规范公务接待 重在釜底抽薪

纵观《党政机关国内公务接待管理规定》，最大的亮点就是细化。全文26条内容，一共提出了38项禁令，涵盖接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等一系列关键环节，可谓细致入微。

新中国成立以来，党和政府针对“三公”消费出台的禁令不少，但奢靡之风仍有日趋泛滥、蔓延之势。一纸新的红头文件能否遏制住公务接待这一“不落腰包的腐败”现象，还需拭目以待。

对于“上有政策，下有对策”，配套的监督和问责跟进是必要的。不过，由于公务接待的特殊性，上级监管和公众监督都难以充分发挥作用。即使查出几例违反规定者，也无异于“隔墙扔砖”，这种小概率风险难免让一些地方和干部心存侥幸心理。

“三公”消费成为顽疾，种种规定遭遇执行难，其症结就在于部门和官员有超标消费、奢侈享受的资本。其一，现行财政预算制度不规范、不透明，公务接待可以混在日常公务开支的预算中掩人耳目。退一步讲，即使公务接待费用堂而皇之地超出预算，有关部门也不用给公众一个解释，更不会受到问责。其二，一些部门私自设立“小金库”，或者向下级单位、企业摊派转嫁接待费用，照样可以满足自己的奢侈消费。其三，相关规定之间缺乏衔接，存在制度漏洞。国家行政学院教授竹立家指出，“公务接待的细则出台了，如果财务制度不及时跟上，钱还是这些人管着，请客吃饭还是靠‘领导一支笔’，那么，相关规定就大打折扣了。”

扬汤止沸，不如釜底抽薪。在对公务接待定规矩的同时，更要从源头约束公务接待费用支出，让部门和个人不仅“不能”超标，更“不敢”超标。香港的“节俭政府”形象一直深受好评，其秘诀就在于有一整套透明详实的财政预算制度。每年预算案编制，都要接受立法会的质询和审核，细化到某个部门的桌椅添置、灯泡更换等支出。而芬兰中央银行的高官因为公务接待中多上了一道鹅肝而下台，则在于其消费的每一道菜品都要在网上公示接受监督，而不是拿回单位自行报销了事。

要想规范公务接待，就必须借鉴好的经验和做法。将公务接待纳入预算管理，健全问责机制，强化预算刚性；消灭预算外收支，让所有行政费用置于监管视线，堵塞漏洞；建立规范透明的财务制度，以权力的制衡和公众的监督，对超标准超规定公务接待报销说“不”。