过程的机会。

2.2.2系统评价。安全委员会通过数据分析整理得出结论，现行的风险控制措施或现行的安全管理体系是否有效（包括规章要求），是否产生了新危险源。

2.2.3预防措施和纠正措施。当系统评价结论为现行的风险控制效果不明显或或现行的安全管理体系无效时，重新制定风险控制措施，修改相关安全管理体系。

2.2.险管理。当系统评价结论为现行的安全管理体系不能满足要求（包括规章要求）或产生了新危险源时，单位要启动风险管理过程。

2.3南海救助局安全管理体系运行核心是操作过程

我局SMS体系由《船舶安全管理手册》、《安全管理程序手册》、《安全操作须知》、《救助与应急操作须知》4本手册形成一套完整的体系文件。其基本内容为：

2.3.1局长的承诺和决心是关键。包括确立安全管理安全目标；制定安全和环保方针；建立和保持SMS的管理措施等。

2.3.2组织结构是基础。包括明确各层次人员的职责、权限、相互关系；任命指定人员并授权；明确船长的权力和责任等。

2.3.3工作程序是依据。包括保证有关人员熟悉业务程序；标识SMS要求的培训程序；船舶操作须知、方案和计划；应急程序；不合格报告、调查、分析程序 ；纠正措施实施程序；船舶维护程序 ；文件控制程序；管理评审程序 内部审核程序等。

2.3.4操作过程是核心。包括安全防污染操作过程；救助及应急操作；船舶及设备维护过程；体系管理过程等。

2.3.5人员和资源是保障。包括船长、船员适任；确保人员熟悉任务、公约、规则及SMS信息；标示并提供培训等。

这五大要素中，操作过程是核心，其他四个要素为其服务或为其运行所必须的辅助要素。

3.加强风险管理，提高安全保证，全面促进安全管理再上新台阶

安全管理控制划分为前馈控制、现场控制、反馈控制，我局安全管理体系成熟运行多年，通过全体职工的共同努力，安全管理人员、一线管理人员的辛苦工作，安全管理成绩突出，安全氛围良好，现场控制及反馈控制运行成熟。但是，还是存在一些不足，参考航空业的安全管理体系，最明显的就是系统前馈控制也就是风险管理还没实行，这也是我局今后安全管理方向与趋势。

3.1各级安全风险评估委员会，应对各级具体风险作业进行评估，对常规风险、救助现场风险严格按照风险评估步骤评估。一线船舶填写《安全评估申请表》，采用作业条件风险评价法（LEC法）或矩阵法或作业安全分析法确认风险，形成《安全风险评估报告》。

各级安全风险评估委员会负责人根据《安全风险评估报告》的评估结论，按以下方案落实防范措施，具体任务分配给具体相关人员，或者提出取消作业的建议并立即上报上级部门。

3.1.1稍有风险，无需特别安全措施，安排人员负责提醒作用。

3.1.2一般风险，制定一般防范措施，落实到人。

3.1.3显著风险，加强防范措施，专人负责落实。

3.1.4可控高度风险，加强防范措施，制定现场应急预案；不可控高度风险，提出取消作业建议。

3.1.5可控重大风险，加强防范措施，制定专项应急预案；不可控重大风险，提出取消作业建议。

3.2各级安全风险评估委员会应系统性定期（每季度为周期）对《SMS运行情况分析报告》、《船长复查报告》、《安全隐患数据库》、员工报告、最新国内外相关公约规章、其他单位提供等等的安全信息进行分析，确认现行的安全管理体系是否有效（包括规章要求），如果发现有不可接受的偏离立即实施纠正措施，或者修改相关安全管理体系。

3.3安全管理人员加强安全监管力度，努力提高自己业务素质，拓宽安全信息采集渠道，提高安全信息分析能力以及危险源的识别能力。定期跟踪各种安全检查、安全整顿、安全督办中的遗留问题、安全隐患是否得以及时整改以实现闭环。促使安全保证各环节运行具有高效性，确保安全管理体系良好运转。

3.4一线船舶建立风险管理文化，并加强执行的制度化建设。认真完成安全隐患数据库填写；贯彻执行《应急救助作业安全风险评估指导手册》；结合设备预防检修对设备进行危险源辨识、风险分析、风险控制等风险管理措施。只要救助等风险作业评估、设备预防检修等风险管理做到位了，危险源自然就减少了，船舶的安全管理也就更加有保证。

4.结语

我局安全管理体系核心目前还是停留在安全操作过程，风险管理还没铺开运作。今后我们应该加强安全风险管理，提高安全保证，培养全体职工一致的风险管理价值观，做到关口前移，预防控制，全面促进我局的安全管理工作再上新台阶。