改革蹄疾步稳谱写恢弘篇章

四川省成都市发展改革工作“十

三五”开局良好、亮点纷呈。

作为成都全市经济社会发展的宏观调控部门，成都市发改委担负着策划城市未来、协调改革发展、督导重大项目、做好党委政府参谋助手的重要职责。2016年成都市发展改革系统紧紧围绕成都市委、市政府中心工作，认真贯彻落实各项决策部署，坚持改革创新，认真履职尽责，全面完成各项工作任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在成都市发展和改革工作会议召开之际，成都市委书记唐良智、成都市长罗强分别对会议召开进行了重要批示，充分肯定发展改革工作，并勉励全市发改系统“撸起袖子加油干”，做好“发展”和“改革”两篇大文章，为建设国家中心城市做出新的更大贡献。

新起点谋划新发展，新征程开拓新境界。

2017年是成都推进国家中心城市建设、实施“十三五”规划和深化供给侧结构性改革的关键一年，“任务书”已经下达，“动员令”早已发出，按照成都市委“157”总体思路，成都建设国家中心城市的宏伟蓝图已拉开帷幕，成都发展的恢弘篇章正翻开崭新一页。

成都市发改委党组书记、主任杨羽在成都市发展和改革工作会议上指出，2017年，全市发改系统将聚焦关键领域着力攻坚，着力推进八个方面的重点工作： 一是强化规划引领，推动规划落地实施。二是强化运行调控，推动经济平稳健康较快发展。三是强化项目支撑，夯实投资增长底盘。四是着力抓好全面创新改革试验，推动发展动能加快转换。 五是着力抓好重点领域改革，推动发展活力加快释放。 六是着力抓好对内对外开放，推动发展空间加速拓展。七是着力抓好生态文明建设，推动绿色低碳循环发展。八是着力抓好民生福祉提升，推动社会事业全面进步。

科学规划

成都市发改委坚持开门编规划、科学编规划，本着“干五年、看十年、展望三十年”的要求，系统谋划城市未来发展的战略体系和行动纲领，以系统规划的有效实施确保“一张蓝图绘到底”。

抓住建设国家中心城市这个“牛鼻子”，就是要牵头制定落实成都市委“157”总体思路的“施工图”。

2017年，成都市发改委将坚持把编制实施《成都市国家中心建设行动纲要（2016-2025年）》作为统一思想、凝集智慧、推动落地的过程。“我们在编制实施行动纲要的过程中科学确定具体目标任务，制定具有前瞻性和可行性的发展举措，同时，同步做好行动纲要的目标任务分解、配套政策制定和宣传解读实施。”成都市发改委相关负责人表示。

与此同时，成都市发改委将加快完成重点规划修编，根据行政区划调整和新的城市发展定位要求，尽快完成“十三五”规划纲要、7个2025规划和相关规划的修编完善，力争上半年完成“十三五”重点专项规划编制。同时，将按照国家和四川省的要求，结合成都实际，制定出台成都建立健全“十三五”规划纲要实施机制的意见，从制度上确保规划目标任务落实到年度计划和具体工作中。

为有效统筹城市功能区发展，成都市发改委今年还将加强城市远景谋划。具体而言，在建设国家中心城市目标的基础上，思考谋划城市未来发展蓝图。完成《成都市2049远景发展战略规划》、《成都市主体功能分区规划》、《成都市人口发展战略规划（2017-2030年）》等中长期重大规划的编制工作。

夯实底盘

促投资是稳增长的“压舱石”、“顶梁柱”，抓项目就是抓落实抓发展，通过上下联动，共同努力，成都全市投资工作现“量速双提升”，总量居副省级城市第一。

2017年，成都市委、成都市政府坚持以项目为中心组织经济工作，推动经济平稳健康较快发展。“今年成都市发改委将充分发挥投资底盘作用，重点围绕项目招引、开工、建设、达产四大关键环节，强化项目储备，超前谋划、夯实后劲，确保2017年全市投资目标顺利完成。”成都市发改委相关负责人表示。

具体而言，加大力度推进1005个省、市重点项目建设，尤其是列入省重点推进的41个项目，确保完成年度投资3100亿元以上。加快成都天府国际机场、李家岩水库等重大项目建设，确保更多更快地形成实物工作量，为完成全年目标多做贡献。

成都市发改委还将切实抓好部省市共建综合交通枢纽合作协议的落实，加快成都天府国际机场临空经济示范区建设，积极争取铁路枢纽总图规划修编、城市轨道交通第四期建设规划尽快获批。还要完善“独立成市”的骨架基础，夯实网络城市群的通达基础。

据介绍，成都市发改委还将会同市级有关部门，强化项目督促协调。按照时间节点将目标任务分解落实到区（市）县、市级有关部门和市属国有企业，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

培育新动力

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

当前，创新驱动已然成为面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力。成都市发改委将按照“12345”的总体思路，加快全面创新改革，着力破除制约创新的体制机制，推进政产学研用协同创新和军民深度融合创新，引领新产业，发展新业态，加快培育转换城市发展新动能。

列出任务清单，实行“挂图作战”。2016年10月成都市全面创新改革试验“9大任务清单”正式出炉。那么如何推动清单在今年落地实施？成都市发改委明确将坚持倒排工期、“挂图作战”，会同市级相关部门和各区（市）县，继续推进9张清单27大领域185项改革试验任务落地实施。

深化政产学研用协同创新。围绕进一步释放科技第一生产力，抓住产权保护和改革两大关键，以完善协同创新和科技成果转化机制为重点，继续深化“职务科技成果混合所有制改革”等已经提炼出的经验模式，加快建设环高校（院所）科技成果转化区和新型产业技术研究院，力争形成更多可复制可推广改革经验。

深化军民融合体制机制创新。围绕军民融合创新示范区建设，积极落实军民融合十条政策措施，力争在军民融合成果交易平台建设，以及“民”、“民参军”企业资本证券化等方面探索突破。

坚持将双创示范基地建设作为体制机制创新阵地，加快培育壮大新动能，推进企业、高校、地方跨界协同创新，积极探索促进双创成果加速孵化成长的体制机制。努力争取创建国家第二批双创示范基地。

释放活力

深入推进供给侧结构性改革，着力抓好重点领域和关键环节改革取得突破，释放更多改革红利，2017年，聚焦改革，全新突破，成都有着“闯”的劲头和“拼”的精神。

“今年，我们将聚焦供给侧结构性改革这一主线，以改革聚集融合发展的各种要素资源，着力抓好供给侧结构性改革、经济体制改革、生态文明体制改革等牵头改革任务落地，圆满完成中央、省、市部署的重大改革任务。”成都市发改委相关负责人介绍。

供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。成都市发改委将认真贯彻“1+5”工作方案部署安排，牵头做好降成本、补短板两大专项行动方案落实。聚焦改革主线，坚持用创新供给优化，提高经济社会发展的质量和效益。围绕促进实体经济发展，认真落实产权保护制度和减税降费政策措施，开展好降成本行动，着力降低企业创新、融资、物流、人力和制度易等成本。加快推动城市建设、产业发展、生态环境和民生领域设施建设等方面短板。同时，加强与经信、房管和金融等部门的沟通衔接，配合做好去产能、去库存、去杠杆相关工作。

持续深化重点领域和关键环节改革，也是今年成都市发改委的改革重点。据了解，成都市发改委将继续深化投融资体制改革，激发民间投资活力;加快建设国家首批信用体系建设示范城市;积极推进行业协会商会与行政机关脱钩改革;稳妥有序做好公务用车改革后续配套工作。

加快生态文明体制改革，以国家生态文明先行示范区建设为统揽，抓好国家低碳城市试点建设，抓住绿色、低碳、循环的发展取向，建立共建、共治、共享的发展机制，推进低碳近零碳排放区示范，加快实施节能减排降碳重点工程，提升全市污水、污泥、垃圾和餐厨等无害化、资源化处理能力，积极协同市级相关部门推进龙泉山城市森林公园、大熊猫国际旅游目的地两大生态地标建设，巩固“两山两环、两网六片”生态屏障。着力生态环境修复，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快建立低碳制度、产业、能源、消费、碳汇能力“六大体系”。强化国际低碳合作，办好联合国人居署首届城市发展可持续高层论坛。

高水平开放

“今年围绕开放发力，就是要坚持以融入‘一带一路’、长江经济带等国家重大战略为重点，着力推动‘蓉欧+’战略实施，加快内陆自由贸易试验区建设，全面提高双向开放水平，拓展经济发展空间。”成都市发改委相关负责人介绍。

积极推动融入“一带一路”行动。着力服务国家战略和融入全球经济，不断拓展国家中心城市的发展空间。着力推动“蓉欧+”战略实施，加快成都国际铁路港等28个“一带一路”重大项目建设，建强“两港三网”，推进“三网并行”，加快建设陆港产业园和临港济示范区，推进中德、中法、中韩、中古、新川国际合作园区建设。深入推进全面创新改革试验、国家自主创新示范区和内陆自由贸易试验区建设，不断夯实双向高水平开放的法治化、国际化、便利化基础。着力向西（欧洲、中亚）、向南（南亚、东南亚）两大方向，加快成都至西宁、成都至昆明高铁等项目前期工作，推进贸易、技术、人才、资本和服务等深入合作。

深化多层次区域开放合作。加强与长江经济带沿线重点城市的产业合作，加快国家首批多式联运示范工程建设，推进与重庆、武汉、宜宾、泸州等跨区域港口合作。加强成渝城市群一体化发展，积极建设具有国际竞争力的部级城市群。深化成雅、成德、成资等区域合作，推动与眉山市签订“1+5”合作协议，推动成都平原城市群同城化发展，助推全省五大经济区互动发展。统筹推进成阿、成甘“飞地园区”积极融入成都市“3+N”工业园区布局规划，创新扶贫开发新模式。

抓好民生福祉

加强公共服务和扶贫攻坚。坚持就业优先战略，努力发挥公共投资和重点项目建设带动就业的作用，积极推进农民工等人员返乡创业试点。推动中小学幼儿园新改建、成都中心、城市音乐厅、杜甫草堂“千诗碑”等一批重大社会事业项目建设，努力提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平。大力推进简阳扶贫攻坚，力争2017年易地扶贫搬迁10794人。

保持物价总体稳定。持续做好“清费、治乱、减负”各项工作，制定公布2017年行政事业性收费目录、涉企行政性事业收费目录、政府制定价格的经营性收费目录。继续落实低收入群体价格补贴与物价上涨挂钩联动机制。加强重要商品和主要农产品价格监测，确保物价水平总体稳定。

保障粮食供应安全。深化粮食流通体制改革，大力推进“放心粮油”工程建设，做强“米袋子”、“菜篮子”，坚决执行最低收购价制度和粮食安全责任制，推进“粮安工程”建设，确保粮食保供稳价强储备。