治安治理论文范文

治安治理论文范文第1篇

彼此负反馈增强系统制约社会治安综合治理协力的形成发展

社会治安综合治理工作出现互不相干、各自为战，无法形成综治协力的重要原因是现行社会治安综合治理工作系统中存在的彼此负反馈增强系统制约了综治协力的形成和发展。

（一）公安机关内部打防工作关系不利于形成综治协力

目前我国公安机关内部打防工作关系缺乏制度化的稳定协同机制，以系统动力学视角审视，可以“公安机关打防关系系统循环图1”表示①。图中“案件查处工作”代表公安机关内部属于“打”的工作，“管理预防工作”代表公安机关内部属于“防”的工作。从图中可以看出，在化解社会矛盾、综合治理社会治安的工作中，公安机关内部“案件查处工作”与“管理预防工作”之间构成彼此负反馈增强系统。受其系统运行特征所决定，在领导没有施加特别干预的情况下，“案件查处工作”与“管理预防工作”之间系统自然运行的结果是此涨彼消、彼消此长、归责在外、推诿指责。“案件查处工作”越增长，“管理预防工作”越消减，并反过来推动“案件查处工作”进一步增长。一方的增长会带来另一方的消减并进而加重己方负担，随着系统的日益运行，双方都趋向失灵、崩溃，同时在系统趋向失灵、崩溃的进程中，双方在压力之下必然互相推诿指责。显然，这是不利于公安机关内部综治协力形成发展的工作系统，必须依赖上级领导不断输入有力的干预指令才能暂时避免、缓解系统此涨彼消、彼消此长、归责在外、推诿指责的现象。

（二）公安机关和政府其他职能部门之间的打防关系、防防关系不利于形成综治协力

同样，在“公安机关打、防的工作”与“其他职能部门防的工作”之间也不利于形成综治协力的彼此负反馈增强系统(见“公安机关与其他职能部门打防、防防关系系统循环图1”)。由于社会矛盾激化而发生的案件大多直接属于公安机关职能管辖范围，案件发生后，领导和社会各界一般会首先对公安机关提出要求和批评，因此，在这一彼此负反馈增强系统中，公安机关迫于职能压力必须首先启动工作。而在彼此负反馈增强系统中，如果上级领导没有施加特别干预，公安机关首先启动增强工作的结果必然是其自身工作压力越来越大、机构日趋膨胀、警察不断增员、警察职业倦怠日益明显的恶性循环。社会各界不断指责公安机关没有维护好社会治安，而公安机关则不断指责其他职能部门没有在职能范围内化解社会矛盾。

（三）社会治安综合治理工作系统各组成部分间存在的彼此负反馈增强系统不利于形成综治协力

不但公安机关内部、公安机关与政府其他职能部门之间的彼此负反馈增强系统不利于形成综治协力，社会治安综合治理工作系统各组成部分之间所有存在的彼此负反馈增强系统都不利于综治协力的形成。“社会治安综合治理工作系统循环图1”可以描述社会治安综合治理工作系统所有组成部分之间的彼此负反馈增强系统及其对综治协力形成发展的制约作用。对于任何社会治安综合治理工作系统组成部分“综治工作单位A”和“综治工作单位B”，如果它们之间缺乏制度化的稳定协同机制，它们之间就构成彼此负反馈增强系统。正是彼此负反馈增强系统所具有的此涨彼消、归责在外、推诿指责特征制约了我国社会治安综合治理工作系统综治协力的形成和发展。虽然通过上级领导输入特别干预指令可以暂时避免、缓解彼此负反馈增强系统不和谐运行现象，但随着彼此负反馈增强系统的不断增强运行，上级领导的干预将变得越来越困难、效果也越来越有限。

建立、完善科学的正反馈协同工作机制，健全完善社会治安综合治理工作格局，促进综治协力形成发展

（一）简单加强党政统一领导、强化综治机构组织协调并非加强综治协力的最优途经

目前我国正处于社会矛盾凸显、对敌斗争复杂、刑事案件高发的社会转型期。社会转型期严峻的治安形势和繁重的维稳责任要求更高效的社会治安综合治理工作和更强大的社会治安综合治理协力。为了破解由彼此负反馈增强系统导致的综治协力不足问题，实践中常见的做法是强调要不断加强党政统一领导，强化综治机构组织协调。但这种方法必须谨慎避免陷入简单加强党政统一领导、强化综治机构组织协调的误区。从“党政统一领导综治机构组织协调系统循环图1”可以看出，党政领导、综治机构与任意综治工作单位A、B之间均构成动态平衡的调节系统。在社会治安综合治理工作系统中，调节系统运行的结果原本会使党政领导、综治机构与任意综治工作单位A、B之间在社会治安综合治理工作上保持动态平衡关系。但是，由于综治工作单位A、B之间的彼此负反馈增强系统是不平衡的动态系统，其不平衡增强运行经常会破坏党政领导、综治机构与任意综治工作单位A、B之间在综治工作上的动态平衡关系，导致党政领导、综治机构忙于协调综治工作或难以有效协调综治工作。处于彼此负反馈增强系统中的任意综治工作单位A、B为了避免自己处于被动地位，常常在党政领导、综治机构协调综治工作时加强对党政领导、综治机构的“游说”工作，希望推卸、减轻自己的综治责任；党政领导、综治机构若在缺乏科学论证的情况下强力推进综治协调工作，还可能使自己卷入任意综治工作单位A、B之间的彼此负反馈增强系统矛盾中，作出缺乏系统性、协调性，往往是头痛医头、脚痛医脚的决策[1]。同时，党政统一领导和综治机构组织协调若只是在对社会治安形势加强分析研究的基础上做出工作部署，强化“各负其责、齐抓共管”，强化“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，强化“谁主管谁负责”原则的落实，并不能从根本上改变任意综治工作单位A、B之间彼此负反馈增强系统所必然导致的综治工作协调难的系统运行特征。因此，进一步健全和完善党政统一领导，综治机构组织协调，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与的社会治安综合治理工作格局，不能简单强调加强党政统一领导、强化综治机构组织协调。

（二）建立、完善科学的正反馈协同工作机制，健全完善社会治安综合治理工作格局，促进综治协力形成发展

治安治理论文范文第2篇

一、中国“中等收入陷阱”大背景下的社会动荡

19世纪末20世纪初，美国在经济起飞过程中，当时被称为进步时代，同时也被称为最坏的时代。好的时代，即在那个时期，经济增长，人民生活水平提高。坏的时代指的是，在经济进步的同时，出现过经济危机周期性爆发社会贫富、两极分化、政治腐败十分普遍，阶级矛盾突出。然而，这种类似的现象在其他发达国家现代化进程过程中也发生过。

现如今，在中国，改革开放使中国经济保持了持续高速增长，居民收入也不断提高，中国从一个人均不足300美元的低收入国家发展到一个中等收入水平的国家。在取得如此成就的同时，中国也面临着陷入“中等收入陷阱”的风险。

（一）“中等收入陷阱”的定义及其表现

新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。

世界银行《东亚经济发展报告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念[1]，基本涵义指的是：一个经济体从中等收入向高收入迈进的过程中，既不能重复又难以摆脱以往由低收入进入中等收入的发展模式，很容易出现经济增长的停滞和徘徊，人均国民收入难以突破1万美元。人民论坛杂志在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出了“中等收入陷阱”国家的十方面特征，这些特征主要包括经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。

近几年中国正处于中等收入陷阱时期，人民论坛杂志所列的“中等收入陷阱”十大表现，处在社会转型时期的中国都具有。再此，笔者想深入探讨一下“社会动荡”这一表现。

（二）中国“中等收入陷阱”下的社会动荡现象

1.中国社会动荡的表现

社会动荡这种现象是伴随着社会的发展而存在的。中国处在社会大转型时期，各种利益主体在追求利益的过程中，由于存在着不同程度的利益分化，不同利益主体之间形成了极其复杂的利益关系，整个社会呈现一种复杂多元的利益结构[2]。

2.以社会治安问题为视角看社会动荡现象

首先想说的是，社会治安问题发生的前提是社会失范[3]。“社会失范是一种规范缺乏、含混或社会规范变化多端以致不能成为社会员提供指导的社会现象。

20世纪30年代末，美国最著名的社会学家罗伯特·金·默顿提出了自己的失范理论[4]。默顿认为，社会失范是指这样一种社会状态，社会所追求的目标同决定着达到这些目标的规范不一致。

当前中国正进入加速的转型时期，经济的发展带动了社会结构、生活方式、行为方式和价值观念等各方面的变化。社会的多元异质性，使原先较为统一的社会价值、规范产生冲突，其完整性、统一性被破坏，社会结构的各个部分、社会生活各领域、社会体系各层次的变动出现了各种不协调现象，而这种不协调的现象也就是社会动荡的征兆。

二、中等收入陷阱下，我国的社会治安管理现状

（一）现阶段我国社会治安管理现状

随着社会的不断发展，法制等相关制度的不完善不健全，导致了我国的社会治安问题日益增长，成为阻碍社会发展，影响郭明生活幸福质量的一个因素。下面，我将会列出一些犯罪的数据，来说明现阶段我国社会治安管理现状。

建国初期为我国第一次犯罪高峰。许多旧社会残留分子对新政权的仇视、颠覆和破坏，因而主要以普通刑事犯与反革命犯罪为特点。1950年犯罪达到高峰，立案 58.3万起。三年困难时期是我国第二次犯罪高峰。1962 年，当年立案42.1万起，这次犯罪高峰是天灾人祸引起的。1966-1976 年十年是我国第三次犯罪高峰。1973年达到高峰，达到53.5万起。改革开放初期是我国第四次犯罪高峰。1985年是高峰，当年立案89万起。20世纪90年代中期是我国第五次犯罪高峰。1984 年社会治安形势好转不久就出现了明显的反弹。进人 90 年代后逐年上涨，90 年代中期发案率为80年代前半期的8倍[5]。通过这一组数据，可以看出，现阶段的社会治安问题确实是比较严重的。

（二）现阶段我国社会治安管理中的主要问题

通过调查了解我国社会治安管理现状，笔者总结了现阶段我国社会治安管理的主要问题，主要有以下几个方面：

第一 当前的治安问题具有反复性。

这个问题的表现是，当政府在某一领域或者某一地区抓得比较紧的时候，某个领域或者地区的治安就能好一些，当政府的工作稍有怠懈治安问题不仅会迅速增加，有时还会向恶性方向发展。因此，对于政府来说，要对社会治安问题的反复性有充分的认识，要做好打持久战的准备，要做好长期保持治安的高压态势。

第二 当前的社会治安问题错综复杂。

我国目前面临着复杂的社会发展形势，处于社会转型期的，大的发展和转型必然带来各群体的利益冲突和矛盾。不同地区、不同行业和不同人群之间的矛盾在各种因素的刺激下被激发起来，从而容易引发各类犯罪活动。

第三 社会治安管理的政府一元化管控。

对于当前的社会治安管理，很大程度是要依靠政府主导的治理方式来确保了我国社会治安总体形势的稳定，政府这种一元化的管控具有强制性、法制性等优点，但同时也会带来一些负面效果。比如，政府负担过重，公安队伍在人力和财力方面的压力较大、社会组织和社会群体的作用没有得到有效发挥等等。

（三）我国社会治安问题的原因分析

任何社会治安问题的发生和形成，常是多因交互作用的结果。因此，社会治安问题的成因必须从多角度、多方面进行分析。下面我将从多方面角度来分析当今我国社会治安问题的原因。

1.社会经济因素[6]

社会主义市场经济的发展为我国社会治安带来了全新的挑战。中国的经济增长较快，人民生活水平得到了极大的提高。但是，落后的生产力又使中国各种社会关系、社会基本矛盾处于长期紧张状态，社会生产与社会需求之间的矛盾仍长期存在。这些因体制转轨而引发的各种社会矛盾和问题必然会影响到社会治安，使社会治安局面有可能出现某种动荡和波折。

2.制度因素

在转型时期的社会大背景下，我国的相关法律、法规、制度都处在建设和培育阶段，很多领域的制度仍然存在很大的问题。一方面，表现为制度的缺失；另一方面表现为制度的滞后。出现这种现象的原因是，随着经济、社会的发展，各个领域都会出现新的情况和问题，这样就会存在某个新领域出现制度真空的现状。再或者是一些法律法规已经不适应新的形势的需要，用滞后的法律法规处理和解决发展中出现的新情况新问题，必然导致矛盾的产生和治安问题的突出。

3.转型社会的时代因素[7]

从 20 世纪到 21 世纪，中国处于最深刻的社会转型时期，“这种社会转型由两个深刻转变构成：一是体制的转轨，即从高度的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨；二是结构的转型，即从农业的、乡村的、封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转型。

转型期的中国面临着巨大的压力，也体现出转型社会的典型特征。所有这些转型都会带来深刻的社会、经济、政治、文化的变革。在这个过程中，利益分配与利益分化成为关键的社会体征。社会转型是一种社会结构性变迁，利益分化是社会转型的最主要特征，是社会机构性变迁过程中表现出来的一种重要的社会现实。社会各种利益主体的自不断扩大，不同社会阶层的利益意识被不断唤醒和强化，利益的分化和重组也就势在必然。

4.转型时期社会成员的角色失调

角色是指人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务和行为模式，是人们对具有特定身份的人的期望。由于我国社会阶层结构的巨大分化，长期以工人、农民、干部为主体的三种身份阶层在转型中产生了前所未有的大分化。这一分化打破了人们在长期的社会生活中已经习惯于扮演旧体制中的角色，使人们在实现角色模式转换的过程中，由于心理上、行为上的惰性和惯性，人们很难适应新的角色模式要求，造成思想上和行为上的混乱。所以容易出现行为上的失范。

三、我国社会治安综合治理的对策建议

（一）政府要积极发挥好社会治安的引导作用。

由于社会治安问题直接影响到人民群众的生产生活，影响到整个社会发展的长治久安。所以各级政府应高度重视社会治安问题，主动发挥自身引导作用，积极采取多种管理与监督的手段，改变以往治安管理工作完全依赖公安部门的局面，强化整个社会的治安管理环境，从各方面改进社会治安工作，优化社会环境质量。在现实中，社会治安综合整治是一项涉及社会生活各个领域的系统工程，政府部门如果缺少各部门和人民群众配合，就不能及时发现和管制相关的扰乱社会治安的相关行为。因此，在社会治安综合管理的工作当中，一方面要发挥政府的引导性作用，各个相关要积极配合，另一方面，必须充分发动群众，全社会共同努力，形成“社会治安，人人参与”的局面，并运用适当的措施广泛调动群众参与城中村社会治安整治工作的积极性。

（二）重视文化、道德、法制教育

通过日常的犯罪新闻，我们可以发现，社会的道德水平和违法犯罪之间有着很紧密的联系，道德的败坏也往往导致犯罪行为的产生。相反，如果社会道德整体风气良好，犯罪行为就会随之减少。因此，社会治安综合整治另一项重要措施就是加强法制教育，使社会居民知法懂法，明白哪些行为会受到法律的严惩和社会的制裁。政府需要从思想品质、文化教育、普法宣传等多方面加强对居民的教育，为社会治安综合整治创造良好的人文环境。尤其要针对不同的特殊人群，政府要采取不同的思想道德和法制宣传。使犯罪行为防范于未然。

（三）创新流动人口管理模式

众所周知，随着社会的发展，城市化进程不断加速。使得一些欠发达地区的人口向经济发达地区流动。这一批流动人口也是社会治安问题的一个隐患[8]。因此如何有效的管理流动人口，一直是社会关注的焦点问题。

近些年，越来越多的学者都认为对社会流动人口的管理是一项系统的工程，需要政府相关部门以及社会各界都给关注，不但要创新流动人口管理体制，更要从社会保障、社会福利等多方面措施入手，完善对外来人口的服务。

（四）加强和完善治安防控体系

加强和完善社会治安防控体系是很关键和必要的。对于社会治安防控体系的建设是个很巨大的工程。一方面要提高公安队伍的整体素质，另一方面要整合社会治安的整体力量。

在提高公安队伍的整体素质时需要注意的是，要加强人民警察队伍的建设，提高警务人员的政治理论水平和思想觉悟。为警务人员创造更多的学习、培训机会，提高他们的办事效率以及综合素质。政府通过和其他组织的良好合作，工作，公安、各职能部门要重视社会治安辅助力量，建立起一支合格的辅警队伍。通过整合社会治安辅助力量，将更多的力量注入到社会治安综合整治当中，使公安队伍和各部门辅警队伍“双管齐下”，形成良好的合作和互动。

四、结论

近几年来，全国掀起了建立“社会主义和谐社会”的热潮。处在社会大转型，中等收入陷阱下的中国，社会需要从的政治、经济、文化等多方面协调发展，才可能达到一种人与人之间关系处于一种比较稳定的社会状态，而安定有序是构建社会主义和谐社会的基石。

本论文就是站在社会治安的角度下探讨现阶段我国存在的社会动荡问题。在社会治安方面，很多地区仍然保持着以前旧的生活习俗和文化，尤其是违法犯罪行为的频发，使得社会治安形势严峻，并且影响到整个城市的社会稳定和经济发展。希望本文所探讨的问题及其建议对策能引起社会相关人士的重视。

参考文献：

[1]胡鞍钢（2010）.中国如何跨越“中等收入陷阱”[J].当代经济.15：7-8

[2]林明理（2011） 社会动荡的“罪魁祸首”[N].联合早报.2月2日第三版.

[3]粱贵春（2005）.转型期中国社会矛盾研究[D].湖南： 湖南师范大学硕士学位论文. P28-29.

[4]付于江（2006）. 转型期我国社会治安综合治理体系改革[D].四川： 四川大学硕士学位论文. P16-17.

[5] G·邓肯·米切尔（1998）.新社会学辞典[M].上海：上海译文出版社. P12.

[6]朱鸿庆（2011）.社会治安管理视野下的社会自组织研究—以上海为分析个案[D].上海：华东政法大学硕士学位论文. P16.

[7]张建（1997）.社会转型期社会治安形势、背景及对策分析[J].公安理论与实践.3：20-22.

[8]朱鸿庆（2011）.社会治安管理视野下的社会自组织研究—以上海为分析个案[D].上海：华东政法大学硕士学位论文. P19.

[9]朱鸿庆（2011）.社会治安管理视野下的社会自组织研究—以上海为分析个案[D].上海：华东政法大学硕士学位论文. P21.

[10]宋骥（2012）.“城中村”社会治安问题研究—基于洛阳市张村的个案分析[D].南京：南京理工大学硕士学位论文.P39.

注释：

[1]胡鞍钢（2010）.中国如何跨越“中等收入陷阱”[J].当代经济.15：7-8.

[2]林明理（2011） 社会动荡的“罪魁祸首”[N].联合早报.2月2日第三版.

[3]粱贵春（2005）.转型期中国社会矛盾研究[D].湖南： 湖南师范大学硕士学位论文. P28-29.

[4]付于江（2006）. 转型期我国社会治安综合治理体系改革[D].四川： 四川大学硕士学位论文. P16-17.

[5]朱鸿庆（2011）.社会治安管理视野下的社会自组织研究—以上海为分析个案[D].上海：华东政法大学硕士学位论文. P16.

[6]朱鸿庆（2011）.社会治安管理视野下的社会自组织研究—以上海为分析个案[D].上海：华东政法大学硕士学位论文. P19.

朱鸿庆（2011）.社会治安管理视野下的社会自组织研究-以上海

[7]为分析个案[D].上海：华东政法大学硕士学位论文. P21..

治安治理论文范文第3篇

一、加强政治业务理论学习。

认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，按照学校党委和机关第二党总支理论学习安排意见。党的十七大政治报告等。同时，加强对党建知识的学习、加强对新时期高校保卫工作的研究和探讨。通过对政治理论和业务知识的学习，进一步提高了教育武装职工坚定理想信念的政治素质和理论水平，增强了驾驭指导本部门工作的业务素质和能力，为师生主动服务的意识得到加强，工作的效率和质量明显提高。

二、尽职尽责做好本职工作。

一）认真做好校区的日常安全保卫工作。校区从原先的校中村”现在三分之二合围。以及复杂的校园及周边治安环境，相信期间在校区工作的所有人和我一样，都面临巨大的困难和压力。然而面对困难和压力，并没有退缩，而是使尽全身解数迎难而上，带领保卫干部和全体校卫队员一步一个脚印将工作向前推进。主要从以下几点做起：一是加强安全防范教育工作，针对容易发生在学生身上的诈骗案件，及时以温馨提示、宣传海报等形式提示学生提高警惕，减少类似案件发生。二是加强对重点易发案部位的检查指导，带领保安队员不定期到校园内重点部位进行安全检查，及时提出整改措施。三是开展专项治理，打击侵害师生人身财产的违法犯罪行为，针对不法分子到校内盗窃自行车等案件，经常坚持同保安队员一起进行巡逻，蹲点守候，抓获犯罪嫌疑人10余名，有效震慑了犯罪分子，维护了校园稳定。四是积极推进科技创安，每幢学生宿舍大厅、行政楼、实验室等重点部位安装监控。另外，生活区及教学区三个重点部位安装了3个旋转探头，初步形成人防物防技防三位一体的防范网络。年月又在新大门校门口安装监控探头，对出入校门的人员车辆和部分易发案部位纳入监控范围，为减少案件发生和及时提供案件线索奠定了基础。

二）努力做好制度建设和校卫队管理工作。首先。做到有奖有罚，奖罚分明；根据校区特点实行了每月一次保安工作例会和每周一次巡逻制度；其次，加强校园秩序管理和规范车辆管理。对校内摊点摆放进行严格审批管理；对校内教职工机动车辆实行凭通行证出入制度，对校外机动车辆实行驾驶证换临时通行证制度；再次，门卫严格物品出入检查制度，对进出校门的各类物资进行检查登记，特别是外出物资必须凭相关部门签字的审批表方可出校。另外，还加大对学校周边治安环境治理力度。配合地方政府有关部门治理了门外的非法经营的摊点和乱停乱放的出租车辆，并坚持做好经常性管理，保证了学校大门口有一个良好的治安秩序。

三）积极做好维护学校政治稳定工作。围绕师生关心关注的热点问题。对可能影响学校稳定的信息及时整理上报到学校领导和上级有关部门，为领导决策提供依据。其次，每个工作日坚持与保安队长一起对校园进行安全巡查，每逢春节、五·一”十·一”及暑期等节假日，还经常主动到校园去转转、看看，密切关注校园安全动态，认真做好安全防范，谨防意外事件发生。再次，学校师生遇到安全事件时，都会第一时间赶赴现场，并进行妥善有效处理。先后参与处理近十起涉及师生矛盾纠纷、学生打架斗殴及交通事件等调处工作，化解了矛盾，消除了隐患，维护了学校的稳定。

四）圆满完成了一系列活动的值勤工作。两年多来参与并组织做好迎接新生入学、校区运动会、本科教学水平评估及大学英语、计算机等级考试等活动的值勤工作。

三、加强自身建设。

无经验可谈，由于自己是保卫战线上的新兵。所以一方面比较积极主动且谦虚地向老前辈们请教，另一方面加强对高校安全保卫理论知识的系统学习，多次参加省高保学会组织的工作交流会和市警卫局举办的保卫处（科）长业务培训班等，以丰富安全保卫相关知识。同时结合本职工作开展科学研究，近三年来，主持省教育厅年度科研项目1项（研）并持完成省教育科学年度规划研究课题1项，省高保学会年、年度研究课题2项，市教育科学年度规划研究课题1项，校年、年度教育教学类研究课题2项；独立或以第一作者身份在教育探索》省高教研究》市大学学报》等刊物上5篇（其中2篇为核心）另有3.5万字的硕士学位论文《多校区校园安全研究：以市学院为个案》入选中国优秀硕士学位论文全文数据库，论文《校园安全文化的模糊综合评价》和《多校区办学格局下校园安全现状的调查与思考》分别获省高保学会年、年度优秀论文奖。

四、不足之处和今后的努力方向

治安治理论文范文第4篇

一、加强政治业务理论学习，不断提高政治素质和思想觉悟

按照学校党委和机关第二党总支理论学习安排意见，认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，党的十七大政治报告等。同时，加强对党建知识的学习、加强对新时期高校保卫工作的研究和探讨。通过对政治理论和业务知识的学习，进一步提高了教育武装职工坚定理想信念的政治素质和理论水平，增强了驾驭指导本部门工作的业务素质和能力，为师生主动服务的意识得到加强，工作的效率和质量明显提高。

二、尽职尽责做好本职工作，全力维护校园稳定和师生安全

（一）认真做好校区的日常安全保卫工作。校区从原先的“校中村”到现在的三分之二合围，从原先的四个门口到现在的一个主大门，以及复杂的校园及周边治安环境，相信期间在校区工作的所有人和我一样，都面临巨大的困难和压力。然而面对困难和压力，我并没有退缩，而是使尽全身解数迎难而上，带领保卫干部和全体校卫队员一步一个脚印将工作向前推进。主要从以下几点做起：一是加强安全防范教育工作，针对容易发生在学生身上的诈骗案件，及时以温馨提示、宣传海报等形式提示学生提高警惕，减少类似案件发生。二是加强对重点易发案部位的检查指导，带领保安队员不定期到校园内重点部位进行安全检查，及时提出整改措施。三是开展专项治理，打击侵害师生人身财产的违法犯罪行为，针对不法分子到校内盗窃自行车等案件，经常坚持同保安队员一起进行巡逻，蹲点守候，抓获犯罪嫌疑人10余名，有效震慑了犯罪分子，维护了校园稳定。四是积极推进科技创安，在每幢学生宿舍大厅、行政楼、实验室等重点部位安装监控。另外，在生活区及教学区三个重点部位安装了3个旋转探头，初步形成人防物防技防三位一体的防范网络。年12月又在新大门校门口安装监控探头，对出入校门的人员车辆和部分易发案部位纳入监控范围，为减少案件发生和及时提供案件线索奠定了基础。

（二）努力做好制度建设和校卫队管理工作。首先，制订并完善了《校区保安管理暂行规定》，对保安队员的日常行为进行规范，做到有奖有罚，奖罚分明；根据校区特点实行了每月一次保安工作例会和每周一次巡逻制度；其次，加强校园秩序管理和规范车辆管理。对校内摊点摆放进行严格审批管理；对校内教职工机动车辆实行凭通行证出入制度，对校外机动车辆实行驾驶证换临时通行证制度；再次，门卫严格物品出入检查制度，对进出校门的各类物资进行检查登记，特别是外出物资必须凭相关部门签字的审批表方可出校。另外，还加大对学校周边治安环境治理力度。配合地方政府有关部门治理了门外的非法经营的摊点和乱停乱放的出租车辆，并坚持做好经常性管理，保证了学校大门口有一个良好的治安秩序。

（三）积极做好维护学校政治稳定工作。围绕师生关心关注的热点问题，首先主动深入到院系了解思想动态，对可能影响学校稳定的信息及时整理上报到学校领导和上级有关部门，为领导决策提供依据。其次，每个工作日坚持与保安队长一起对校园进行安全巡查，每逢春节、“五·一”、“十·一”及暑期等节假日，还经常主动到校园去转转、看看，密切关注校园安全动态，认真做好安全防范，谨防意外事件发生。再次，在学校师生遇到安全事件时，我都会第一时间赶赴现场，并进行妥善有效处理。先后参与处理近十起涉及师生矛盾纠纷、学生打架斗殴及交通事件等调处工作，化解了矛盾，消除了隐患，维护了学校的稳定。

（四）圆满完成了一系列活动的值勤工作。两年多来参与并组织做好迎接新生入学、校区运动会、本科教学水平评估及大学英语、计算机等级考试等活动的值勤工作，确保了各项活动的顺利进行。

三、加强自身建设，不断提升校园安全管理和服务师生的能力

由于自己是保卫战线上的新兵，无经验可谈，所以一方面比较积极主动且谦虚地向老前辈们请教，另一方面加强对高校安全保卫理论知识的系统学习，多次参加省高保学会组织的工作交流会和市警卫局举办的保卫处（科）长业务培训班等，以丰富安全保卫相关知识。同时结合本职工作开展科学研究，近三年来，主持省教育厅年度科研项目1项（在研），并持完成省教育科学年度规划研究课题1项，省高保学会年、年度研究课题2项，市教育科学年度规划研究课题1项，校年、年度教育教学类研究课题2项；独立或以第一作者身份在《教育探索》、《黑龙江高教研究》、《宁波大学学报》等刊物上5篇（其中2篇为核心），另有3.5万字的硕士学位论文《多校区校园安全研究：以台州学院为个案》入选中国优秀硕士学位论文全文数据库，论文《校园安全文化的模糊综合评价》和《多校区办学格局下校园安全现状的调查与思考》分别获省高保学会年、年度优秀论文奖。

四、不足之处和今后的努力方向

治安治理论文范文第5篇

社区调解制度生长于我国传统的“和合文化”背景下,对于我国转型期发展民主法治、构建和谐社区具有重大意义,它是社会主义调解体系的重要组成部分而又具有独特的功能与特点,如何做好社区调解工作,把不安定因素消除在萌芽状态中,促进社区邻里和睦,维护社区安定团结的局面,是当前社区建设中面临的一个重要课题，为此认识到社区调解的弊端所在，才能更好的进行社区调解工作，为构建和谐社会垫定基础。

二、方案拟定与分析法

本论文准备结合课堂所学理论和实习过程中的实例，从以下几方面分析论题：

社区概述

(一) 社区调解概述

(二) 社区调解与社会关系的概述

1、社区调解的工作总体介绍

2、社区调解的弊端

(一)硬件上

1、场地

2、资金

(二)软件上

1、缺乏制度上的保障。

2、缺乏系统的工作流程

3、缺乏有效的管理规范

4、调解人员的素质普遍较低

三、如何进行改进

(一)加快组织体系建设。一是加快调解中心建设，优化整合调解资源。

(二)创新社区调解工作管理机制。

(三)提高调解工作人员素质。

(四)切实发挥“合力作用”。

四、实施计划

XX年.12.01——XX年.12.10 论文选题

XX年. 12.11——XX年.12.20 开题报告

XX年.12.21——2010.01.20 撰写初稿

2010.01.21——2010.04.25 论文修改

2010.04.26——2010.05.10 论文定稿

2010.05.11——2010.05.25 论文答辩

五、参考文献

1、 张璇. 现代调解制度的价值考察[j]江苏警官学院学报 , XX,(05) .

2、唐茂林. 论人民调解的转型[d]湘潭大学 , XX

3、黄翘云. 和谐社区长效机制的探讨[j]. 武汉学刊 , XX,(01)

4、张芝霞. 我对社区调解工作的几点体会[j]. 社区 , XX年,(05)

5、姜振华. 社区参与:对社区居民与居委会互动关系的透视[j]. 中国青年政治学院学报 , XX年,(03)

6、郝增福. 社区调解引入“民主听证”的实践与思考[j]. 中国司法 , XX,(04)

7、罗淳. 社区问题探讨[j]. 理论与改革 , 1999,(02)

8、陈新江. 推进社区依法治理之我见[j]. 中国司法 , XX,(07)

9、姜良栋. 建立治安调解中心的探索与实践[j]. 公安研究 , XX,(07)

10、江舟. 治安调解处理的背后[j]. 检察风云 , XX,(19) .

11、刘武俊. 重估调解制度的价值[j]. 中国司法 , XX,(01) .

治安治理论文范文第6篇

论文关键词 城市 国际化 社会治安 综合治理

在全球化浪潮中我国城市国际化水平不断提高，初步迈入国际化城市行列，社会治安日益复杂化，城市社会治安管理面临严峻挑战。城市化进程中应如何转变社会治安管理观念，探索社会治安综合治理的机制模式、策略手段，建设国际对接机制逐渐成为我国社会治安研究领域的新课题，迫切需要深入研究城市国际化进程的新事物、新特点，切实创新社会治安综合治理，维护社会稳定，服务我国经济社会建设。

一、城市国际化进程中社会治安综合治理的理念

（一）国际化的基本义是一种技术策略

维基百科认为，“国际化”是相对于“本土化”的信息资讯领域概念，指调整软件，使之能适用于不同的语言和地区。本土化则是指当移植软件时，加上与特定区域设置有关的信息和翻译文件的过程，更适合于“特定”地方的使用，而另外增添的特色。国际化意味着产品有适用于任何地方的潜力，以普适性和包容性应对本土的多样复杂性。

（二）城市国际化实质是城市经贸交往现象

城市国际化研究起因于“世界城市/全球城市”的出现，世界城市的概念1915年由格迪斯提出，是指随着城市世界贸易的拓展，城市在社会经济发展中所应用的作用和能力范围的日益扩大。因此，城市国际化本质含义应是城市在经贸发展基础上所带来的各种国际影响，从地理意义上城市过渡到观念意义上城市的一种现象，使本土区域域中呈现了世界经济、政治、文化、法律等领域广泛的碰撞和交流，是本土化向国际化的逆向补充，体现了城市的主动调适和包容性。

（三）城市国际化促进了社会治安综合治理理念的形成

1.社会治安综合治理国际化是城市国际化进程的必然。指出“包容性发展”是“在经济发展的同时，要获得社会的发展和人的发展”。由此而言，城市国际化不单指经济贸易的增长，还包括社会、教育、法律、医疗等各个方面的共同发展。社会治安综合治理根本任务是解决日趋复杂的社会治安问题，保障改革开放顺利进行。因此，社会治安综合治理及其具体工作实践的国际化，是经济社会发展的必然。

2.社会治安综合治理国际化是在改革开放的历史进程中形成，是历史发展的必然。社会治安综合治理是伴随着改革开放的历史发展进程而形成的，从最初的一种潜在意识到后来的具体工作方针，最终发展为一种具有丰富内涵和实践价值的思想，始终体现了坚持四项基本原则，服务于经济发展，为改革开放保驾护航的理念。1981年在“京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会”上，首次提出“社会治安综合治理”，中央批转的《座谈会纪要》就指出，党的十一届三中全会以来，要充分认识搞好社会治安对于保障安定团结和经济调整的重要性、紧迫性。1991年《关于加强社会治安综合治理的决定》和《关于成立中央社会治安综合治理委员会的通知》均表明了社会治安综合治理的主要任务是为社会主义经济的全面发展和社会全面进步创造一个安全的、稳定的社会环境。因此，社会治安综合治理的发展历程是围绕社会主义国家经济建设发展中心而发展。

3.城市社会治安综合治理国际化决定于社会主义的经济基础。社会治安综合治理是维护社会治安持续稳定，保障经济建设的一项系统工程，从属于社会主义法治体系。经济全球化促进了城市国际化，客观地决定了法治国际化，及社会治安综合治理的国际化。由于各个国家在政治制度、经济社会、历史文化，法律法规等存在差异性，维系全球一体化的国际大市场公平、自由竞争的正常秩序，不仅要有普适性的国际法则，也需要各国法治的国际化对接。也就是说经济全球化要求参与世界经济贸易的城市必须是法治国际化，体现出法律法规对世界经济全球化的支撑意义。

总之，经济基础决定了上层建筑，上层建筑是经济基础的反映。虽然社会治安综合治理体现了发展的历史一贯性，但由于我国法制传统原因，法治体系还没有完成由计划经济体制向市场经济体制的根本转变，我国社会治安综合治理理念还缺乏国际化问题思考，与城市国际化要求存在一定的距离。因此，在城市国际化进程中，必须发展社会治安综合治理理念，把本土化与国际化相结合，以国际化理念创新社会治安综合治理体系，适应城市国际化新形势，服务于我国经济社会建设。

二、城市国际化进程中社会治安综合治理的新特征

贯彻“打防并举、标本兼治、重在治本”方针，牢固掌握社会治安综合治理工作主动权，需要准确地把认识城市化进程中社会治安综合治理的新发展和新特征，知己知彼，有的放矢。从主体原则与方针目标而言，我国社会治安综合治理具有历史一贯性，而综合治理对象及范畴却发生了巨大的变化，改革开放条件下我国社会治安综合治理更加复杂了。集中表现以下四个特征：

（一）开放性与挑战性

对外开放是中国的一项基本国策，包括对内改革和对外开放，实质是解放和发展社会生产力，并进一步解放人民思想。从治安综合治理层面分析，即是门户渠道的开放，含有形和无形的。（1）内在的价值观念形态方面交流，受控层次低。图书进口呈现多元化趋势，根据新闻出版总署公布的《2011年新闻出版产业分析报告》的数据显示，2011年全国累计进口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物113.5万种次，引进版权16639种。而且图书进口逐步向数字化转型，很多国外的出版商都已将其图书转换成电子书并推向中国市场。（2）外在地理空间意义的人员、物质流通，受控程度高。仅2012年广东全省口岸入出境人员3.25亿人次，入出境交通工具1943.2万辆（艘、列、架）次。（3）网络门户的开放，信息交往技术可控，影响更大。目前广州互联网普及率71%，家庭上网率则达到88.2%，至2015年，广州互联网普及率达到80%以上，90%以上的市民将通过网络享受工作、生活、学习等服务。流动人口犯罪成为突出的社会问题。据不完全统计，流动人口犯罪占被判处罪犯的四成多。因此，门户开放对广州社会治安综合治理越来越复杂，形成了极大的挑战。

（二）多样性与包容性

经贸全球化推动了城市国际化，加速了社会治安综合治理对象多样性，影响因素的多样性，案例现象的多样性。同时，客观地要求社会治安综合治理在治理观念上、政策法规、治理手段等方面更具有包容性。⑴各种思想和价值观念相互交织，呈现出一元主导，多样并存的趋势。价值观念的多样性猛烈地冲击着社会主义核心价值体系的建设。⑵来源国家、区域的多样性。以广州为例，广州毗邻港澳，实现粤港澳服务贸易自由化；与日本、美国、加拿大等22个国家的大城市结成了友好城市，对内对外开放使广州汇聚了来自各个地方，各种领域的人员，各个国家的法律体系背景存在很大的差异。⑶民族文化的多样性，社会因素、文化因素的影响逐步增大。一方面不同国家、民族的文化、信息交流和融汇的发展趋势不可避免；另一方面文化上的碰撞和冲突也不可避免。历史传统、民族文化因素等交织在一起构成了城市国际化的显著特征，成为社会治安管理重点与难点，对城市社会治安综合治理提出了更高的要求。

（三）隐蔽性与严峻性

民族、国家、个人相互之间的价值与利益诉求的矛盾冲突具有隐蔽性和爆发性，使社会治安综合治理工作日趋严峻。⑴人民内部矛盾的隐蔽性。我国正处于经济社会转型时期，人民对幸福感的追求与现实环境之间的矛盾日益凸显，人民内部矛盾高发、多发，隐藏性、复杂性、敏感性和对抗性明显增强。⑵恐怖组织活动隐蔽性。与“东突”、“”、“”等分裂势力以及境内外的斗争形势依然严峻复杂。一些“”分子为逃避打击，伺机捣乱破坏，活动方式更加隐蔽，对国家安全和社会政治稳定构成一定威胁。⑶高科技的隐蔽性。利用新手段在在虚拟网络实现跨区域的违法犯罪具有很大的隐蔽性。随着计算机网络、手机网络技术不断发展，网上违法犯罪行为与日俱增。由于犯罪手段高超，情节复杂，“虚拟空间”现场勘查难度大，追诉往往难以进行，是社会治安综合治理面临的一项严峻挑战。

（四）时效性与广泛性

社会治安综合治理的根本宗旨是为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。随着北京奥运会、上海世博会、广州亚洲运动会等国际活动的举办，城市国际化表明社会治安综合治理已经不可避免的要涉及国际外交事务。曾说过外交工作具有“高度的政治性和事务性”，任何外交行动和工作当然都具有高度的政治性。城市国际化赋予了社会治安综合治理的政治性，因此，社会治安综合治理必须体现应有的外交特性。外交是国家对外行使的行为，是国家维护本国利益及实现对外政策的重要手段，具有广泛的国际影响力，任何对外交往都必须自觉地执行政策，遵守纪律，一言一行都能不逾距。社会治安综合治理工作要体现出时效性，及时、客观、准确的把握案件，通报案件进展，有时效才有实效，避免造成不良的国际影响。

三、城市国际化进程中社会治安综合治理的策略

（一）转变观念，加强领导

1991年，党中央、国务院根据当时的社会治安形势，及时做出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，全国人大常委会随后也做出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确提出了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施，奠定了社会治安综合治理的政策和法律基础。指出“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去。”城市国际化使社会治安综合治理更加复杂多样，因此必须在加强党委、政府统一领导下，调整思维方式，应着重强调三种思想观念的转变。⑴从计划经济体制下的线性思维转变为市场经济体制下的复杂性思维。门户的开放性使各因素处于动态变化之中，静态、孤立的传统计划思维已经完全难于适应变化。⑵随着城市国际化进程发展，要转变执法观念，强化国际化意识，按照国际惯例和规则建章立制，加快推进警务行为的法制化、国际化，工作方法、对象应实现国内、国际一体化。⑶随着网络技术的不断拓展，工作领域产生了变化，社会治安综合治理的领域也要从现实领域逐步扩展到虚拟网络世界。⑷转变单一的警察治理观念，树立治安社会化的治理理念。在观念形态、理论形态、实践形态等方面逐步探索实现社会治安综合治理的全覆盖。

（二）分类管理，建立体系

大力推进社会管理创新，通过加强服务来提高管理效能。在“打防结合，预防为主”理念的引导下，根据城市国际化特征构建城市综合治理防控体系。（1）建立强有力的领导体系。社会治安综合治理是一项系统工程，需要在党委、政府统一领导下，建立以政法部门为主体，加强社区、文化、教育协同一致的领导管理体系。（2）通过增强或增设相关职能部门应对社会治安管理的国际化。（3）社会治安管理社会化。始终以职能部门为发端，发动社区居民关心参与社会治安，积极发展壮大保安服务中介机构，重视依靠并充分发挥物业机构、保安力量的作用，整合房屋中介、租赁服务、家政服务等行业的有关资源。⑷根据管理对象建立分类管理系统。城市国际化的基本特征是人员流动数量和强度的增加，因此，对流动人员应分类管理，推行流动人口“一站式”、“一证式”服务，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。⑸根据城市国际化的特征，社会治安综合治理还必须积极的建设信息公开体系，及时准确的公布相关信息，使国内外媒体和社会公众客观公正的对待社会管理综合治理，树立良好的国际形象。

（三）加强培训，提高素质

城市国际化对社会综合治理主体提出了更高的要求，应着重围绕着政治、经济、文化、法律、外交及相关技术领域，强化人员的综合素质培训，提升理论知识与实践能力。（1）加强政治业务培训。社会治安综合治理体系是人民民主一种新的形式，在政法干警核心价值观教育实践活动汇报会上强调，必须把讲政治作为第一位的要求，始终不渝地捍卫党的领导和中国特色社会主义事业。（2）加强应对国际化的业务素质培训。随着国际大型活动及国际交往的增多，基于国内范围的综合治理理念已不能满足城市国际化进行的需求，有必要对警员及相关从业人员进行相应的国际法制观念、外交礼节及影响等方面的培训，提升应对国际化的能力，树立良好的国际形象。（3）加强职业技术能力培训。高科技、信息技术逐步成为跨区域、国际化的违法犯罪介质，更加具有隐蔽性，因此，遏制高技术违法犯罪，对社会治安综合治理的相关人员进行现代技术培训是当务之急。

（四）加强科技力量，提升综合治理能力

治安治理论文范文第7篇

关键词：城市安全 城市居民安全评价指标体系

Abstract: in the urban construction and the practical level of evaluation of academic research level city there are many han to solve the need. Detailed analysis of the influence factors of city residents safe, focused on urban residents safety evaluation system, so as to provide reference for the city of safety management.

Key words: the city safe city residents safety evaluation index system

中图分类号：P633.6文献标识码：A 文章编号：

城市的发展经历了以安全为本的城市、以经济为本的城市、以人为本的城市三个阶段。古代人们，以城市安全为本，修筑城墙以抵御外来侵略；在以人为本的今天，人们对城市安全的要求不再是简单的抵御外来者，而是从广义的安全角度要求城市给予居民以安全感。

1、研究背景

我国近年来不断攀升的城市安全事故，其数量之大、伤亡人数之多、经济财产损失程度之深、影响范围之大更是社会关注的聚焦点。华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华介绍，每年，我国因安全危机而造成的损失达5000亿元。近年来城市安全事故从出不穷。2008年春季，我国南方发生了50年不遇的罕见的雪灾天气。南方十多个省遭受了50年不遇的持续雨雪、冰冻等自然灾害，受灾人数过亿，并造成电力中断、水管爆裂，十多个机场、众多高速公路关闭，京广铁路主干线和诸多铁路路段及国道停运，导致人员和物资流动阻滞等连锁反应。民政部救灾司2月2日公布的此次雨雪受灾数字：农作物受灾7 200多公顷，直接经济损失530多亿元，因灾死亡60人，紧急转移安置175.9万人，倒塌房屋22.3万间，损害房屋86.2万间。今年，9月27日14时51分,上海地铁10号线发生追尾事故，造成271人受伤。近期城市电梯伤人事故，校车安全事故频发，城市居民没有安全保障和安全关的城市不仅无法带动国家综合实力的提升，甚至可能成为无可挽救的祸源。一串串触摸惊心的数字，带给城市居民诸多关于“我们的城市安全吗？我们安全吗？”的思考和拷问。因此，城市居民安全问题的研究探讨有很重要的现实意义。

2、相关定义的界定

人们对城市安全的要求既要求城市在自然灾害、社会突发事件等有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全。即城市安全包括两方面内容：有效的抵御能力和城市居民生活秩序、空间和人身的安全。也就是说，城市安全应该包括对宏观方面的以城市灾害和抗灾防御能力为评价内容的城市公共安全；以及微观方面的以城市居民生活秩序、空间和人身的安全为评价内容的城市居民安全。

城市居民安全评价是以获得居民安全度的定量结果，为城市安全管理、规划提供量化依据为目标。评价中只考虑城市安全事故后果为居民人员伤亡造成影响的事故因素，不考虑对财产造成损失和环境造成破坏程度的事故因素。通过城市居民面临的危险性分析，选择合理的安全评价方法，建立城市居民安全评价体系和方法。而构建合理的城市居民安全指标体系是进行城市居民安全评价的基础。

3、城市居民安全指标体系的建立

3.1指标体系构建的原则

评价指标体系的确定是开展城市居民安全评价的基础和关键，评价指标的全面性与准确性会直接影响到评价结果的质量。所建立的评价指标体系必须能够反映城市安全现状的主要特征和基本情况，必须要以能反映整个系统的危险状态为目的。如果确定的因素太多，就会增加系统指标体系结构的复杂性和评价的高难度性，而且掩盖了关键因素的重要性：反之指标因素确定的过少，则评价过程太过简单粗糙，如此便很难全面地反映系统的客观情况。因此，设计指标体系时要具有科学性、系统性、资料的可获性、可衡量性、可操作性的原则。

3.2城市居民安全评价指标体系构建的意义

确定一个科学、全面、客观的评价指标体系是评价保证评价过程合理性、结果可靠性的关键。合理、科学地设计城市居民安全指标体系具有如下意义和作用：

（1）是客观评价城市居民安全现状和发展趋势；

（2）能准确认识城市居民安全的控制方向和方法；

（3）为科学分析城市居民安全的规律提供理论支持；

（4）为安全管理提供理论支持，为各级政府和社会提供安全科学决策的依据；

（5）是居民认识城市安全水平的标度。

3. 3评价指标体系设计思路

本文从对居民安全产生影响，即对城市居民衣、食、住、行、医安全五个方面进行分析、归纳建立城市居民安全评价指标，并从这五个方面安全出发将社会治安、生活保障、医疗卫生、经济状况、生态环境五个方面内容作为城市居民健康安全评价指标体系的一级指标。

（1）社会治安

社会治安是城市化进程中出现的社会问题，关切城市居民的生活质量，作为城市居民安全体系的一个重要方面，我们主要从刑事犯罪、治安管理两个指标来考察城市安全。危害城市社会治安秩序的主要破坏力指标这里不仅要从数量方面，而且要从性质方面对违法犯罪案件进行认真评估，这样才能较全面地评价社会治安状况。

刑事犯罪方面，犯罪率、刑事案件的立案率是判断社会治安状况好坏的“晴雨表”，是城市治安考核的重要指标。

治安管理方面，安全的城市监控覆盖率是强化城区安全防范建设，加强城区治安防范力量，有效防范重大案件发生的重要手段。而警力不足是目前我国城市治安的瓶颈之一，适当的警员配置率，合理的破案率从治安管理上体现了社会治安管理能力。

（2）城市生活保障

现代城市居民的衣、食、住、行都对交通、水、电、气、油等高度依赖。随着我国城市化进程的不断加快，城市发展的速度使得城市的生命线系统迅速饱和甚至超负荷运行，大大增加了城市脆弱性的同时给居民生活安全带来威胁。完善、稳定的生活供给系统是城市安全的标志，满足城市居民的气、热、水、电、信息、交通等的需要是城市居民安全的前提条件。本文从城市居民对生活的基本需求出发，查找相关指标，建立生活保障的相关指标。将现代生活要求的城市供电、供气、供水、交通、住房、食品的安全作为衡量生活保障安全的指标。在选择三级指标时，从供电、供气、供水、交通、住房、食品的供应数量和质量安全性指标

上反映生活保的安全性。

（3）医疗卫生

健全的医疗保障、合理的卫生防疫水平是城市居民对医疗卫生的基本要求。

拥有与城市人口相匹配的医生数量，足够的医疗保险投保率，宽广的疫情监控覆盖面、社区卫生服务机构覆盖率，病床数是为居民提供方便、快捷的就医前提。城市是人口的聚集区，传染病发生机率大于农村，传染病一旦爆发对城市居民造成身体上的创伤和心理上的恐慌。在城市医疗卫生上将甲乙类传染病发病率作为卫生防疫工作的重要衡量指标，是城市医疗卫生安全的重要指标。

（4）生态环境

生态环境它不仅包括各种自然要素的组合，还包括人类与自然要素间相互形成的各种生态关系的组合。城市作为一种典型的符合生态系统，其生态环境脆弱，如何改善生态质量、维护生态安全是城市发展面临的主要问题之一。生态环境对城市居民健康影响主要包括环境治理和生态建设两个方面。

环境治理方面，环境破坏对城市居民的居住环境包括水、气、声环境安全造成威胁，而水、气、声、渣各类废物的处理达标情况，都能极好地反映出城市污染控制的现状，以及当前的环境状态。生态建设方面，城区要保障足够的绿化覆盖率、公共绿地面积、好于二级的天数才能在维护城市生态系统合理运行的同时，保障居民对生态环境的需求。

（5）经济状况

经济状态不仅仅关系城市和国家的稳定和发展，更能直接反映居民经济状态。

经济富裕状态是城市安全程度的重要基础，也是城市居民安全的重要影响指标。本文在考虑城市居民经济状态指标时，从就业保险、收支状态、分配结构这三方面进行。

就业保险情况安全状态由城市失业率、失业保险率反映出来。正常收支是维持居民正常生活的前提条件，由人均GDP、城镇居民人均可支配收入、人均财政收入构成，是城市居民经济状况的反映指标。分配结构上主要从居民食品支出占生活支出的比例既恩格尔系数和反映经济财富分配状态的基尼系数体现。

根据指标体系的建立原则以及思路，结合专家意见，本文将城市居民安全评价指标体系分为四层。具体见表1。

表1 城市居民安全评价指标体系

目标层 准则层 要素层 指标层

城市居民安全

社会治安

刑事犯罪

犯罪率（%）D111

刑事案件立案率（%）D112

治安管理

重点部位安全监控覆盖率（%）D121

警员配置（1/万人）D122

生活保障

城市供电

人均供电量（度/月）D211

供电可靠性（%）D212

城市供气

燃气普及率（%）D221

暖气普及率（%）D222

城市供水

人均生活供水量（吨/月）D231

自来水普及率（%）D232

饮用水水质达标率（%）D233

城市交通

公交车配置（台/万人）D241

公共交通分担率（%）D242

城市道路面积（m2/人）D243

城市住房

人均住房建筑面积（m2/人）D251

危旧棚户房比例（%）D252

食品安全

食品抽检合格率（%）D261

口粮供求差率D271

医疗卫生

医疗保险

万人拥有医生数（1/万人）D311

医疗保险投保率（%）D312

卫生防疫

社区卫生服务机构覆盖率(%)D321

万人病床（1/万人）D322

甲乙类传染病发病率(%)D323

生态环境

环境治理

污水废水排放达标率（%）D411

废气排放达标率（%）D412

区域环境噪声平均值（分贝）D413

城镇生活垃圾无害化处理率（%） D414

工业固体废弃物处置利用率（%）D415

生态建设

城区绿化覆盖率（%）D421

人均公共绿地面积（m2）D422

达到及好于二级的天数（天/年）D423

经济状况

就业保险

城镇登记失业率（%）D511

失业保险率（%）D512

正常收支

人均GDP（元/人）D521

城镇居民人均可支配收入（元/人）D522

人均财政收入（元/人）D523

分配结构

恩格尔系数D531

基尼系数D532

4、结语

本论文通过对城市安全内容的分析，提出了城市安全包含了城市公共安全和城市居民安全两个方面内容，并通过对城市居民安全影响因素的分析，构建了城市居民安全评价指标体系，以期为城市安全管理提供理论支持，为社会的可持续发展做出一点贡献。

参 考 文 献

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治安治理论文范文第8篇

论文摘要:进行社会主义新农村建设需要农村的稳定、和谐，而稳定、和谐的农村需要加强农村治安综合治理。当前，通过长期的不懈努力，我国农村社会治安综合治理的成绩是值得肯定的、显著的，并积累了一些加强农村治安综合治理行之有效的基本经验，但由于社会的发展，新情况的出现，也出现了一些问题，并针对存在的问题，就如何加强农村社会治安综合治理提出了几点对策。

目前，我国农村社会治安综合治理的成绩是肯定的，农村的稳定局面为新农村建设，促进农村和谐，农村经济和社会事业的发展创造了良好环境。但农村社会治安综合治理仍存在一些问题需要解决，笔者深人湖南省郴州市汝城县、桂东县、资兴市等部分乡镇、农村调查，就调查发现农村社会治安综合治理的基本经验与做法，农村社会治安综合治理存在的问题及对策提出一些初浅的看法。

一、农村社会治安综合治理的基本做法和基本经验

(一)强化领导、全面落实综治稳定工作责任制。基层乡镇党委、政府始终把综治稳定工作放到重要议事日程，制定了综治领导责任制，风险抵押金制，一票否决权制和领导干部政绩跟踪考核制，明确了领导责任，增强抓综治工作的责任感。同时对各村、各综治成员单位都制定了目标管理考核方案，层层签订综治、稳定工作，防范和处理，消防安全和安全牛产目标责仟书，交纳了风险抵押金，如湖南省汝城县益将乡主要领导每人600元，其他干部100元，村主干每人50元，以切实落实好各村、各综治成员单位的领导责任。明确乡镇党委书记、乡长为农村社会治安综合治理第一责任人，政法书记为直接责任人，对党政主要领导还划分了综治责任区。建立综治工作党政联席会议制、综治例会制，如湖南省汝城县益将乡每月议一次综治工作，以推动综治工作的有效开展。

(二)加强基层网络建设，发挥群防群治作用。基层网络建设是综治稳定工作的脉博，要抓好综治工作，就必须有健全的组织网络。如湖南省资兴市彭市乡就建立了“一中心五网络”工作机制，由党委书记任综治管理中心主任，下设五个组，分别由人大主席，政法书记，武装部长，派出所所长，司法所长任组长。充分发挥群众自治性组织的作用，组建村级治安巡逻队，建立村组禁毒赌协会，老龄协会，红白喜事理事会，村人民调解委员会等群防群治组织，做到小问题、小纠纷不出村就能妥善解决。特别值得一提的是湖南省汝城县益将乡“十户联防”的做法收到了很好的效果，值得推广。

(三)坚持打防并举，全力维护社会稳定。为整治社会乱源，震慑违法犯罪，规范社会管理，深人开展严打整治斗争。加强对重点人口和重点场所的管理，对违法犯罪人员的活动时刻保持高压态势，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决打击村痞、村霸、盗窃、和乱伐森林等违法犯罪活动。对“”和组织进行彻底排查，邻近广东的湖南省宜章县、汝城县还对“”给予了坚决无情的打击，以维护社会稳定，净化社会风气。另按照“谁主管，谁负责”的原则，制定了各种保稳定责任制，做好特防期人员的说服教育和处理工作。

(四)进一步夯实基础，狠抓排查化解。按照“县领导.镇负责，村为主，组配合，户落实”的责任机制，切实抓好排查化解，防患于未然。要做到底子清楚，情况明了，化解及时，处置恰当，措施得力，效果明显，做到抓早，抓小，抓了，把矛盾化解在萌芽状态，化解在村组，深人开展“四五”普法宣传活动，举办法制夜校，提高乡村干部，群众的法制观念。各村结合本地实际制定和完善村规民约，推进依法治村工作。加大综治投人，确保综治工作人、财、物到位，做到综治工作有房子、有牌子、有机构、有制度。全面开展创建工作中，制定创建工作规划，成立各种创建工作领导小组，开展安全文明林区、校园、村组等创建活动，与接邻乡镇签订睦邻友好协议。多出横幅标语宣传栏，大力宣传党的路线、方针、政策、法律、法规，认真搞好“三户”(遵纪守法户、安全文明户、双文明户)评比和刑释解教人员的帮教工作。

二、农村社会治安综合治理存在的间题

(一)农村警力不足给综合治理带来不利影响。现在农村的警力情况是怎样的呢?设区的市在乡一级设派出所，一般3-5人，不设区的市和县，在县(市)的派出所机构区一级设派出所，一般3-7人。而乡一级设公安人员1人。如有的乡镇，人口达1.2万人，却只有民警1人，且不说个人办案本身就不妥当，一旦几个案件同时发生，一个人如何管得过来。更何况当前一些地方对违法犯罪人员无人举报，要司法人员主动出击，才能破获。现在乡一级普遍设置了司法所，法律服务所，唯独没有派出所，这对于综合治理显然是不利的。

(二)乡镇派出所的权限太小，不利农村社会治安综合治理。在当前治安状况下，特别是综合治理这个非常时期，区、乡派出所在原有权限之内难于解决遇到的各种新情况、新问题。例姐公安派出所罚款权限在500元内这条规定，对于一些、违法人员，这个数目远远起不到惩戒作用，如果案件移送到县局处理，案件再经过调查、取证、裁决、复议、、执行等一系列程序，一个罚款几个月结不了案，等到处理结果出来，案件在人们心目中早已淡化，起不到打击违法者，惩戒不稳定者，教育人们的作用。此外，区、乡派出所无拘留人犯的权力，留置人犯只有24小时，而一些多次作案的罪犯，几进宫的人员，特别一些流窜案犯，拒不交待罪行，在24小时内要完成调查取证工作十分困难，同样也要报批材料，并且掌握了大部分证据和犯罪事实确已查清，没有这些条件，同样不能批逮。难怪湖南省汝城县一些群众讲过头话，“现在是政府在放纵犯人”。

(三)对《治安管理处罚法》在农村如何运用，缺乏相应措施。由于农村地域辽阔，人口居住分散，且公安派出所机关管辖范围过大，加卜机构不健全，治安管理处罚条例难于执行。一方面，由于文化因素等的影响，部分农民素质较低，治安警告对其起不了任何作用。而罚款、拘留等措施执行手续又繁杂，未等处罚结果出来，应处罚人又跑了。据调查，湖南省宜章县2009年治安裁决后执行的有130多人，其中农村违法人员居多。由于处罚手续繁杂，还有的问题是公安机关处事谨小慎微，宁右勿左，怕上法庭，耽误时间，宁愿少处罚几天，少罚款几元了事，其直接危害是犯罪分子气焰更为嚣张，关几天出来后，趾高气扬，还说自己与公安部门有如何如何关系，看谁敢惹我。群众更怕报复，不敢举报。

(四制定乡规民约缺乏立法，给农村社会治安综合治理带来负面影响。乡规民约应依法制定。但是，对乡规民约的概念、性质、制定程度、处罚原则、效力等等，法律应尽快作出规定，否则会产生不利影响。由于目前法律对乡规民约规定的处罚幅度没有明确规定，导致了乡村政权组织作出了违法处罚决定。其不利后果是挫伤了干部的积极性，群众反映也十分强烈，造成了部分群众思想认识上的混乱，助长了某些违法分子的气焰。

(五)某些对加强农村综合治理行之有效的措施也有负面作用。为了加强乡村干部的责任感，在农村综合治理中普遍采用了签订治安承包责任书的方式，定指标，包任务，实行一票否决。这个办法对力口强乡村干部的责任感有积极作用。但有的干部为了不至于一票否决，说假话，查处不及时等问题也暴露出来，有些基层干部认为，发现犯罪行为及时报案，及时查处，予以打击，应当提倡，但一概采用一票否决就可能出现部分人有案不报，放纵罪犯的可能。如何采取具体的政策措施，既定指标，包任务，又能及时使群众报案，揭发犯罪对象，有关机关应当考虑制定更明确的规定和措施，以消除干部群众心中的疑虑，积极参与综合治理。

(六)对综合治理方针中提出的六种手段在农村如何适用把握不准。综合治理方针中指出:“必须动员全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理。”但是农村有其特殊性，农村违法人员有句口头禅就是“犯了法又怎么样，反正不会开除我的农籍。”所以党中央提出的六种手段中，唯有法律手段是农村用得上的，其它手段如何运用，则找不到具体可操作的规范。而乡村干部工作的实践性、执行性，决定他们不仅要有理论上的指导，更需要有具体的措施和办法。在农村，行政手段基本上用不上，法律没有明文规定乡政府一级行政机关行政处罚的权限，乡行政机关无法发挥行政处罚的职能，而且即使根据已有权限，依法或者依据上级行政机关授权对违反土地管理法、环保法、水法等作出的处罚决定往往也得不到执行，乡行政机关无权采取任何强制措施。如果越权采用措施，则是违法行为，如果不采取措施，则会放纵违法犯罪人。同时，其它部门如何配合执行的问题也未完全理顺。一旦发生问题，找谁谁都推，都说不是分内的工作。加之有些乡村干部素质差，更影响了基层政权的威信，即使是正确的处罚，也得不到群众支持。

三、搞好农村社会治安综合治理的几点对策

当前农村综合治理到底应当如何搞，怎样才能调动积极性，真正做到专门机关与人民群众相结合，扎扎实实抓这项工作，在分析问题和总结经验的基础上，提出几点基本对策。

(一)健全组织机构，建立责任制度。农村党组织和基层政权在综合治理中应该团结一致，在困难条件下，认识到社会治安综合治理的重要性，认真贯彻谁主管，谁负责的原则，树立为官一方，保一方平安的意识。主要做好以下工作:一是把综合治理列人日常工作议程，每月分析一次治安形势，不定期进行检查，县级党政机关要行使监督检查职能，发现问题，及时提出整改意见。二要实行领导分工包片制度。县级领导要分别承包一个乡镇的综合治理工作，乡镇领导包一、二个村，村委、村支部成员包几个村民组，层层签订责任书，把工作的好坏作为考核政绩的重要内容。三是落实责任制度和监督检查制度。乡村领导对综合治理要定指标、定任务、定区域，层层抓落实，对由于主管领导失职行为，造成的治安损失，应严肃处理，决不估息迁就。

(二)根据实际情况，落实具体措施。农村综合治理，要根据各地区的实际情况，制定切实可行的措施。一是落实基层基础工作，充分发挥第一道防线的作用。在乡镇建立健全二所、一庭、一员(司法员)制度，在村一级设立治保会，调委会，严格制度，建立考勤、考评、奖惩制度，在健全组织机构的同时，要逐步改善治安设施条件，配置必要的装备，乡镇警力要配足落实。二是采取适合农村特点的治安联防措施，象抓计划生育工作那样，成立专职联防队伍，设立必要的治安基金，组织力量，昼夜值班巡逻，看家护院，这一措施治标治本，不可缺少。三是强化社会制定，重点控制乱区，建立重点人口清查制度。逐步实现流动人口申报登记制度。目前农村人口想来就来，想走就走，无人过问，农村户籍管理基本上没有发挥作用，因此应采取措施，改变这种状况。四是依照法律规定、制定必要的乡规民约，防止法律与农村现实的脱节，严肃法纪，减少漏洞，预防各种违法犯罪发生。五是确立基层政权组织的权威。农村基层组织，既是党的方针、政策和上级指标，法令的宣传者，执行者，监督者，又是农村各项社会事务管理的组织者，领导者，其自身权威如何，关系到综合治理措施能否落实。要加强基层政权组织的权威，首先靠基层干部自身素质的提高，增强法律意识，坚持依法办事，其次靠基层干部的团结协作，再次靠人民群众的理解支持，只有这样，才能重振基层组织的权威，真正担负起综合治理领导管理职责。

治安治理论文范文第9篇

论文关键词　高校校园　治安综合治理　保卫工作

高校是为我国培养和造就社会主义建设合格人才的重要场所，一个良好的育人环境是高校完成“培养人才”这个中心任务的重要保障。但随着高校办学规模的逐步扩大，加之社会治安状况存在的严峻形势对学校的影响，当前高校治安综合治理工作存在着一些不容忽视的问题。如何深入持久地开展高校社会治安综合治理工作，有的放矢地采取行之有效的措施，确保学校稳定的育人环境，在实践和理论上都有着极为重要的研究意义。

一、高校社会治安综合治理工作中存在的一些主要问题

（一）部分高校对治安综合治理工作的认识尚未完全到位

自1991年2月颁布《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的意见》后，1996年11月，中央社会治安综合治理委员会等又颁布《关于进一步加强学校治安综合治理工作意见》，由此可见，学校社会治安综合治理工作的重要性毋庸置疑。但不可否认，当前部分高校及其领导同志在学校整体发展中还是存在着忽视治安综治工作的倾向。而且，广大师生的治安综治意识也有待进一步提高，尤其是大学生们普遍缺乏自我保护和自我防范的意识，因而，校园内经常发生师生的财物丢失、被盗、被骗及自身安全受到威胁和损害的事件。

（二）学校后勤管理与治安管理脱节现象严重

随着高校招生规模的迅速增长，学校后勤工作已实行社会化管理的新模式，学生宿舍管理归属后勤处。近年来，学校后勤管理部门为了节约开支成本，往往低薪聘请后勤服务工作人员。虽然，学校里后勤服务人员配备齐整，但他们因收入较低，工作热情不高。特别是学生宿舍的管理人员看似不少，但他们基本上只管打扫卫生，对宿舍安全管理的责任心不强，很少过问进出学生宿舍的人员，加之学生对陌生人进入宿舍也缺乏应有的警惕防范之心。所以，后勤管理未能与治安管理有效衔接，其中存在的一些漏洞往往为不法分子所利用，造成不应有的财务损失。

（三）校园周边存在较多的治安隐患

当前，校园不可能切断与外界社会的联系，学校有形的围墙难以发挥固守校园安全的作用，校园内外环境受不良因素的影响日趋复杂，存在着诸多不稳定的成分。近年来，随着校园大规模基本建设的开展，使大量民工长期居住在校园的工地内；校园周边摆摊设点占道经营的现象随处可见；尤其是校园周边以学生为主要消费对象的网吧、餐馆、电子游戏室、台球室、录像厅等场所的大量存在，经常通宵达旦地违规营业，这不仅侵害了青年学生身心健康，而且在客观上也使校园周边存在着较多的安全隐患。

（四）学校对治安综治工作的人力、物力、财力投入严重不足

随着高校办学规模的日益扩大，学校各方面的投入也在逐渐加大，但在治安综治工作中的投入则明显不足，表现为学校从事治安综治工作的专职人员严重缺乏，即使是担当学校治安综治工作骨干的学校保卫部门的专职人员也存在明显的数量不足，即使有的学校看似专职人员不少，但实际上大都为低薪聘请的安保人员，素质普遍不高，不能很好地适应当前科技发展的水平和工作的实际需要，加之学校在治安综治工作方面财力投入的严重不足，更使校园的物防、技防的设备跟不上急速发展的社会形势。

（五）校园治安综合治理组织建设有待完善，治安综合治理的措施需要进一步到位

当前高校都建立了校园治安综合治理工作的领导组织——综治委，而且学校主要领导和有关职能部门负责人大都在这一机构中，但因为基层单位基本上没有相应的组织机构，即使有对应的机构也大都是徒有虚名，看起来，各基层单位都签署治安综治工作责任书，但实际上责任迫究并没有真正同各单位的个人考核、奖惩及晋级挂钩。所以，学校综治委在很多时候实际工作的开展很难深入到师生中去。因此，学校治安综治工作的群防群治网络没有真正形成。

（六）校园综合治理工作齐抓共管的局面尚未真正形成

校园治安综治工作，是学校全体师生员工的合力工作，必须充分调动广大师生员工的积极性，动员大家齐抓共管，才能收到治安综治工作的效果。但在实际工作中，绝大多数高校认为校园治安综治工作就是学校保卫部门的专职工作。尽管学校保卫部门应当责无旁贷地担当学校治安综治工作的骨干，但校园治安综治工作的诸多问题解决，仅靠一个保卫部门来应对显然是不行的。由于当前高校师生员工在校园治安综治工作中的积极性并未得到充分调动，因此，高校治安综治工作齐抓共管的局面尚未真正形成。

二、加强和改进高校社会治安综合治理工作的思路初探

（一）领导重视，责任明确，进一步健全机构，使校园治安综合治理工作规范化、制度化

首先，学校党政领导应该进一步重视学校治安综治工作，要把它作为保障学校教学、科研活动顺利开展的基础工程来抓，把治安综治工作纳入学校主要议事日程、日常工作中，切实构建治安综治工作责任制网络和防范体系。学校党政一把手应亲自主抓治安综治工作的专项问题及重大疑难问题，认真听取职能部门的意见，对学校治安综治工作规章制度的修订进行把关。

其次，强化治安综治工作的领导责任制，进一步加强基层治安综治组织的力量。高校要设立由党委书记任主任，主管副书记或副校长任副主任，由各职能部门的负责同志任委员的治安综治委员会领导机构，各基层组织和部门成立治安综治小组或治保会，把日常教育教学工作和治安综治工作密切结合起来，真正做到一级抓一级，一级对一级负责，层层签定综治承包责任书。切实使治安综治工作层层有人抓，工作件件落到实处。通过抓责任制的落实，进一步增强各部门领导抓综治工作的意识，确保学校各项综治措施的全面落实。

再次，切实落实责任追究制，全面推进治安综治工作的开展。各级单位要签订责任书，完善了两级责任管理制度，进一步落实责任，以达到齐抓共管的目的。学校要把治安综治工作的制度与学校各项工作的落实结合起来，实施“一票否决制”和责任追究制，严格考核，兑现奖惩。把治安综治工作与单位或个人的评优提职晋级挂钩，对治安综治工作中出现重大事故的单位负责人和直接责任人在若干年内不能晋级、评职和提职，保证治安综治工作发挥其应有的权威和作用。

（二）加大治安综合治理工作的宣传力度，发挥广大师生员工的积极作用

学校治安综治工作维系着广大的师生员工的切身利益，而广大的师生员工也蕴藏着维护学校治安、推动校园治安综治工作的热情和积极性，他们既是搞好校园治安综治工作的真正依靠力量，又是校园治安综治工作得以顺利开展的基本条件。因此，要充分发动和动员学校各部门和各单位员工的力量，对学校治安实行群防群治，建立起一个全方位的、综合性的防范机制。学校要切实做好人的教育工作，做好物的管理工作，做好门的守护工作，使防范工作能够切实地落到实处，有效预防和减少违法犯罪，创造良好的教学、科研、工作、生活环境。

高校要适应校园治安综治工作的新形势，重视大学生在校园治安综治工作中的作用，要充分发挥学生会干部、学生中的党团干部和班级学生干部的积极性。鼓励大学生广泛地参与到校园综治工作中，要充分利用校园广播、板报、校报、组织专题讲座等多种形式，普及法律教育和安全教育以提高广大学生素质，使他们充分认识到做好校园治安综治工作的重大意义，自觉参加到校园治安综治工作中来，成为校园治安综治工作的生力军。

（三）配合地方各级机构加强整顿校园及周边秩序，优化育人环境

高校治安综治工作是整个社会治安综合治理工作系统工程的一个组成部分，校园治安综治工作的开展不可能仅凭一己之力，必须依托社会力量。因此，高校要经常依靠地方政府的各级机构对校园周边进行治安集中专项整治。一是配合工商、市容、卫生监督部门对校园周边随意摆摊设点的行为加大整治力度；二是加强对校园周边网吧、电子游戏室、台球室等要重点进行整治；三是加强对校园周边道路交通安全的监管力度，保持校园周边道路的交通安全；四是强化对校园周边地区的暂住人口、流动人口的治安管理，加强对校园周边地区的治安巡逻，对易发案的重点部位要加强巡逻控制，为学生的健康成长和高校的顺利发展提供一个良好环境。

（四）切实加大校园治安综合治理工作的人力和物力投入，为校园治安综合治理提供物质保障

现代犯罪已走向高科技和智能化，要治理犯罪必须有高素质的人员和设施。因此，高校要真正搞好治安综治工作；首先，必须提高校园治安综治工作人员的业务素质，并配备一定数量的专业人员，使校园治安综治工作有人治、治得住；其次，要切实增加治安综治工作方面的资金投入，建立校园监控报警服务中心，以学校保卫部门的值班室、监控中心和校园机动护卫队为主体，配合学校宣传、学生工作、后勤服务等部门，构建校园预警应急处置工作网络。通过加强物防和技防，在防范上下功夫，不给犯罪分子留下可乘之机；再次，学校从事专职保卫工作的同志也要不断研究治安综治工作的规律性，从队伍建设、治安防范制度的构建、综治信息网络建设及日常的法制宣传教育等各方面开展研究，切实提高治安工作的针对性，保障校园安宁。

（五）高度重视校园保卫部门建设，努力提高保卫干部的整体素质

高校的保卫部门是校园治安的主管部门，在校园治安综治中处于十分重要的地位，担负着十分重要的责任，在打击违法犯罪、治安防范和治安管理中，保卫组织始终处于第一线，是主力军。他们的工作效能的发挥直接影响着学校治安综治工作的成效，这是其他任何部门所不能替代的。因此，学校领导要关心和改善他们的工作和生活条件，高度重视这支队伍的思想、组织和业务建设，切实加强队伍的管理、教育和培训，不断提高他们的政治素质和业务素质。保卫干部要牢固树立为教学、科研、管理服务的思想，增强工作责任感，提高服务意识；认真学习有关法律法规并严格依法办事；熟练掌握有关业务知识并加强技术技能培训；根据不断变化的社会治安形势和高校治安形势，大力探索解决高校治安问题的新思路、新方法，以适应新时期高校安全保卫工作的需要，为广大师生员工创造一个安定有序的校园环境。

治安治理论文范文第10篇

论文关键词 治安承包 行政 法律化

时下，学术界和实务界针对日益繁杂的治安现状，就治安承包的争议开始升温。社会治安究竟是应该强化的政府职能，或者可以适当进行私化；治安承包是否应该是一道解决好众多社会治安问题的良药？但仅就目前的我们国家的法律层面而言，真正严格意义上的治安承包尚不具有合法席位。横向来看，实施治安承包应该是顺应社会潮流，那么国家可以运用行政法法理作为理论视野，以行政法作为主体法规手段，科学地对治安承包进行控制、引导与完善，促使政府与民间组织或个人形成开展治安工作的伙伴关系，可能会对构建和谐社会能发挥积极的作用。

一、治安承包存在的理论与实践合理性

治安承包在理论上契合新公共行政理论。倘若按照传统公共经济学所倡导的公共物品的有关理论，一般意义上的公共物品主要是指社会成员所共同进行消费的相关物品，特征表现在消费方式上具有明显的非排它性和非竞争性。治安问题在本质上属于一种比较典型的公共物品。政府上午公安队伍通过治安防范与治安管理等运作手段，保证安全并提升公民的安全感，所有在治安区域的人都能够从中得到收益，从而无法排除他人同类受益；就提供公共治安而言，单位公共治安的成本供给，根本不需要特别地追加资源的个体投入；同样，每个人对公共治安的实际消费不排斥与妨碍其他人同时享用享有。伴随着新公共行政理论的兴起，“公共提供并不等于公共生产”已经在公众流行，公共政府提供和私人生产的现象一并出现，因此公共物品消费与提供引入了竞争。从20世纪70年代开始，世界上各国政府都面临着社会变革与科技发展以及财政赤字等压力，社会公众对政府信任度不断的降低。于是，公共行政逐渐变化：政府公共权力重新进行配置，政府的地位开始重新定位，政府的角色和行为开始发生变化。这就必然要求政府以全新方式同社会、公民与组织开展合作和竞争。政府与民间开始建立公私部门伙伴关系的新型公共行政。

治安承包契合当代警务改革的实际与理论。被称之为第四次警务革命的社区警务，在国外大约起源于20世纪30年代。一般意义上的社区警务依托社区与服务社区并举，其目标是改善与密切警民关系，从而保持社会治安构建的良性秩序。治安承包实际上不是单纯政府行为，也并非单纯民间行为，综合表现为警察职务行为和居民自治行为的紧密结合，地方政府主导并对各种社区治安资源进行整合完善，因此，治安承包实际上符合第四次警务革命发展时代潮流。当前，第五次警务革命已经开始酝酿：对警察部门内部运用企业化管理模式来规划警务考虑成本与效率；利用市场与社会的力量来推行警务工作的社会化。治安承包在新世纪同样满足这次警务革命的特殊需求。

二、我国治安承包的运作模式

我国当今的治安承包起源于农村。在1996年，山东泰安一名退伍军人承包该市一个村的治安，从而被媒体称为中国“治安承包”第一人。据相关资料统计，各种治安承包目前在我国的近十个省（区）运作，而且治安承包涉及范围与区域，已由单纯的安全防范已经扩展到公安机关行使的治安管理。根据运作的情况大抵可以分为三种模式。

治安承包的山东泰安模式。治安发包人一般为村（居）委会、综治委或者物管公司等机构，相应的治安承包事务局限于本区域内治安防范等实务，所需的承包费用由发包人承担或由直接受益人提供，相应派出所只负责具体业务的监督指导。在山东省泰安市的治安承包就是这种模式，一般将村或街道或单位的整体治安或项目进行治安巡逻看护与安全防范，一般采取以合同价格承包给一定量的个人。而相应的发包方为村委会、居委会或其它单位，对应的公安机关与发包方共同对治安承包人进行量化考核，产生的承包费用则由发包方出一部分与群众出一部分加以解决。

治安承包的嘉兴嘉善模式。在2002年8月，嘉兴市嘉善魏塘镇推出一种“治安防范组合承包”的新模式。治安事务的发包人为地方公安机关，相应承包人的身份较为特殊，一般是公安机关内部的在职警察，然后再由所承包警察挑选组织保安队员。治安承包事项往往限于本区域内治安防范和管理，治安承包费用向直接受益人进行募集。另外还可根据发案与破案的具体情况来确定民警与保安队员的对应经济收入，相应的治安承包经费则由警方出面收取保安费来进行保障。

治安承包的宁波郸州模式。2002年12月，在宁波市的郸州区五乡镇明伦村的一个村民名叫张伟忠公开竞标，比较顺利地拿到该村第二年度的安全防范承包权。一般而言，这种模式的治安发包人往往为村委会，对应的治安承包人为非公安机关或警察，是完全的民间组织或个人，并且治安承包的事项仅限于本区域内治安防范工作与部分治安管理一般性的事务，另外还可负责私房出租户和暂住人口的管理工作等。相关产生的承包经费往往由发包人提供，公安机关主要负责协助综治委的组织竞标并审核承包人的相应资格资质，并且负责对承包人进行考核。

三、治安承包存在的现实问题与不足

治安承包的法律困境有待行政法进行破解。现行的法律框架使得治安承包只能在法律与规则的夹缝中求得生存。在社会治安上的现代社会与古代社会的根本分野在于，在古代社会普遍合理存在私力救济现象，在现代社会一般以公力救济为主，少数私力救济只在正当防卫和进行扭送等情况才可以，还比较严格地规定这些权力均来源于相应的法律明确的授权。如果按照现代行政法的相应要求，行政行为如果非有法律授权不得开展；如果出现法律缺位，往往相应就排除任何行政行为；所有的行政活动都应该受到目前法律的制约和约束，有责的行政机关应该主动积极地执行明文法律，而且不得推卸和怠慢履行法定职责。在我国《行政处罚法》和《治安管理处罚法》以及之前广泛适用的《治安管理处罚条例》均有明确规定的条文，公安机关以外的组织与个人未经法律明确授权或委托均无权对违反治安管理的相关行为行使管理与处罚权，社会治安是各级政府及治安管理部门的权利和义务。因此，在目前运行的法律框架下，还不存在法律明文规定公安机关可以将治安管理权赋予民间任何组织与个人行使。

治安承包具体模式在运作中存在先天不足。治安承包顺着市场经济而生的新生事物，具体在实践中运作必然存在欠规范甚至违法的做法。治安承包的参与主体混乱，就目前几种治安承包模式而言，发包方既包括有公安机关和众多物业管理公司，以及机关企事业单位，繁多的居（村）民委员会和众多街道综合治理委员会等。有的发包方甚至将不属于自己行政范围内或职责范围的事务，错乱地发包给相应的承包人。与此对应的承包方分为组织和个人，这两者必然在治安业务的专业性与组织管理规范性方面均处于不规范不完善的阶段。我国至今还没有实质性引入规范化的与私人保安行业相匹配的市场运行机制，因此要想在较短时间内科学提升治安承包双方主体的相对应的专业水平明显不切实际。治安承包模式的具体运作也目前呈现无序状态，没有真正意义上建立警察机构与专业社会组织之间关于治安承包的理性合作关系。

治安承包在现实中往往引发负面作用。治安承包在推行市场化运作与管理方面，可以在一定程度与一段时间内能够达到较好的治安效果，能够一定程度上解决公众参与社会治安工作的职业化与报酬货币化等相应的困境与难题。但是，治安承包从长远来看，必然会随之产生一定副作用。一是容易导致政府的治安职能错位。政府治安职能的错位表现为该管的事没有管或没有管到位。目前我国政府部门在管理经济和干预市场经济方面的力度相对而言较大；但是在提供法治与秩序以及公共服务等方面，做得远远不够。治安承包虽然一方面可以使公安机关减轻工作压力，但同时也容易对治安防范和管理工作采取一包了之，甚而至于成为甩手掌柜。二是治安承包过程容易导致。我国长期以来的公安机关具体的治安行政执法对治安实体与程序均有严格的一套规定，成熟的专业警务人员往往需要经若干年专业培训与实际工作方能合格。然而，治安承包却将专门由警察才能行使的公安行政执法权，放心地交给既无执法资格又没有法律专业素质与基本警务技能的对应承包人来行使，如果监管不力或不当，一定会造成承包人或者非法办案，甚至发展到私设公堂和刑讯逼供，或者可能出现法盲执法怪圈与恶人治村的诸多怪现象。三是治安承包很容易引起权力寻租。就治安管理而言，公安机关所应该追求的是社会公众效益，然而治安承包者往往首选片面追求经济效益。可能会使相关的经济激励异化成为追求经济利益的赚钱工具。四是治安承包容易加重负担。在承包经费的来源上，一般的模式差不多均遵循谁出资谁受益和花钱买平安的交换原则。尽管新公共管理理论已经提出了“多元共治”和引入社会公众力量来参与管理，这种目的应该是为了降低政府管理的运营成本进而达到减轻公众负担，但往往这种花钱买来的平安在客观上却使公众承受了经济分摊的繁重负担。

四、我国治安承包制度的法律化过程

在我国，应该从行政法等法律方面和制度规则方面对治安承包进行规范和完善，从而不断增强其存在夫人生命力，应该尽量避免可能因无章可寻而致其无声无息消亡。理性地看，我们国家对治安承包进行不断的控制、引导与完善过程，其实质就是自身法律化的完善过程。

第一，明确设定承包事务的法定范围。就治安承包在承包事务范围的角度来划分，可以分为“治安防范承包”与“治安管理承包”这两种类型或者两个方面。目前的治安防范应该是我国现阶段治安管理重点，肯定要将预防放在首要位置。法律明文规定的部分非强制性治安管理事务可开展相应的治安承包，主要内容主要涉及治安行政教育与治安行政监督等具体事务，都可以列入治安承包的对应的事务范围。

第二，法律明文规定治安承包人的专业资格。配好与选好承包人是实行治安承包的关键核心环节，就现实情况而言，如果对治安承包人的资格作过高的要求显然不合实际，法律应该规定基本条件和选任程序。另外还要抓好治安承包与开展保安服务的科学结合，还要促使承包人进行整体素质普遍提升教育，保证能够有效承担治安防范与管理的专业职责，另外也要建立和完善专业化的私人保安队伍进行运作。

第三，法定格式治安承包合同的标准订立。治安承包的公安机关应当与承包人签订法定的而明确严格的治安承包合同，运用强制约束力来进一步明确承包的事务和范围，明确治安承包费用的数额和来源，严格而严格地规定双方的权利和义务及奖惩措施等。