《企业产品成本核算制度(试行)》解读

财政部于2013年8月颁布了《企业产品成本核算制度（试行）》（财会[2013]17号）。该文件要求新的《企业成本核算制度》（以下简称新制度）必须自2014年1月1日起在全国范围内的大中型企业中（除金融保险业以外）施行，同时鼓励其他企业（比如小企业）也可参照这一新成本核算制度执行。与此同时，文件还取消了已经执行多年的《国营工业企业成本核算办法》。新制度是我国首次以国家层面制度的方式来规范制定成本核算制度，在我国企业成本核算制度化的道路上迈开了一大步，对于治理和结束目前较为混乱的企业产品成本管理现状具有指引性的帮助。这个新成本核算制度的出台，极大地推动了我国企业产品成本核算制度化的进程，不仅有利于企业产品成本核算的信息更加规范合理，同时也促进了我国经济社会朝更加国际化现代化的方向发展。本文通过《企业产品成本核算制度（试行）》几大准则的解读，并将其与之前类似的相关会计制度比较，提出以下几点看法。

一、规范化、科学化和精细化相结合

新制度的内容从诸多方面上都体现了规范化、科学化和精细化的现代企业管理要求和理念。现代企业管理要求企业生产和经营要有规范的制度保障，科学的流程控制和作业方法以及准确可靠及时的信息提供。而《企业产品成本核算制度（试行）》首先在规范化上作了更新，整个核算制度共五章五十三条内容，对全国十大类行业企业的产品成本核算的对象、项目和范围以及成本归集、分配和结转的方法进行了统一的条例要求规范，使得这十大行业企业以及其他参照执行的企业都有了可以依据的法律制度条文，结束了各行业各自为政的混乱局面。此外，《企业产品成本核算制度（试行）》通过对成本核算中相关概念的重新明确和定义，是新的成本核算方法（比如作业成本法）的肯定和正名，同时对十大类不同行业企业都进行了各自不同且适合的制度设计，这也体现了现代企业管理科学化和精细化的要求，不仅规范而且避免了以偏盖全，体现了具体问题具体分析的制度设计理念。这为制度的具体执行打下了很好的基础，有利于企业对产品作业活动的正确划分，有利于产品生产的精细化和科学化，对我国大中型企业特别是制造业的转型升级都大有裨益。

二、覆盖范围广、适用性强

《企业产品成本核算制度（试行）》第一章第二条规定了该制度的适用范围是制造业、建筑业、交通运输业、批发零售业、采矿业、房地产业、软件及信息技术服务业、农业、信息传输业、文化业等十大类行业。这十大类行业基本已经涵盖了我国国民经济行业中的大部分行业。《企业产品成本核算制度（试行）》将我国国民经济行业分类标准重新加以了划分，将主要生产经营模式类似或者相同的行业都归为一类，如农、林、牧、渔业归为“农业”；批发零售业其实都属于“商业”等。而一些新兴行业也加以细分，比如软件及信息技术服务业、信息传输业、文化业等都单独归为一类。此外，对于金融保险业则因其行业的特殊服务性质暂时没有将其列入覆盖范围中。我国的工业企业原来都是执行已经废除的《国营工业企业成本核算办法》，这个老文件的适用范围相对于现在的国民经济状况来说较为狭隘，并且“国营工业企业”的称谓如今也已不再使用了，所以取消是大势所趋。相比之下，新制度的适用范围更加宽泛，基本满足了我国大部分行业企业对于成本核算制度的迫切要求。而且在其扩大覆盖范围的同时，新制度还针对不同的行业企业进行了与之相对应的行业企业制度设计，使得新制度得以有针对性地在各个行业企业中可靠地执行。

三、明确定义产品成本核算相关概念

《企业产品成本核算制度（试行）》第一章第三条对产品成本的概念进行了明确规定，“产品是指企业在日常生产经营活动中所持有的以备出售的产成品、商品、提供的劳务或者服务。而产品成本则是指企业在生产产品过程中所发生的材料费用、职工薪酬等，以及不能直接计入而按一定标准分配计入的各种间接费用。”这个定义与《企业会计准则第1号――存货》中存货的定义相比有所变化，企业会计准则对于产品的定义仅仅包括企业在日常生产经营活动中持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料和物料等。而新制度则增加了“劳务或者服务”等内容，对新制度的适用范围做了进一步的突破和扩大，对于日益壮大成长的第三产业来说，加入“劳务或者服务”的定义可以将其经营业务也纳入成本核算制度中来。这样，制造业中的产成品，批发零售业和交通运输业中的商品以及软件及信息技术服务业、信息传输业、文化业等第三产业中的劳务都属于新制度定义的产品。此外，对于产品成本的新定义也有效地改变了原来对于产品成本中材料，人工，费用等模糊定位，而是要求企业根据自身特点和条件，正确区别产品成本和期间费用（销售费用，财务费用和管理费用），进一步明确了企业生产经营中产生的期间费用不能计入产品成本。

四、与财务会计准则有效结合，推进成本核算制度化

在理论上成本核算制度应该属于成本会计或者产品会计的范围，而成本会计从类别上又属于管理会计的范畴。作为管理会计的范畴，其本身自然也具有管理会计的特征，比如成本核算制度不像财务会计那样需要对外进行公布，只需要对内负责，为企业管理者提供相关信息即可；也不需要有非常规范或者专门的财务报表格式要求，成本核算的报表相对来说比较随意，没有行业统一的规范和标准。而《企业产品成本核算制度（试行）》则注意到这一点，新制度有效地与财务会计准则相结合，在之前的《国营工业企业成本核算办法》、《企业会计制度》和行业会计制度等基础之上，对企业成本核算体系进行了重新规范和创新。如制度的第四章第四十二条就要求建筑企业参考《企业会计准则第15号――建造合同》的规定执行。《企业产品成本核算制度（试行）》的第二章第八条至第十九条在企业会计准则的基础上对存货、职工薪酬、固定资产和无形资产等方面进行了成本核算要素内容的细化，统一和规范了成本核算相关科目，使得同一行业同一类型的企业有了参展的规范，降低了各个行业企业之间的随意性。而新制度第二章第二十条对于“多维度”和“多层次”进行了成本核算管理方面的定义，满足了大中型企业集团化经营的管理需求，使其向多元化、规模化发展有了可靠规范的成本核算管理制度。

五、针对行业特点和类型制定成本核算规则

我国行业企业类型众多，各行业情况不同，而成本核算制度涉及行业企业自身结构、运营方式、作业流程等多方面的问题，自然不能将一种成本核算制度套用于全部的行业企业中。因此在制度设计时就应该针对不同行业不同类型的状况分别制定不同的成本核算规则。《企业产品成本核算制度（试行）》第二章各条内容确定了十大类行业企业各自的成本核算对象，而第三章则针对我国十大类行业的企业分门别类地制定了各自的成本核算设置项目并规范了核算范围。在新制度第二至第四章的准则中，出现最多的文字就是“企业应当根据生产经营特点和管理要求”，要求企业对应自身特殊的生产经营状况和企业管理要求，按照准则要求的原则（成本的经济用途和生产要素内容相结合）进行项目的设置和核算方法的选择。其中对于各个行业企业，准则都做了有针对性的合理的要求。如，第三章第二十二条和二十七条中规定制造企业和采矿企业设置的成本项目一般有直接材料、燃料和动力、直接人工和制造费用等。相比之下第三章第二十三条中的农业企业就没有设置燃料和动力这一项目，而是增加了机械作业费这一科目。而第三章第三十一条文化企业的成本项目因为其生产经营的不是具体的产成品而是提供服务，所以变化更大，其项目设置由开发成本和制作成本等组成。此外，新制度的第四章也针对不同行业企业进行了各种不同的成本归集、分配和结转方法的定义和规范。

六、引入现代成本核算方法

新制度第四章第三十六条鼓励制造企业可以运用作业成本法对不能直接计入成本核算对象的成本进行归集和分配，从而在制度上明确了作业成本法可以作为产品成本核算方法进行实际运用，为这种现代成本核算方法的引进和推广扫除了制度上的障碍。相比以前《国营工业企业成本核算办法》中采用的完全成本法，这是一大突破和进步。在传统成本核算方法中，核算产品成本普遍将生产产品的全部成本费用如原材料、人工、期间费用一律计入产品成本中，在实际操作中这种方法非常简单易懂，操作方便，很受财务人员的欢迎。但这种简单的完全成本法不能真实合理地反映产品的实际情况，随着技术的进步和生产工艺的多样化，简单的人工小时等指标已经无法满足企业效率管理的需求，传统成本核算法也无法将企业生产的实际业绩完整可靠地展现给管理者，不利于企业管理者对产品成本有清晰明白的了解，更谈不上预测决策。而作业成本法在1993年7月1日已经在我国企业会计准则中首次提及并应用，之后我国部分大型企业陆续开始相关方法的实际尝试，如著名的宝钢集团就率先采用了作业成本法并取得了不错的效益。作业成本法将产品成本中的间接费用进行了划分，通过企业的作业动因对间接费用重新进行归集和分配。这种方法不单注重与生产产品有关的费用，也将成本核算和作业流程工作效率都结合起来，便于企业的生产经营管理和过程控制，特别适合高新技术条件下的制造行业。因此，《企业产品成本核算制度（试行）》第四章第三十六条中肯定了“作业成本法”的作用并鼓励相关企业可以根据自己的实际生产经营情况采用这一方法，这对于我国现代企业管理的建立和完善有重要的推动作用。

参考文献：

[1]财政部：《关于印发〈企业产品成本核算制度（试行）〉的通知》（财会[2013]17号）。 （编辑 陈 玲）