制定八五普法工作计划范文

制定八五普法工作计划范文第1篇

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，主动适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，坚持围绕中心、服务大局，加大力度、突出重点、创新形式，确保“七五”普法规划全面落实，围绕新旧动能转换、高质量发展、优化营商环境等重点工作推进开展针对性普法宣传活动，为全县加快推进创新发展、持续发展、领先发展营造良好的法治环境。

（二）基本原则

坚持统一领导和分工负责相结合。加强县局党组和法治建设工作领导小组对普法宣传工作的组织领导，健全领导体制和工作机构，落实普法依法治理工作“一把手”责任制，党组每年召开至少1次专题会议听取汇报、研究部署普法工作。法规股负责统筹规划、组织协调和指导督促；普法责任单位结合职责落实相应工作任务，加强衔接协作，形成工作合力。

坚持内部普法与社会普法并重。进一步落实国家工作人员学法用法制度，突出加强领导干部法治教育，着力提高县局工作人员的依法履职的能力和水平。将普法宣传融入履行职责各环节、全过程，积极承担面向各类市场主体、人民群众的社会普法责任，着力增强社会公众的法治意识。

坚持精准普法、注重实效。结合市场监管工作特点，立足实际，突出重点对象、重点内容，精准发力、按需实施，积极推动各项普法责任的落实。创新普法方式方法，深入推进“互联网+”法治宣传活动，依托新媒体新技术，优化普法内容和形式，开展好日常法治宣传和主题法治宣传，切实增强普法工作的覆盖面、影响力和实效性。

（三）工作目标

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度，查漏补缺、扎实做好“七五”普法收官工作，普法工作机制进一步健全，普法实效进一步显现，市场监管法治文化建设全面推进，法治氛围更加浓厚；市场监管领导干部依法决策、依法管理、依法行政的意识和能力全面提升，各类市场主体诚信守法意识明显增强，人民群众对普法依法治理工作的满意度进一步增强。

二、主要任务

（一）突出普法宣传重点

1、深入学习宣传新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略。党组中心组发挥示范带头作用，积极开展新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略学习，引领全局党员干部深入领会和贯彻全面依法治国的重大意义和工作要求，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。

2、深入学习宣传贯彻党的四中全会精神。深入学习和宣贯四中全会《决定》重要举措分工方案中“法治”和“普法”相关的内容和要求，领导干部带头尊法学法守法用法，带动促进干部群众把思想和行动统一到全会精神上来，严格执行和遵守法律，奋力推动法治建设。

3、大力弘扬宪法精神。继续推动宪法精神进机关、进企业、进单位，通过组织开展宪法学习、宪法宣誓活动、2020年国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，以及积极参与县普法办组织的其它法治宣传教育活动和社会公益普法活动，深入学习宣传依宪治国、依宪执政等理念，让宪法精神深入人心。

4、系统学习宣传党内法规。适应全面从严治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导党员干部做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

5、学习宣传国家基本法律，深入学习宣传市场监督管理相关法律法规。认真学习履职相关的民法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等方面的法律知识，特别是党的以来制定修改的重要法律法规，普及掌握基本法律知识，提高法律素养。围绕重点工作推进，开展市场监督管理领域法律法规专项普法宣传活动，切实提升领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。

（二）扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制落实

6、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。把普法宣传工作纳入总体工作布局，作为法治建设的重要基础工作来抓，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。普法责任单位要严格按照普法责任清单中确定的普法任务、内容、形式、对象等履行普法责任；普法责任清单落实过程中出现法律法规立改废、工职能调整变化等情况，及时对清单进行充实调整。

7、深化内部普法教育。完善党组中心组学法制度，每年至少组织开展1次理论学习中心组集体学法。突出加强领导干部“关键少数”法治教育，健全完善县局党组理论学习中心组集体学法、学法考勤、年终述法制度，推动领导干部带头讲法、述法，组织县局机关领导干部集体学法活动不少于2次。落实国家工作人员任职法律考试制度，建立学法档案、日常学法、法治培训、学法情况通报等制度。把宪法法律和党内法规制度纳入干部培训内容，采取平时自学、集中授课、考试测评的方式，组织开展入职、晋升培训和全员法治学习培训，年度学法时间不少于40学时，不断提升学习培训质量，将学法用法情况列入公务员年度考核范围。

8、坚持普治并举，增强普法实效。把普法宣传贯穿市场监管立法、执法、守法等法治实践全过程，让群众通过生动法治实践感受法治力量。在依法处理群众关注的热点难点问题时，坚持政策宣讲、普法宣传一体推进，矛盾化解、法治教育同步进行，让群众在解决问题中学习法律知识，树立尊法守法、依法经营、用法维权等法治观念。在规范性文件制定过程中，对社会关注度高、涉及群众切身利益的重大事项，要广泛听取公众意见。规范性文件出台后要及时通过门户网站、新媒体、宣贯会等形式广泛宣传、释义解读，方便执法人员和社会公众理解掌握。健全以案释法工作制度，引导行政执法人员结合案情释法说理。探索建立典型案例收集、整理、研究、工作机制，搭建以案释法平台，建立以案释法资源库，经常性组织行政执法人员开展以案释法活动。

9、开展好主题法治宣传活动。充分利用法律法规颁布施行纪念日、行业宣传日等特殊时间节点，面向社会公众集中开展具有部门特色的法治宣传。以群众的法律需求为导向，将法治宣传教育融入日常生活，使国家法律法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。针对网络热点问题和事件，组织执法人员和专家学者进行权威法律解读，组织普法志愿者广泛开展宣传讲解，正确引导舆论，弘扬法治精神。

（三）其它重要工作

10、贯彻落实中央、省委、市委、县委法治建设的决策部署，完成2020年工作要点涉及市场监管的重点工作任务，及时报送工作任务落实情况。

11、加强市场监管法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念、推动法治实践为主旨，推进市场监管法治文化建设。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，大力弘扬践行社会主义核心价值观，营造讲法治、重道德的良好氛围。积极参与法治人物评选、法律知识竞赛等活动，增强县局法治文化的渗透力和影响力。

12、开展好“七五”普法自查和总结工作，科学谋划“八五”普法工作。认真对照“七五”普法规划要求，查找薄弱环节，着力解决存在的问题，补齐短板，逐项落实，做好迎接验收的各项准备。以全面依法治国新理念新思想新战略为指引，以问题为导向，科学谋划好市场监管“八五”普法。

三、工作要求

（一）提高认识，强化推进。

今年是全面建设小康社会和“十三五”规划收官之年，是“七五”普法收官之年，也是落实普法责任制的重要一年。各股室要进一步提高思想认识，加强组织领导，落实“一把手”责任制，坚持主要领导亲自抓，严格落实普法责任，把普法宣传列入年度工作、学习计划的重要内容，与重点工作任务紧密结合、同步推进。

（二）强化保障，注重实效。

健全普法工作联络机制，加强沟通协调和工作联动。加强对各股室普法工作开展和普法清单任务落实情况的检查与考核，确保普法责任落地落实，防止形式主义。及时对全局普法工作开展情况进行调度、通报和上报。

（三）明确分工，落实责任。

制定八五普法工作计划范文第2篇

一、工作目标

紧紧围绕区委、区政府依法治区工作安排和部署，落实做好“八五”普法工作，采取“一月一主题、一月一释法”的普法方式，持续推进综合行政执法“法律七进”活动，切实完善机关执法工作人员学法用法制度，增强市民群众知法、守法意识，实现抵触城管到支持城管转变，确实完善“谁执法谁普法”工作机制落实到位，积极推进法治文化建设，实现法治宣传教育有声势、有影响、有实效。

二、活动时间

2021年3月1至2021年12月31日

三、工作安排

（一）开展“进机关”活动。建立法律顾问，邀请专业律师和法律专家进行开展城市管理法律知识讲座，不断增强单位执法人员依法办事、依法行政的能力，进一步完善学法用法制度；加强机关干部职工社会主义法治理念教育，促使干部职工牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局理念，带头学习法律、自觉遵守法律，忠实执行法律维护法律权威。开展领导干部带头学法、执法人员全员学习等形式，进一步加强干部职工学法，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作。要将学法用法情况作为年终总结的重要内容，并将其作为年度考核、鉴定和奖惩的重要依据。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（二）开展“进乡村”活动。法律知识讲座，加强对《市城镇环境卫生管理条例》、四川省《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规进行宣讲，从而倡导村民远离随地吐痰、乱扔垃圾、焚烧等不文明和违法行为，在村里设置法律法规宣传展板，发放法律法规宣传单，加强农村法制教育阵地建设，增强农民的法律意识。

牵头领导：

牵头部门：市容环卫股、环境保护股、各执法大队

（三）开展“进社区”活动。促进和谐社会建设，在社区要设立“三个一”即每个社区建立一个法制宣传栏，建立一个法律图书角，加强社区干部城市管理法律法规知识培训，建立一支城管法制宣传教育队伍。要结合各个时期的热点、难点问题和发生在居民身边的典型案例，有针对性地为居民开展公益性法治讲座、法律咨询，组织居民开展法治论坛活动，发放城市管理法律法规宣传单，进一步提高市民、群众知法懂法的法律意识。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（四）开展“进学校”活动。深入校区开展城市管理法律知识巡讲，发放宪法及城市管理法规知识宣传单，积极配合学校开展城管知识竞赛、演讲比赛等活动，增强中小学城市管理法律法规意识，文明意识、公德意识，希望通过此类活动的开展，增强青少年对城市管理的责任感，激发学生做有理想、有信念、有担当的新时代青少年。

牵头领导：

牵头部门：和安全生产股、各执法大队

（五）开展“法律进企业”活动。与企业搭建交流平台，开展城市法律知识讲座，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对企业职工生产密切相关的法律宣传教育，建立企业职.工干部学法用法制度，进一步增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，严格遵守国家法律法规，提高依法经营管理的水平和依法维护企业及职工合法权益的能力。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（六）开展“进单位”活动。逐步提高法治化管理水平，建立健全领导干部学法制度，把单位领导干部学法用法与业绩考核相结合。积极引导干部职工开展学法用法活动，定期组织干部职工参加法律知识培训、轮训。加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理。通过公示牌、宣传册、开放日等形式，积极向社会宣传涉及城管工作的法律法规知识。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、各执法大队

（七）开展“进寺庙”活动。执法人员要加强对信教群众的法制宣传，组织执法人员到各个寺庙进行宣传《中华人民共和国大气污染防治法》、《市城镇环境卫生管理条例》增强信教群众的法治意识及焚烧香蜡纸钱，燃烧鞭炮的危险性，做到文明进寺，为人民群众安全及环境增添一份保障。

牵头领导：

牵头部门：政策法规股、环境保护股、各执法大队

五、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、大队、局属单位要高度重视，切实提高对宣传活动重要性的认识，积极组织开展“法律七进”，提高广大市民的文明意识和法治意识。

（二）明确工作任务。各部门、大队、局属单位要结合方案的具体内容，制定工作计划和工作措施，有计划、分步骤地推进“法律七进”工作的顺利进行，做到任务明确、措施有力，把各项任务分解到每一个中队、每一位队员，明确要求，落实责任，确保活动顺利开展。

制定八五普法工作计划范文第3篇

一、“七五”普法工作取得的成效

（一）政府依法行政水平明显提升。我区实施“七五”普法以来为加强法治政府建设和政府办事效率的提升，区政府先后制定出台了《区推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法》和《区推进“一次不跑”改革实施方案》以及《“一次不跑”政务服务事项清单》等相关文件，对部门各单位改革事项和服务内容进行了梳理规划，进一步深化了“互联网+政务服务”办事模式，让群众少跑腿努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的服务政务环境。截止目前，区政府常务会议出具合法性审查文件950份，共有31个行政执法单位纳入“双随机一公开”，双随机系统对接“互联网+监管”平台同步事项230项，检查对象名录库35736条，办理新执法证237本，区政府全年出庭应诉行政诉讼案件13件，仲裁案件3件，共梳理“一次不跑”事项到达241余件，政府科学决策、部门依法行政、依法办事的效率明显提升。

（二）司法执法公信力和群众满意度明显提升。“七五”普法以来，区司法局打造了全省一流的司法行政信息指挥中心，以省司法厅“法务云”为依托，全面启动公共法律服务、社区矫正监控平台、远程会见等平台建设，将社区矫正、安置帮教、法律援助、律师公证、“12348”热线等司法业务系统全部接入司法纵向网，实现监控画面实时与国家司法部、省司法厅、市司法局对接，同时指挥中心实现公安“天网”和政法委“地网”工程对接，通过对社区矫正人员的影像监控、实时对比、数据分析，实现了线上线下信息资源掌上移动办公。区法院稳步推进以审判为中心的刑事诉讼改革和院领导带头办案制度，主动公开执法流程，全面实行了阳光执法做到了有法必依，执法必严。区检察院出台了《全面落实认罪认罚从宽制度》，进一步提高量刑建议能力和办案效率。“七五”普法以来共受理审查逮捕案件2114件3278人，批准逮捕1781件2721人，不捕325件548人，案件2419件3585人，移送2844件4258人，不诉221件329人。区公安分局以改革强警为目标，深化公安改革，推动警务流程再造，要素重组、责权利统一，人财物匹配机制。“七五”普法以来两抢立案177起，破案33起，盗窃立案10184起，破案3829起。有力维护了全区的社会安全稳定，通过完善机制、加强监督、阳光司法等举措，赢得了民意，提升了司法公信力。

（三）法治文化阵地宣贯作用明显提升。我区按照“以点带面、全面开法”的工作思路，重点打造了以高坑茶亭村、城郊里善村、后埠街柑子园社区法治文化巷、区财政局法治文化进机关示范点等法治宣传文化阵地为中心大小43个，遍布全区各镇街委的村（社区），法治宣传文化阵地内容涵盖宪法、民法、未成年人保护法等与居民群众生产生活紧密相连的法律法规，使居民群众能够在日常生活和茶余饭后感受到法律无处不在，权益保障就在身边。去年11月全省法治文化建设工作现场推进会在我区顺利召开，会上我区代表全市各县区就法治文化建设工作作典型经验发言，为全省法治文化阵地建设打造了“样板”。同时区普法办借助法治文化阵地开展了“送法下乡”、“宪法进万家”、“法治文艺汇演”450余场次，受益群众达十万余人。

（四）“谁执法谁普法”格局效应明显提升。我区自贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”责任制以来，先后制定下发了《区国家机关落实“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》和实行《国家机关“谁执法谁普法”工作任务分工方案》等文件，进一步明确了全区各部门各单位“谁执法谁普法”任务分工、责任落实、牵头单位等具体措施要求，确保各项普法责任分解落实到位。同时，按照要求建立普法工作台账，对普法资料和文件分类归档，进行规范管理，及时报送各类统计表、计划、总结等材料。我区持续深入开展“法律六进”活动及形式多样的主题法治宣传活动。按照重点工作普法要求，针对青少年学生、农村村民、社区居民等重点普法对象选取与他们生产生活密切相关的法律条款，制作图文并茂、简明易懂、形象生动的普法宣传册，选取部分学校、行政村、社区开展“法律进学校、进乡村、进社区”活动，极大的提高了辖区居民的法律素养，取得了良好的宣传效果。

二、“七五”普法工作完成的情况

（一）坚持高位推进，打造“七五”普法新高地

一是加强组织领导。按照市委普法依法治区领导小组办公室要求，为抓好“七五”普法工作，我区成立了区普法依法治区领导小组，形成了主管亲自抓、分管领导具体抓、其他领导和处室配合抓的齐抓共管的普法格局，有利地促进了普法工作的深入开展。二是明确工作计划。为扎实推进普法工作深入开展，根据省市普法工作计划安排，结合我区实际中共区委区人民政府转发《区普法依法治区领导小组关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》的通知，《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》等相关文件，下发至全区各镇街委、各部门、各单位。同时，为了普法工作开好头，起好步，我区每年都召开专题会议，研究部署当年普法工作，划分工作重点，明确工作职责，制定工作措施，对每年普法工作做到了有计划，有安排，有督促，目前我区普法工作稳步推进，态势良好。三是强化经费保障。“七五”普法开展以来，在普法经费方面，区财政每年划拨22.86万元用于普法依法治理工作；在社区矫正工作经费方面，2016年区财政安排5万元工作经费用于社区矫正工作，并于2018年起增加至每年40万元用于社区矫正工作；在法律援助工作经费方面，2016年区财政安排7万元用于法律援助工作，2020年增加至15万元，确保了全区法律援助民生工程的顺利实施；在“法律明白人”培育工程建设工作经费方面，自2018年“法律明白人”培育工程开展以来，区财政每年拨付10万元保障“法律明白人”培育工程建设。

（二）坚持精准普法，形成学法用法新常态

一是狠抓领导干部学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。我区建立了常务会议学法制度，年初制定计划并严格执行。将领导干部学法融入“法德大讲堂”，每季度举办一次专题法治讲座。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要。二是狠抓青少年普法教育。坚持普法从青少年抓起，把普法教育列入国民教育体系”。每年的普法依法治理工作要点，都着重加强了青少年学法用法工作，同时根据“谁执法谁普法”责任制要求，区教育局将青少年学生普法纳入青少年法治教育大纲内容，落实好中小学法治知识课程，确保在校学生都能够得到基本的法治知识教育。目前，全区中小学都将法治教育列入了教学计划和课程表予以贯彻执行。三是狠抓企业管理人员法治意识提升。在“七五”普法中，对省、市驻区企业，积极主动与其上级主管部门沟通，按照上级部署，加强督促检查，由企业自主抓好落实。对区内的民营企业，一方面根据企业的特殊性，加大培训力度，提出要求，督促检查，抓好落实；另一方面采取送法进企业等方式，将法治文化与企业文化紧密结合，努力营造企业的法治氛围，通过开展送法进企业，组织律师、法律工作者定期到企业授课讲座，积极培育企业法治文化，提高了企业管理人员和广大职工的法律意识。四是狠抓农村法治宣传工作。贯彻落实“法律明白人”培养工程，在全区各涉农镇街，借助“法德讲堂”“新时代文明实践站”“农家书屋”等平台，联合公、检、法、民政、环保等部门，结合扫黑除恶、美丽河湖等专项行动，现场为农民群众开展法治讲座，以案释法等普法活动175场次，多角度全方位的提高农村“法律明白人”法律素质。

（三）坚持依法治理，法治建设跑出新速度

一方面法治创建深入开展。开展基层依法治理创建活动，有计划、有针对性的打造有影响、有内涵的民主法治示范村（社区）。截至目前，已打造全国民主法治示范村2个，省级民主法治示范村（社区）10个，市级民主法治示范村（社区）23个，全区民主法治建设和乡村治理水平有明显提高。另一方面扫黑除恶工作成效显著。连续三年将扫黑除恶工作纳入普法工作要点，专门下发扫黑除恶专项法治宣传方案。深入开展扫黑除恶专项法治宣传活动，统筹联合各执法单位在广场、小区等人流较为密集的地区开展扫黑除恶主题宣传活动。

（四）坚持创新驱动，开创宪法、民法典宣传新局面

一方面将宪法学习宣传作为全区普法工作的重中之重，纳入“七五”普法和依法治区考评内容。区委组织部和区普法办将宪法知识纳入领导干部任前法律考试的必考内容。区党校把宪法列入了重点教学计划，将学习宣传宪法作为每期培训班的必修课程。并通过在全区开展宪法进机关进单位、宪法专题讲座和宪法朗读等一系列活动，进一步掀起了全民读宪全民学宪的新热潮，使宪法学习走入日常生活、走入千家万户，推进了宪法宣传活动在大地落地生效，深入民心。另一方面成立区民法典普法讲师团，开展形式多样、内容丰富的民法典学习宣传教育活动，活动开展以来，全区开展民法典进企业、进乡村、进学校、进机关等活动共计150余场次，受教育人数13000余人，使全区广大干部群众了解掌握民法典知识。并与FM106.8电台合作，每天在黄金时段利用广播向市民及时、准确传播民法典知识，让老百姓养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

三、下一步工作打算

（一）进一步在普法深度上发力。以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以创新精神科学谋划好“八五”普法。推动“谁执法谁普法”责任落地见效，注重引导，普治相融，将普法宣传与执法司法同部署，同推进，同考核，深度满足人民群众日益增长的法律需求。

（二）进一步在普法广度上攻坚。坚持以落实领导干部“凡晋必考法”和年度统一考法为抓手，抓好领导干部的学法用法工作。坚持从青少年抓起，把法治教育纳入教育体系，使青少年从小树立宪法意识，养成尊法学法守法用法的良好习惯。加强对企业经营管理人员、新经济组织管理人员及企业职工等重点群体的法治宣传教育，进一步增强全民的法治素养和道德素质。

（三）进一步在普法形式上创新。坚持以学习促工作，以创新促发展，不断丰富法治宣传的形式和载体，提升法治宣传的针对性和实效性，完善法治宣传与依法治理的机制创新，担当作为，抓实抓细，推动全区普法工作大格局建立和完善。

制定八五普法工作计划范文第4篇

一、2021年上半年工作开展情况

（一）加强领导队伍建设

我镇成立了以党委书记、镇长为组长，人大主席、党委副书记为副组长，各分管领导和办公室主任为成员的依法治理领导小组，始终坚持一把手亲自抓，把依法治理作为带动全镇工作的一项重要内容，全面推进依法治理工作。

（二）强化法治教育培训和宣传

一是强化学法用法，按照我镇学法计划，上半年共开展党委学法15次，组织机关集中学法23次，各村（社区）利用远程教育、坝坝会共计开展学法活动60余次。二是强化法制宣传，深入推进“法律七进”，充分利用LED显示屏、村广播、宣传栏、学校黑板报、宣传横幅等载体，重点结合开学季、“全民国家安全教育日”等契机，开展“法律七进”活动20余次。同时，将依法治理工作与乡村振兴、禁毒摸排等工作相结合，进行法制宣传。三是加强法治文化和法治宣传队伍建设，我镇30个村（社区）都有固定的法制宣传栏、法律读书室及法律服务小分队，村干部负责组织小分队成员对辖区群众开展法治宣传活动。四是提升行政执法规范化水平，认真开展行政执法“三项制度”试点，严格规范执法程序，提升行政执法效能。严格执法证件审核，组织我镇20人参加行政执法资格认证考试，15人通过，利用“互联网+”加强行政执法人员资格管理。

（三）依法履行职能

一是加强规范性文件管理，严格执行规范性文件制定程序，完善了《行政规范性文件制定程序规定》，规范文件合法性审查机制。落实规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）制度和备案审查制度，规范性文件报备率和审查率达100%。二是全面清理并取消没有法律法规依据的群众、企业办事各类证明，推进行政审批服务标准化建设。三是改进和加强社会治理，创新监管机制，加强禁毒、疫情防控、民族宗教、食品安全和危险化学品及烟花爆竹领域市场安全等重点领域的监管。四是提升政务公开水平，加强为民服务“阳光行动”服务事项、党建党务、富民惠民项目和三资管理平台录入公示内容等的公示公开。

（四）推进依法决策

一是严格执行行政决策程序，完善《中共县镇委员会议事规则》，结合“三重一大”决策制度，推进决策依法依规，促使决策程序执行到位。二是全面推行政府法律顾问制度，制定完善《镇法律顾问工作制度》。法律顾问就我镇安置房分配、重要合同签订等重大决策提供法律方面的意见，并对村（社区）提供相关法律援助。三是完善矛盾纠纷多元化解机制，成立了专门的调解办，将调解人员名单录入综合治理平台；要求各村（社区）每月内对辖区进行矛盾纠纷排查，确保“小事不出村，大事不出镇”。

二、存在问题

一是个别干部对依法治理工作的重要性和必要性认识不足，参与的积极性不高，依法决策、依法办事意识有待进一步提高。

二是少数干部在学法用法，法治实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是与本部门、本单位实际紧密结合程度还不够。

三是法治工作点多面广，工作量大，工作人员少，任务重，法治工作的质量和效果还有待加强。

三、2021年下半年工作计划

一是继续贯彻落实上级依法治县各项决策部署，围绕“十四五”规划，做好依法治理工作。

二是加大宣传力度，做好“八五”普法工作，继续依托“法律七进”、新媒体等形式，广泛开展宣传。

三是充分发挥法治示范村的模范带动作用，要求村（社区）干部对标先进，找准不足，多交流学习先进经验，弥补差距。

四是充分发挥村民自治组织作用，科学修订村规民约、社区公约，推动移风易俗，树立文明乡风，使村民树立法治理念。

制定八五普法工作计划范文第5篇

一、2020年工作完成情况

（一）加大开展法律法规宣传培训活动

一是多层次宣传。通过各级医疗机构的阵地宣传，累计开展了宪法、民法典、疫情防控法治宣传、国家安全法、基本医疗卫生与健康促进法、人口与计划生育法、母婴保健法等专题宣传，造浓了宣传氛围，提高了群众对卫生健康法律法规的知晓率。累计目前，接受群众政策咨询300余人次，发动车辆巡回宣传50余场次，收到良好效果。

二是多角度培训。按照年度培训计划，共组织卫健系统工作人员考试三次，考试内容涉及宪法、民法典、基本医疗卫生与健康促进法的法律法规，通过知识考试，强化干部依法行政意识，全面规范工作程序、提升工作能力，为打造科学规范行政提供了助力。

三是多方位管理。对现有行政执法人员和执法资格，进行了摸底，向区司法局报送了今年预期新增人数和现有名单。对执法机构改革后涉及注销证件人员进行登记，上报具体名单；对调离执法岗位的人员名单，予以注销。同时，加强执法岗位管理，做到科学执法、文明执法。

（二）深入开展“放管服”改革工作

根据市、区“放管服”改革文件要求，在省政务服务网上把涉及政务服务事项所包含的农村部分计划生育家庭奖励扶助金、出生医学证明签发、一孩二孩生育登记、农村独生子女中高考加分等16项，所需各项资料、流程、时间、办理人员等信息，进行了梳理并协调各相关科室，共同录入到了省政务服务梳理平台，有效保障群众办事“一趟清”；二是在省互联网+监管平台上，把涉及各项监管事项所包含的计划生育落实情况的监管、职业病的监管、公共场所的监管等32项，所需的流程、监管数据等信息，进行了梳理和录入，有效的增加公众对卫生健康领域行政执法的监督；三是按照市区有关文件要求，对机构改革以来的公共服务事项25项进行了资料的梳理和更新，并在区政府网站上进行了公示。

（三）大力推进卫生健康行政执法“三项制度”建设

为加强责任的落实，改变工作作风，实现规范化管理，制定并印发了《行政执法公示办法（试行）》、《行政执法全过程记录实施办法（试行）》、《重大执法决定法制审核办法（试行）》行政执法三项制度；2020年截至目前，在区政府网站公示了行政处罚信息30余家和行政检查信息200余家。对执法情况、执法过程、执法结果的公示，确保行政执法的公平、公正、公开。

（四）严格落实“双随机一公开”监督抽检

一是成立“双随机一公开”监管工作领导小组，制定了《区卫生健康局2020年度“双随机一公开”监管工作实施方案》，召开“双随机一公开”监管工作专题会议，学习传达省市文件及会议精神，对开展2020年国家监督抽检工作任务、检查内容、检测项目和工作要求，进行精心安排和周密部署。二是确立了各项抽检工作的责任科室及责任监督员，规定了各项抽检任务完成时限。三是按照要求扎实推进，完成国家下达“双随机一公开”抽检单位197家，并在区政府网站进行了公示。

（五）深入开展法治医院建设工作

为贯彻落实《省卫生健康委办公室关于开展“法治医院”建设工作的通知》的文件要求，在区一院和区妇幼保健院进行了法治医院创建工作，认真按照创建规划总体要求和部署,强化指导,狠抓落实。

区一院通过定期组织职工进行法律法规学习讲座和学习辅导，学习《执业医师法》，《药品管理法》，《传染病防治法》，《献血法》，《医疗机构管理条例》，《医疗事故处理条例》等相关法律法规及医疗服务道德规范，聘请专业的法律顾问，为全院职工进行普法讲座，增强医疗护理人员法制意识，形成遵纪守法和依法行医的优良风气。

区妇幼保健院通过院、科两级会议等人员集中场所进行学习宣传，并把学习《基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康法律法规学习做为一项制度进行执行，要求科室每天在交班会上抽出10分钟时间进行对法律法规的学习宣传，做到院不漏科、科不漏人，全院上下营造了浓厚的学法用法的学习氛围。

（六）认真落实代表委员建议提案答复

根据区政府文件要求，对代表委员建议提案，我们按照科室分工，分配到相关科室承办，相关科室通过开展情况，撰写答复报告，提请相应的代表委员审阅。2020年以来，共答复区人大建议4例、区政协提案6例，双联建议2例，全部通过了代表委员满意度审核，提高了对外形象和办事效率。

（七）有序调整权责清单

根据市、区文件要求，严格按照市政府和区政府的相关文件要求，结合实际，对机构改革以来的权力清单和责任清单进行调整，其中机构改革调整后部门职责7类66项，行政检查24项，行政给付2项，行政奖励4项，公共服务事项16项、行政确认13项、行政征收1项、其他权力6项，目前各项权责清单正在有序执行。

二、下一步工作计划

第一，继续开展卫生健康法律知识培训和法制宣传。通过多种形式和渠道，大力奠定七五普法宣传成果，规划八五普法计划，使广大群众更加了解卫健法律法规。

第二，继续开展法治建设进医院工作。认真学习党的会议关于建设法治政府的精神，加强行业法律法规学习，提升运用法治思维和法治方式的能力，从思想上把“法治医院”建设工作做为一项重要工作来落实，并且对照《市“法治医院”建设工作自评表（试行）》的要求，明确责任，加强督导，狠抓落实，保质保量完成“法治医院”建设工作。

制定八五普法工作计划范文第6篇

工作计划就是对即将开展的工作的设想和安排，如提出任务、指标、完成时间和步骤方法等。

二计划的基本类型

1.按照不同的分类标准，计划可分为多种类型。

2.按其所指向的工作、活动的领域来分，可分为工作计划、学习计划、生产计划、教学计划、销售计划、采购计划、分配计划、财务计划等等。

3.按适用范围的大小不同，可分为国家计划、地区计划、单位计划、班组计划等等。

4.按适用时间的长短不同，可分为长期计划、中期计划、短期计划三类，具体还可以称为十年计划、五年计划、年度计划、季度计划、月份计划等。

5.按指挥性的强弱不同，可分为指令性计划、指导性计划。

6.按涉及面大小的不同，可分为综合性计划、专题性计划。

三工作计划的作用

古代孙武曾说：“用兵之道，以计为首。”其实，无论是单位还是个人，无论办什么事情，事先都应有个打算和安排。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调大家的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。同时，计划本身又是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和督促作用。所以计划对工作既有指导作用，又有推动作用

四工作计划的分类

计划的种类较多。按内容分，有全面的综合性计划，如社会发展计划，国民经济计划等；有单项计划，如生产计划、学习计划等。按覆盖的范围分，有国家的、地区的、系统的、部门的、单位的、个人的计划等。按针对的时间分，有多年性的，一般又称为规划；有近期的，如年度、季度、月份的计划等。按计划的详细程度分，有计划要点、简要计划和详细计划。

五工作计划的结构

工作计划大体分为标题、正文、结尾三部分。

（1）标题。由单位名称、适用时期、内容和文种构成。

（2）正文。由前言和计划事项构成。

1）计划的前言，要简明扼要说明制定计划的目的或依据，提出工作的总任务或总目标。前言常用“为此，今年（或某一时期）要抓好以下几项工作”作结，并领起下述的计划事项。

2）计划事项，是总的计划下面的各个分计划项目。这部分一般要分项来写，有时，大的项目下有小的项目，大的项目是一个大的方面要做的工作，小的项目是在大的方面要做的每一项工作。

六计划的含义

计划是党政机关、企事业单位、社会团体对今后一段时间的工作、活动作出预想和安排的一种事务性文书。

要想避免工作的盲目性，必须前有计划、后有总结。计划能够建立起正常的工作秩序，明确工作的目标，是领导指导、检查，群众监督、审察工作成绩的依据。计划也是一段时间过后本单位总结工作时的基本标准，计划完成或超额完成，说明工作成绩是突出的；相反没有完成工作计划，则说明工作存在严重问题。

在实践中，计划有许多名称，如：“安排”、“要点”、“设想”、“方案”、“规划”、“打算”等。

七计划的特点

1．预见性

这是计划最明显的特点之一。计划不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在行动之前对行动的任务、目标、方法、措施所作出的预见性确认。但这种预想不是盲目的、空想的，而是以上级部门的规定和指示为指导，以本单位的实际条件为基础，以过去的成绩和问题为依据，对今后的发展趋势作出科学预测之后作出的。可以说，预见是否准确，决定了计划写作的成败。

2．针对性

计划一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定，二是针对本单位的工作任务、主客观条件和相应能力而定。总之，从实际出发制定出来的计划，才是有意义、有价值的计划。

3．可行性

可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起的，预见准确、针对性强的计划，在现实中才真正可行。如果目标定得过高、措施无力实施，这个计划就是空中楼阁；反过来说，目标定得过低，措施方法都没有创见性，实现虽然很容易，并不能因而取得有价值的成就，那也算不上有可行性。

4．约束性

计划一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，在这一范围内无论是集体还是个人都必须按计划的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。

八工作计划的写法

(一)计划的标题

计划的标题常规写法是由单位名称、适用时间、指向事务、文种四个要素组成。如《*建筑工程安装公司*年工作计划》、《*大学*学院*－*年第一学期教学工作计划》。

除常规写法外，还有一些变通的写法。变通一方面表现在要素的省略上，一方面表现的文体名称的变化上。

先说要素的省略。有些计划，省略单位名称，由适用时间、指向事务和文种组成，如《*年度全民义务植树造林工作计划》。有的计划，省略适用时间，这在专题计划中比较常见，如《*大学第二期教师安居工程工作计划》。有的计划，省略单位名称和适用时间两个要素，由指向事务和文种组成，如《科研工作计划》。也有只用文种做标题的，不过这种写法因太不正规不值得提倡。省略要素时要注意，越是基层单位的计划，省略要素的情况越普遍，因为涉及范围小，有些要素不说大家也明白。越是大单位的正规的计划，要素越不可省略。

再说文种名称的变化。由于每一份计划所强调的重心各有侧重，其指挥性、约束性的强弱程度也有较大不同，计划不一定都用本名做标题，可以根据自身的特点和需要变换名称，如《*大学党委宣传部*年度工作要点》、《党委中心学习组*年理论学习安排》。

(二)计划的正文

1．前言

前言是计划的开头部分，简明扼要表达出制定计划的背景、根据、目的、意义、指导思想等，一般一两个自然段即可。如：

为了进一步贯彻党的十五大精神，落实用邓小平理论武装全党的战略任务，根据中央和省委有关精神，党委决定对在职副处级以上的领导干部继续采取中心学习组的形式，以《讲学习讲政治讲正气教育读本》为基本教材，以《建设有中国特色社会主义若干理论问题学习纲要》、《邓小平教育理论学习纲要》为重要辅助材料，认真学习马克思列宁主义、思想特别是邓小平理论，并同深入开展“三讲”教育相结合，同整顿思想、改进作风相结合，同联系实际、推进工作相结合。

党委中心学习组以自学和集中学习两种形式相结合，以阅读原著为主，并辅之以必要的专题辅导和讨论。学习每一个月进行一次，一般安排在每月第一周，每次一天。*年党委中心学习组学习专题和学习方法安排如下：前言有时可以更短小一些，如：根据省委和县委工作会议精神和会议上具体部署意见，结合我县粮食工作实际情况，为全面完成19*年粮食工作任务，制定工作计划如下：前言的详略长短，要根据工作的重要程度、内容的多少来确定，总体上以精练简洁为原则。

2．主体

主体部分要一一列出准备开展的工作(学习)、任务，并提出步骤、方法、措施、要求。这是计划最重要的内容，也是篇幅最大的一部分。通常主体部分由于内容繁多，需要分层、分条撰写。常见的结构形式为：用“

一、

二、三……”的序码分层次，用“(一)、(二)、(三)……”加“1．2．3．……”的序码分条款。具体如何分层递进，依内容的多少及其内在的逻辑性而定，可参考后附例文。

3．结尾

结尾可以用来提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以在条款之后就结束全文，不写专门的结尾部分。

计划在结尾之后，还要署明单位名称和制定计划的具体时间，如果以文件的形式下发，还要加盖公章。

范文:某局党委工作计划

*办［19*］*号签发人：*×

中共*市*局委员会19*年工作计划19*年是实现我市“八五”绿化规划的第二年。新的一年里要坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线，牢牢把握搞好*园林绿化这个中心，深入改革，扩大开放；要进一步加强各级领导班子建设，加强党支部建设、抓好党员教育管理工作；要进一步广泛深入地开展社会主义教育和精神文明建设；要进一步解放思想，振奋精神，实事求是，充分调动干部职工的社会主义积极性，确保全年各项任务完成和超额完成，使园林绿化工作再上一个新台阶，以优异成绩迎接“十四大”和市第七次党代表大会的召开。

一、认真做好十四大和市第七次党代会的代表选举工作和局党委的改选换届工作中央和市委确定今年第四季度召开中国共产党第十四次全国代表大会和市第七次党代表大会。这两次大会将是我国、我市社会主义现代化建设中一次承前启后继往开来的重要会议。具体选举工作将按照市委部署进行。本届局党委改选工作，在报经市委批准后，拟在第二或第三季度进行改选。

二、继续抓好领导班子建设，充分发挥直属单位党组织的政治核心作用

1．做好部分直属党委（总支）换届选举工作，对于已进行了换届选举的单位的领导班子，也要在相对稳定的基础上做好个别调整充实工作。选拔任用领导干部一定要坚持德才兼备的干部标准，把德放在第一位。在重视干部政治素质的同时，也不应忽视干部的业务能力和领导才能。要注意领导班子年龄结构上的合理搭配，在保证政治立场坚定的前提下，领导班子成员在年龄上要拉开档次，每个处级班子应尽量配备1－2名35岁左右的中青年干部，以利于新老干部的密切合作和正常交替。要重视领导班子专业知识的合理搭配，做到专业配套、知识互补、分工合理，最大限度地发挥班子的整体功能。一定要选配好党政一把手。党政一把手除应具有一般领导干部的德才条件外，在政治上应更成熟，要有驾驭全局的能力、良好的民主作风、宽阔的胸怀，善于团结同志，善于听取不同意见，使领导班子每个成员的积极性都能得到发挥。

2．抓好领导班子的思想作风建设。各直属党委（总支、支部）要参照局党委《关于加强领导班子建设的八项制度》建立健全领导干部学习制度、领导班子民主生活会制度、民主评议领导班子和领导干部制度、领导班子廉政制度、重大问题的请示报告制度、关于同干部谈话制度。党委议事办公会议制度和党委工作制度。各单位每季度检查一次制度的落实情况。局党委在年中、年底对各单位领导班子思想作风建设的各项制度的建立和执行情况作两次检查。在领导班子思想作风建设中，要突出重点，一要抓班子的主要领导干部，二要抓领导班子的主要问题，三要抓好问题比较严重的班子。所有班子要进一步解决好五个问题：

（1）坚定共产主义信念，坚持党的基本路线，不断提高班子成员马克思主义理论水平。

（2）反对腐败，树立廉政勤政思想作风，树立公仆意识，深入群众，为职工排忧解难。

（3）解放思想，奋力开拓。要着重克服自满情绪差不多思想；在困难面前无所作为的思想；不敢触及矛盾，不认真解决工作中的问题的懒汉思想，努力开拓发展园林工作新局面。

（4）树立全局观念，反对分散主义、本位主义和部门观念。

（5）开展批评与自我批评，增强班子的团结，增进班子成员的谅解和友谊的关系，正确处理好党、政关系，做到思想上同心、目标同向、工作同步，把力量用到搞好工作上。

3．大力加强干部培训工作，进一步提高领导干部的政治业务素质。今年要继续对副处级以上干部进行马克思主义理论培训，局党校要开办5期处级干部理论培训班，每期一个月，以学习马克思主义基本理论和党史、党建理论为主要内容，从理论深度解决领导干部的思想认识问题，坚定共产主义信念，增强执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的自觉性。领导干部还要积极参加各类专业岗位培训，不断扩大知识面，提高业务工作能力。在学习中要注意处理好政治理论学习与业务学习的关系，学习与运用的关系，集中培训与自学的关系。

4．加强后备干部队伍建设。要认真贯彻落实中共中央〔19*〕*号文件精神，做好抓紧培养青年干部、加强后备干部队伍建设的工作。首先要提高对做好后备干部工作重要性、紧迫性的认识，切实把这项工作列入党委的重要议事日程，党政一把手要亲自抓，党委每年至少要讨论两次后备干部工作，按照“工作制度化、选拔程序化、培养具体化、材料规范化”的要求，各单位要继续按照一比一的比例配齐后备干部，抓好后备干部培养措施的落实，要根据后备干部每个人的实际情况，按照缺什么补什么的原则，制定具体的培养方案，有计划地进行干部交流或岗位轮换。今后凡提拔到处级领导岗位上来的青年干部，一般应具有下一级两个以上工作岗位的经历。为了加强这一工作，局党委每半年要对后备干部工作进行一次检查并举办青年干部理论培训班。

5．做好老干部工作。继续贯彻落实中央、市委有关会议精神，着重抓好老干部党支部建设、政治理论学习等方面工作，发挥老干部的政治作用。进一步落实好两项待遇。

三、加强基层党支部建设，提高基层党支部的战斗力加强基层党支部建设，要按照“支部是主体、党员是基础、制度是保证”的原则，重点做好三方面工作：

1．继续做好专职支部书记的选拔配备和培养工作。首先，各单位要结合支部换届改选工作对不称职或不宜做支部书记工作的同志进行调整。今年全局力争使专职支部书记总数达到基层生产支部总数的80％。其次，要抓好支部局部书记的培训工作，在提高支部书记的政治素质和工作能力上下功夫。局党校将举办4－5期支部书记培训班。各单位要按照市里统一的培训纲要制定培训计划，分期分批地普遍轮训党支部书记，时间不少于7天，逐步做到支部书记持证上岗。各单位党委要坚持每年开一次支部工作研讨会和交流会，在实践中提高支部书记的工作水平。

2．下大力整顿后进支部，改变支部工作一般化的状况。各单位党委（总支）要限期对后进支部进行整顿，着力改变少数党支部的落后面貌，对不能充分发挥战斗堡垒作用，工作处于一般化状态的党支部要采取措施，严格贯彻支部工作各项制度，使其提高工作水平。局党委将在二季度召开党支部工作经验交流会，推动支部工作的开展。

3．认真贯彻落实《*局基层党支部工作细则》，逐步使支部工作纳入制度化、规范化的轨道。基层党支部必须建立“一汇报制度、民主生活会制度、评议党员制度、党员目标管理责任区制度、争优创先制度”等。直属党委（总支）要加强对支部工作的领导，做到有计划、有布置、有检查、有总结，提高支部工作水平，发挥党支部战斗堡垒作用。

4、加强党员的教育管理。继续坚持对党员进行马克思主义基本理论、党的基本路线、党的基本知识和党的优良传统的教育。教育内容要突出坚定社会主义、共产主义信念，增强无产阶级党性的重点。各直属党委（总支）要结合本单位的实际有所侧重，要充分发挥业余党校教育阵地作用，要坚持领导干部讲党课制度，充分运用电化教育等多种形式，联系形势和任务以及党员的思想实际抓好教育，不断提高教育的效果。（1）今年全局250多名党员要全部轮训一遍，学习时间一周。（2）根据以上内容，各单位要向党员讲党课6－8讲。加强党员管理，要按照党员培养、教育、管理、监督一体化的路子进行，坚持行之有效的管理制度。要继续落实党员责任区工作，每个党员都要有联系人并明确职责和任务。各单位应建立党员台帐和制定加强后进党员的教育计划以及考察措施，使党员教育管理工作有连续性、针对性。继续坚持每年一次民主评议党员制度。要加强流动党员、离退休党员和出国党员管理。

5．认真做好新党员的发展工作。发展新党员工作要遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真执行发展党员工作细则。各单位要制定党员发展计划，重点做好在生产一线和优秀青年中发展党员工作。要不断扩大入党积极分子队伍。严格按照“不经培训，不得发展”的原则，抓好培训工作。要加强共青团“推荐优秀团员青年作党的发展对象工作”的领导，建立“推优”制度。

四、切实加强党风和廉政建设

1．认真贯彻市廉政工作会议精神，狠抓行业不正之风。

（1）认真贯彻落实中办［19*］*号、×办［19*］*号文件精神，狠刹用公款吃喝、请客送礼、公费旅游等不正之风。

（2）进一步加强法规和制度建设。绿化执法部门要进一步建立和完善有关规定和办事制度。加强对全市绿化建设费、绿化补偿费和绿化罚款费用的监督检查，做到专款专用，堵塞漏洞。

（3）加强对全局商业系统收取“回扣”补损费的管理，所收费用必须按规定入帐上缴。凡未按规定入帐或私分者，一律按贪污处理，并要追究主要领导者的责任。局每半年检查一次执行情况。各单位在6月底前要对出租柜台或租赁场地的情况进行一次全面清理，对不符合政策的，必须中止合同，限期撤离。

（4）加强对基建工程的管理，基建工程实行公开招标。各单位要成立工程领导小组，负责审查工程预算、决算和质量情况等。采取群众监督等办法，加强对材料的管理。3月底以前要完成对现有包工队的清理工作。

2．坚决贯彻从严治党的方针，抓紧做好违纪案件的查处工作。要集中力量查处大案要案；要在提高办案质量上下功夫，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。一般件要在三个月内结案，结案率要达到90％以上。

3．搞好党风和廉政建设。领导干部率先垂范，在布置检查工作的同时要布置检查廉政工作，出了问题要追究主要领导的责任。要继续抓好各项清廉制度的落实检查工作，每半年要检查一次执行情况，抓典型、有表彰、有批评。廉政教育要以党纪条规为主要内容，结合实际，结合本单位热点问题进行，以提高广大党员、干部反腐防变、清正廉洁的自觉性。8月份召开纪检工作如何为园林建设服务研讨会。

五、深入开展社会主义思想教育

今年政治思想教育要紧紧围绕党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，深入开展社会主义思想教育，同时进行“二五”普法教育和职业道德教育。根据市委*工委统一部署，要结合国际国内形势变化，联系干部、职工的思想实际和园林绿化工作的实际，以《选集》（第二版）、《著作选读》（*年版）、同志“七一”讲话、《中国共产党的七十年》、《马克思主义党的建设理论学习纲要》等为主要学习内容，进行系统教育。一是脱产轮训。处级干部继续分批进局党校轮训，每期学习一个月。科队级干部由各单位负责轮训，时间为半个月。党员由各单位业余党校轮训，时间为一个星期。35岁以下青工要利用冬季进行一周脱产轮训，有条件的单位可以进行全员轮训。二是在职学习。直属党委（总支、支部）理论学习中心组继续坚持每周学习制度。其他干部仍要坚持周四学习日制度。工人还要坚持每周学习一至二次，每次一至二小时，要坚持专题宣讲的方法，全年要讲10至12讲。

今年要广泛开展“社会主义好”主题教育活动，要以《北京青年报》为依托，在广大职工中，特别是广大青工中搞好“社会主义好”主题教

育活动。直属党委（总支）要加强领导，精心组织，作为今年教育的重点抓紧抓好。

按照*工委的统一部署，从19*年开始陆续展开普法教育工作，于19*年底前基本结束。通过普法教育，要逐步提高以法治理园林绿化工作的水平。学习内容要以《中华人民共和国宪法》为主。今年上半年要做好教育准备工作，局和各单位都要成立法制宣传领导小组；在处级和科队级干部理论培训中要增加普法内容，以培训骨干；各单位要制定具体实施方案，下半年在全局范围内全面铺开教育。要把各项教育活动有机地结合起来，要坚持理论联系实际的原则，既要联系职工的思想实际又要结合生产业务实际，认真解决干部职工中深层次的思想认识问题，摸索一条把思想政治工作做到生产业务中去、做到职工家庭中去的经验，达到提高思想认识，解放生产力的目的。

六、广泛开展群众性精神文明建设活动

今年精神文明建设工作的总要求是：继续深入开展以“做文明职工、创文明单位”为主要目标的活动，进一步实现优美环境、优良秩序、优质服务。（1）广泛开展“为人民服务，对人民负责”、“满意在园林”、“假如我是一个游人”的大讨论，推动“优质售货员”、“优质服务岗”、“优质服务柜台”、“优质服务商店”活动的深入开展。每个岗位、每个柜台、每个商店都要认真落实责任制，事事有人负责。要做到职责分明、赏罚分明。（2）认真抓好职业道德、职业纪律教育，树立*意识和园林意识。把“高标准、严要求、创一流、做表率”的*意识落实到“美化环境、服务群众、团结协作、艰苦奋斗”的园林意识教育中去。各单位要从实际出发，结合“中国友好观光年”、“*黄金旅游年”广泛进行教育，以增强广大职工的荣誉感和责任心。（3）广泛开展“学雷锋、树新风”活动，在实践中培养提高广大职工的共产主义精神。

七、进一步加强对工会、共青团的领导，发挥群众组织的作用

要继续贯彻中共中央［19*］*号和市委［19*］*号文件精神，切实加强对工会、共青团的领导。各级党委专门研究工会、共青团的工作，全年不少于两次；党委的有关会议应吸收工会、共青团的主要负责人参加或列席；要为工会、共青团组织创造必要的工作条件和解决必要的经费；结合换届选举调整充实工会、共青团干部。工会、共青团要在党委的统一领导下，紧密围绕党委的中心任务，独立自主地开展工作。工会要在抓好全心全意依靠工人阶级实现职工当家做主上下功夫；在劳动竞赛的深层次发展上下功夫；在调查研究、参与改革上下功夫；在提高职工思想政治素质和科学文化素质上下功夫；在加强班组建设上下功夫；在进一步加强工会自身建设上下功夫。各级团组织要认真贯彻局第四次团代会精神，以社会主义教育为主线，以加强基层团支部建设为重点，全面落实团的思想建设、组织建设和建功立业三大任务。认真执行《团委工作实施细则》（讨论稿），逐步把共青团工作引向规范化、制度化的轨道。

八、把关心职工生活作为政治思想工作的一项重要任务来抓

各级党组织要牢记我党全心全意为人民服务的宗旨，千方百计把群众关心的一些问题解决好。要切实抓好食堂、幼儿园。浴室、宿舍、医务室的建设。要搞好房改和房屋分配工作。各级领导对病号、老职工、困难户、鳏寡孤独职工要体贴入微，切实解决困难，把党组织的温暖送到他心坎上。

九、加强政工干部队伍建设

今年，政治工作在机构设置上，党委一级组、宣、纪要分设，组织科、宣传科和纪委不能只设一个科长，要根据需要配备相应的工作人员，直属总支要设办公室，配备组、宣、纪专职干部。基层党支部除党员和职工人数较少外（党员3人以下、职工50人以下），原则上都要设专职支部书记。要大力提高政工干部素质。首先，要认真学习马克思主义理论、同志和邓小平同志著作，增加政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题。其次，要学会和掌握调查研究的基本工作方法。第三，要讲党性、讲原则，严格组织纪律。第

制定八五普法工作计划范文第7篇

具体安排和要求如下:

一、提高政治站位，切实增强统筹做好疫情防控工作和司法行政各项工作的责任感使命感

切实把疫情防控工作作为当前重要政治任务和最重要工作抓实抓细抓好。进一步提高政治站位，强化组织领导，严格措施标准，坚持一体行动，扎实落实好司法行政系统疫情防控各项任务措施。要充分发挥司法行政职能作用和优势，推动从立法、执法、司法、守法普法各环节持续发力，为疫情防控提供有力法治保障，扎实做好法治宣传、法律服务和涉疫情防控矛盾纠纷排查化解等工作，维护和谐稳定，促进经济发展。

切实增强加快推进新时代司法行政改革发展的责任感、使命感。深刻认识加快推进新时代司法行政改革发展是更好适应党和国家当前面临的复杂繁重形势任务的紧迫需要，是我县治理体系和治理能力现代化建设的紧迫需要，是充分履行新时代司法行政职能的紧迫需要。深入学习贯彻党的四中全会精神，准确把握新形势下司法行政机关在推进社会治理体系和治理能力现代化中的职责使命，找准切入点、结合点、着力点，提高政治站位，扩大责任视野，增强履职本领，振奋工作士气，以执着有力的担当作为推动新时代司法行政事业实现大发展，为建设幸福美好提供坚实法治保障。

二、加强统筹协调，大力推进依法治县和法治建设

着力推动健全完善法治建设统筹工作体系。通过“两规则一细则”要求开展工作，完善依法治县纵向对接制度机制，做到上令下行有效、下情上达通畅，特别是要加强自下而上请示报告工作。推行横向协调制度机制，完善《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《县委全面依法治县委员会办公室督查工作实施办法》、《县委全面依法治县委员会办公室联络员工作制度》，充分发挥各个协调小组及相关责任单位的作用，打通立法、执法、司法、守法普法各个环节，保证法治建设统筹推进。

着力推动加强法治建设规划设计。根据省、市安排部署，适时开展好《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》规划设计，并推进贯彻落实。实施过程中，要开展好宣传和培训工作，以加强媒体宣传和举办培训班等方式，推动不断增强全县上下法治建设浓厚氛围，提高组织协调、发动推动法治建设的能力。

着力推动法治政府建设向纵深发展。开展法治政府建设达标创建和示范创建活动，积极筹备县委全面依法治县委员会第二次会议，总结经验，发现典型，推进法治建设向纵深发展，高质量发展，审议通过2020年度县委全面依法治县年度工作计划，进一步推动各项任务措施落地落实。落实法治政府建设年度报告制度，进一步规范法治政府建设情况的报告内容、方式和程序。

着力推动法治建设任务落实。充分发挥法治督察的利剑作用，合理制定督察计划，聚焦法治政府建设、重大风险防范、营造法治化营商环境、服务全县经济高质量发展、依法防控疫情等重点领域开展督察。善于从群众最关心的问题督起，紧盯“老大难”问题，敢于真督实察、较真碰硬，切实推动整改。将县委全面依法治县工作纳入县绩效考评，根据年度重点工作制定考评细则，各部门分工不同考核项目不同，确保各项工作具体化、可操作、可考核。年末组织开展目标管理考核工作，督促乡镇和县直各部门强化工作措施，落实工作职责，完成法治工作任务。

三、推进依法决策，加强规范性文件监督管理工作

提高合法性审查工作的质量。认真落实《省重大行政决策程序规定》和《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，明确规范性文件制定主体、审核范围和审核内容，规范送审材料，严控审核程序，进一步落实听证公示、征求意见等公众参与机制，确保重大行政决策和行政规范性文件合法合规。

抓好规范性文件备案审查。根据《省司法厅关于进一步加强规章行政规范性文件备案审查工作的指导意见》要求，认真落实“行政规范性文件应当自公布之日起15日内，各县人民政府工作部门向同级司法行政部门报送备案”的规定。加快备案审查工作规范化和信息化建设，完善制度规范，从形式审查入手，重点落在内容审查。

加强行政规范性文件清理工作。按照“谁制定谁清理，谁清理谁负责”的原则，根据上级相关文件要求，及时对不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，并向社会公布。

深化落实“放管服”改革。加大“减证便民”力度，推行证明事项告知承诺制，为企业发展提供公平可及、优质高效的政务服务。

四、聚集重点领域，不断强化行政执法监督等工作

完善行政执法制度体系。深入落实行政执法“三项制度”，召开工作推进会，开展“三项制度”落实情况专项检查，推动“三项制度”落地落实。大力加强行政裁决工作，着力推进土地、矿产、森林等领域的行政裁决工作。健全行政裁决救济衔接机制，加强行政裁决调解工作，努力将民事纠纷化解在行政管理活动中。积极推进行政执法监督工作。

严格规范行政执法行为。认真落实行政执法责任制，加快建设“行政执法综合管理监督信息系统”，构建全覆盖、智能化、信息化的行政执法综合管理监督平台，强化对行政执法权的全方位监督，推动进一步优化行政执法环境、规范行政执法行为。不断加强行政执法队伍建设，按照上级统一要求部署，做好行政执法人员系统库录入、调整、维护和发证、换证等工作，研究制定乡镇（街道）综合执法目录清单，推进基层整合审批服务执法力量。认真开展行政执法检查，深入推行行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度等制度措施，加强“互联网＋监管”工作，强化行政执法事中事后监管，推进行政执法工作规范化、法治化、信息化。

认真做好行政复议应诉工作。加强行政复议工作规范化建设，着力做好司法部《行政复议体制改革方案》的贯彻落实，以行政复议体制改革为契机，建立健全复议接待、立案、审理、听证、讨论、报批、决定等各个环节的规章制度，努力争创行政复议规范化建设示范单位。依法规范办理行政复议案件，提高办案质量和效率，加大行政复议案件和解、调解力度，努力把行政争议化解在行政程序中。推进《省行政应诉办法》贯彻落实，不断规范行政应诉工作。

五、防范化解风险，扎实做好刑事执行等工作

积极推进社区矫正和安置帮教工作。牢固树立安全稳定首位意识，全力做好敏感时段、重大节日期间社区矫正和安置帮教工作，加大走访排查力度，严格执行监管规定，实行“零报告”“日报告”机制，确保不发生重大刑事案件。做好重点社区矫正对象的监督管理，对涉黑涉恶涉等重点人员加强管控；紧密结合肺炎疫情防控工作，严格社区矫正执法，落实监督管理措施，履行好职责，发挥好职能作用，确保不发生安全问题，助力维护社会安全稳定；深化刑罚执行一体化建设，按照省司法厅、市司法局的部署要求，今年我县社区矫正用警将把派驻警力进一步向基层司法所延伸，强化基层工作力量，提升基层工作水平；认真做好《社区矫正法》的学习宣传及贯彻实施，以省厅组织开展的“七个一”活动为平台，主动参与，积极落实，努力提高社区矫正工作人员的执法能力，为社区矫正工作发展打好基础；进一步规范社区矫正中心软硬件建设，建立完善岗位职责、业务流程、功能室使用管理、工作纪律等内部管理制度，切实发挥社区矫正综合执法监管教育实战平台作用；加快推进“智慧矫正”建设，加强电子定位信息核查力度，防止社区矫正对象脱、漏管；提升社区矫正教育转化质量，探索对社区矫正对象开展分类、分阶段教育的方式方法。根据社区矫正对象的个体特征，制定有针对性的教育矫正方案，实施个案矫正；扎实做好刑满释放人员安置帮教工作，当前特别要按照司法部部署要求，做好涉肺炎疫情防控刑释人员的衔接安置工作，履行好重要政治任务和责任；要进一步规范对刑满释放人员开展日常谈话，教育、帮扶工作，强化人员流动监管，完善工作档案，积极预防和减少重新违法犯罪。

不断加强社区戒毒社区康复工作。一是严格落实社区戒毒社区康复工作安全稳定各项制度。当前，要按照部署要求，以战时状态下的最严格标准，突出做好肺炎疫情防控工作，确保社区戒毒（康复）工作安全稳定。着力提高教育戒治质量，充分运用心理矫治等科学手段，统筹推进社区戒毒和社区康复工作，推动教育戒治质量不断迈上新台阶。二是充分利用“6·26”禁毒宣传日、“12.1”世界艾滋病日等时间节点，在人员流动性大、人群聚集的场所，通过多种形式加强禁毒知识宣传、法制教育，帮助社区戒毒（康复）人员戒除对心理依赖，提高其识毒、拒毒、抗毒能力；加强对涉毒违法、吸毒危害等严重后果宣传力度，让群众百姓人人知道吸毒的危害性，告知身边人远离，在全社会形成一个人人拒绝良好的风气，最大限度地减轻社会危害。

深入开展矛盾纠纷排查化解工作。一是强化对调解工作的统筹指导，加快推动形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，积极发挥调解在涉肺炎疫情防控矛盾纠纷化解中的作用，常态化开展矛盾纠纷排查化解活动。二是加强人民调解员队伍建设，采取远程视频、集中授课、交流研讨、案例评析、实训演练等多种形式，组织开展人民调解技能培训，努力提升人民调解员素质。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“百姓说事点”提档升级，将具备条件的“百姓说事点”升级个人调解室，努力实现“三个转变，一个延伸”。即由重点收集掌握矛盾向疏通化解矛盾转变；由注重建设数量向提高工作质量转变；由“问事说事”向“办事解事”转变；将“百姓说事点”功能作用向社会治理和乡村振兴领域延伸。

深入推进扫黑除恶专项斗争。继续发挥扫黑除恶专项斗争“第二战场”作用，深入总结经验，建立健全司法行政系统扫黑除恶专项斗争工作长效机制，扎实做好律师行业监管、特殊人群线索深挖等工作。继续发挥好戒毒、社区矫正、安置帮教、人民调解、律师管理在扫黑除恶专项斗争中的积极作用，持续在戒毒、社区矫正和刑满释放人员中开展线索深挖工作，注重在化解矛盾纠纷过程中发现涉黑涉恶犯罪线索。继续指导律师规范做好涉黑恶案件辩护工作，严肃查处违法违规执业行为，确保实现政治、法律、社会效果“三统一”。

同时，认真落实网络意识形态工作责任制，强化司法行政系统意识形态阵地建设和管理，做好舆情监测和舆论引导工作，加强司法行政网军培训。

六、着力优化升级，全面提升公共法律服务供给能力和水平

加快推进公共法律服务体系建设提档升级。有效整合法律服务资源，统筹推进律师、公证、法律援助、行政复议、行政执法、人民调解、法治宣传、社区矫正、社区戒毒、安置帮教等方面工作，围绕服务保障和改善民生强化法律服务职能，树立公共法律服务品牌建设。强化法律援助和公证服务职能。本着优先受理、优先指派、优先办理的原则服务企业、军人、农民工，打造法律服务品牌。对疫情防控工作一线的军人、医务人员、人民警察、志愿者的法律服务需求优先办理，并减免相关费用。进一步畅通法律援助绿色通道，开展法律援助惠民工程和未成年人法律援助保护行动。强化村居法律顾问服务职能。公共法律服务工作站负责对村居法律顾问工作的日常指导，在此基础上，充分整合律师服务资源指导村居法律顾问工作，开展法治宣讲，参与纠纷调解，充分发挥公共法律服务在基层社会治理中的保障性作用，实行“互联网+”模式，为群众提供品牌法律服务。强化公共法律服务微信群作用。以公共法律服务工作站为基点，摸清并掌握辖区内企业底数、基本情况，建立企业名册和工作台账，充分利用我县公共法律服务微信群为企业群众提供便捷服务，推进服务平台实体化信息化，最大限度满足企业群众公共法律服务需求。

全力助推县域实体经济实现高质量发展。围绕全县经济社会发展目标任务，结合上级司法行政部门和县委县政府工作要求，充分发挥司法行政机关公共法律服务职能，运用法治思维、法治方式围绕“一谷一城”建设为招商引资、项目建设提供法律服务，做好涉生态环境保护各类案件，为政府部门提供法律咨询、可行性意见建议。继续抓好抓实法律服务助力企业发展相关工作，创新服务方式，丰富服务内容，提升服务水平，打造“律师助力企业腾飞工程”。组建律师法律服务团，局长带领班子成员主动深入我县中小企业调研，免费为企业开展法治体检活动。为企业注册、企业管理、项目建设、招商引资等环节提供专业法律服务。帮助起草、审查和修改合同，参与企业谈判，为企业咨询论证，强化行政执法监督纠正不规范执法行为，及时排查化解企业矛盾纠纷，为企业健康长远发展营造良好的法治营商环境，依法维护企业合法权益，为助力我县企业腾飞发展提供坚实的法律服务保障。始终把解决企业发展中的困难作为政治责任和重点任务，积极争取党委政府的支持及相关部门的配合参与，确保工作落到实处，实现县域实体经济高质量发展。

加强普法与依法治理工作。积极服务全县肺炎疫情依法防控大局，结合当前重点普法任务，加强对传染病防治法及其实施条例、社区矫正法、预防电信网络诈骗相关法律法规的宣传普及。认真组织“七五”普法总结验收，制作“七五”普法宣传片、举办“县七五普法成果展”，做好“七五”普法先进集体和先进个人的推荐、报送等工作。根据省市要求，结合我县实际，科学谋划好我县“八五”普法规划。加大全民普法力度，持续深入推进宪法宣传教育，组织开展好国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，不断加强法治文化建设，增强全社会法治观念。健全普法工作体制机制，深入推动“谁执法谁普法”责任制落实，探索制定各部门落实普法责任制考核评估制度和领导干部学法用法清单，突出普法重点对象，增强普法工作实效。加强“法律进企业”普法宣传活动，推动执法部门在涉企执法活动中充分释法说理，大力宣传企业守法诚信典型案例，引导企业和企业管理者依法治企、诚信经营、依法维权。

七、坚持强基固本，深入推进司法行政基层基础建设

着力助推县域社会治理。加强有效制度供给，围绕县域社会治理急需，服务做好有关立法和政策制定工作，为基层社会治理提供制度支撑。完善县域公共法律服务平台建设，推动实现公共法律服务标准化、精准化、便捷化，打造良好法治环境，助力基层社会治理。推动以法治思维和法治方式破解县域社会治理难题，通过严格规范公正文明执法，完善基层矛盾纠纷排查化解机制等有效措施，不断提升县域社会治理法治化现代化水平。

全面加强基层司法所建设。巩固发挥好司法所由县司法局管理为主的管理体制优势，多措并举配备充实司法所工作人员。加大保障工作力度，特别是保障司法所政法专项编专编专用，加快统一司法所外观标识，以规范化建设为统领，充分发挥司法所在基层社会治理中的重要作用。进一步健全司法所组织机构，开展“星级司法所”认定工作，推进司法所组织机构、人员队伍、业务能力、基础保障建设，不断提升司法所工作质效。

全面强化法治乡村建设。深入贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，把法治乡村建设作为实施乡村振兴战略的重大举措，推动不断健全党组织领导下的自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系。加强乡村法治宣传教育，不断推进乡村法治文化阵地建设，加强对村“两委”班子成员法治培训，重点培育一批“法治带头人”和“法律明白人”，建立公益性普法模式，把一些热衷于村级事务的退休老党员、老干部组织起来，成立“人人普法”社会工作室，让他们参与到普法行动中去，同时可以引导在校学生志愿者、年轻村民参与其中，传播、普及法律常识。扎实开展“民主法治示范村（社区）”建设，充分发挥先进典型的引领作用，各村根据实际情况，通过设置“法治长廊”、“农家书屋法律图书角”、“法治文化广场”等方式创造普法新环境。充分发挥村（居）法律顾问作用，引领带动法治乡村建设，夯实基层社会治理根基。

八、持续精准发力，不断健全完善司法行政支撑保障体系

加快建立运转高效的司法行政指挥体系。抓住司法厅部署的指挥中心建设“规范提升年”这一契机，坚持把指挥中心建设作为重要抓手，统筹推进戒毒、社区矫正、人民调解、法律援助、公共法律服务等平台整合，建立健全现代化的全县司法行政指挥中心运行管理体系。按照实体化，实战化信息化的标准巩固指挥中心建设成果，着力完善工作流程规范，健全各类应急管理制度，加强要情信息报送工作。不断补短板、强弱项，推进指挥中心职能整合，推进一体化运行管理，增强全系统工作协同性、联动性。

深入推进完善智能精准的科技信息化体系。围绕“数字法治﹒智慧司法”建设总体目标和重点任务，积极承接省厅公共法律服务一体化运行中心智能平台、智慧戒毒平台、社区矫正可视远程监管教育系统等建设。加大信息化培训力度，提高信息化工作整体应用水平。

着力完善科学规范的装备财务保障体系。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，把预算绩效管理、国有资产管理和内控体系建设等制度落实落细，积极迎接省厅对“两级”财政拨付的政法转移支付资金的预算绩效考核，提高资金使用效率，减少资金使用风险。着力补齐经费设施保障短板积极协调财政等部门，全力做好司法行政机关公用经费保障和司法业务用房等标准实施工作。不断提高资金使用效益，突出预算安排绩效导向，统筹精准做好预算执行工作，坚持把钱用在刀刃上，“集中资金办大事”。严控“三公”经费，严肃财经纪律。

九、加强党建队建，为司法行政改革发展提供有力政治和组织保证

全面加强司法行政系统党的建设。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极探索形成长效机制，在全体党员中开展“法律惠民争先锋”活动，切实在打赢疫情防控阻击战中发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用。认真落实“”等制度，开展政治理论学习培训，进一步严肃和规范党内政治生活，全面提升基层党组织规范化建设水平。

积极推进司法行政队伍“四化”建设。积极推进革命化建设坚持党的绝对领导和正确政治方向，以当前司法行政队伍中存在的问题为切入点和突破口，加强司法行政干警思想淬炼、政治历练、实践锻炼，做到绝对忠诚、无私无畏、干净担当。积极推进正规化建设，健全完善干部队伍管理工作机制，坚持以规范机构编制、干部选任、干部调转、干部监督等工作为重点确保干部队伍建设工作依法依规、规范运行。积极推进专业化建设，加大干部队伍专业化教育培训，在立法和法律政策制定领域充实专业人才，加大法学专业人才的招录和选任，着力解决因专业人才力量薄弱制约立法和政策制定工作质量效率的突出问题。积极推进职业化建设，继续推进公务员职务与职级并行工作常态化，按照统一部署要求，做好系统内事业单位改革。

切实加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实全面从严治党主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神和干部作风大整顿活动成果，坚持不懈反对和整治“”。坚持用制度管权管事管人，健全管理监督机制，堵塞制度漏洞，完善廉政风险防控机制。认真落实县委巡察组巡察反馈意见整改，要做到强化制度执行，严肃执纪问责，对腐败行为坚持零容忍、严查处。

制定八五普法工作计划范文第8篇

努力促进湖州经济社会再上新台阶

——在市委五届七次全体(扩大)会议上的报告

徐福宁

2004年12月30日

同志们：

这次全会的主要任务是：市委常委会向全委会报告今年的工作；审议明年工作的总体部署；审议《中共湖州市委关于进一步加强党的执政能力建设的实施意见(审议稿)》、《中共湖州市委全委会成员民主推荐提名县局级党政正职人选实施办法(试行)》；民主推荐提名有关干部。

现在我受市委常委会的委托，向市委全委会报告工作。

一、今年工作的回顾

即将过去的一年，是全市上下齐心协力，克难攻坚，奋发有为的一年。市委常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立、认真落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控各项政策，全面落实省委实施“八八战略”和建设“平安浙江”的各项部署，各方面的工作都取得显著的成绩。据预测，主要经济社会发展指标除实到外资外，其它均可完成或超额完成年初确定的目标，其中：地区生产总值达到580亿元，增长15％以上，为1997年以来的最高增幅；全社会固定资产投资达到345亿元，增长30％左右；社会消费品零售总额达到208亿元，增长14％左右；外贸进出口总额约17亿美元，增长38％左右，其中出口14．5亿美元，增长40％左右；财政总收入达到53．4亿元，比上年实绩增长4．3％，按可比口径计算增长27％左右，其中地方财政收入29亿元，比上年实绩增长15．1％，按可比口径计算增长28％左右；城镇居民人均可支配收入13000元，农民人均纯收入6200元，实际分别增长10％和8％左右。

1、坚决贯彻、主动适应国家宏观调控。我们全面正确地理解、积极主动地贯彻国家宏观调控的各项政策，把宏观调控作为树立和落实科学发展观的重要实践，狠抓各项工作的落实。市委出台1号文件部署“三农”工作，加大财政对“三农”的转移支付力度，实行农业税零税串。抓好粮食生产，全年粮食播种面积、总产量预计分别增长10％和9％。积极培育特色块状经济和农业龙头企业，推进农业产业化经营和标准化生产。严格保护耕地，超额完成土地整理任务。开展土地市场秩序和开发区、工业园区治理整顿，全市开发区和工业园区从43个缩减到10个，规划面积核减61％。全面开展矿山整治工作，制定市区矿山生态保护与治理规划。制定产业导向目录，加强项目审批和整顿，严控项目用地投资强度和建筑容积率指标，关停并转“五小”企业，坚决控制高污染、高能耗项目，共淘汰落后水泥生产能力约200万吨。千方百计把要素制约的不利影响减小到最低程度。采取存量土地利用等“七个一批”的举措，筹措建设用地指标。拓宽利用民资渠道，大力开展市外融资，鼓励企业上市，缓解资金问题。加强科学调度，推行全社会节电，鼓励企业自备发电，加快地方能源建设，努力缓解电力紧张状况。全年共有10个热电项目建成运行，装机容量9．6万千瓦。

2、大力推进经济增长方式的转变。面对宏观发展环境发生变化的情况，紧紧扭住经济建设中心不放松，把着力点转到大力推进经济增长方式的转变上来。通过召开市委五届六次全会，组织外出考察，统一思想，形成共识，奋发有为。加快先进制造业基地年度推进计划的实施，预计全年完成规模以上工业总产值765亿元，增长30％；完成工业性投入195亿元，增长35％，其中3000万元以上的技改项目275个，先进制造业的产值比重已占54．9％。积极培育大企业、大集团，重点扶持培育10家明星企业、40家制造业龙头企业、80家重点骨干企业。取得3个驰名商标，实现了零的突破。市区经济逐步形成了“三区争雄、竞争发展”的格局。积极实施商贸发展和现代物流业发展规划，提升传统商贸业，加快发展现代服务业；整合旅游资源，继续打造“太湖、竹乡、古镇、名山”品牌，推出“生态”和“湿地”两大新品牌；加强管理，促进房地产市场健康有序发展。各县区在转变经济增长方式、加快发展方面也都各有特色，取得了很好的成绩。

3、加快推进城乡统筹发展。坚持把统筹城乡发展放在重要位置，着力推进加快城乡一体化的各项工作。在认真调查研究的基础上，召开全市领导干部读书会，专题讨论并制定《湖州市统筹城乡发展、推进城乡一体化实施纲要》，明确了工作目标和“六个一体化”的工作举措。全面推进基础设施“六个百亿”工程建设，预计全年完成投资125亿元，增长25％。申嘉湖、申嘉杭高速公路湖州段前期工作和申苏浙皖高速公路建设进展顺利。第一轮“治太”和第一期城市防洪工程全面完成。深入开展“百村示范、千村整治”工程，已完成243个行政村、4261个自然村的环境整治。扎实推进“百万农村劳动力技能培训”工程，已培训10．2万人。康庄工程完成投资4．35亿元，公路通村率达到99．5％，市区启动了城乡公交一体化工程。城市化水平达到44．1％，中心城区面积达到51．9平方公里，人口达到51．5万。加强城市管理，注重发挥社区作用，努力提升城市品位。制定生态市建设规划，坚持污染防治与生态建设并举，认真做好大湖流域水污染防治工作，继续开展“万里清水河道整治”和“千里绿色通道，万顷绿化造林”工程，加快污水处理、环境绿化等工程建设，全市城镇新增绿地250万平方米以上，森林覆盖率达到49％；生态县(区)、乡镇、村创建工作深入开展。

4、着力推进“接轨大上海、促进大开放”。坚定不移地实施开放带动战略，充分发挥开放型经济的龙头作用。积极参与长三角区域经济交流与合作，成功举办了第二届长三角一体化发展论坛，长三角16个城市在湖签署了“共建信用长三角宣言”。举办了接轨上海活动周，进一步促进了与上海各界的合作与交流。坚持内外并举，抓好招商引资，预计全年合同外资14．5亿美元，实到5．7亿美元；1—11月，实到内资93．1亿元。积极应对国家出口退税政策调整，鼓励企业扩大对外贸易、参与国际竞争，外贸依存度由上年的20．5％上升到24．3％左右。充分利用香港与内地签署CEPA的重大机遇，在港成功举办了湖州——香港经贸发展活动周。

5、继续深化体制机制改革。坚持把深化改革作为发展的动力之本、活力之源。加快现代企业制度建设，推进资产重组和股份制改造，培育上市后备资源，新增上市企业2家。启动实施“六八五五”工程，完善政策，加强引导，强化服务，努力推进民营经济发展，民营经济占总量的比重上升到73．3％。围绕加快市区经济发展，进一步完善市区行政管理体制。认真实施《行政许可法》，全面清理行政许可事项。开展第三轮行政审批制度改革，建立了行政投诉服务中心、效能监察投诉中心和招投标中心。农村税费改革进一步深化。事业单位改革取得新进展。积极打造“信用湖州”，深化金融改革，推进服务创新，农村信用社改革迈出新步伐，到11月份，全市金融机构不良贷款比例由年初的11．6％下降到8．8％。

6、大力推进精神文明建设和社会事业发展。在加快经济建设的同时，高度重视精神文明建设，加快社会事业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，启动新一轮“四城联创”，通过了省级园林城市验收和国家环保模范城市省级预评。切实加强“双整治、双建设”工作，广泛开展思想道德建设，加强未成年人思想道德教育，推出了王法金等一批先进典型。加强外宣工作，提高了湖州的美誉度。进一步完善党政领导科技进步目标责任制，全面启动区域创新体系建设。加快发展各类教育事业，基本实现普及十五年教育目标，全市初中毕业升学率达到85％，高考上线率达到91．3％，启动高校东扩工程，湖州师院全日制在校学生突破万人大关。建立预防卫生突发事件应急机制，启动市公共卫生中心、传染病医院建设，惠民医院挂牌运营，传染病控制和计划免疫工作达到全国先进水平；建立健全城乡三级医疗预防保健网络，加强农村社区卫生服务体系建设。推进计生综合改革，计划生育工作取得新进展。建成湖州历史文化名人园和市博物馆，启动市图书馆新馆和大剧院建设。健全四级文化网络，实施群众文化“十百千万”工程，举办了第五届全国极限运动大赛、国际青少年网球邀请赛。推进文化市场建设，开展网吧和网站专项整治。以千金塔地遗址、毗山遗址抢救性发掘为契机，加大文物保护力度。

7、扎实推进法治城市建设。积极支持人大、政协依法履行职责，分别召开人大、政协工作会议，研究部署做好新时期的人大、政协工作。重视党管武装工作，加强国防教育和国防后备力量建设。做好统战和宗教工作，加强与各派、工商联的联系。支持工青妇等群众团体开展工作，发挥作用。深入开展“四五”普法教育，创建“民主法治村”，推进城市社区民主建设。扎实开展依法治理各项工作，推进政府工作法制化。深化司法改革，完善诉讼程序，保证司法机关依法独立公正行使审判权和检察权；强化司法监督，全面实施办案责任制、案件复查制、错案责任追究制。

8、努力营造和谐稳定的社会环境。认真贯彻省委建设“平安浙江”的要求，全力打造“平安湖州”。深入实施就业再就业工程，加强培训，开展指导，完善政策，努力形成促进再就业工作机制，1—11月新增就业岗位4．45万个，再就业2．05万人，城镇登记失业率控制在3．8％。以扩面和加强基金征缴为重点，加快建立完善社会保障体系，“五大”保险参保人数不断增加，保险金支付能力稳定提高。抓好以“新五保”为主要内容的农村社会保障体系建设，到11月底，全市有4．97万被征地农民参加基本生活保障和生活补助制度。建立社会救助体系，做好各类困难家庭的救助工作，农村五保和城镇“三无”集中供养率达到86．9％。完善“严打”经常性工作机制，严厉打击“”等组织的非法活动和严重刑事、经济犯罪活动。加强乡镇、街道矛盾纠纷调处中心建设，进一步完善矛盾纠纷社会联动调处机制。加强外来人p的教育、服务和管理，开展预防和减少青少年违法犯罪工作。狠抓安全生产责任制的落实。加强突发公共事件应急工作体系和能力建设。认真落实工作领导责任制，在政治敏感时期和重要节庆日，未发生大规模去省进京集体上访事件，实现全国“两会”期间上访“零进京”。

9、全面加强党的执政能力建设。围绕提高党的执政能力，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。召开全市宣传思想工作会议，部署新时期宣传思想工作。围绕“一个重点、四个层面”，不断深化“三个代表”重要思想学习宣传贯彻。组织县局级班子开展“树三观、争六好”创建活动，抓好大规模干部教育培训工作。调整充实44个县局级班子，进一步优化领导班子结构。推进干部人事制度综合改革试点工作，实行市委常委会票决制，全面推行“两圈”考察，探索开展基层科级领导干部公推直选和竞选工作。加强党管人才工作，召开全市人才工作会议，制定了实施人才强市战略《决定》和人才建设《规划》，开展党员人才工程建设。在农村以“三级联创”为总抓手，深化“先锋工程”争创活动，选派农村工作指导员，在非公企业党组织开展星级评估，在城市社区创建“五好”，推进机关学校社团和企事业单位党建工作。开展效能建设，有241个行政管理执法部门建立健全首问责任制等八项制度，有202个部门和81个窗口单位开展公开承诺；围绕解决行政行为不规范等六个共性问题，推出“六条禁令”。认真落实党风廉政建设责任制，注重抓本治源，推进制度创新。加强廉政教育和廉政文化建设，严格执行“四大纪律、八项要求”。认真贯彻党内监督条例，建立健全“四谈一述”等制度，加强对领导干部特别是“一把手”的有效监督。加大案件查处力度，严肃查处腐败分子。坚持纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题，促进部门和行业作风建设。

二、明年工作的形势和总体要求

2005年是湖州经济社会发展十分关键的一年，是全面贯彻科学发展观、巩固宏观调控成果、抢抓机遇、加快发展的重要一年，是承前启后、努力实现党代会提出的“建设大城市、实现新跨越”奋斗目标的重要一年，是全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展、制定2020年远景规划的重要一年。做好明年的工作，事关当前，事关长远。明年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真执行中央加强和改善宏观调控的各项举措，按照省委“八八战略”和建设“平安浙江”的要求，抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐，努力促进经济社会再上新台阶。明年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长18％，其中工业性投入增长25％；社会消费品零售总额增长11％；实际利用外资确保7亿美元、力争8亿美元，外贸出口增长20％；财政总收入增长14％(按可比口径)，地方财政收入增长16％(按可比口径)；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长6％；居民消费价格指数上涨控制在3％以内；新增城镇就业岗位3．2万个，城镇登记失业率控制在4．2％以内；人口自然增长率控制在2．8‰以内。

——要实现明年工作的总体要求、预期目标，必须进一步认清形势。从总体上看，新的一年机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。根据中央的判断，世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展，和平、发展、合作仍然是形势的主流。从发展趋势看，国际资本流动、结构调整和产业转移进一步加快，尤其是高新技术产业和现代服务业越来越成为产业转移的重点，长三角地区仍是国际大企业、大集团产业转移的主要选择地，世界范围内经济要素重组将更为广泛。这些都有利于我们扩大利用外资和对外贸易，是进一步加快发展的历史性机遇。我国经济正处在新一轮增长周期的上升期，总体向好的格局不会改变。全国上下以科学发展观为指导，加强和改善宏观调控，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不确定、不健康因素得到抑制，国民经济平稳较快发展。特别是对科学发展观的认识深化，加快了经济增长方式的转变，开始走上科学发展的轨道。党中央通过部署加强党的执政能力建设，全面推进三个文明协调发展，努力构建和谐社会，经济社会发展的形势和环境进一步向好。我市正处在加快进入全面、协调、可持续发展的新阶段，经济发展势头良好，各项事业全面进步，政治社会和谐稳定，人民群众安居乐业。特别是今年以来，全市上下通过深化改革，转变增长方式，经济发展的活力进一步增强；通过调整结构，加大投入，经济发展的后劲和内在动力进一步增强；通过解放思想，开拓创新，广大干部群众求发展、盼富裕的愿望进一步增强。这些都为我们明年加快发展奠定了良好的基础和条件。同时，我们也要十分清醒地看到发展面临的困难和矛盾。国际上影响和平与发展的不稳定、不确定因素仍然较多，尤其是美日经济起伏不定，国际石油价格和主要货币汇率存在波动的可能，贸易保护主义倾向增强将引发更多的贸易磨擦，国际恐怖主义活动频繁，局部地区还存在战争隐患，等等。明年宏观经济运行还存在许多不确定因素，要素瓶颈制约的矛盾仍将十分突出。随着加入WTO过渡期的结束，市场竞争形势更为严峻。这些都将不同程度地影响到我市。就我市来说，区域竞争、结构调整、要素制约、社会稳定都面临很大的压力，必须全面把握有利条件和不利因素，既增强信心、鼓舞斗志，又居安思危、保持清醒，努力做到积极应对、趋利避害、加快发展。在进一步坚定加快发展信心的同时，我们要把困难估计得更充分，把对策研究得更具体，努力化困难为动力，变挑战为机遇，推进经济社会又快又好地发展。

——要实现明年工作的总体要求、预期目标，必须进一步把握市情。要认清湖州经济社会发展的现实基础，努力“抓机遇、扬特色、破难题”，加快科学发展。抓机遇，就是要抢抓机遇，努力把机遇转化为加快发展的具体行动。加快发展机遇很多，关键在于如何把握，我们一定要在挑战中积极寻求机遇，在发展中努力创造机遇，在变化中用心捕捉机遇。当前和今后一个时期，湖州除了全省一些共性的发展环境和条件以外，还有自己独特的机遇，这就是杭宁城市带加快发展的机遇。随着长三角城市群的迅速崛起，高速公路的贯通，杭宁这条长三角弱边的城市化进程将进一步加快，这是区域经济、区域城市发展的客观规律，发展前景相当广阔。湖州作为杭宁两大城市间唯一的省辖市，应当顺势应时，从更广的区域、更高的定位来审视自身的发展，顺应长三角经济社会一体化趋势，把湖州建设成为长三角区域生态环境最佳、产业优势明显、城市功能完备、丈化特色鲜明、社会安定和谐、最宜人居住和创业的现代化大城市，使湖州真正成为杭宁城市带乃至长三角地区一个重要的枢纽城市，更好地接轨上海、辐射苏皖广阔腹地，为浙北地区的崛起、长三角城市群的加快发展作出自己的贡献。建设这样一个城市，是对党代会提出的现代化大城市目标内涵的拓展和提升，核心是在长三角城市群中发挥和塑造生态、环境、产业、功能上的优势，提高要素集聚能力，努力再现“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”的境界，不断提高城市的影响力、吸引力和集聚力。这是我们未来发展最大的机遇。扬特色，就是要把湖州各方面的特色转化为优势，努力提升水平、创造加快发展的条件。湖州自然环境优越，资源比较丰富，经济社会发展方面有许多特色。其中比较鲜明的有这样五条：一是区位特色。湖州地处长三角的中心区域，是沪、杭、宁三大城市的共同腹地。接轨上海既有历史基础，又有现实条件，更有承东接西、贯通南北的潜在优势。关键是加快贯通到上海的高速通道，形成高速网络，把区位特色变为区位交通优势。二是人文特色。湖州历史悠久，文化底蕴深厚，自古文化昌盛，人文荟萃，崇文重教的传统、朴实与经世致用的学风绵延传递，非常深厚，形成了特有的区域文化特色。如何提升湖州传统文化中有利于创新创业、加快发展的内涵，如何推进文化与产业相结合，文化与城市特色相结合，文化与人的全面发展相结合，加快湖州三个文明建设，是我们面临的一个重大课题。三是生态特色。湖州山水清远，植被覆盖率高，生态环境良好，在长三角城市群中生态特色非常明显，在喧闹的工业文明城市的包围之中，我们有这样一块5818平方公里的清丽之地，非常珍贵、非常难得。这是我们加快发展特有的环境资源。四是“三农”工作特色。湖州农业基础良好，历史上粮、桑、渔、竹、茶等传统农产品知名度较大，“三农”工作有许多亮点和特色，如农业龙头企业、特色农业、生态农业、城郊农业以及农村村庄整治、农村社保救助工作等。五是社会政治环境特色。干部队伍心齐气顺劲足实干，想发展、谋发展意识强烈。党的建设成效明显，干群关系比较融洽，领导干部党风廉政建设抓得比较有成效。民风比较纯朴，非常激烈的矛盾纠纷相对较少，社会治安形势良好。这些都是我们加快发展非常重要的政治社会环境条件。这五个方面的特色概括起来就是“地方好、文化厚、生态优、基础稳、社会和”，是我们的宝贵财富，是湖州进一步加快发展的有利条件、坚实基础和重要潜力。要加快发展，必须正确认识和把握自身的特色，不断巩固和提升，努力把这些特色转化为竞争的优势、发展的优势。破难题，就是要创新破难，努力攻坚、破解阻碍加快发展的难题。应该说，最近几年是湖州经济社会发展最好最快的时期，经济发展加速，社会进步加快，城市面貌发生很大的变化，特别是在加快发展工业经济，狠抓招商引资，加快城市建设，国企“彻底改、改彻底”等方面取得了很大的成绩，工业技改投入、实到外资数量、财政增长速度、城乡居民收入水平实现了新的突破，上了一个新台阶。2001年至2003年三年间，全市财政总收入和地方财政收入、协议利用外资和实到外资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入六项指标年均增幅均列全省前茅。但是我们也要清醒地认识到，这是低基数的增速。把湖州放到长三角城市群中去比，尤其是与先进地区比，发展还存在不少差距。这些差距大体上也有五条：一是经济总量的差距。经济总量尤其是工业经济总量偏小，产业层次不高，产业发展的后劲较弱。2003年全部工业增加值仅为绍兴的40％、嘉兴的52％，工业结构仍以纺织、建材等传统产业为主，高新技术产业比重低。而且，总体上企业规模较小，产品档次较低，结构性、素质性矛盾比较突出，缺乏产业链长、技术含量高的产业集群。二是城市化水平的差距。目前，湖州城市化水平低于全省平均水平约9个百分点，中心城市产业集聚不够强、品味不够高、功能不够完善，规划建设管理水平与先进地区有较大的距离；城镇体系建设相对比较滞后，城市化速度滞后于经济社会的发展。三是体制机制活力的差距。表现在要素市场发育缓慢，民营经济发展不够快，企业机制活力不够强，目前全市股份有限公司34家，仅占全部有限公司的3．7‰。，其中基本符合上市条件的只有8家。政府职能转变的任务还很艰巨，事业单位和文化体制改革相对滞后，城市管理体制和开发区体制也还存在一些问题。四是开放型经济的差距。整个经济社会开放程度还不够高。今年实到外资不到6亿元，从发展的要求来看，这个数量太小。去年我市经济外贸依存度低于全省平均水平33．5个百分点；今年预计进口2．5亿美元，出口14．5亿美元，进出口总量偏小，而且加工贸易只占出口的12．5％，也低于全省平均水平。五是科技和人才的差距。从总体上看，人才资源是最稀缺的资源，技术制约是最大的制约，我市人才占人口的比重为4．76％，远低于国际公认的经济腾飞所必需的7％，每万人中人才数低于全省平均数86人；高级职称人才比重低于全省全国的平均水平。全市科技研发水平、企业研发中心水平在长三角处于落后的位置。这些差距，就是我们要用科学发展观着力破解的难点。要缩小这些差距，关键是要解放思想，转变观念，创新创优，攻坚破难，努力实现新的突破、新的发展。全会后，市委将开展以“创新破难，加快发展”为主题的大学习、大推进活动，以科学发展观为指导，动员广大干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，加快发展。通过大学习、大推进活动，切实解决广大干部特别是领导干部在思想观念、精神状态、发展思路、工作举措和工作作风上的突出问题，牢固树立全面创新、科学发展的意识；批准阻碍和制约加快发展的难点、重点问题，以创新的思路、创新的举措，着力破解难题，努力加快科学发展。要使这项活动切实贯穿于全年的各项工作之中，体现在推动发展的实际举措之中，切实加强领导，认真组织实施，狠抓工作落实，取得实实在在的效果。

——要实现明年工作的总体要求、预期目标，必须进一步统一思想。全市上下必须把思想真正统一到科学发展观、正确政绩观和正确群众观上来，全面把握和正确理解“三观”，紧密结合湖州实际，创造性地贯彻落实，创新发展思路，促进科学发展。当前，少数同志还有一些模糊认识，为此，有必要从确立五个“正确认识”的角度进一步统一思想：一要正确认识科学发展不等于不要发展，不等于不要发展速度。科学发展观是用来指导发展的，第一要义就是发展。离开了发展，科学发展观就失去了意义；没有一定的发展速度，产业结构很难调整，增长方式很难转变，统筹协调发展也难于实现，更谈不上综合实力的增强和人民生活水平的提高。当前我市还处在工业化中期，经济总量偏小，一二三产业都处在发展阶段，既要注重数量，又要注重质量，需要在科学发展观的指导下，加快发展，能快则快，着力提高工业化水平。同时，也必须明确这种速度不能以牺牲环境、过度消耗资源、激化社会矛盾为代价。要实现经济又快又好地发展，归根到底必须转变增长方式。我们在调整结构、增加投入、扩大出口和促进消费的各项工作中都要充分体现转变增长方式的要求，努力实现有质量、有效益的快速发展，做到速度、质量、效益相统一。二要正确认识树立正确的政绩观不等于不要政绩，不等于不讲政绩。正确的政绩观是科学的世界观、人生观、价值观的集中体现。树立正确的政绩观，根本目的是为了维护和实现好最广大人民的根本利益，核心问题是要鼓励广大干部为党的事业和人民群众的利益做更多的工作、出更多的政绩。因此，我们既要坚决反对为追求个人名利而搞劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”、“浮夸工程”、“虚假工程”，更要有效激励广大干部解放思想，开拓进取，淡泊名利，创造更多更好的政绩，更好地为党和人民贡献聪明才智，最大限度地体现人生的价值。三要正确认识保护群众利益不等于不要依法办事，不等于不要教育群众。执政为民是我们所有工作的第一价值取向。我们党的干部，必须时时刻刻把群众挂在心上，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。用“群众利益无小事”的理念，全心全意为人民办实事、解难事、做好事。这是我们的政治品德。但是这不等于说我们可以放弃对群众的宣传、教育、引导。我们党的全部工作就是教育群众认识自己的利益并为实现自己的利益而奋斗，这也是我们的政治责任。另外，对少数个别人为了自己的个人利益而不顾大多数群众的利益，我们要敢于善于批评教育，要敢于善于依法办事，要敢于善于按规定处置，这也是“执政为民”的要求。四要正确认识坚决贯彻落实上级精神，不等于不要从实际出发，不等于不要创造性地开展工作。与中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委各项方针政策，是必须坚持的组织原则，是讲政治、讲大局的重要体现。但是，上级要求是对全局和整体而言的，我们不能简单地按部就班、照抄照转，要按照“不唯书、不唯上、只唯实”的要求，在切实把握全局、吃透上级精神的基础上，善于从本地本单位的实际出发，寻找上级方针政策与本地实际的最佳结合点，敢于创新，勇于实践，创造性地贯彻落实。这是真正的贯彻落实，是真正的负责精神，是真正的马克思主义态度。五要正确认识统筹发展不等于发展没有重点，不等于工作不要重点。坚持统筹发展，是党中央从新世纪新阶段发展全局出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观的重要内容和途径，也是我市“建设大城市、实现新跨越”，全面建设小康社会的重要指导思想。统筹发展是个战略的选择。发展的路径有很多，科学发展选择的战略是统筹发展，最终实现全面、协调和可持续发展。但这并不等于各项工作齐头并进，没有重点。没有重点就没有一般，就没有统筹。从战术的角度出发，发展在一个时期、一个地方必须要突出不同的重点，应该在突出重点中实现统筹，在统筹中促进重点的实现。在具体工作中，什么是重点?差距就是重点，难点就是重点，薄弱环节就是重点。要通过突破重点、难点问题，带动和推进各项工作的全面发展。

三、全力推进经济又快又好发展

对湖州来说，发展是首要问题。改革开放的实践证明，发展作为党的第一要务是千真万确的真理。无论是湖州，还是先进地区，都有一条共同的经验，就是必须始终坚持以经济建设为中心，坚持发展硬道理，不管宏观环境如何变化，坚持抢抓机遇，加快科学发展不动摇。坚持加快科学发展既是经济问题，更是政治问题。讲经济，就是要努力缩小与先进地区的差距，提高湖州在长三角区域内的地位，实现湖州经济的跨越发展；讲政治，就是要贯彻落实“三个代表”重要思想，努力创造更加灿烂的明天，为湖州257万人民谋取更大更好更实在的利益，为浙江省在全国率先基本实现现代化作出更大的贡献。当前，我们正处在加快发展的重要时期，全市上下一定要牢牢绷紧发展这根弦，全面贯彻落实科学发展观，总结发展经验，拓展发展视野，转变发展观念，完善发展思路，坚持加快发展不动摇、科学发展不放松、创新发展不停步，努力实现又快又好发展。

1、努力在转变增长方式中实现又快又好发展。着力推进经济增长方式的转变，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的必然要求。目前，高投入、高消耗、高增长的粗放型增长方式已难以为继，我们必须咬紧牙关、痛下决心，以凤凰涅槃的精神进行脱胎换骨的改造，调整经济结构，切实转变增长方式，从根本上缓解要素制约和环境压力。加快调整经济结构。按照“优化提升农业、做大做强工业、加快发展三产”的要求，推进一二三产业协调发展。农业是国民经济的基础，要用工业理念发展农业，继续稳定粮食生产，大力发展高效生态农业，通过整合优势农业资源，建设农产品基地，加强农业招商引资，发展农业龙头企业，培育农产品品牌，延伸农业产业链，提高农业组织化程度和产业化经营水平，争创农业发展新优势。工业是经济发展的火车头，看一个地区的经济发展水平，关键是看工业化程度，如果没有强大的先进制造业作支撑，就不可能保持经济长期快速发展，就不可能增强经济综合实力。一定要把加快发展工业经济放在首位，坚持“工业立市、工业强市”方针，走新型工业化道路，着力打造先进制造业基地。继续实施先进制造业年度推进计划，以加大技改投入、推进项目建设、培育规模企业为抓手，加快建设四大特色优势先进制造业基地和十个全国先进制造中心。加快发展第三产业是提升产业层次的必由之路。要按照把湖州建设成为长三角重要物流基地、旅游度假胜地的目标，进一步加强规划引导和政策推动，继续发展商贸等传统服务业，加快发展现代服务业，努力实现新的突破。特别要高度重视旅游业的发展，进一步整合资源，发挥优势，打响具有湖州生态、文化特色的旅游品牌。大力发展高新技术产业。科学技术是第一生产力，人才是第一资源，高新技术产业是经济的第一增长点。一定要把加快高新技术产业的发展作为一项战略任务来抓。按照发挥比较优势和错位发展的思路，明确湖州高新技术产业的发展定位，研究发展规划，制定产业政策，建设发展平台，营造良好的高新技术产业发展环境。通过建设南太湖科技城，积极引进科研院所、高层次的研发机构，实施一大批高新技术产业项目，提升湖州产业发展层次。要高度重视人才和人力资源开发，深入实施人才强市战略，为发展高新技术产业提供有力支撑。加快用先进适用技术改造提升传统产业。要坚持从实际出发，加快建设以企业为主、产学研为基础的科技创新体系，加快建设以技术服务中心为主体的区域科技服务体系，以科技进步、科技创新推进经济增长方式的转变。立足于加快技术进步，形成产业链，加快传统支柱产业的规划、整合和发展。继续狠抓技改投入，加强项目建设，提升装备水平，增强企业自主研发和创新能力，打造企业品牌，提高整体素质和企业核心竞争力。坚持产业导向，坚决控制低水平重复建设，加快淘汰落后工艺、技术、产品和设备，努力提升产业发展水平。大力建设生态环境、发展循环经济。生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。生态是我市的立市之本，要继续加强环境保护和生态建设，努力发挥生态优势。要以增强资源与环境承载能力为核心，切实治理污染，净化环境，保护资源。以“减量化、再使用、可循环”的循环经济原则，积极倡导节能降耗，推行清洁生产，发展环保产业，建设生态工业园区，建设以循环经济为核心的生态经济体系。要推进节约型社会建设，广泛开展节电、节水、节地等活动。减少环境污染，促进资源节约和综合利用。切实缓解要素制约。要素制约是各地共同面临的问题，在缓解要素制约上走出新路，是我们加快发展的突破口。国家加强和改善宏观调控，继续严把土地和信贷两大“阀门”，对我们经济总量比较小，但土地供给潜力相对比较大的地区，是一个机遇。我们一定要创新破难，在要素供给，特别是提高土地集约利用水平，挖掘土地潜力上做好文章，抢抓发展机遇；一定要加强土地的管理，通过供地这个环节促进产业结构调整。总之，我市经济加快发展中遇到的问题，根源是增长方式粗放，希望各县区从各自的实际出发，想实招、出高招，切实转变增长方式，努力实现全市经济的又快又好发展。

2、努力在统筹城乡发展中实现又快又好发展。统筹城乡发展、推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的重要途径。统筹城乡发展必须长期贯穿于加快发展的工作中，明年要以实施统筹城乡发展纲要为抓手，按照着力推进“六个一体化”的要求，完善规划体系，落实工作计划，加大工作力度，推进城乡统筹发展。加快中心城市建设。坚持规划为龙头，湖州中心城市要认真实施新一轮总体规划，进一步深化、细化城市详规和城市设计，拉大城市框架，完善城市功能，加快城市基础设施和环境绿化体系建设，提升城市品位，促进要素集聚、产业集聚、人口集聚。努力把城市建设与旅游、文化发展有机结合起来，进一步塑造城市特色，优化美化，提高城市的竞争力、影响力和美誉度。以建设带状组团式的现代化大城市的理念，加快雉城、武康、递铺三个中等城市建设，主动与湖州中心城市的规划和发展思路对接，努力形成布局合理、功能互补、协调发展的城市体系。加快新农村建设。继续把“三农”工作作为党委、政府工作的重中之重，做到政策不变，力度不减。要加大投入，加强长效管理，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，加快农村新社区建设。按照“村美、户富、班子强”的要求，切实抓好全面小康示范村建设。把提高农民、转移农民、致富农民作为“三农”工作的核心，继续实施“百万农村劳动力技能培训”工程，提高农民就业技能和水平，加快农村劳动力的有效转移，努力促进农民增收。加快城乡基础设施一体化建设。坚持把基础设施建设作为加快推进城乡——体化的基础来抓，推进“六个百亿”重点工程建设。加快高速公路、干线公路、水运强市、康庄工程建设，尽快构筑内外衔接、城乡互通、快捷方便的交通网络。加快农村公用设施建设，提升农村基础设施水平，逐步推进城乡公交、供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。

3、努力在体制机制创新中实现又快又好发展。深化改革，创新体制机制，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的主要动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点、积极推进、稳步实施，通过深化改革，为经济社会发展注入新的活力。加快民营经济发展。民营经济已经成为经济发展的主体，也是我市加快发展的潜力所在。要进一步落实和完善各项扶持政策，继续放手放开放胆发展个私经济，积极鼓励、支持和引导民营经济加快发展，推进民营企业的制度创新、科技创新、管理创新，提高民营经济的产业层次和企业素质，实现新的飞跃。要重视民营企业家队伍建设，加强教育和培训，引导民营企业家正确认识自我、提高自我、完善自我，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力，进一步增强大局意识和责任意识，把实现个人价值与实现社会价值统一起来，继续当好改革开放和发展经济的先锋。深化企业制度改革。鼓励引导国有、集体、个私、外资等各类资本在更大范围内的流动和重组，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。加快推进企业的公司制改造，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。通过加快规范的股份制改革，扩大上市后备资源，加快企业上市步伐。做好国有城镇集体企业改制的扫尾工作，全面完成国企改革任务。深化行政管理体制改革。坚持市场取向，深化投融资及国有资产管理等各类体制改革，规范政府投资行为，加快各类要素市场建设，完善促进社会资本参与基础设施、公益事业建设的政策措施。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从体制机制上探索解决产业结构、增长方式粗放、低水平扩张等问题。认真贯彻实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改苹，完善行政执法体制改革，进一步推进政府管理创新，转变政府职能。继续抓好农村信用社改苹，推进社会信用建设。推进事业单位改革。全面完成生产经营类和市场化的中介服务类、社会公益类事业单位的转体改制任务，继续深化事业单位人事制度和分配制度改革。积极推进文化、卫生、教育等领域的体制改革，努力形成多元化发展社会事业的格局。继续深化农村体制改革，推进户籍制度、农村土地制度、就业和社会保障体制、城镇规划体制等方面的改革，努力消除体制和政策性制约。

4、努力在扩大对外开放中实现又快又好发展。加大对外开放步伐，提高对外开放水平，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的必由之路。要坚持开放兴市，充分利用两个市场、两种资源，以大开放促进大调整、大建设、大发展，在开放中促进经济增长方式的转变，提升经济发展水平。加快接轨大上海、实现大开放。按照“接轨大上海、融入长三角”的战略取向，努力在长三角经济一体化中找准发展定位和发展目标，立足“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”，以更加积极的姿态主动适应上海，做好接轨工作。抓住世博机遇，突出规划接轨、产业接轨、交通接轨，推进科技、信息、教育、人才等全方位、宽领域、多层次的区域经济技术交流与合作，真正使湖州成为全省接轨上海的桥头堡和承接上海辐射内地的门户城市。狠抓招商引资。把招商引资作为实现经济又快又好发展的关键一环来抓，主动研究新形势新情况，抢抓国际国内资本加速流动的新机遇，继续实施“一号工程”，努力实现新的突破。转变思路，拓宽渠道，创新办法，积极探索“零土地招商”、产权招商等新方法，最大限度地缓解要素紧张对招商引资的制约。注重选商引资，要特别注意把招商引资与调整产业结构、改造传统产业、提升产业层次结合起来，大力引进符合产业发展导向，规模较大、产业链长、主业突出的大企业、大集团，尤其是高新技术项目，不断提高利用外资的质量和水平。不断完善和规范招商政策，提高服务水平，努力改善投资环境，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围。加强开发区建设。开发区是开放型经济的龙头和主阵地，是先进制造业的重要载体，是城市的新区，是体制机制创新的试验区。在新的形势下，更要重视开发区的建设和发展。各开发区要进一步完善规划，加强基础设施建设，加大招商和项目建设的力度，加快产业集聚，提升服务水平，努力构筑产业发展太平台。市和各县、区的机关部门都要主动、热情地为开发区服务。努力扩大对外贸易。着眼于提高经济外向度，努力保持外贸的稳定增长。特别要优化出口产品结构，大力发展加工贸易，不断提高加工贸易增值率。适应wTO规则，调整和完善现有的外贸政策，积极探索和逐步健全贸易壁垒预警和应对机制。合理引导进口，积极进口有利于产业升级的设备、技术，急需的资源和原材料。鼓励有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，开拓境外市场，拓展新的发展空间。

四、着力构建和谐社会

建设“平安湖州”，构建和谐社会，是湖州“建设大城市、实现新跨越”的重要任务。建设“平安湖州”的实质就是构建和谐社会。和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是充满创造活力、公平正义的社会，是各项事业协调发展的社会，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要目标和主要载体。我们要按照十六届四中全会关于建设社会主义和谐社会和省委关于建设“平安浙江”的要求，坚持通过发展来不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设来不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设来不断构筑社会和谐的精神支撑，通过群众工作来不断协调关系、凝聚人心，努力在三个文明的协调发展中建设“平安湖州”，构建和谐社会。

1、切实加强民主政治建设，努力构建激发社会活力的机制。民主政治建设是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要保障，是激发社会活力的根本制度。要通过认真贯彻市委《关于进一步加强人大工作的意见》和《支持人民政协履行职能“三化”的实施意见》，进一步完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极推进依法治市，加快建设法治城市的步伐。加强党管武装，增进军政军民团结。支持工会、共青团、妇联以及科协、残联等群众团体积极开展工作，激发各自所联系的群众的积极性、创造性。全面做好党的民族宗教、侨务、对台工作和知识分子、非公有制经济人士及其他社会阶层人士工作。进一步加强基层民主建设，高度重视城市社区居民和农村村民自治组织的建设，依法加强管理和引导，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，实行村务公开、厂务公开和政务公开，保障群众民利。通过加强民主政治建设，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力在全社会形成尊重劳动、尊重人才、尊重创造，崇尚创新、鼓励创业的良好氛围，激发各行各业人们的创造活力，推进建设“平安湖州”，构建和谐社会。

2、加强精神文明建设和发展社会事业，全面促进社会和谐。精神文明建设是促进人的全面发展、提高民族素质、增强社会凝聚力的重要手段。以深入开展“双建设、双整治”活动为抓手，扎实推动农村精神文明建设上新台阶。以加强和改进未成年人思想道德建设为重点，努力提高广大公民的思想道德素质。以“四城联创”为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，力争明年成为全国文明城市创建先进单位、国家环保模范城市、国家山水园林城市，使广大人民群众享受到精神文明建设的成果。通过加强精神文明建设，努力倡导一切有利于团结、统一、凝心聚力的思想和精神，一切有利于加快发展、社会进步、人民幸福的思想和精神，一切积极向上、百折不挠，用诚实劳动创造美好生活的思想和精神，尤其要培育和提升具有湖州特色的人文精神．形成全市人民共同的精神基础。要立足于为最广大人民群众服务，加快各项社会事业的发展，大力实施科教兴市战略，努力提高人民群众的科技文化素质。加快文化大市建设，举办第三届“湖笔文化节”，积极推进文教体卫基础设施建设，发展文化产业，繁荣文化事业。加快普及十五年教育，继续大力发展高等教育、职业教育和成人教育，努力满足广大人民群众的科技文化需求。建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，建设农村“六位一体”卫生服务网络，提高城乡医疗卫生水平。

3、加强社会建设和管理，积极创新社会管理体系。从湖州实际出发，针对社会结构、经济成分、社会组织形式、利益分配方式、就业方式等发生的新变化，认真研究社会管理规律，更新理念，创新方式，整合资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系。要研究建立方便人民群众表达和诉求合法利益的方式、渠道，建立畅通的民情沟通机制。进一步发挥基层党组织的作用，特别要加强城市社区和农村村级党组织、群众自治组织的建设，充分发挥他们在社会事务管理中的基础作用。注意加快社团、行业组织和社会中介组织建设，发挥他们在社会建设和自我管理中的积极作用。注重规范市场经济秩序，加强劳动关系调节、社会信用体系建设、金融监管、食品药品安全等各类社会管理活动，抓好经济调节和市场监管。继续完善社会保障体系，加快推进城镇单位和企业职工五大社会保险的全覆盖，加快实施“五费合征”，增强保障能力；继续加快推进农村新五保体系建设，健全被征地农民基本生活保障制度，确保新增被征地农民基本生活保障制度全覆盖。进一步完善城乡居民最低生活保障制度和困难群众救助帮扶机制，积极发展社会慈善事业，建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系。

4、突出正确处理人民内部矛盾，建立健全维扩稳定的机制。切实加强对维护稳定的领导，建立健全党委、政府统一领导协调，各部门各负其责、齐抓共管的维护稳定工作机制。当前，维护稳定的一个突出任务，是要努力减少利益冲突和社会矛盾的产生，正确处理人民内部矛盾。要创新发展“枫桥经验”，深化人民内部矛盾排查调处、疏导化解机制，以及应急处置机制和责任追究机制，进一步加强基层矛盾纠纷调处中心建设，努力把各种矛盾纠纷引起的不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要深化打防并举、专群结合的治安防控机制，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，着力构筑预防违法犯罪活动的社会网络。要深化“严打”经常性工作机制，始终保持高压态势，严厉打击各类犯罪行为，严厉打击“”等组织的非法活动，坚决遏制刑事犯罪高发势头。要建立健全严格执法、公正司法的法治保障机制，严厉打击各种破坏市场秩序的违法犯罪行为，有效调解各类经济关系，依法保护市场主体的合法权益。要建立健全维护社会稳定的领导责任机制，全面落实领导责任制、安全生产责任制和工作责任制，不断完善维护社会稳定的各项责任体系。

5、加强和改进新形势下的群众工作，建立健全为民办实事长效机制。坚持党的群众路线，加强和改进群众工作，进一步密切党群、干群关系，是建立和谐社会的重要内容，各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实提高群众工作水平。加强和改进新形势下的群众工作，既要发挥思想政治工作的政治优势，又要创新群众工作的运行机制，特别要坚持执政为民，建立健全为民办实事长效机制。明年要围绕实施“456”民生工程，积极为民办实事。“456”民生工程就是要建立城乡一体的社会保障、社会救助、公共安全、治安防控四大体系，切实解决与群众切身利益密切相关的就业难、就医难、住房难、办事难、保护环境难等五大问题，完善就业再就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、环境保护、社会治安和公共服务六个方面的便民利民政策，努力推进为民办实事长效机制的建立健全。

五、努力提高党的执政能力

加强党的建设，必须从湖州实际出发，始终把握伟大事业和伟大工程的结合点，紧紧围绕第一要务，强化创新意识，坚持党要管党、从严治党，努力在工作大局中批准定位，在全局工作的难点重点中寻找突破，在服务中心工作中凸显成效。明年的党建工作一定要进一步体现贯彻落实科学发展观，体现服务加快科学发展、构建和谐社会，体现推进创新破难，努力加强党的执政能力建设。市委在认真学习党的十六届四中全会和省委十一届七次全会精神的基础上，通过深入调查研究，集思广益，结合湖州实际，形成了《关于切实加强党的执政能力建设的实施意见(审议稿)》，提交这次全会讨论。《实施意见》经全会讨论通过后，将成为推进我市党的执政能力建设，全面加强和改善党的建设的纲领性文件。明年我们要按照《实施意见》的要求，抓好各项工作。

1、改革和完善领导体制机制，全面提高领导水平和工作水平。党的领导体制和工作机制直接关系党的领导水平和工作水平。要按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步完善“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制，使市委的重大决策和工作部署通过各个系统得到更好地贯彻落实。按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，营造良好环境”的要求，进一步完善领导经济工作的方式，从我市实际出发，明确经济社会发展的基本思路和工作重点；对涉及经济发展的重大规划、方针政策、工作部署，以及涉及全市民生的重大问题，要科学、民主、依法决策；着力推动政府依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。进一步加强对意识形态工作的领导，始终坚持马克思主义指导地位，用一元化的指导思想引领多元化的社会思潮，不断巩固党执政的思想基础和政治基础；坚持不懈地用科学理论武装人、教育人，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。宣传思想工作一定要围绕中心、服务大局，坚持创新务实，提高实效。要针对城市的特点，创新内容、创新形式、创新手段，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强吸引力、感染力和凝聚力，进一步唱响主旋律，提高引导社会舆论的能力；要坚持尊重人、理解人、关心人，把宣传思想工作做到群众的心里，在群众中形成共鸣，切实增强宣传思想工作的实际效果。要加强对统战工作的领导，围绕服务大局，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为加快科学发展、构建和谐社会服务。

2、坚持以领导班子为重点，着力建设高素质干部队伍。建设一支高素质干部队伍，是加快推进我市经济社会发展的有力支撑。要切实加强思想政治建设，广泛开展向牛玉儒同志和身边先进典型学习活动，深化“六好”班子创建，切实把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向，贯彻“四化”方针，坚持德才兼备、注重实绩和群众公认，把开拓创新意识强、攻坚破难本领大、工作作风过得硬、加快发展实绩好的干部选拔到各级领导岗位特别是关键岗位上来，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。越是发展任务重、面临困难大，越要任用靠得住、有本事的干部，越要倡导敢于负责、勇于创新、脚踏实地、埋头苦干的作风，为创新破难、加快发展提供坚强的组织保证。要注重选拔培养优秀年轻干部、女干部和党外干部，不断优化领导班子结构。深入贯彻《条例》和中央“5+1”文件精神，整体推进干部人事制度改革，抓好综合试点，强化制度建设，在这几年实践的基础上继续探索，不断完善干部选拔任用和管理监督机制。要高度重视，认真做好老干部工作。

3、认真开展保持党员先进性教育活动，努力提高党员队伍整体素质。根据中央和省委统一部署，按照“五个坚持”的要求，紧密结合我市实际，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，认真研究教育的方式、载体、手段；系统谋划、精心组织、有序实施，扎实开‘展保持共产党员先进性教育活动，引导党员学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬党的优良传统，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上务求实效。尤其要重视加强开展对农村党员、非公企业党员和新经济组织党员的教育，发挥他们的作用，保持党的先进性。深化“双培双带”活动，扎实推进党员人才工程建设。通过切实加强和改进党员教育、发展和管理工作，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。

4、全面深化“三级联创”，切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层组织建设一定要针对新情况新问题，完善组织设置，改进工作方式，创新活动内容，不断提高创造力、凝聚力和战斗力，更好地联系群众，充分发挥作用。要以“三级联创”为抓手，深入推进农村基层组织“先锋工程”，加强乡镇领导班子建设。明年要高度重视做好村级组织换届工作，通过换届，切实巩固党的执政地位，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，促进农村各项工作开展。要进一步加强非公企业党建工作，扎实推进机关、事业、学校、社团等单位和新社会组织党建工作，充分发挥党组织在整合资源、协调利益、服务群众中的作用，巩固和扩大党的群众基础。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，采取有效措施，努力解决他们工作、生活中的实际困难和问题，充分调动他们的积极性。在工作中，上级组织要关心下级组织、服务下级组织，基层组织要关心党员、服务党员，各级党组织和党员要关心群众、服务群众、凝聚群众，采取有效措施，切实把关心基层干部的工作落到实处，努力营造互相关心、互相支持、团结向上的氛围。

5、继续构建惩治和预防腐败体系，抓紧抓实党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡，决不能掉以轻心。应该看到，未来几年是我市经济社会大发展、大建设，活力大激活的时期，微观经济的进一步活跃，将使各级领导干部在廉政上面临更大的考验。要进一步建立健全党风廉政建设责任制，继续按照反腐倡廉防范体系五年工作目标的要求，构建具有湖州特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实增强反腐倡廉工作合力，努力从源头上防治腐败。要加大思想教育力度，强化理论武装，深入开展典型教育、传统教育和警示教育，大力推进廉政文化建设，不断提高党员干部拒腐防变能力。要加大制度创新力度，深化行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，推进“三公开”，加强招投标中心建设。要加大监督检查力度，抓好“四大纪律、八项要求”，特别是最近中纪委提出“五个不许”规定的贯彻落实。要严肃查处各类大案要案，严厉惩处腐败分子。要加大纠风治乱力度，切实解决损害群众利益的突出问题。要加大行政监察力度，大力促进依法行政和勤政高效。

制定八五普法工作计划范文第9篇

努力促进湖州经济社会再上新台阶

——在市委五届七次全体扩大会议上的报告

徐福宁

××××年×月×日

同志们：

这次全会的主要任务是：市委常委会向全委会报告今年的工作；审议明年工作的总体部署；审议《中共湖州市委关于进一步加强党的执政能力建设的实施意见审议稿》、《中共湖州市委全委会成员民主推荐提名县局级党政正职人选实施办法试行》；民主推荐提名有关干部。

现在我受市委常委会的委托，向市委全委会报告工作。

一、今年工作的回顾

即将过去的一年，是全市上下齐心协力，克难攻坚，奋发有为的一年。市委常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立、认真落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控各项政策，全面落实省委实施“八八战略”和建设“平安浙江”的各项部署，各方面的工作都取得显著的成绩。据预测，主要经济社会发展指标除实到外资外，其它均可完成或超额完成年初确定的目标，其中：地区生产总值达到亿元，增长％以上，为年以来的最高增幅；全社会固定资产投资达到亿元，增长％左右；社会消费品零售总额达到亿元，增长％左右；外贸进出口总额约亿美元，增长％左右，其中出口．亿美元，增长％左右；财政总收入达到．亿元，比上年实绩增长．％，按可比口径计算增长％左右，其中地方财政收入亿元，比上年实绩增长．％，按可比口径计算增长％左右；城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元，实际分别增长％和％左右。

⒈坚决贯彻、主动适应国家宏观调控。我们全面正确地理解、积极主动地贯彻国家宏观调控的各项政策，把宏观调控作为树立和落实科学发展观的重要实践，狠抓各项工作的落实。市委出台号文件部署“三农”工作，加大财政对“三农”的转移支付力度，实行农业税零税串。抓好粮食生产，全年粮食播种面积、总产量预计分别增长％和％。积极培育特色块状经济和农业龙头企业，推进农业产业化经营和标准化生产。严格保护耕地，超额完成土地整理任务。开展土地市场秩序和开发区、工业园区治理整顿，全市开发区和工业园区从个缩减到个，规划面积核减％。全面开展矿山整治工作，制定市区矿山生态保护与治理规划。制定产业导向目录，加强项目审批和整顿，严控项目用地投资强度和建筑容积率指标，关停并转“五小”企业，坚决控制高污染、高能耗项目，共淘汰落后水泥生产能力约万吨。千方百计把要素制约的不利影响减小到最低程度。采取存量土地利用等“七个一批”的举措，筹措建设用地指标。拓宽利用民资渠道，大力开展市外融资，鼓励企业上市，缓解资金问题。加强科学调度，推行全社会节电，鼓励企业自备发电，加快地方能源建设，努力缓解电力紧张状况。全年共有个热电项目建成运行，装机容量．万千瓦。

⒉大力推进经济增长方式的转变。面对宏观发展环境发生变化的情况，紧紧扭住经济建设中心不放松，把着力点转到大力推进经济增长方式的转变上来。通过召开市委五届六次全会，组织外出考察，统一思想，形成共识，奋发有为。加快先进制造业基地年度推进计划的实施，预计全年完成规模以上工业总产值亿元，增长％；完成工业性投入亿元，增长％，其中万元以上的技改项目个，先进制造业的产值比重已占．％。积极培育大企业、大集团，重点扶持培育家明星企业、家制造业龙头企业、家重点骨干企业。取得个驰名商标，实现了零的突破。市区经济逐步形成了“三区争雄、竞争发展”的格局。积极实施商贸发展和现代物流业发展规划，提升传统商贸业，加快发展现代服务业；整合旅游资源，继续打造“太湖、竹乡、古镇、名山”品牌，推出“生态”和“湿地”两大新品牌；加强管理，促进房地产市场健康有序发展。各县区在转变经济增长方式、加快发展方面也都各有特色，取得了很好的成绩。

⒊加快推进城乡统筹发展。坚持把统筹城乡发展放在重要位置，着力推进加快城乡一体化的各项工作。在认真调查研究的基础上，召开全市领导干部读书会，专题讨论并制定《湖州市统筹城乡发展、推进城乡一体化实施纲要》，明确了工作目标和“六个一体化”的工作举措。全面推进基础设施“六个百亿”工程建设，预计全年完成投资亿元，增长％。申嘉湖、申嘉杭高速公路湖州段前期工作和申苏浙皖高速公路建设进展顺利。第一轮“治太”和第一期城市防洪工程全面完成。深入开展“百村示范、千村整治”工程，已完成个行政村、个自然村的环境整治。扎实推进“百万农村劳动力技能培训”工程，已培训．万人。康庄工程完成投资．亿元，公路通村率达到．％，市区启动了城乡公交一体化工程。城市化水平达到．％，中心城区面积达到．平方公里，人口达到．万。加强城市管理，注重发挥社区作用，努力提升城市品位。制定生态市建设规划，坚持污染防治与生态建设并举，认真做好大湖流域水污染防治工作，继续开展“万里清水河道整治”和“千里绿色通道，万顷绿化造林”工程，加快污水处理、环境绿化等工程建设，全市城镇新增绿地万平方米以上，森林覆盖率达到％；生态县区、乡镇、村创建工作深入开展。

⒋着力推进“接轨大上海、促进大开放”。坚定不移地实施开放带动战略，充分发挥开放型经济的龙头作用。积极参与长三角区域经济交流与合作，成功举办了第二届长三角一体化发展论坛，长三角个城市在湖签署了“共建信用长三角宣言”。举办了接轨上海活动周，进一步促进了与上海各界的合作与交流。坚持内外并举，抓好招商引资，预计全年合同外资．亿美元，实到．亿美元；—月，实到内资．亿元。积极应对国家出口退税政策调整，鼓励企业扩大对外贸易、参与国际竞争，外贸依存度由上年的．％上升到．％左右。充分利用香港与内地签署的重大机遇，在港成功举办了湖州——香港经贸发展活动周。

⒌继续深化体制机制改革。坚持把深化改革作为发展的动力之本、活力之源。加快现代企业制度建设，推进资产重组和股份制改造，培育上市后备资源，新增上市企业家。启动实施“六八五五”工程，完善政策，加强引导，强化服务，努力推进民营经济发展，民营经济占总量的比重上升到．％。围绕加快市区经济发展，进一步完善市区行政管理体制。认真实施《行政许可法》，全面清理行政许可事项。开展第三轮行政审批制度改革，建立了行政投诉服务中心、效能监察投诉中心和招投标中心。农村税费改革进一步深化。事业单位改革取得新进展。积极打造“信用湖州”，深化金融改革，推进服务创新，农村信用社改革迈出新步伐，到月份，全市金融机构不良贷款比例由年初的．％下降到．％。

⒍大力推进精神文明建设和社会事业发展。在加快经济建设的同时，高度重视精神文明建设，加快社会事业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，启动新一轮“四城联创”，通过了省级园林城市验收和国家环保模范城市省级预评。切实加强“双整治、双建设”工作，广泛开展思想道德建设，加强未成年人思想道德教育，推出了王法金等一批先进典型。加强外宣工作，提高了湖州的美誉度。进一步完善党政领导科技进步目标责任制，全面启动区域创新体系建设。加快发展各类教育事业，基本实现普及十五年教育目标，全市初中毕业升学率达到％，高考上线率达到．％，启动高校东扩工程，湖州师院全日制在校学生突破万人大关。建立预防卫生突发事件应急机制，启动市公共卫生中心、传染病医院建设，惠民医院挂牌运营，传染病控制和计划免疫工作达到全国先进水平；建立健全城乡三级医疗预防保健网络，加强农村社区卫生服务体系建设。推进计生综合改革，计划生育工作取得新进展。建成湖州历史文化名人园和市博物馆，启动市图书馆新馆和大剧院建设。健全四级文化网络，实施群众文化“十百千万”工程，举办了第五届全国极限运动大赛、国际青少年网球邀请赛。推进文化市场建设，开展网吧和网站专项整治。以千金塔地遗址、毗山遗址抢救性发掘为契机，加大文物保护力度。

⒎扎实推进法治城市建设。积极支持人大、政协依法履行职责，分别召开人大、政协工作会议，研究部署做好新时期的人大、政协工作。重视党管武装工作，加强国防教育和国防后备力量建设。做好统战和宗教工作，加强与各派、工商联的联系。支持工青妇等群众团体开展工作，发挥作用。深入开展“四五”普法教育，创建“民主法治村”，推进城市社区民主建设。扎实开展依法治理各项工作，推进政府工作法制化。深化司法改革，完善诉讼程序，保证司法机关依法独立公正行使审判权和检察权；强化司法监督，全面实施办案责任制、案件复查制、错案责任追究制。

⒏努力营造和谐稳定的社会环境。认真贯彻省委建设“平安浙江”的要求，全力打造“平安湖州”。深入实施就业再就业工程，加强培训，开展指导，完善政策，努力形成促进再就业工作机制，—月新增就业岗位．万个，再就业．万人，城镇登记失业率控制在．％。以扩面和加强基金征缴为重版权所有点，加快建立完善社会保障体系，“五大”保险参保人数不断增加，保险金支付能力稳定提高。抓好以“新五保”为主要内容的农村社会保障体系建设，到月底，全市有．万被征地农民参加基本生活保障和生活补助制度。建立社会救助体系，做好各类困难家庭的救助工作，农村五保和城镇“三无”集中供养率达到．％。完善“严打”经常性工作机制，严厉打击“×××”等组织的非法活动和严重刑事、经济犯罪活动。加强乡镇、街道矛盾纠纷调处中心建设，进一步完善矛盾纠纷社会联动调处机制。加强外来人的教育、服务和管理，开展预防和减少青少年违法犯罪工作。狠抓安全生产责任制的落实。加强突发公共事件应急工作体系和能力建设。认真落实工作领导责任制，在政治敏感时期和重要节庆日，未发生大规模去省进京集体上访事件，实现全国“两会”期间上访“零进京”。

、全面加强党的执政能力建设。围绕提高党的执政能力，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。召开全市宣传思想工作会议，部署新时期宣传思想工作。围绕“一个重点、四个层面”，不断深化“三个代表”重要思想学习宣传贯彻。组织县局级班子开展“树三观、争六好”创建活动，抓好大规模干部教育培训工作。调整充实个县局级班子，进一步优化领导班子结构。推进干部人事制度综合改革试点工作，实行市委常委会票决制，全面推行“两圈”考察，探索开展基层科级领导干部公推直选和竞选工作。加强党管人才工作，召开全市人才工作会议，制定了实施人才强市战略《决定》和人才建设《规划》，开展党员人才工程建设。在农村以“三级联创”为总抓手，深化“先锋工程”争创活动，选派农村工作指导员，在非公企业党组织开展星级评估，在城市社区创建“五好”，推进机关学校社团和企事业单位党建工作。开展效能建设，有个行政管理执法部门建立健全首问责任制等八项制度，有个部门和个窗口单位开展公开承诺；围绕解决行政行为不规范等六个共性问题，推出“六条禁令”。认真落实党风廉政建设责任制，注重抓本治源，推进制度创新。加强廉政教育和廉政文化建设，严格执行“四大纪律、八项要求”。认真贯彻党内监督条例，建立健全“四谈一述”等制度，加强对领导干部特别是“一把手”的有效监督。加大案件查处力度，严肃查处腐败分子。坚持纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题，促进部门和行业作风建设。

二、明年工作的形势和总体要求

××××年是湖州经济社会发展十分关键的一年，是全面贯彻科学发展观、巩固宏观调控成果、抢抓机遇、加快发展的重要一年，是承前启后、努力实现党代会提出的“建设大城市、实现新跨越”奋斗目标的重要一年，是全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展、制定年远景规划的重要一年。做好明年的工作，事关当前，事关长远。明年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真执行中央加强和改善宏观调控的各项举措，按照省委“八八战略”和建设“平安浙江”的要求，抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐，努力促进经济社会再上新台阶。明年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长％；全社会固定资产投资增长％，其中工业性投入增长％；社会消费品零售总额增长％；实际利用外资确保亿美元、力争亿美元，外贸出口增长％；财政总收入增长％按可比口径，地方财政收入增长％按可比口径；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长％；居民消费价格指数上涨控制在％以内；新增城镇就业岗位．万个，城镇登记失业率控制在．％以内；人口自然增长率控制在．‰以内。

——要实现明年工作的总体要求、预期目标，必须进一步认清形势。从总体上看，新的一年机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。根据中央的判断，世界格局处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势继续在曲折中发展，和平、发展、合作仍然是形势的主流。从发展趋势看，国际资本流动、结构调整和产业转移进一步加快，尤其是高新技术产业和现代服务业越来越成为产业转移的重点，长三角地区仍是国际大企业、大集团产业转移的主要选择地，世界范围内经济要素重组将更为广泛。这些都有利于我们扩大利用外资和对外贸易，是进一步加快发展的历史性机遇。我国经济正处在新一轮增长周期的上升期，总体向好的格局不会改变。全国上下以科学发展观为指导，加强和改善宏观调控，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不确定、不健康因素得到抑制，国民经济平稳较快发展。特别是对科学发展观的认识深化，加快了经济增长方式的转变，开始走上科学发展的轨道。党中央通过部署加强党的执政能力建设，全面推进三个文明协调发展，努力构建和谐社会，经济社会发展的形势和环境进一步向好。我市正处在加快进入全面、协调、可持续发展的新阶段，经济发展势头良好，各项事业全面进步，政治社会和谐稳定，人民群众安居乐业。特别是今年以来，全市上下通过深化改革，转变增长方式，经济发展的活力进一步增强；通过调整结构，加大投入，经济发展的后劲和内在动力进一步增强；通过解放思想，开拓创新，广大干部群众求发展、盼富裕的愿望进一步增强。这些都为我们明年加快发展奠定了良好的基础和条件。同时，我们也要十分清醒地看到发展面临的困难和矛盾。国际上影响和平与发展的不稳定、不确定因素仍然较多，尤其是美日经济起伏不定，国际石油价格和主要货币汇率存在波动的可能，贸易保护主义倾向增强将引发更多的贸易磨擦，国际恐怖主义活动频繁，局部地区还存在战争隐患，等等。明年宏观经济运行还存在许多不确定因素，要素瓶颈制约的矛盾仍将十分突出。随着加入过渡期的结束，市场竞争形势更为严峻。这些都将不同程度地影响到我市。就我市来说，区域竞争、结构调整、要素制约、社会稳定都面临很大的压力，必须全面把握有利条件和不利因素，既增强信心、鼓舞斗志，又居安思危、保持清醒，努力做到积极应对、趋利避害、加快发展。在进一步坚定加快发展信心的同时，我们要把困难估计得更充分，把对策研究得更具体，努力化困难为动力，变挑战为机遇，推进经济社会又快又好地发展。

——要实现明年工作的总体要求、预期目标，必须进一步把握市情。要认清湖州经济社会发展的现实基础，努力“抓机遇、扬特色、破难题”，加快科学发展。抓机遇，就是要抢抓机遇，努力把机遇转化为加快发展的具体行动。加快发展机遇很多，关键在于如何把握，我们一定要在挑战中积极寻求机遇，在发展中努力创造机遇，在变化中用心捕捉机遇。当前和今后一个时期，湖州除了全省一些共性的发展环境和条件以外，还有自己独特的机遇，这就是杭宁城市带加快发展的机遇。随着长三角城市群的迅速崛起，高速公路的贯通，杭宁这条长三角弱边的城市化进程将进一步加快，这是区域经济、区域城市发展的客观规律，发展前景相当广阔。湖州作为杭宁两大城市间唯一的省辖市，应当顺势应时，从更广的区域、更高的定位来审视自身的发展，顺应长三角经济社会一体化趋势，把湖州建设成为长三角区域生态环境最佳、产业优势明显、城市功能完备、丈化特色鲜明、社会安定和谐、最宜人居住和创业的现代化大城市，使湖州真正成为杭宁城市带乃至长三角地区一个重要的枢纽城市，更好地接轨上海、辐射苏皖广阔腹地，为浙北地区的崛起、长三角城市群的加快发展作出自己的贡献。建设这样一个城市，是对党代会提出的现代化大城市目标内涵的拓展和提升，核心是在长三角城市群中发挥和塑造生态、环境、产业、功能上的优势，提高要素集聚能力，努力再现“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”的境界，不断提高城市的影响力、吸引力和集聚力。这是我们未来发展最大的机遇。扬特色，就是要把湖州各方面的特色转化为优势，努力提升水平、创造加快发展的条件。湖州自然环境优越，资源比较丰富，经济社会发展方面有许多特色。其中比较鲜明的有这样五条：一是区位特色。湖州地处长三角的中心区域，是沪、杭、宁三大城市的共同腹地。接轨上海既有历史基础，又有现实条件，更有承东接西、贯通南北的潜在优势。关键是加快贯通到上海的高速通道，形成高速网络，把区位特色变为区位交通优势。二是人文特色。湖州历史悠久，文化底蕴深厚，自古文化昌盛，人文荟萃，崇文重教的传统、朴实与经世致用的学风绵延传递，非常深厚，形成了特有的区域文化特色。如何提升湖州传统文化中有利于创新创业、加快发展的内涵，如何推进文化与产业相结合，文化与城市特色相结合，文化与人的全面发展相结合，加快湖州三个文明建设，是我们面临的一个重大课题。三是生态特色。湖州山水清远，植被覆盖率高，生态环境良好，在长三角城市群中生态特色非常明显，在喧闹的工业文明城市的包围之中，我们有这样一块平方公里的清丽之地，非常珍贵、非常难得。这是我们加快发展特有的环境资源。四是“三农”工作特色。湖州农业基础良好，历史上粮、桑、渔、竹、茶等传统农产品知名度较大，“三农”工作有许多亮点和特色，如农业龙头企业、特色农业、生态农业、城郊农业以及农村村庄整治、农村社保救助工作等。五是社会政治环境特色。干部队伍心齐气顺劲足实干，想发展、谋发展意识强烈。党的建设成效明显，干群关系比较融洽，领导干部党风廉政建设抓得比较有成效。民风比较纯朴，非常激烈的矛盾纠纷相对较少，社会治安形势良好。这些都是我们加快发展非常重要的政治社会环境条件。这五个方面的特色概括起来就是“地方好、文化厚、生态优、基础稳、社会和”，是我们的宝贵财富，是湖州进一步加快发展的有利条件、坚实基础和重要潜力。要加快发展，必须正确认识和把握自身的特色，不断巩固和提升，努力把这些特色转化为竞争的优势、发展的优势。破难题，就是要创新破难，努力攻坚、破解阻碍加快发展的难题。应该说，最近几年是湖州经济社会发展最好最快的时期，经济发展加速，社会进步加快，城市面貌发生很大的变化，特别是在加快发展工业经济，狠抓招商引资，加快城市建设，国企“彻底改、改彻底”等方面取得了很大的成绩，工业技改投入、实到外资数量、财政增长速度、城乡居民收入水平实现了新的突破，上了一个新台阶。年至××××年三年间，全市财政总收入和地方财政收入、协议利用外资和实到外资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入六项指标年均增幅均列全省前茅。但是我们也要清醒地认识到，这是低基数的增速。把湖州放到长三角城市群中去比，尤其是与先进地区比，发展还存在不少差距。这些差距大体上也有五条：一是经济总量的差距。经济总量尤其是工业经济总量偏小，产业层次不高，产业发展的后劲较弱。××××年全部工业增加值仅为绍兴的％、嘉兴的％，工业结构仍以纺织、建材等传统产业为主，高新技术产业比重低。而且，总体上企业规模较小，产品档次较低，结构性、素质性矛盾比较突出，缺乏产业链长、技术含量高的产业集群。二是城市化水平的差距。目前，湖州城市化水平低于全省平均水平约个百分点，中心城市产业集聚不够强、品味不够高、功能不够完善，规划建设管理水平与先进地区有较大的距离；城镇体系建设相对比较滞后，城市化速度滞后于经济社会的发展。三是体制机制活力的差距。表现在要素市场发育缓慢，民营经济发展不够快，企业机制活力不够强，目前全市股份有限公司家，仅占全部有限公司的．‰。，其中基本符合上市条件的只有家。政府职能转变的任务还很艰巨，事业单位和文化体制改革相对滞后，城市管理体制和开发区体制也还存在一些问题。四是开放型经济的差距。整个经济社会开放程度还不够高。今年实到外资不到亿元，从发展的要求来看，这个数量太小。去年我市经济外贸依存度低于全省平均水平．个百分点；今年预计进口．亿美元，出口．亿美元，进出口总量偏小，而且加工贸易只占出口的．％，也低于全省平均水平。五是科技和人才的差距。从总体上看，人才资源是最稀缺的资源，技术制约是最大的制约，我市人才占人口的比重为．％，远低于国际公认的经济腾飞所必需的％，每万人中人才数低于全省平均数人；高级职称人才比重低于全省全国的平均水平。全市科技研发水平、企业研发中心水平在长三角处于落后的位置。这些差距，就是我们要用科学发展观着力破解的难点。要缩小这些差距，关键是要解放思想，转变观念，创新创优，攻坚破难，努力实现新的突破、新的发展。全会后，市委将开展以“创新破难，加快发展”为主题的大学习、大推进活动，以科学发展观为指导，动员广大干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，加快发展。通过大学习、大推进活动，切实解决广大干部特别是领导干部在思想观念、精神状态、发展思路、工作举措和工作作风上的突出问题，牢固树立全面创新、科学发展的意识；批准阻碍和制约加快发展的难点、重点问题，以创新的思路、创新的举措，着力破解难题，努力加快科学发展。要使这项活动切实贯穿于全年的各项工作之中，体现在推动发展的实际举措之中，切实加强领导，认真组织实施，狠抓工作落实，取得实实在在的效果。

——要实现明年工作的总体要求、预期目标，必须进一步统一思想。全市上下必须把思想真正统一到科学发展观、正确政绩观和正确群众观上来，全面把握和正确理解“三观”，紧密结合湖州实际，创造性地贯彻落实，创新发展思路，促进科学发展当前，少数同志还有一些模糊认识，为此，有必要从确立五个“正确认识”的角度进一步统一思想：一要正确认识科学发展不等于不要发展，不等于不要发展速度。科学发展观是用来指导发展的，第一要义就是发展。离开了发展，科学发展观就失去了意义；没有一定的发展速度，产业结构很难调整，增长方式很难转变，统筹协调发展也难于实现，更谈不上综合实力的增强和人民生活水平的提高。当前我市还处在工业化中期，经济总量偏小，一二三产业都处在发展阶段，既要注重数量，又要注重质量，需要在科学发展观的指导下，加快发展，能快则快，着力提高工业化水平。同时，也必须明确这种速度不能以牺牲环境、过度消耗资源、激化社会矛盾为代价。要实现经济又快又好地发展，归根到底必须转变增长方式。我们在调整结构、增加投入、扩大出口和促进消费的各项工作中都要充分体现转变增长方式的要求，努力实现有质量、有效益的快速发展，做到速度、质量、效益相统一。二要正确认识树立正确的政绩观不等于不要政绩，不等于不讲政绩。正确的政绩观是科学的世界观、人生观、价值观的集中体现。树立正确的政绩观，根本目的是为了维护和实现好最广大人民的根本利益，核心问题是要鼓励广大干部为党的事业和人民群众的利益做更多的工作、出更多的政绩。因此，我们既要坚决反对为追求个人名利而搞劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”、“浮夸工程”、“虚假工程”，更要有效激励广大干部解放思想，开拓进取，淡泊名利，创造更多更好的政绩，更好地为党和人民贡献聪明才智，最大限度地体现人生的价值。三要正确认识保护群众利益不等于不要依法办事，不等于不要教育群众。执政为民是我们所有工作的第一价值取向。我们党的干部，必须时时刻刻把群众挂在心上，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。用“群众利益无小事”的理念，全心全意为人民办实事、解难事、做好事。这是我们的政治品德。但是这不等于说我们可以放弃对群众的宣传、教育、引导。我们党的全部工作就是教育群众认识自己的利益并为实现自己的利益而奋斗，这也是我们的政治责任。另外，对少数个别人为了自己的个人利益而不顾大多数群众的利益，我们要敢于善于批评教育，要敢于善于依法办事，要敢于善于按规定处置，这也是“执政为民”的要求。四要正确认识坚决贯彻落实上级精神，不等于不要从实际出发，不等于不要创造性地开展工作。与中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委各项方针政策，是必须坚持的组织原则，是讲政治、讲大局的重要体现。但是，上级要求是对全局和整体而言的，我们不能简单地按部就班、照抄照转，要按照“不唯书、不唯上、只唯实”的要求，在切实把握全局、吃透上级精神的基础上，善于从本地本单位的实际出发，寻找上级方针政策与本地实际的最佳结合点，敢于创新，勇于实践，创造性地贯彻落实。这是真正的贯彻落实，是真正的负责精神，是真正的马克思主义态度。五要正确认识统筹发展不等于发展没有重点，不等于工作不要重点。坚持统筹发展，是党中央从新世纪新阶段发展全局出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观的重要内容和途径，也是我市“建设大城市、实现新跨越”，全面建设小康社会的重要指导思想。统筹发展是个战略的选择。发展的路径有很多，科学发展选择的战略是统筹发展，最终实现全面、协调和可持续发展。但这并不等于各项工作齐头并进，没有重点。没有重点就没有一般，就没有统筹。从战术的角度出发，发展在一个时期、一个地方必须要突出不同的重点，应该在突出重点中实现统筹，在统筹中促进重点的实现。在具体工作中，什么是重点差距就是重点，难点就是重点，薄弱环节就是重点。要通过突破重点、难点问题，带动和推进各项工作的全面发展。

三、全力推进经济又快又好发展

对湖州来说，发展是首要问题。改革开放的实践证明，发展作为党的第一要务是千真万确的真理。无论是湖州，还是先进地区，都有一条共同的经验，就是必须始终坚持以经济建设为中心，坚持发展硬道理，不管宏观环境如何变化，坚持抢抓机遇，加快科学发展不动摇。坚持加快科学发展既是经济问题，更是政治问题。讲经济，就是要努力缩小与先进地区的差距，提高湖州在长三角区域内的地位，实现湖州经济的跨越发展；讲政治，就是要贯彻落实“三个代表”重要思想，努力创造更加灿烂的明天，为湖州万人民谋取更大更好更实在的利益，为浙江省在全国率先基本实现现代化作出更大的贡献。当前，我们正处在加快发展的重要时期，全市上下一定要牢牢绷紧发展这根弦，全面贯彻落实科学发展观，总结发展经验，拓展发展视野，转变发展观念，完善发展思路，坚持加快发展不动摇、科学发展不放松、创新发展不停步，努力实现又快又好发展。

⒈努力在转变增长方式中实现又快又好发展。着力推进经济增长方式的转变，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的必然要求。目前，高投入、高消耗、高增长的粗放型增长方式已难以为继，我们必须咬紧牙关、痛下决心，以凤凰涅槃的精神进行脱胎换骨的改造，调整经济结构，切实转变增长方式，从根本上缓解要素制约和环境压力。加快调整经济结构。按照“优化提升农业、做大做强工业、加快发展三产”的要求，推进一二三产业协调发展。农业是国民经济的基础，要用工业理念发展农业，继续稳定粮食生产，大力发展高效生态农业，通过整合优势农业资源，建设农产品基地，加强农业招商引资，发展农业龙头企业，培育农产品品牌，延伸农业产业链，提高农业组织化程度和产业化经营水平，争创农业发展新优势。工业是经济发展的火车头，看一个地区的经济发展水平，关键是看工业化程度，如果没有强大的先进制造业作支撑，就不可能保持经济长期快速发展，就不可能增强经济综合实力。一定要把加快发展工业经济放在首位，坚持“工业立市、工业强市”方针，走新型工业化道路，着力打造先进制造业基地。继续实施先进制造业年度推进计划，以加大技改投入、推进项目建设、培育规模企业为抓手，加快建设四大特色优势先进制造业基地和十个全国先进制造中心。加快发展第三产业是提升产业层次的必由之路。要按照把湖州建设成为长三角重要物流基地、旅游度假胜地的目标，进一步加强规划引导和政策推动，继续发展商贸等传统服务业，加快发展现代服务业，努力实现新的突破。特别要高度重视旅游业的发展，进一步整合资源，发挥优势，打响具有湖州生态、文化特色的旅游品牌。大力发展高新技术产业。科学技术是第一生产力，人才是第一资源，高新技术产业是经济的第一增长点。一定要把加快高新技术产业的发展作为一项战略任务来抓。按照发挥比较优势和错位发展的思路，明确湖州高新技术产业的发展定位，研究发展规划，制定产业政策，建设发展平台，营造良好的高新技术产业发展环境。通过建设南太湖科技城，积极引进科研院所、高层次的研发机构，实施一大批高新技术产业项目，提升湖州产业发展层次。要高度重视人才和人力资源开发，深入实施人才强市战略，为发展高新技术产业提供有力支撑。加快用先进适用技术改造提升传统产业。要坚持从实际出发，加快建设以企业为主、产学研为基础的科技创新体系，加快建设以技术服务中心为主体的区域科技服务体系，以科技进步、科技创新推进经济增长方式的转变。立足于加快技术进步，形成产业链，加快传统支柱产业的规划、整合和发展。继续狠抓技改投入，加强项目建设，提升装备水平，增强企业自主研发和创新能力，打造企业品牌，提高整体素质和企业核心竞争力。坚持产业导向，坚决控制低水平重复建设，加快淘汰落后工艺、技术、产品和设备，努力提升产业发展水平。大力建设生态环境、发展循环经济。生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。生态是我市的立市之本，要继续加强环境保护和生态建设，努力发挥生态优势。要以增强资源与环境承载能力为核心，切实治理污染，净化环境，保护资源。以“减量化、再使用、可循环”的循环经济原则，积极倡导节能降耗，推行清洁生产，发展环保产业，建设生态工业园区，建设以循环经济为核心的生态经济体系。要推进节约型社会建设，广泛开展节电、节水、节地等活动。减少环境污染，促进资源节约和综合利用。切实缓解要素制约。要素制约是各地共同面临的问题，在缓解要素制约上走出新路，是我们加快发展的突破口。国家加强和改善宏观调控，继续严把土地和信贷两大“阀门”，对我们经济总量比较小，但土地供给潜力相对比较大的地区，是一个机遇。我们一定要创新破难，在要素供给，特别是提高土地集约利用水平，挖掘土地潜力上做好文章，抢抓发展机遇；一定要加强土地的管理，通过供地这个环节促进产业结构调整。总之，我市经济加快发展中遇到的问题，根源是增长方式粗放，希望各县区从各自的实际出发，想实招、出高招，切实转变增长方式，努力实现全市经济的又快又好发展。

⒉努力在统筹城乡发展中实现又快又好发展。统筹城乡发展、推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的重要途径。统筹城乡发展必须长期贯穿于加快发展的工作中，明年要以实施统筹城乡发展纲要为抓手，按照着力推进“六个一体化”的要求，完善规划体系，落实工作计划，加大工作力度，推进城乡统筹发展。加快中心城市建设。坚持规划为龙头，湖州中心城市要认真实施新一轮总体规划，进一步深化、细化城市详规和城市设计，拉大城市框架，完善城市功能，加快城市基础设施和环境绿化体系建设，提升城市品位，促进要素集聚、产业集聚、人口集聚。努力把城市建设与旅游、文化发展有机结合起来，进一步塑造城市特色，优化美化，提高城市的竞争力、影响力和美誉度。以建设带状组团式的现代化大城市的理念，加快雉城、武康、递铺三个中等城市建设，主动与湖州中心城市的规划和发展思路对接，努力形成布局合理、功能互补、协调发展的城市体系。加快新农村建设。继续把“三农”工作作为党委、政府工作的重中之重，做到政策不变，力度不减。要加大投入，加强长效管理，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，加快农村新社区建设。按照“村美、户富、班子强”的要求，切实抓好全面小康示范村建设。把提高农民、转移农民、致富农民作为“三农”工作的核心，继续实施“百万农村劳动力技能培训”工程，提高农民就业技能和水平，加快农村劳动力的有效转移，努力促进农民增收。加快城乡基础设施一体化建设。坚持把基础设施建设作为加快推进城乡——体化的基础来抓，推进“六个百亿”重点工程建设。加快高速公路、干线公路、水运强市、康庄工程建设，尽快构筑内外衔接、城乡互通、快捷方便的交通网络。加快农村公用设施建设，提升农村基础设施水平，逐步推进城乡公交、供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。

⒊努力在体制机制创新中实现又快又好发展。深化改革，创新体制机制，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的主要动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点、积极推进、稳步实施，通过深化改革，为经济社会发展注入新的活力。加快民营经济发展。民营经济已经成为经济发展的主体，也是我市加快发展的潜力所在。要进一步落实和完善各项扶持政策，继续放手放开放胆发展个私经济，积极鼓励、支持和引导民营经济加快发展，推进民营企业的制度创新、科技创新、管理创新，提高民营经济的产业层次和企业素质，实现新的飞跃。要重视民营企业家队伍建设，加强教育和培训，引导民营企业家正确认识自我、提高自我、完善自我，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力，进一步增强大局意识和责任意识，把实现个人价值与实现社会价值统一起来，继续当好改革开放和发展经济的先锋。深化企业制度改革。鼓励引导国有、集体、个私、外资等各类资本在更大范围内的流动和重组，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。加快推进企业的公司制改造，完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度。通过加快规范的股份制改革，扩大上市后备资源，加快企业上市步伐。做好国有城镇集体企业改制的扫尾工作，全面完成国企改革任务。深化行政管理体制改革。坚持市场取向，深化投融资及国有资产管理等各类体制改革，规范政府投资行为，加快各类要素市场建设，完善促进社会资本参与基础设施、公益事业建设的政策措施。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从体制机制上探索解决产业结构、增长方式粗放、低水平扩张等问题。认真贯彻实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改苹，完善行政执法体制改革，进一步推进政府管理创新，转变政府职能。继续抓好农村信用社改苹，推进社会信用建设。推进事业单位改革。全版权所有面完成生产经营类和市场化的中介服务类、社会公益类事业单位的转体改制任务，继续深化事业单位人事制度和分配制度改革。积极推进文化、卫生、教育等领域的体制改革，努力形成多元化发展社会事业的格局。继续深化农村体制改革，推进户籍制度、农村土地制度、就业和社会保障体制、城镇规划体制等方面的改革，努力消除体制和政策性制约。

⒋努力在扩大对外开放中实现又快又好发展。加大对外开放步伐，提高对外开放水平，是贯彻落实科学发展观，加快湖州经济社会发展的必由之路。要坚持开放兴市，充分利用两个市场、两种资源，以大开放促进大调整、大建设、大发展，在开放中促进经济增长方式的转变，提升经济发展水平。加快接轨大上海、实现大开放。按照“接轨大上海、融入长三角”的战略取向，努力在长三角经济一体化中找准发展定位和发展目标，立足“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”，以更加积极的姿态主动适应上海，做好接轨工作。抓住世博机遇，突出规划接轨、产业接轨、交通接轨，推进科技、信息、教育、人才等全方位、宽领域、多层次的区域经济技术交流与合作，真正使湖州成为全省接轨上海的桥头堡和承接上海辐射内地的门户城市。狠抓招商引资。把招商引资作为实现经济又快又好发展的关键一环来抓，主动研究新形势新情况，抢抓国际国内资本加速流动的新机遇，继续实施“一号工程”，努力实现新的突破。转变思路，拓宽渠道，创新办法，积极探索“零土地招商”、产权招商等新方法，最大限度地缓解要素紧张对招商引资的制约。注重选商引资，要特别注意把招商引资与调整产业结构、改造传统产业、提升产业层次结合起来，大力引进符合产业发展导向，规模较大、产业链长、主业突出的大企业、大集团，尤其是高新技术项目，不断提高利用外资的质量和水平。不断完善和规范招商政策，提高服务水平，努力改善投资环境，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围。加强开发区建设。开发区是开放型经济的龙头和主阵地，是先进制造业的重要载体，是城市的新区，是体制机制创新的试验区。在新的形势下，更要重视开发区的建设和发展。各开发区要进一步完善规划，加强基础设施建设，加大招商和项目建设的力度，加快产业集聚，提升服务水平，努力构筑产业发展太平台。市和各县、区的机关部门都要主动、热情地为开发区服务。努力扩大对外贸易。着眼于提高经济外向度，努力保持外贸的稳定增长。特别要优化出口产品结构，大力发展加工贸易，不断提高加工贸易增值率。适应规则，调整和完善现有的外贸政策，积极探索和逐步健全贸易壁垒预警和应对机制。合理引导进口，积极进口有利于产业升级的设备、技术，急需的资源和原材料。鼓励有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，开拓境外市场，拓展新的发展空间。

四、着力构建和谐社会

建设“平安湖州”，构建和谐社会，是湖州“建设大城市、实现新跨越”的重要任务。建设“平安湖州”的实质就是构建和谐社会。和谐社会是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是充满创造活力、公平正义的社会，是各项事业协调发展的社会，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要目标和主要载体。我们要按照十六届四中全会关于建设社会主义和谐社会和省委关于建设“平安浙江”的要求，坚持通过发展来不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设来不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设来不断构筑社会和谐的精神支撑，通过群众工作来不断协调关系、凝聚人心，努力在三个文明的协调发展中建设“平安湖州”，构建和谐社会。

⒈切实加强民主政治建设，努力构建激发社会活力的机制。民主政治建设是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要保障，是激发社会活力的根本制度。要通过认真贯彻市委《关于进一步加强人大工作的意见》和《支持人民政协履行职能“三化”的实施意见》，进一步完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极推进依法治市，加快建设法治城市的步伐。加强党管武装，增进军政军民团结。支持工会、共青团、妇联以及科协、残联等群众团体积极开展工作，激发各自所联系的群众的积极性、创造性。全面做好党的民族宗教、侨务、对台工作和知识分子、非公有制经济人士及其他社会阶层人士工作。进一步加强基层民主建设，高度重视城市社区居民和农村村民自治组织的建设，依法加强管理和引导，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，实行村务公开、厂务公开和政务公开，保障群众民利。通过加强民主政治建设，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力在全社会形成尊重劳动、尊重人才、尊重创造，崇尚创新、鼓励创业的良好氛围，激发各行各业人们的创造活力，推进建设“平安湖州”，构建和谐社会。

⒉加强精神文明建设和发展社会事业，全面促进社会和谐。精神文明建设是促进人的全面发展、提高民族素质、增强社会凝聚力的重要手段。以深入开展“双建设、双整治”活动为抓手，扎实推动农村精神文明建设上新台阶。以加强和改进未成年人思想道德建设为重点，努力提高广大公民的思想道德素质。以“四城联创”为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，力争明年成为全国文明城市创建先进单位、国家环保模范城市、国家山水园林城市，使广大人民群众享受到精神文明建设的成果。通过加强精神文明建设，努力倡导一切有利于团结、统一、凝心聚力的思想和精神，一切有利于加快发展、社会进步、人民幸福的思想和精神，一切积极向上、百折不挠，用诚实劳动创造美好生活的思想和精神，尤其要培育和提升具有湖州特色的人文精神．形成全市人民共同的精神基础。要立足于为最广大人民群众服务，加快各项社会事业的发展，大力实施科教兴市战略，努力提高人民群众的科技文化素质。加快文化大市建设，举办第三届“湖笔文化节”，积极推进文教体卫基础设施建设，发展文化产业，繁荣文化事业。加快普及十五年教育，继续大力发展高等教育、职业教育和成人教育，努力满足广大人民群众的科技文化需求。建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，建设农村“六位一体”卫生服务网络，提高城乡医疗卫生水平。

⒊加强社会建设和管理，积极创新社会管理体系。从湖州实际出发，针对社会结构、经济成分、社会组织形式、利益分配方式、就业方式等发生的新变化，认真研究社会管理规律，更新理念，创新方式，整合资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系。要研究建立方便人民群众表达和诉求合法利益的方式、渠道，建立畅通的民情沟通机制。进一步发挥基层党组织的作用，特别要加强城市社区和农村村级党组织、群众自治组织的建设，充分发挥他们在社会事务管理中的基础作用。注意加快社团、行业组织和社会中介组织建设，发挥他们在社会建设和自我管理中的积极作用。注重规范市场经济秩序，加强劳动关系调节、社会信用体系建设、金融监管、食品药品安全等各类社会管理活动，抓好经济调节和市场监管。继续完善社会保障体系，加快推进城镇单位和企业职工五大社会保险的全覆盖，加快实施“五费合征”，增强保障能力；继续加快推进农村新五保体系建设，健全被征地农民基本生活保障制度，确保新增被征地农民基本生活保障制度全覆盖。进一步完善城乡居民最低生活保障制度和困难群众救助帮扶机制，积极发展社会慈善事业，建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系。

⒋突出正确处理人民内部矛盾，建立健全维扩稳定的机制。切实加强对维护稳定的领导，建立健全党委、政府统一领导协调，各部门各负其责、齐抓共管的维护稳定工作机制。当前，维护稳定的一个突出任务，是要努力减少利益冲突和社会矛盾的产生，正确处理人民内部矛盾。要创新发展“枫桥经验”，深化人民内部矛盾排查调处、疏导化解机制，以及应急处置机制和责任追究机制，进一步加强基层矛盾纠纷调处中心建设，努力把各种矛盾纠纷引起的不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要深化打防并举、专群结合的治安防控机制，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，着力构筑预防违法犯罪活动的社会网络。要深化“严打”经常性工作机制，始终保持高压态势，严厉打击各类犯罪行为，严厉打击“×××”等组织的非法活动，坚决遏制刑事犯罪高发势头。要建立健全严格执法、公正司法的法治保障机制，严厉打击各种破坏市场秩序的违法犯罪行为，有效调解各类经济关系，依法保护市场主体的合法权益。要建立健全维护社会稳定的领导责任机制，全面落实领导责任制、安全生产责任制和工作责任制，不断完善维护社会稳定的各项责任体系。

⒌加强和改进新形势下的群众工作，建立健全为民办实事长效机制。坚持党的群众路线，加强和改进群众工作，进一步密切党群、干群关系，是建立和谐社会的重要内容，各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实提高群众工作水平。加强和改进新形势下的群众工作，既要发挥思想政治工作的政治优势，又要创新群众工作的运行机制，特别要坚持执政为民，建立健全为民办实事长效机制。明年要围绕实施“”民生工程，积极为民办实事。“”民生工程就是要建立城乡一体的社会保障、社会救助、公共安全、治安防控四大体系，切实解决与群众切身利益密切相关的就业难、就医难、住房难、办事难、保护环境难等五大问题，完善就业再就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、环境保护、社会治安和公共服务六个方面的便民利民政策，努力推进为民办实事长效机制的建立健全。

五、努力提高党的执政能力

加强党的建设，必须从湖州实际出发，始终把握伟大事业和伟大工程的结合点，紧紧围绕第一要务，强化创新意识，坚持党要管党、从严治党，努力在工作大局中批准定位，在全局工作的难点重点中寻找突破，在服务中心工作中凸显成效。明年的党建工作一定要进一步体现贯彻落实科学发展观，体现服务加快科学发展、构建和谐社会，体现推进创新破难，努力加强党的执政能力建设。市委在认真学习党的十六届四中全会和省委十一届七次全会精神的基础上，通过深入调查研究，集思广益，结合湖州实际，形成了《关于切实加强党的执政能力建设的实施意见审议稿》，提交这次全会讨论。《实施意见》经全会讨论通过后，将成为推进我市党的执政能力建设，全面加强和改善党的建设的纲领性文件。明年我们要按照《实施意见》的要求，抓好各项工作。

⒈改革和完善领导体制机制，全面提高领导水平和工作水平。党的领导体制和工作机制直接关系党的领导水平和工作水平。要按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步完善“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制，使市委的重大决策和工作部署通过各个系统得到更好地贯彻落实。按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，营造良好环境”的要求，进一步完善领导经济工作的方式，从我市实际出发，明确经济社会发展的基本思路和工作重点；对涉及经济发展的重大规划、方针政策、工作部署，以及涉及全市民生的重大问题，要科学、民主、依法决策；着力推动政府依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。进一步加强对意识形态工作的领导，始终坚持马克思主义指导地位，用一元化的指导思想引领多元化的社会思潮，不断巩固党执政的思想基础和政治基础；坚持不懈地用科学理论武装人、教育人，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。宣传思想工作一定要围绕中心、服务大局，坚持创新务实，提高实效。要针对城市的特点，创新内容、创新形式、创新手段，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强吸引力、感染力和凝聚力，进一步唱响主旋律，提高引导社会舆论的能力；要坚持尊重人、理解人、关心人，把宣传思想工作做到群众的心里，在群众中形成共鸣，切实增强宣传思想工作的实际效果。要加强对统战工作的领导，围绕服务大局，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为加快科学发展、构建和谐社会服务。

⒉坚持以领导班子为重点，着力建设高素质干部队伍。建设一支高素质干部队伍，是加快推进我市经济社会发展的有力支撑。要切实加强思想政治建设，广泛开展向牛玉儒同志和身边先进典型学习活动，深化“六好”班子创建，切实把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向，贯彻“四化”方针，坚持德才兼备、注重实绩和群众公认，把开拓创新意识强、攻坚破难本领大、工作作风过得硬、加快发展实绩好的干部选拔到各级领导岗位特别是关键岗位上来，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。越是发展任务重、面临困难大，越要任用靠得住、有本事的干部，越要倡导敢于负责、勇于创新、脚踏实地、埋头苦干的作风，为创新破难、加快发展提供坚强的组织保证。要注重选拔培养优秀年轻干部、女干部和党外干部，不断优化领导班子结构。深入贯彻《条例》和中央“”文件精神，整体推进干部人事制度改革，抓好综合试点，强化制度建设，在这几年实践的基础上继续探索，不断完善干部选拔任用和管理监督机制。要高度重视，认真做好老干部工作。

⒊认真开展保持党员先进性教育活动，努力提高党员队伍整体素质。根据中央和省委统一部署，按照“五个坚持”的要求，紧密结合我市实际，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，认真研究教育的方式、载体、手段；系统谋划、精心组织、有序实施，扎实开‘展保持共产党员先进性教育活动，引导党员学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬党的优良传统，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上务求实效。尤其要重视加强开展对农村党员、非公企业党员和新经济组织党员的教育，发挥他们的作用，保持党的先进性。深化“双培双带”活动，扎实推进党员人才工程建设。通过切实加强和改进党员教育、发展和管理工作，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。

⒋全面深化“三级联创”，切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层组织建设一定要针对新情况新问题，完善组织设置，改进工作方式，创新活动内容，不断提高创造力、凝聚力和战斗力，更好地联系群众，充分发挥作用。要以“三级联创”为抓手，深入推进农村基层组织“先锋工程”，加强乡镇领导班子建设。明年要高度重视做好村级组织换届工作，通过换届，切实巩固党的执政地位，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，促进农村各项工作开展。要进一步加强非公企业党建工作，扎实推进机关、事业、学校、社团等单位和新社会组织党建工作，充分发挥党组织在整合资源、协调利益、服务群众中的作用，巩固和扩大党的群众基础。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，采取有效措施，努力解决他们工作、生活中的实际困难和问题，充分调动他们的积极性。在工作中，上级组织要关心下级组织、服务下级组织，基层组织要关心党员、服务党员，各级党组织和党员要关心群众、服务群众、凝聚群众，采取有效措施，切实把关心基层干部的工作落到实处，努力营造互相关心、互相支持、团结向上的氛围。

⒌继续构建惩治和预防腐败体系，抓紧抓实党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡，决不能掉以轻心。应该看到，未来几年是我市经济社会大发展、大建设，活力大激活的时期，微观经济的进一步活跃，将使各级领导干部在廉政上面临更大的考验。要进一步建立健全党风廉政建设责任制，继续按照反腐倡廉防范体系五年工作目标的要求，构建具有湖州特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实增强反腐倡廉工作合力，努力从源头上防治腐败。要加大思想教育力度，强化理论武装，深入开展典型教育、传统教育和警示教育，大力推进廉政文化建设，不断提高党员干部拒腐防变能力。要加大制度创新力度，深化行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，推进“三公开”，加强招投标中心建设。要加大监督检查力度，抓好“四大纪律、八项要求”，特别是最近中纪委提出“五个不许”规定的贯彻落实。要严肃查处各类大案要案，严厉惩处腐败分子。要加大纠风治乱力度，切实解决损害群众利益的突出问题。要加大行政监察力度，大力促进依法行政和勤政高效。