如何提高干部的政治业务素质的调查与建议

税收靠人，人是税收管理工作的主体。只有"带好队"，才能"收好税"。现代化的征收方式和征管模式需要一大批政治素质好，懂得现代化科学知识、掌握现管手段的能人来适应。在新的形势下，如何使每一位有潜力的税收干部适应现代化征管的要求，是一个需要不断探讨和总结的重要课题。为了增强干部培训的针对性和时效性，笔者对全县地税系统干部队伍素质状况及培训需求进行了一次全面调查，并就做好今后的干部教育培训工作谈几点粗浅的看法。

一、干部教育培训工作现状

*县地方税务局现有税干42人，其中有女税干*名，占总人数的35.7%，平均年龄38岁；中共党员30人，占总人数的71.4%；本科学历4人，占总人数的9.5%，专科学历30人，占总人数的71.4%，中专及以下8人，占总人数的19.1%，另有在读研究生1人，在读本科6人，在读专科3人。有部级征管能手1人，省级征管能手3人，有2人取得全国计算机等级二级证书，有税务师2人，会计师1人，助理会计师2人，助理经济师3人。参加任职培训3人，参加初任培训1人，该局平均每年举办各类培训班3期以上。通过各种形式的教育培训、岗位练兵以及相应的考试考核，地税系统干部队伍学历结构有了较大改善，专业队伍初具规模，征收管理、稽查、计算机、行政管理等方面的专业工作队伍已经基本形成，地税干部综合素质不高、专业结构不合理、人才层次不合理等矛盾在该局得到有效缓解。

二、干部教育培训工作的主要做法和经验

*县地方税务局组建之初，仅有税干23人，多半人均是从各行各业中选调而来，人员素质参差不齐。该局始终把提高干部综合素质作为头等大事长抓不懈，突出"四结合，四为主"，并确定了以训促学、以赛促学、以考促学、以练促学的"四促学"工作思路，不断丰富完善干部教育培训形式，切实抓好干部教育培训工作，取得了明显的成效。

一是坚持个人自学与集中学习相结合，以自学为主。该局结合实际每年制定政治理论学习和业务学习培训计划，大力营造干部不断学习、进步和提高的外在氛围与内在动力，使每个税务干部牢固树立终生学习的理念，能够自觉根据自身不足，不断提高政治素质和业务能力。同时，通过坚持每月两次学习制度、专门业务培训、以会代训等方式，认真搞好集中学习，以全县地税系统干部职工为培训对象，以各个岗位技能业务知识为培训内容，分层次、分岗位、分批分期进行大规模培训，达到提高干部职工的政治、业务水平和自学能力的目的。

二是坚持集中培训与岗位练兵相结合，以岗位练兵为主。充分发挥系统内部业务骨干，特别是那些亲历了大要案查处的一线征收、稽查人员，具有丰富的实践经验的优势，搞好"传、帮、带"。以征管、稽查、税政、法律、信息等方面的岗位业务能手为竞赛项目，以征管能手、稽查能手竞赛项目为重点，以全县地税系统在职干部为活动对象，以营造比、学、赶、帮、超、人人争当岗位业务能手的好风气为目标，大力开展岗位练兵和技能比武活动，激励和培养地税干部在岗学习、自学成才，不断壮大地税业务骨干队伍。

三是坚持学习培训与考试考核相结合，以考试考核为主。坚持在抓好学习培训的同时，以严格闭卷考试为突破口，以《税收基础知识》、《会计基础知识》、《法律基础知识》、《公文写作》等为考试内容，以规定年龄的在职干部为考试对象，以提升干部职工基础业务素质为目标，以"要我学"为强制手段，考试成绩与干部工资津帖相挂联，形成学习、培训、考试、挂联制度化，促进了干部职工由"要我学"向"我要学"的转变。

四是坚持岗位技能培训与学历职称教育相结合，以岗位技能培训为主。该局在组织干部职工大力搞好税收专业知识、计算机知识、会计知识等岗位技能培训的同时，通过建立健全目标管理考核机制和激励机制，努力拓宽教育培训渠道，积极鼓励干部搞好学历教育和各种职称资格教育，不断提高和改善干部综合素质和文化结构。据不完全统计，该局共有30余人次参加各类函授学历再教育，累计投入经费10余万元。

三、当前干部教育培训工作存在的问题

（一）管理制度不够完善。干部培训的目标、质量、规划不是很周密，对各级各类岗位上需要什么样的人才，需要哪些方面知识，究竟应达到什么样的培训目的，以及是否达到等，没有一套非常完整的预测和考核标准。

（二）培训内容针对性不强，培训质量有待提高。当前干部教育培训多年一贯制，老一套，陈词滥调，缺乏新意，缺少创新，由于受到人员和经费等方面因素的制约，培训内容不够规范，缺乏针对性和实效性，会计实务、计算机操作、公文写作等方面的人才比较欠缺。

（三）培训方式单一，手段陈旧，税干学习兴趣不高。在干部教育培训方面仍然存在着方法单一、老化，以灌输式、填鸭式的教学方法为主，缺少进行兴趣教学的探索和尝试。局限于你听我讲，参训人员一般都处于被动状态。

（四）师资力量欠缺，影响了培训效果。我们的教育培训绝大多数都是采取以会代训的方式进行，而且教师也是自己的税干担任，知识更新慢，知识来源狭窄，很多教师上课仍然是"老生常谈"。近几年来，除3人参加任职培训，1人参加初任培训外，其他人员基本上没有参加过系统培训。

四、针对以上问题的对策和措施

（一）提高认识，转变观念

总书记就做好新形势下干部教育培训工作提出了"大规模培训干部，大幅度提高干部素质"的新要求。谢旭人局长在全国税务系统基层建设工作会议上提出："要把干部教育培训的着眼点、着力点和着重点放在基层，五年内使全体干部轮训一遍；全面提高基层干部的综合素质和岗位技能。"新的形势和新的任务对我们的教育培训工作提出了更高的要求，也进一步将干部教育培训工作推到了更为重要的战略位置。故此要及时转变观念，深刻认识新时期加强干部教育培训工作的必要性、重要性和迫切性，把教育培训作为事关税收工作全局性基础工作，作为人才兴税、科技强税、促进干部队伍建设的重要任务，以科学的发展观指导教育培训工作，迅速构建多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作新格局。

（二）改进和加强干部教育培训工作，增强培训的针对性和实效性

首先要制定科学的教育培训规划。要针对本系统干部现有素质的状况，确定培养方向，根据不同目标所需要的人才种类、层次，对不同基础、特长、发展方向上进行有目的的培训。在进行规划的同时，每年确定阶段性目标，并把阶段性目标分解落实到每一季度、每一位干部。同时，要拓宽培训渠道，借助社会、院校、中介机构的力量，做到"走出去"与"请进来"相结合，脱产学习与在职培训相结合，课堂面授与网络教学相结合，提高培训的质量和效果。

其次要确立培训内容和培训方式。要紧紧围绕提高干部研究问题和解决问题的能力，提高依法行政和工作创新的能力，采用不同的培训方式，长期与短期相结合、在岗与脱产并举、集中培训和个人自学相结合等不同的培训方式。在培训内容上，要密切关注国际经济、政治、文化发展的新动向，关注信息革命和知识经济的新浪潮，重视WTO知识、企业财务会计知识及行政管理知识、法律、计算机、外语知识等。在定期进行知识更新培训的同时，还要针对本系统不同层次，围绕工作需求安排教育培训内容，按照"缺什么，补什么"、"干什么，学什么"的原则，实行按需施教，因岗因材因人施教，做到学习培训的内容具有针对性，使干部感受到通过学习培训切实解决了实际工作中的问题，提高了工作效率，增强学习的自觉性。如对学历层次较高，实际工作经验较少的干部，及时进行专业培训，对那些新接收的应届毕业生、新分配干部和其他轮岗人员，积极组织好轮岗培训，重点是培训税收工作急需的专业人才，提高干部的业务水平和实际操作能力。

再次要建立长效机制。一是竞争机制。建立有利于优秀人才脱颖而出的内部竞争机制，在干部任用上坚决实行竞争上岗，在公正、公开、公平的原则下，着眼于干部的长远发展，着眼于地税事业的长远发展，使那些业务素质好、专业知识水平高、工作能力强，有发展潜力的年轻同志源源不断地走上领导岗位，做到人尽其才，实现人力资源的最佳配置。二是组织保障机制。成立领导机构，对教育培训工作进行专题研究部署，作长远规划，明确专人分工负责，由单位"一把手"任组长以加强对教育培训工作的领导，抓好工作落实。三是激励机制。结合新形势下的干部队伍现状和税收工作需要,不断补充和完善教育培训管理制度，形成一整套规范的教育培训激励机制和管理办法。四是考核机制。坚持"逢训必考"严格考核，把干部接受教育培训、个人学习计划完成情况和培训考核情况纳入年度考核考评范畴，奖优罚劣。以形成人人要学习的内在动力和外在压力，使学习经常化、普遍化、制度化。

（三）运用多种途径和方法，提高教育培训的实际效果

一是牢牢把握循序渐进的原则，从业务需求的一般性知识的学习和培训开始，逐步过渡到能力技巧性知识的培训，然后扩展到相关领域或其他门类知识的学习，实现"学习知识--培养能力--开发潜能--提高素质--再学习"的良性循环。

二是在正确分析地税干部知识结构和专业水平的前提下，制定周详的学习培训计划，按照岗位设置，分层次地先重视专业理论基础薄弱，应用能力欠缺的弱势人员（包括新分配进入地税系统非财会或经济类专业干部）的培训，在基本达到相应岗位的专业水平后与其他人员同步学习，同步考核。

三是在工作实践中锻炼和提高。对于那些政治上合格、责任心强的年轻干部尤其是后备干部要适时放到不同的岗位上工作或任职，适当地给任务压担子，把对相对陌生岗位的认识变成学习新知识的促进剂、催化剂，鼓励促进学习成果的转化，不断增强任岗能力，促进税收工作的开展。