如何提升中西部城市街道、社区公共图书馆服务的可持续发展能力

摘 要：社区图书馆的长效管理困惑是影响当代基层图书馆活动发展起伏 的一个关键因素，当前，基层图书馆馆藏资源有限，更新能力缺乏，服务能力薄弱，难以吸引广大社会公众，必须把社区图书馆管理主动权交给社区公众，真正实现社区公众对基层图书馆的自主管理，这也是街道、社区基层图书馆的可持续发展的唯一途径。

关键词：社区图书馆；资源配置；自主管理；体制障碍；意识障碍

一、榆次区公共图书馆服务体系建设的现状分析

榆次图书馆作为榆次区唯一的一家县级公共图书馆，多年来承担着榆次广大公众的阅读服务功能。2003年底榆次图书馆迁入文化艺术中心一层，面积三千七百平方米，全部实行自动化管理，全馆各服务窗口全部实行全开架服务方式，全年365天开放。每年接待读者都在10万人次已上。2004、2009、2013年连续三次在全国公共图书馆评估定级中被评定为县级一级馆。

榆次现设9个街道办事处，64个社区。近年来随着群众对文化需求的增加，公共图书馆服务的延伸这一发展要求，榆次区图书馆在所辖区域内展开图书馆服务网络的建设，承担对区内所有街道分馆和社区图书流通点的业务规划、指导、管理、监督和评估的职能，是区域内公共图书馆服务体系的文献保障中心和业务指导中心。截止目前我区64个社区，已建成图书馆的有19个。日前，我们分别对剩余的45个社区进行调查，具备建馆条件并且有意愿的还有41个。作为总馆的榆次图书馆就有义务尽我们所能满足每个社区公众的愿望，尽快将社区图书馆服务全覆盖。

二、已建成的社区图书馆服务存在的问题

（一）体制障碍与意识障碍

针对目前我区已建成的19个社区基层图书馆，266个农家书屋 及军民共建的合作单位等，一个层级分明的体系架构已经初具规模，但真正意义上的总分馆制并未建成，这些基层图书馆力量薄弱，不少服务点名存实亡。开放后失去后续资金保障。整个服务体系，有待进一步梳理。

（二）区级图书馆能力与地位不匹配

首先，人员数量不足，结构不合理。其次，通过我馆人员近期对我区所辖的64个社区走访调查，就各社区区域范围、居民人数及构成情况、图书馆场所、藏书量、工作人员进行调研。最后归纳出一些共性问题：一未完全覆盖；二基层干部服务意识薄弱；三场地、经费缺乏，缺少新书，没有人流量；四无专职工作人员，队伍不稳定，工作人员服务意识和专业水平普遍偏低；五定位不明确，服务能力偏低。

（三）基层图书馆员工队伍缺乏职业发展空间导致大量流失

回顾数十年来基层图书馆建设的起伏过程，各级文化主管部门曾经努力通过多种渠道为基层图书馆配置工作人员，近年来，由于社会教育水平的整体提升，较高学历的毕业生难以就业者甚多，这些青年人进入基层图书馆明显增加，图书馆界曾为之雀跃，希望以此作为改变基层图书馆管理水平地下、服务能力不足状况的起点。但几年过去后，大部分基层图书馆状况并无改观，留在岗位上的大多工作被动，而稍有激情活力者则多将此地作为临时过渡，只要有机会就会离开。

三、针对存在的问题提出几点整改意见

（一）确定区馆在与社区基层图书馆之间联系的核心地位

由于行政上的分级管理，区级图书馆与街道、社区图书馆有着更为紧密和直接的关系。随着区级馆的逐步开放和街道、社区服务店的不断增加，市馆的管理难度和压力不断增加，于是新的分级管理方式从理论上对区级馆做了明确的定位：其主要职能是承担当地公共图书馆服务服务网络的业务主馆，也是区域内公共图书馆服务体系的文献保障中心和业务指导中心，承担对本辖区内所有乡镇（街道）分馆和社区图书馆流通点的业务规划、指导、管理、协调、监督和评估职能，这一定位明确了区级馆在这一服务体系中的中心地位。

（二）扩大区馆、社区基层馆场地面积，增加新书投入

榆次图书馆近年来深受老百姓的喜爱，每天平均人流量300余人，节假日一天人流量达500人之多。全年图书借还量达4万余册，不少附近居民，退休人员，学生更是把图书馆当做长期阅读、学习、交流、享受的场所。现有图书馆资源已远远不能满足老百姓日益增长的文化需求。基层图书馆对读者的持续吸引力，很大程度上取决于文献资源的数量、质量和新颖度，因此扩大场地面积，增加新书投入，只有这样，图书馆才能形成资源吸引力。

（三）让社区公众成为基层图书馆员工主体

当代城市生活中，层面不同和方式各异的“社会共治”正在成为基层社会管理方式变革的主流发展形态。把基层社区图书馆建设、管理和服务的具体操作交给社区居民，在当前城市新社会建设过程中大力培养社区公众自我服务组织的发展环境，是基层社区图书馆建设模式的重大转变的必然途径。

（四）以社区居民的感受直接检验基层图书馆活动

社区图书馆是整个体系中最薄弱的环节，是服务体系的根基。让老百姓在家门口就能享受到全市的文献资源服务这一蓝图正是通过社区图书馆来完成。但必须明确社区图书馆最基本的场地要求，确保资金来源，配备经过图书馆专业培训的、具有公共图书馆服务理念和能力的专职专业工作人员，定期更新图书，统一业务规范，统一考核要求，为老百姓提供专业的图书馆服务。

参考文献：

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[2]张赞梅，代玉芬.城乡一体化公共图书馆服务体系构建中的社会参与研究。图书馆[J]，2013（2）15-18.

[3]叶艳萍.将建设重心转向基层图书馆.图书馆[J]，2012（5）130-132.