高等教育经费来源的新趋势

作者简介：赵艳艳（1983.05-），女，河南开封人，河南大学教育科学学院2010级硕士研究生，比较教育学专业，研究方向：高等教育比较研究。

摘要：高等教育经费是高等教育发展的前提和保障，在高等教育国际化席卷全球之际，高等教育的供需矛盾是迫切需要关注与解决的，它成为了广大高等教育工作者普遍关注的课题。

关键词：高等教育经费;来源;新趋势

财政困难一直是困扰着高等教育的发展，尤其在当今高等教育国际化席卷全球之际，高等教育经费问题成为了广大高等教育工作者普遍关注的课题。本文笔者从国际化的视野，试对此问题探讨分析，以期对这一问题有一个更深入的认识。

一、高等教育经费来源的现状

高等教育经费是指投入到高等教育领域的、旨在培养优秀专项人才的资金，主要有以下几种来源：政府拨款（中央和地方），个人捐赠，企业（交通，学校用品，制服）赞助，教育机构自己的收入（研究资产、租金、校办企业收入、产学研合作收入、专利收入等）以及其他外部来源（外部金融机构提供的补助金、贷款）。

所有的教育资金来源可分为两大类，即：公共和私人来源。公共来源来自中央，区域和地方当局，而私人来自学生、个人、非政府组织和家庭。每种类型的资金来源都很重要，无论是公共或私人，各个国家情况不一，比如丹麦、芬兰和瑞典，国家政府承担的教育经费额度不同。而在其他许多国家是由学生的学费来负担的。非欧盟成员国家，教育投融资体制更大的依赖私人部门，例如在美国，只有一半的高等教育发展总资金来自公共来源。

二、高等教育经费来源的新趋势

当今社会是个倡导“终身学习”的社会，随着高等教育的迅猛发展，经费问题成为了头等要解决的难题。在现代化的社会，笔者认为高等教育经费的来源主要以下几个趋势：

（一）国家预算是资金的主要来源

国家预算的教育经费是高等教育经费的主要来源，不同的政府预算不同，是来自中央政府还是地方政府，取决于预算系统的机构。比如在奥地利、英国、瑞典和挪威，大学预科教育的资金是由国家或地方使用他们自己的财政资源来支持的;在德国，教育资助仅来自地方，来自于它的16个州，这些州有权解决与教育有关的任何问题，在高等教育的总开支上，德国的联邦州占有88.7%，联邦政府占有9.4%，私人资金占1.9%。此外，在世界其他一些国家，教育经费是只有通过中央预算来供给的。

（二）个人捐赠与企业赞助

个人捐赠与企业赞助也是教育经费的一个重要来源，大约占这些国家的教育总开支10%左右。个人可以直接通过捐款、赞助、支付学生学费与为学生提供学习设施（住宿、交通、学习用品、餐馆或制服）等参与教育援助。这是因为在许多国家，教科书是免费的，而在另一些国家是需要买单的，例如美国的中学教科书的成本约为40美元。越来越多的人意识到学费、书本和公共设施的投资也是一笔不菲的数目，个人及校友的捐赠是雪中送炭、令人愉悦的一件事情。

在高等教育现代化的发展中，企业除了直接的资金与物资赞助之外，一种新的赞助模式正在悄悄滋长，即企业通过组织培训相关知识对他们当前或未来的员工提供资金支持或通过对特定的学生授予奖学金以期赢得未来的合作。例如在罗马尼亚，政府就鼓励许学生和那些参加政府认可的教育机构课程的人从私人企业或个人那获得奖学金，然而基于公司与学生的合同基础，私人奖学金可能仅仅被授予在历时整个研究项目中的或是更短的一段时间。这就大大增加了难度，给学生提供了更多的金融困境，以便真正获得人才。

（三）教育券制度

欧洲和美国盛行的另一个融资制度是教育券制度，教育券是政府把原本打算直接资助公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭单元或学生个人，学生则可以持教育券自主选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就学，不再受学区的限制与制约，教育券可以换取全部或部分学费，学校则持收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。教育券是现金券相当于由纳税人支付税款的百分比，教育的消费是由靠纳税人支付的税收来保障的。

实行教育券制度大大了增加了教育经费，因为为了省钱，一大部分学生会选择使用教育券，这就避免了教育经费的占用、挪用、浪费和投入不足;此外它还间接地促进了学校之间的竞争，进而提高了教学质量。世界各国已广泛认识到这一优势，并在结合自己的国情适时借鉴这种制度。

（四）教育机构的融资

校办企业收入、产学研合作收入和专利收入是教育经费的又一来源，具体表现在各种不同类别的自我融资，如学费收入、租用建筑物或土地的收入，教职员工为不同公司和企业开展培训课程的收入等等。因此，欧洲联盟制定了旨在建立以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体的“里斯本战略目标”，教育系统培训资金的发展将导致“里斯本战略目标”的实现。

教育融资，还可以通过教育机构的外部融资来实现，这是对教育机构内部融资的一种补充。它主要包括银行融资，即短期，中期或长期的贷款。除了银行贷款，教育机构也可以向自然人或法人借用一个用之不竭的、性价比高的临时和免费使用的委托协议，该协议具有修复和完善教育资金的责任。

（五）学生贷款

新时期高等教育经费另一来源是大学学习期间进行的学生贷款，这些贷款由政府来提供担保，从商业银行和创建的专门机构来签署。这一贷款一方面有助于增加高等教育资源资金的来源，另一方面也代表了一种要求学生他们选择喜欢的专业并在适当的时间完成他们学业的机制。在市场经济发达的发达国家，贷款在许多活动领域中已成为一个非常重要的工具，尤其在教育领域，除了奖学金或助学金，它已成为一个相当经济且具有实效的资金解决方式，受到了普遍的欢迎与应用。比如在欧洲，尤其是是在北欧的一些国家（丹麦，芬兰和挪威），它一直是学生援助的最重要形式。此外，日本还有专门的“贷款基金会”，是奖学金和贷款的结合，提供无息或低息贷款，其中贷款占了总营业额的一大半。美国也开展了“工作与学习”项目，鼓励学生边工作边学习;开展一系列的考试与评估以防止资源的浪费与不当使用。

结合以上高等教育融资的不同来源的研究方案，不难得出，在以后的发展中，公共财政拨款仍然是高等教育经费最重要的来源，其他来源亦会根据不同的发展状况，不断地予以补充以确保其发展保障。

参考文献：

[1]储朝晖.高等教育经费分担的现状、问题及应对[J].清华大学教育研究，2008（2）.

[2]Tilea D.M.， Contributions to improvement of accounting in Romanian educational institutions，Universitar？ Printing House， Bucharest， 2012;1.