银行监事会工作意见范文
时间：2023-03-20 21:42:40
银行监事会工作意见范文第1篇
抓引导，宣传监事会职能
一年来，吉煤集团监事会多渠道、多形式地强化宣传监事会的法律地位和职能作用。强化政策引导：印发了《监事会法律法规汇编》、《标尺与准绳》手册，从法律层面介绍了监事会的作用和依法监督的重点内容。强化理论引导：创办了《监事信息》内部季刊。强化言论引导：利用《监事信息》等平台，先后刊发了各级国资委领导有关监事工作的讲话和文章。强化会议引导：监事会在2009年度监督检查工作中，第一项工作就是召开动员会议，详细阐述监事会监督检查的法律依据、主要内容、方式方法和具体要求。强化典型引导：将兴业银行、中石油监事会等成功范例和三九集团的治理失效两种典型作对比，既展示了成功监事会的主要经验和做法，也坦然面对监事会制度在我国所遭遇的尴尬局面和存在的主要障碍，引导大家对如何发挥监事会作用进行思考。
抓调研，掌握监事会底数
调查现状，摸清监事会的组织基础。吉煤集团监事会采取实地调查、召开座谈会及问卷调查等，掌握了直属企业监事会工作现状。
调查直属企业现状，奠定监事会的工作基础。吉煤集团监事会收集整理了各成员企业的经济信息。此外，对集团安全生产、经营管理、财务收支情况等每季度进行一次调查研究。
了解全国现状，筑牢监事会的谋划基础。在《国有企业监事会制度》、《国有企业外派监事会十周年回顾》、《董事会》等上查阅了大量文章，广泛了解各地监事会工作。在调研的基础上，吉煤集团监事会确立了“保证中心目标一致，保证依法监督到位，保证资产保值增值，保证集团上下和谐”的工作目标，以及“坚持依法行权、规范运作、公平公正、履职尽责”的工作原则，形成了以财务监督为重点的整体工作思路。
抓制度，构建监事会体系
监事会高度重视建章立制，编制了监事会《操作与务实》手册。监事会决策程序方面，制订了《监事会议事规则》。工作方式方面，制订了《监事会工作规范》和《关于开展当期监督工作的实施意见》。监督内容方面，制订了财务会计工作、领导班子及主要负责人业绩评价办法（2010年8月，明文规定《集团公司领导班子及主要负责人年度业绩评价报告》报告的内容监事会不得与企业交换意）等7个监督检查办法。监督保障方面，制订了《关于向监事会提供集团公司主要经济信息的实施意见》。工作程序方面，制订了《监事会日常工作和监督检查工作流程》。交换意见方面，制订了《吉煤集团监事会与企业交换意见办法》、《交换意见方案》和提醒函范本。服务企业方面，建立了季度经营分析制度和调研制度，提出宏观对策与建议。工作创新方面，先后创办了《监事信息》杂志、监事网站等平台，使监事会工作有声有色。行为准则方面，制订了《监事会主席巡视制度》和监事人员《十要十不要工作规范》，明确了监事会及工作人员的工作要求和纪律。要求监事树立“三真”的工作态度，即亲企要真履职尽责，不折不扣；爱企要真转变作风，求实干事；利企要真监督检查，保值增值。体系、制度、程序、行为的规范，使监事会工作有了实实在在的抓手，对各级企业形成了有效制约。
抓检查，树立监事会形象
吉煤集团监事会确立了“自觉与企业目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用”的工作原则，通过日常监督与集中检查，树立了监事会服务大局、发展、稳定的形象。
一是认真开展调研分析。坚持每季度对集团生产、经营、财务收支等情况进行一次调查，形成经营分析报告。今年3月份的年度经营分析提出了“十个下功夫”的建议。
二是深入开展专项检查。在日常监督的基础上，坚持以财务监督为核心，深入开展集中检查。去年监事会4次参加集团审计委员会组织的直属企业负责人离任审计，以及集团纪委组织的举报案件查证。去年直属企业监事会共进行不定期和专项检查30次，与企业交换意见10次，实现了“监督检查领域不断延伸、程序不断规范、工作不断推进、成效不断显现”的目标。
三是全面开展年度检查。对于2009年度监督检查，监事会提出了在检查过程中要做到“行动上更有影响力，监督上更有说服力，形象上更有亲和力，威信上更有感召力”，坚持“依法操作、实事求是、重在提醒、志在发展”的检查原则。财务组从企业管理、内部控制、财务信息等方面开展实质性检查；考评组通过查阅资料和问卷调查，对班子和高管人员进行评价。对班子评价分为“战略决策、管理控制、运营执行、职业操守、经营业绩”等5个方面25个指标；对高管人员的评价分为“经营业绩、领导能力、品质作风、廉洁从业”等4个方面20个指标。经过40天的工作，监事会提交了10份监督检查报告，提出了6大类共128个问题，与集团交换意见63条。
抓环境，凝聚监事会合力
日常工作中，吉煤集团监事会创立并遵循“三和理论”，即对上要“和礼”，争取政策，争取支持，争取理解；对中要“和谐”，和谐班子、和谐队伍、和谐机关；对下要“和情”，合情依规，合情共事，合情一心，始终把促进集团上下齐心协力、共克时艰、确保发展作为监事会工作的出发点和落脚点。
处理好与省国资委的关系。吉煤集团监事会与国资委监事会工作处保持密切联系，经常请示汇报工作，遇到问题及时咨询，取得了工作上的直接指导和支持。
处理好与监督对象的关系。要完善法人治理结构，就需要正确处理监事会与董事会、经营层的关系。吉煤集团监事会主动与董事会和经营层沟通，重大事项和重要活动提前通报，与之形成了互相支持、互相促进、相辅相成的工作氛围。董事会认识到位，大力支持、积极配合，主动与监事会沟通情况，听取监事会的意见，为监事会创造了良好的工作环境。
处理好与内部监督机构的关系。为推动集团纪检监察、审计、职代会等内部监督机构相互沟通、相互衔接、协调一致，吉煤集团监事会与其做到了“四个协同”，即监事会与审计、纪委、监察、职代会等机构的协同，致力于构筑大监督格局。通过列席相关部门会议和文件传阅等途径，及时了解重大情况，交换工作意见，实现了整合资源、信息共享、互相支持，形成了监督合力，提高了监督效果。
处理好与外部监督机构的关系。为提高监事会监督检查效率，监事会与会计师事务所建立了工作联系。在2009年度监督检查过程中，与进行年审的会计师事务所保持密切联系，参考和利用其审计结果，有重点、有针对性地开展检查，节约了检查成本，提高了工作效率。
最近，朋友送来一副对联，叫做“竹密不妨流水过，山高岂碍白云飞”，监事会工作又何尝不是如此？
银行监事会工作意见范文第2篇
一、适用范围
本监管意见适用于坐落本区行政区域内经省、市金融主管部门审核批准和经中山市工商行政管理局注册登记的小额贷款公司的日常监管活动。
二、小额贷款公司的经营原则
（一）小额贷款公司必须遵守省、市金融主管部门批准的经营范围开展经营业务；不得非法集资、不得放高利贷、不得采用涉黑手段追收贷款、不得帐外经营；不得向本公司股东、董事及高级管理人员及其关联方提供贷款；不得为银行业金融机构业务提供担保。
（二）小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散、短期周转”的原则，提高贷款覆盖面，防止贷款过度集中。小额贷款公司原则上不少于30%的贷款发放于农民、农业、农民自主创业和农村经济组织流动资金需要，其余贷款应发放于小型企业的流动资金需要。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的2.5%且贷款余额上限为500万元，严格控制中长期贷款的发放。
（三）小额贷款公司必须建立健全授权授信制度、信贷管理办法和信贷管理流程以及内部控制制度，增强风险的识别和管理能力，提高贷款质量。
（四）小额贷款公司必须建立健全资产五级分类制度和拨备制度。将贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，严格按照以下比例计提一般准备和专项准备，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险：
1、按照贷款年末余额的1%比例计提一般准备；
2、专项准备计提比例为：关注类计提比例为2%；次级类计提比例为25%；可疑类计提比例为50%；损失类计提比例为100%。其中，次级和可疑类资产的损失准备计提比例可以上下浮动20%。
（五）小额贷款公司必须执行《金融企业会计制度》和《金融企业财务规则》。建立健全内部财务管理制度和会计进行规范化核算。
三、监管组织机构
为确保小额贷款公司依法依规进行经营活动，*区办事处成立*区小额贷款公司日常监管领导小组，由区党工委副书记程文库任组长，党工委委员、财政所所长黄荣枝任副组长，成员由冯志胜（区公安分局）、侯凤明（区经贸办）、王菡（区统计信息科技办）、蔡棣垣（区审计办）组成，领导小组办公室设在区审计办公室，办公室主任由蔡棣垣担任。
四、监管工作职责
小额贷款公司日常监管领导小组及成员单位（部门）的主要监管职责：
（一）根据《管理办法》和《实施方案》的规定，小额贷款公司日常领导小组履行属地管理责任。对小额贷款公司主发起人（或最大股东）、申报材料、董事和高管任职资格以及增资扩股申请进行初审；督促小额贷款公司制定各项经营管理制度，并定期对小额贷款公司在经营过程中执行相关制度的情况进行检查，定期听取小额贷款公司董事会工作汇报；定期或不定期对小额贷款公司经营情况进行检查和监管；协调市金融办及相关主管部门需要*区办事处协调的事项，配合职能部门处置小额贷款公司违规、违法经营产生的不稳定因素和风险防范。
（二）根据《管理办法》和《关于进一步做好依法惩处非法集资工作的意见》（粤府办［2009］95号）的规定，由区公安分局负责对*区小额贷款公司的相关资料进行留案备查，配合区办事处、市金融办、工商局、中山银监分局以及人行中山分行等部门严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷、洗钱等金融违法行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。
（三）根据《公司法》的规定，由区经济贸易办公室负责督促小额贷款公司建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和总经理的权责关系，制定稳健有效的股东会和董事会的会议议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性，发挥董事会和监事会的职能作用，规范企业管理，并配合省、市金融主管部门及省、市经贸主管部门对小额贷款公司经营情况的检查。
（四）根据《统计法》的规定，由区统计办公室负责定期统计小额贷款公司财务、经营、融资等信息，并及时向市金融办和银监部门报告，汇同区经济贸易办和区财政所每年度对*区小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价并上报市金融办及银监部门。
（五）根据《管理办法》的规定，由区审计办公室依据《贷款风险分类指引》、《金融企业呆账准备提取管理办法》、《商业银行风险监管核心指标》等规定，负责定期或不定期对小额贷款公司的资产质量和财务状况进行审计，对其贷款授权授信制度、信贷管理流程、内部控制体系进行评估；对小额贷款公司的资本充足状态、资产损失准备充足率、不良贷款率、风险管理、内部控制、风险集中度、关联方等实施持续、动态监管，督促其完善资本补充机制、贷款管理制度及内部控制和规范资产分类和拨备等工作，加强风险控制；督促小额贷款公司每年度聘请社会中介机构进行审计，并按照信息披露制度的规定，向公司股东及区办事处及区财政所和区统计办公室、向其提供融资的银行、有关捐赠机构披露经社会中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息；督促小额贷款公司遵守《会计法》等法律法规的规定，规范会计核算行为，依法依章进行会计、财务管理与核算，促进*区小额贷款公司稳健运行。
五、监管措施
根据《管理办法》的规定，*区小额贷款公司日常监管领导小组依据贷款公司损失准备状况和资产质量状况，视情况采取下列监管措施：
（一）对资产损失准备充足率达到100%，且不良贷款率在5%以下的，可适当减少检查频率；
（二）对资产损失准备充足率降至75%－100%（含75%），或不良贷款率在5%-15%(含5%)以上的，要加大非现场监管和现场检查力度，并督促其限期补充资本，改善资产质量。
（三）对资产损失准备充足率降至50%－75%（含50%），或不良贷款率高于15%(含15%)的，适时报请省、市金融主管部门采取责令其调整董事或高级管理人员、停办部分或所有业务、限期重组等措施。
（四）对限期内不能实现有效重组，资产损失准备充足率降至50%以下，或不良贷款率高于25%以上的，报请省、市金融主管部门责令其撤销。
六、监管部门的工作纪律
（一）各监管部门工作人员，应当忠于职守，依法办事，公正廉洁，不得利用职务便利争取不正当的利益，不得在小额贷款公司中兼任职务。
（二）各监管部门工作人员，应当依法保守国家秘密，并有责任为其监督管理的小额贷款公司及当事人保守秘密。
银行监事会工作意见范文第3篇
(一)明确思路
1、明确建司投融资的主体地位。建司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。
2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观(投资委)、中观(投资办)、微观(建司)三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。
3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施(政府性投资项目)，同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。
4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了200*年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。
(二)完善机制
1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。2005年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构(董事会)、监督机构(监事会)、实施机构(经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。
2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。
3、完善内部运行机制。完善运行机制是建司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度(已编纂成《文件汇编》)，明确了内部分工和职责，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。
(三)规范运作
1、规范200*年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了200*年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。
2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低20%；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。
3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。
4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。
(四)抓住重点
1、向开行申贷取得重大成果。200*年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。20*年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于200*年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。
2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。
3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在200*年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建司2005年的融资任务。
4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。
5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于200*年12月8日在建司举行了贷款签约仪式。
(五)搞好协调
1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示；11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和200*年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。
2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。
(六)加强监督
1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。
2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则(试行)》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。
二、存在问题
20**年建司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
(一)偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。
(二)部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。
(三)项目资本金没有完全到位。按照我市200*年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。
(四)内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。
银行监事会工作意见范文第4篇
一、二00四年工作回顾
2005年是阜阳市城市建设投资有限公司（以下简称建司）进入实质性运转的第一年，也是我市全面实施“十五”计划、着力推进城市化进程的重要一年。一年来，建司遵循“服务经济大局、实现跨越发展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的亲切关怀下，在市政府性投资项目管理委员会办公室（以下简称投资办）的直接领导下，牢固树立经营城市理念，以加快阜阳城市发展为己任，紧紧围绕向国家开发银行（以下简称开行）申贷这一主题,拓展思路、抓住机遇、积极探索、锐意进取,全面完成了2005年工作目标和各项工作任务，为阜阳城市建设和经济发展做出了一定贡献。回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：
（一）明确思路
1、明确建司投融资的主体地位。建司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。
2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建司）三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。
3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。
4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了2005年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。
（二）完善机制
1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。2005年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、 监督机构(监事会)、实施机构 (经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。
2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。
3、完善内部运行机制。完善运行机制是建司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责 ，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。
（三）规范运作
1、规范2005年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了2005年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。
2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低
20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。
3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。
4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。
（四）抓住重点
1、向开行申贷取得重大成果。2004年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。2005年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于2005年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。
2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。
3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在2005年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建司2005年的融资任务。
4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。
5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于2005年12月8日在建司举行了贷款签约仪式。
（五）搞好协调
1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示； 11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和2006年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。
2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。
（六）加强监督
1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。
2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则（试行）》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。
二、存在问题
2005年建司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。
（二）部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。
（三）项目资本金没有完全到位。按照我市2006年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。
（四）内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。
新的一年即将来临，让我们振奋精神，坚定信心，以奋发有为的良好精神状态和扎扎实实的工作作风，正视、克服、解决公司起步阶段面临的诸多困难和问题。理清工作思路，推进项目建设，强化资金管理，完善运作机制，提高竞争实力，为全面出色完成2006年既定的工作目标而努力奋斗。
银行监事会工作意见范文第5篇
永安市在发展农民专业合作社的过程中，或许与全国的许多地方一样，由于相关职能部门、乡镇干部及业务工作人员宣传工作没有做到位，支持农民专业合作社发展的氛围不够浓厚，在发展初期的一段时间里，部分群众对农民专业合作社相关政策法规还了解不深，对农民专业合作社的地位作用认识不清，村民中的“能人”创建农民专业合作社存在着一定的盲目性。还有少数农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金，成立后并没有按合作社章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少“空壳合作社”。正是许多农民对发展农民专业合作社的认识不到位，即使“被鼓励”创办或加入了合作社，根子里还是“上面要我办”的意识，缺乏发展的积极性。因此，做好“认识扶持”这篇文章十分重要。重点应该落实“三个抓”：一是抓舆论宣传。把宣传《农民专业合作社法》作为促进农民专业合作社健康可持续发展的基础性工作深入农村、农户，广泛开展《农民专业合作法》等法律法规和典型事例的宣传，让更多的农民认识合作社的作用和入社的好处。自觉、自愿入社，从而解决目前农民专业合作社小、散、弱的问题。二是抓培训指导。通过各种渠道和形式，对农民专业合作社分类指导、强化培训。建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系，做到靠前跟进指导。建立高效率、广覆盖的服务平台，满足农民专业合作社在发展壮大过程中对政策、技术、市场信息等各方面的需求。三是抓队伍建设。培养一批熟悉农村政策、善于经营管理、熟悉市场、掌握生产技能、乐于奉献的农民专业合作社骨干力量，特别要加强农村经营管理机构和队伍建设，落实经费保障，培养一支熟悉业务、工作认真、热心合作社事业的辅导员队伍，为合作社的发展创造良好的氛围。通过三个抓落实，加以合作社的良性运作，将合作社办成为村民增收的重要平台，从而提升吸引力，进而成为村民们的自觉行动。
2 做好“政策扶持”文章，变“我想办”为“为您办”
这些年来，党中央、国务院出台了一系列惠农、助农政策，村民们已经得到了实实在在的好处，单就农业合作社的发展所出台的政策，也与百姓的利益息息相关。对于某个省、某个地区，乃至于某个县、市、区，地方政府政策的扶持，才是村民们最直接感受到的。从这一意义上来说，政策的作用意义重大，影响长远。政策的扶持不仅能够解决村民想办的事，而且还能够让村民享受到走“无障碍通道”的畅快。相对发展农民专业合作社而言，出台的优惠政策更具有调节和促进的功能，对村民的增收致富作用更为直接。就永安市来说，为鼓励村民发展农业专业合作社，在政策的制订与出台上就下了功夫，以主动扶持有意向、有能力的农村能人兴办合作社。一是面向农村，高度重视。2009年，该市成立了农民专业合作社建设与发展工作领导小组，连续2年专题召开全市农民专业合作社工作会议，每年召开的春、冬季农业工作会议，各农民专业合作社的代表都列席参加了会议。二是出台文件，确保运行。2010年，该市下发了《关于加快发展农民专业合作社的意见》（永政文〔2010〕87号）文件，市合作社建设与发展工作领导小组也相应配套下发了《关于开展农民专业合作社“五有”规范化建设和示范社评选活动的通知》、《关于进一步落实促进农民专业合作社规范化发展建设的通知》、《关于进一步加强农民专业合作社财务管理工作的意见》、《关于对农民专业合作社规范化建设实行挂包联系制度的通知》、《2010年农民专业合作社工作意见》、《2011年农民专业合作社工作意见》、《2012年农民专业合作社工作意见》等多个扶持合作社发展文件，特别对农民专业合作社的财政资金扶持、税收优惠政策、金融信贷支持、支农项目倾斜和人才队伍建设等政策性措施进行了细化。通过搭好扶持政策平台，促进了全市农业经营体制创新，为政府指导农业、落实政策提供了新渠道，架起了政府与农民之间的桥梁，弥补了政府职能部门在一些服务领域的缺位问题，有效解决了单家独户办不了、基层组织统不了、政府部门包不了的事情。如在解决合作社发展规模小、经营层次不高问题。正是在这一系列惠农、助农政策的推动下，该市成立了全省首家蔬菜专业合作联合社，目前联合社拥有12个成员单位，社员596人，注册资金1200万元，统一注册“燕农”商标，即使在去年春季全国蔬菜价格波动巨大的影响下，联合社通过建立首家合作社直销超市和与外地企业签订订单进行蔬菜腌制初加工等措施，当季就实现了1500多吨蔬菜的销售和腌制，有效解决了广大会员和农户卖菜难的问题，一方面为市民提供了安全、新鲜、实惠的蔬菜，另一方面又带动了会员和农户增收。
3 做好“技术扶持”文章，变“如何办”为“这样办”
银行监事会工作意见范文第6篇
从传统农信社的运作体系到股份制商业银行的管理运营架构，重要的一步是建立并完善作为股份制商业银行必须具备的公司治理结构。从十堰农商行改制后一年来的运行情况看，法人治理框架基本形成，公司治理特征更加明显，但在公司治理结构运行中也出现了诸多“矛”与“盾”的冲突，需要循序渐进，逐步完善，真正实现法人治理结构由“形似”向“神似”转变。
公司治理显成效
经营决策更加科学。十堰农商行成立后，建立了“三会一层”的法人治理结构，并实行“三长”例会制度，形成了各负其责、协调共事、相互制衡的公司治理运行模式。董事会下设4个专业委员会，建立健全了议事规则，完善了公司治理的各项运行机制。一年来，共召开4次董事会决策性会议、3次股东大会，研究或审议涉及本行经营战略、内控制度、分红标准、对外投资等方面的重大议题20多项，其中经董事会审议通过了10多项。
内控制度更加健全。十堰农商行成立后，根据业务发展需要，董事会、股东大会审议通过了涵盖信贷、风险、财会等74项激励有效、约束严格、权责明晰、奖罚分明的规章制度，搭建了现代商业银行的制度体系，形成了以制度管人、制度管事、制度管风险的良好氛围，从源头上防止了各类案件与风险。
股权结构更加合理。去年底，全市7家农商行定向增资扩股8.03亿元，其中十堰农商行定向增资扩股2.32亿元，引进3家农商行参股8800万元，改善了股东结构和股东质量，增强了法人治理的实效。截至去年底，十堰农商行股本总额9.32亿元，其中法人股东股本总额6.59亿元，持股比例70.7%。自然人持股比例29.3%，其中内部职工持股1.86亿元，持股比例19.94%，提高了9.94个百分点，真正使内部员工与农商行利益捆绑在一起。
风险防控更加严密。十堰农商行一方面从程序上保障股东行使权利，通过股东的监督权约束董事和农商行高管的不良行为。另一方面依据法律规定和章程，充分发挥监事会的监督作用，积极参与董事会的决策过程，主动开展审计稽核活动，从而有效监督内部员工依法合规经营和操作。2013年，十堰农商行结合案防薄弱环节，开展了决算真实性审计、经济责任审计、100万元以上到期未收回贷款专项审计等72项审计检查项目，审计检查221个单位，发现各类问题1083个，督促整改违规资金13亿元。公开选拨38名委派会计，对受派网点业务操作环节进行监督。
业务发展更加快速。到去年末，十堰农商行各项存款余额362亿元，各项贷款余额220亿元，分别比上年增加81.6亿元和40亿元，存贷款总量和增量均居全市金融机构第一；不良贷款实现“双降”，不良贷款占比1.58%，较年初下降0.5个百分点；实现综合利润9.86亿元，增长47%。
运行中的问题
股权集中度较高。主要是股权结构设计不合理，法人股东持股比例过高，在十堰农商行占比达70.67%，个别县行达到80%以上，使控股股东权力趋向集中。
股东不当干预农商行正常经营。此轮产权改革通过市场化方式公开募股，农商行股金大部分来自民间资本。有些股东有参与农商行管理的意愿，这对于完善法人治理是积极有益的。但一些大股东不了解金融企业的特殊性，把银行当作一般性股份制企业看待，出现排斥正当的银行监管和行业管理现象。有些大股东为达到自身目的，开始通过股权操控董事会，推荐不符合条件的高管人员，要求发放不符合条件的贷款，要求更多的利率优惠，要求高额分红而不考虑资本补充，不当干预农商行正常经营。
高管和董事、监事、股东之间存在信息不对称。由于农商行法人治理正处于探索阶段，高管和董事、监事、股东之间沟通互动不够，信息反馈不及时，特别向董事、监事、股东征求农商行业务发展的建议或意见不多，导致外部董事、监事、股东对农商行业务经营关注度不高。
利益相关者目标之间发生冲突。当前，农商行投资者结构越发复杂，监管部门监管约束日益严格，地方政府的融资需求不断提高，客户需求持续升级，利益相关者在一定范围内产生利益诉求不一致。比如监管部门为了实现金融稳定要求加强资本约束，但股东要求持续上升的股利回报，地方政府拿出土地等资产“真金白银”支持农信社组建农商行，要求农商行更多地承担一些社会责任等，不同目标之间往往容易发生冲突。
统筹好相关者利益关系
进一步优化股权结构。要吸引和建立一批有实力、讲信用、认同本行经营哲学和价值理念的投资者群体，实现股东利益与农商行价值共同增长。要严格规定农商行与大股东之间在业务、人员、资产、机构、财务5个方面完全独立，
防止大股东控制，保证农商行的自主经营。要把内部员工培育成一个独立的产权主体，加大高管入股额度，以体现权力与责任的相对称。出台关于股东贷款问题的指导意见及严格控制关联交易的若干规定，对股东贷款必须严格审查。
引导股东正确行使权力。农商行要优化投资者关系管理，积极培育尊重投资者、服务投资者的企业文化，建立投资者、董事会、高级管理层的双向沟通渠道，定期召开股东大会，重大事项要及时向股东通报，自觉履行信息披露义务，确保全体股东有平等的机会获得信息，切实维护股东利益，真正与股东打成一片，形成与股东一条心、和谐促发展的良性互动局面。要经常加强董事、股东培训，向外部股东广泛宣传金融企业的特殊性，引导股东正确行使权力，积极参与监督管理。
允许股权合规有序流转。要尽快制定和完善对内部股东金融支持的工作意见，让股东真正享有“贷款优先、利率优惠、服务优质”等权益。建议建立一个以县级农商行（或地级）为单位的股金（权）转让平台，让股金能够像在股市上一样正常地流动，充分体现股东的投资价值，确保股金合规、有序地转让。
统筹好相关者利益之间关系。正确处理好利益诉求者的关系，成为事关农商行健康持续发展的重大课题。董事会要优化成员结构，充分发挥在公司治理中的核心作用，加强利益相关者之间的沟通和交流，正确引导农商行整个发展战略，正确处理和平衡各方利益需求关系，使利益相关者的博弈稳定、均衡。
协调推进法人治理规划。目前，农商行法人治理机制还不完善，涉及到银监会、政府、省联社三方的意愿，由“形似”向“神似”转变还需一个较长的过程，建议银监会、政府、省联社三方制订农商行法人治理规划，协调有序推进。
应对余额宝冲击：“水”来“土”掩
余额宝对农信社的活期存款、理财产品以及支付结算业务都有一定冲击。农信社要顺潮流而动，靠服务和业务转型从容应对，化危为机
文/余兰芳 广东省开平县联社
为探讨农信社在发展中如何应对余额宝等互联网金融产品所带来的挑战问题，近期，笔者在广东开平地区进行了问卷调查和访谈。本次调查共发出问卷110份，回收107份，回收率97.27%，其中有效问卷100份，有效率达90.91%，男女比例为53：47。受调查者的年龄多集中在20-50岁，受调查者文化程度最低为小学，最高为研究生，涉及到银行员工、律师、医生、个体户、公务员、工人、企业主管、农民等从事不同职业的人。
余额宝带来的冲击
从本次调研的数据看，当被问及是否听说过余额宝时，72%的人给出了肯定答案，而有超过一半的人（比例达55%）使用过或正在使用余额宝。在剩下的没有使用过余额宝的45%的人当中，有73.33%的人表示会尝试使用。由此可见，在开平，余额宝的市场知悉度较高，对农信社会造成一定的影响。
（一）对活期存款的蚕食
从本次调研收集的数据看，在余额宝的使用者当中，余额宝里的资金在1000元以内的有16.36%，1000至5000元的占32.73%，5000至10000元的有29.09%，10000元以上的比例也高达21.82%。余额宝对农信社活期存款的分流和蚕食不容小觑。
针对“如果有1万元你会如何存放”这个问题，选择存在银行的人数仅比选择存在余额宝的人数高出4%，尚有18%的人表示会投资在基金、股票等种类上。而当被问及余额宝的推出是否会影响到自己的储蓄时，能直接作出否定回答的人只有31%，有39%的人处于观望状态，表示会马上存现金到余额宝中的人达30%。
当被问及“余额宝推出后，您是否会将自己的银行存款转移至余额宝，会转多少”时，超过70%的人表示会将自己的存款转移，其中转移份额在10%以内的有32%，10%至30%的有16%，30%至50%的有13%，有10%的人表示会将存款的50%转移至余额宝。
此外，对于转至余额宝里的现金最高额度，66%的人表示能接受的限度在1万以内，18%的人表示1至10万，能接受10万以上的有18%的比例。可见，虽然不少人愿意尝试使用或正在使用余额宝，但对其态度较为保守。因此，能兼顾收益性、安全性和流动性的金融产品将会成为人们的不二选择。
（二）对理财产品的冲击
本次调查中，有接近一半（48%）的受访者表示不了解余额宝的潜在风险，并且当被问及是否了解余额宝理财背后所蕴含的成本转嫁时，过半数（61%）的人表示不清楚，对个人来说能获利是最主要的。“活期存款也有高利息”“理财不用找银行”等观念逐渐被客户所了解并接受。
在被调查者当中，选择把钱存银行作为一种理财方式的有66人，放入支付宝的有21人，投资基金、股票的有十来人，多种投资方式并用的人最多。他们表示，投资时会考虑安全性和收益性，如果能兼顾流动性最好。目前农信社推出的理财产品越来越多，预期年化收益率也逐渐升高。与余额宝相比，农信社的理财产品具有更高的安全性，虽然收益性和流动性稍逊一些，但对很多客户颇具吸引力。唯一的门槛是，其购买起点较高，难以聚集到大量客户。这恰恰也是其与余额宝相比的一大劣势。另一方面，很多对资金流动性要求较高的客户往往更愿意投资于余额宝。因此，如何创新理财产品将成为应对余额宝等互联网金融产品冲击的一个关键所在。
（三）对传统支付结算业务的影响
对于余额宝里的资金用途，27%的人表示用于网上购物，以其作为投资收益渠道的人高达38%，31%的人用于转账汇款，仅有4%的人只是为了跟随潮流、随便玩玩。对农信社而言，支付结算手续费的收取是其利润来源之一。余额宝势必会对农信社传统的支付结算业务造成影响。
另外，当被问及余额宝的推出是否会影响到个人对网银的使用时，42%的人表示不会有任何影响，13%的人表示会减少网银的开户，集中资金进行管理，37%的人表示缴费、网购、转账等支付类业务会逐渐从网银转移到余额宝，8%的人选择了其他。由此可见，余额宝对网银使用情况的影响也不容乐观。
应对竞争的策略
利用自身优势，强化“以客户为中心”的创新意识。余额宝的推出，对农信社的最大启示是在业务发展中必须“以客户为中心”，不断提升客户价值。农信社应充分利用资金、网点网络、客户群等方面的优势，以“为客户创造最大价值”为导向，全面加强基于网络的理财、融资及中间业务的产品创新，加快改造传统电子银行，构建适应客户需求变化的业务流程和服务体系，避免客户流失。
在活期存款方面，可适当提升客户活期存款的价值和加强个性化服务，如推出活期余额理财服务。在理财产品方面，应尽快利用传统优势与互联网金融相结合，提高理财产品的服务效益。对于低收益无固定限制的理财产品可以采取提高收益率、降低购买门槛、宽松申购与赎回时间等措施加强客户的黏性。对于中长期固定期限的高收益产品，在销售模式上，可借鉴互联网金融的相关模式，允许客户有条件转让所持有的未到期的理财产品份额，提升客户的产品体验；在支付结算业务方面，对现行的支付系统进行持续升级，进一步完善其业务处理功能，增强系统的安全性。同时根据客户需求开发个性化支付结算新产品，进一步规范对手续费的收取，争取在收费、资金到账时间上满足不同客户的需求，真正做到以客户为中心，不断提升客户价值。
银行监事会工作意见范文第7篇
一、指导思想
牢固树立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革总揽全局，切实贯彻执行“促改革、防风险、强服务、提效能”方针，深入推进改革开放和创新发展，守住不发生系统性区域性风险底线，扎实提升银行业服务实体经济的能力，促进经济社会持续健康稳定发展。
二、工作目标
（一）改进监管手段，探索风险预警、识别、防控、化解的新方法、新机制，有效提升监管效能。
（二）新组建1家村镇银行，在县域及乡镇增设至少6家银行网点。
（三）推动钢贸、造船、不锈钢等重点行业授信风险逐步化解，力争不良贷款率不高于年初水平。
（四）加快推进银行案防长效机制建设，促进银行从业人员合规履职，力争不发生案件和重大违规事件。
（五）推动绿色信贷，加大对新兴产业的金融支持，确保新兴产业贷款在全部贷款中的占比逐步提升。
（六）持续改善薄弱环节金融服务，小微企业贷款、涉农贷款实现“两个不低于”。
（七）巩固文明创建成果，继续保持“全国文明单位”荣誉。
三、主要措施
（一）全面深化改革，推动银行业转型发展
1.强化法人银行公司治理。一是落实《商业银行公司治理指引》，组织开展公司治理培训，完善法人银行“三会一层”治理结构，督促指导董事会、监事会有效履职，提高各专门委员会履职能力。二是强化董事、监事、高管人员的履职评价和问责。出台《农村中小金融机构董监事履职评价示范文本》，督促法人机构制定董监事履职评价办法实施细则，并报分局备案。三是稳步推进新资本协议实施工作。做好实施培训和监测分析，夯实资本管理基础；强化法人银行股权监测，规范股权变更、质押、交易等行为；按照银监会法规逐步扩大民营资本进入银行体系，构建更加具有活力的银行体系。
2.推进银行内控管理机制建设。一是加强绩效考核导向监管。督促银行树立正确的政绩观和发展观，进一步完善内部绩效考核体系，科学设定经营指标，避免单纯追求规模增长和同业排名的激励导向，推动落实高管人员及重要岗位人员薪酬延期支付制度。二是强化内控体系建设。指导银行构建有效风险治理架构，强化部门、岗位之间的有效制衡，落实强制轮岗交流制度。三是完善监审联动。加强对银行内审等部门的业务指导，进一步增强风险的识别、预测和计量能力，出台《农村中小金融机构内部审计监管评价办法》，开展重要风险监管审计合作。
3.加快银行产品服务创新。一是督促银行以特色化为方向，立足本地市场需求实际开展业务创新，探索差异化的金融服务。二是推动实施品牌化战略，指导银行根据自身实际开展产品服务营销，打造在全省乃至全国有影响的特色服务品牌。推动符合条件的农商行实施走出去战略，选择合适地区设立异地支行。
（二）严守风险底线，维护银行业安全稳健运行
1.逐步缓释地方政府融资平台风险。一是坚持稳步控降目标。坚持“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”总原则，继续认真落实《银监局关于进一步做好地方政府融资平台授信风险管理的意见》，择优支持保障房等重点项目建设，新增贷款必须符合监管政策要求，力争平台贷款余额不超过年初水平。二是完善全口径监测统计。通过加强统计监测，真正做到动态统计、有进有出，进一步提高平台名单的全面性。进一步加强融资全口径管理，与地方财政、审计部门建立完善日常联系和季度信息交流制度，督促银行加强监测，全面了解平台企业的其他融资情况，严控平台借道融资，提高平台融资全口径统计监测的准确性，深入分析平台银行体外融资对银行信贷安全性的影响。三是落实到期还款来源。目前纳入监测的73户融资平台今明两年到期贷款都将在46亿元左右，督促银行及早与平台企业及地方政府部门沟通落实还款计划及资金来源，严防违约风险。四是强化风险缓释措施。对于还款资金来源得不到落实的平台，要求银行及早制定风险处置预案；密切关注地方政府直接融资政策变化情况，逐步推动用直接融资置换相应的平台贷款。
2.从严控制房地产领域信贷风险。一是完善名单制管理。督促银行针对二三线城市房地产市场风险集聚的特点，审慎开展房地产信贷业务，强化房地产开发企业准入管理，完善准入企业名单，加强开发企业资金实力、开发业绩、管理水平、信用状况等准入条件审核；结合季度非现场监管走访，收集审查辖内银行开展合作的开发企业名单及项目情况。二是加强开发企业资金来源监测。督促银行开展房地产开发企业资金风险排查，严控银信合作业务，严防开发企业通过假按揭、民间借贷等方式进行融资，严防房地产企业利用贷款囤地炒地。三是组织开展房地产贷款压力测试。组织开展一次大型银行房地产贷款压力测试，准确评估房地产价格下跌情况下的贷款损失及流动性情况。四是落实住房按揭贷款差别化政策。督促银行严格执行住房按揭贷款政策，优先保障首套自住房贷款，审慎开展商用房抵押贷款。上半年组织开展一次房地产贷款检查，全面了解政策执行情况及风险状况。
3.密切关注大额授信风险。一是妥善化解区域性系统性风险。以戴南不锈钢行业为重点，加强与兴化市、戴南镇政府及有关部门的沟通协作，深入实施授信总额联合管理，充分发挥牵头行作用，逐户落实一户一策分类处置方案，确保支持类企业有劲、维持类企业有底、退出类企业有序。首期授信总额联合管理期限到期后，及时召开有关戴南地区银政企三方座谈会，研究部署后续工作。二是密切关注重点客户风险。充分利用客户风险信息系统，在全辖排查涉及5家银行以上、银行授信总额2亿元以上的大额多头融资及5000万元以上存在担保圈的客户，建立台账持续监测，绘制大额客户融资担保链接图，准确掌握主要担保圈状况，推广运用授信总额联合管理机制，逐步推动担保解链工作，有效防控风险蔓延。三是严防政策“一刀切”加大行业风险。加强与政府部门的信息沟通，督促银行积极上争资源，用好用活政策，避免信贷“急刹车”、“急转弯”加剧风险集聚。关注光伏产业发展状况，根据银监局有关文件要求，结合辖区实际制定出台有关光伏产业金融服务的指导意见，推动“有保有压”政策有效落实，指导银行继续按照风险可控、商业可持续的原则有选择、有差别地开展光伏产业授信业务。四是加强农村中小金融机构大额授信和授信集中度监管。督促机构严格控制大额贷款，落实新增3000万元以上大额贷款报备制度；禁止发放异地贷款；加强银团贷款风险管控，严格控制银团贷款投向。
4.大力加强不良贷款管理。一是做实贷款分类。加强贷款质量监测，组织开展重点机构贷款风险分类检查，摸清摸准风险底数，夯实资产质量，提足风险拨备。二是加大新增不良贷款问责力度。出台不良贷款责任认定追究监督办法，督促银行按照履职责任要求，对2013年以来新发生的不良贷款查清原因，落实责任，凡属违章违规形成的不良贷款，必须要追究经办人和相关责任人员的责任。对于新增小微企业不良贷款，按照提高不良容忍度有关要求，适度减免相关人员责任，保护银行改善小微企业金融服务的积极性。认真分析新发生问题贷款的成因，从经营理念、管控架构、管控方式、管控流程等方面全面改进授信管理体系，严格新发放贷款的准入管理。三是加快不良贷款清收处置。推动银行积极运用诉讼、批量转让、核销等方式处置不良贷款，充分利用财政部最新下发的金融企业呆账核销管理办法所带来的便利，加大存量不良贷款核销力度，损失类贷款不得长期挂账。
5.有效促进影子银行业务规范发展。一是建立风险“防火墙”，阻断影子银行风险向银行体系传导渠道。督促银行规范发放小贷公司贷款，密切关注该类机构将银行贷款资金流向国家调控领域及限制性行业。规范开展银担合作，对融资性担保公司严格执行担保倍数限制，防止违规放大杠杆倍数。二是建立完善银行销售理财产品备案登记制度，及时掌握理财业务情况。指导法人银行规范开展理财业务，建立单独的机构组织体系和业务管理体系，与银行资金严格分开，不购买本行贷款，不开展资金池业务，强化资金运用监管。规范分支机构理财产品销售行为，严防不当宣传及误导销售。
6.高度重视流动性风险防控。一是把流动性管理放在更为优先的位置，督促银行特别是法人银行及时调整流动性风险偏好，各法人银行要成立以行长为组长的流动性监测与管理小组，制定切实可行的流动性应急预案，开展农村中小金融机构压力测试，督促建立流动性风险管理长效机制。二是加强同业、理财和投资业务管理，合理控制资产负债期限错配程度，防止业务增长过于冒进，推动中小银行切实按计划压降“两项占比”，提高业务稳健性。三是加强流动性风险监测，有效控制存款冲时点现象，提高资金来源稳定性，组织银行进行压力测试，适时开展流动性管理专项检查。
7.突出操作风险和案件风险管控。继续保持案防高压态势，制定相关实施细则，推动银监会“案防新规”有效落实，严格实施信贷违规问责和案件问责。督促银行加强基层网点和重点人员管控，继续开展员工参与民间借贷等违规行为排查，加大问责力度。加强与邮政部门的沟通协调，推动邮储银行二级支行强化操作风险管控。加强案防技防建设，建立农商行信息科技系统开发、运用联合机制，推动开发运用员工账户异常信号监测系统、重要岗位轮岗提醒系统和“飞行”检查合规知识测试系统，进一步提升案防工作水平。出台《农村中小金融机构“飞行”检查长效机制的指导意见》，成立“飞行”检查大队，对机构“飞行”检查进行再监督。
8.密切关注新型风险。一是强化信息科技风险。开展信息科技风险巡查，摸清信息科技风险现状；下发信息科技风险监管工作意见，确保银行严格按照“系统可以外包，责任不能外包”的原则，完善信息系统安全体系，保障业务连续性。二是强化市场风险监管。督促银行加强资金业务管理，提高风险管控能力，关注交易对手风险，严防违约风险。三是注重声誉风险管理。继续与媒体合作开展对外宣传，提高宣传时效性和针对性，把握舆论引导主动权；督促银行健全声誉风险管理机制，加强网络舆情监测。
（三）优化金融服务，推动经济社会转型升级
1.运用信贷杠杆推动产业转型。一是强化引领，深入推进银行业转型升级。加强监管引领和考核督促，切实推动《市银行业转型升级指导意见》的贯彻落实，确保银行业在全市转型升级中发挥更加有力的推动作用。上半年组织开展“银行业转型升级行长沙龙”，组织银行集中探讨转型升级经验，深入挖掘银行业转型升级典型，发挥示范引领作用，带动银行业全面服务转型、发展升级。二是盘活存量，稳步退出过剩及落后产能。加强产能过剩重点行业的监测分析，建立淘汰落后产能企业名单和信贷台账，推动银行与政府部门加强产业转型升级合作，通过产能整合重组、技术改造，促进生产资源有效利用，盘活沉淀在过剩产能上的信贷资产。三是用好增量，将信贷优先用于符合国家产业政策和结构调整升级的行业和项目，重点支持战略性新兴产业、先进制造业、现代信息技术产业和清洁能源等。完善新兴产业和绿色信贷监测统计，推动银行创新金融产品、优化业务流程、落实扶持政策，积极推广专利权质押等适合高新技术企业发展需求的信贷模式。加大对医药城的信贷支持力度，推动银行进驻医药高新区，为医药产业发展提供优质金融服务。
2.强化金融消费者权益保护工作。一是持续深入开展金融知识宣传普及活动。组织青年员工开展送金融知识下乡活动，走进工厂、学校开展金融知识宣传服务，督促银行网点播放金融知识宣传专题片，充分运用主流媒体宣传普及金融知识。二是完善银行服务投诉处理机制。建立银行投诉处理机制评估督导机制，对银行投诉处理情况实施监督考核，督促指导银行建立健全快捷、规范、合理的投诉处理流程，充分发挥银行维护消费者权益、处理消费者投诉第一责任主体的作用；加强对客户投诉情况的分析研究，及时总结经验教训，采取有效措施减少同类问题反复投诉。三是切实改善柜面服务。优化服务流程，减少客户排队，提升柜面服务满意度，为消费者提供更好的服务体验。规范开展符合消费者需求的投资理财等产品，督促银行坚持“卖者有责”，为消费者把好产品准入关口，规范开展业务宣传，避免误导消费者。
3.进一步改善“三农”金融服务。一是加快农村普惠金融体系建设，在优化建设传统银行网点的基础上，开展社区银行、小微支行试点，积极推广“快付通”等依托现代信息技术的服务模式，提高偏远乡村的服务可得性。加强农村中小金融机构的市场定位监管，充分发挥支农主力军作用，严防“脱农进城”趋势，引导邮储银行大力拓展农村金融业务。二是积极适应农村经济社会发展新变化，开发推广适用于私人农场、专业合作社的信贷新模式，探索发展农业产业链融资，开展金融支持农业规模化生产和集约化经营试点。强化对粮食生产发展的信贷投入，支持城乡一体化、新型城镇化和农田水利建设，支持新型农业生产经营主体发展。三是提升阳光信贷覆盖面，加大富民阳光信贷推广力度，建立富民阳光信贷统计制度和通报制度，开展专项现场检查。
4.推动小微企业金融服务增量扩面。一是强化业务引领。坚持小微企业贷款“两个不低于”目标不动摇，认真开展统计监测和考核督促；完善“市中小企业金融服务网”，开发推广“网上金融超市”，进一步拓宽银企沟通的渠道。二是开展活动带领。继续开展小微企业金融服务月活动，2014年计划在市新能源产业园区和高港区举办两场大型“进基层、入园区”银企对接活动，在姜堰区和泰兴市举办两场银企面对面恳谈活动，扩大活动影响力，提升活动效果。三是实施创新驱动。通过监管创新，探索化解小微企业贷款难、贷款贵问题的措施和方法，进一步推广小微企业免担保贷款；督促法人银行针对小微企业特点创新金融产品、创新信贷流程、创新还款方式、创新担保方式；推动政府加大政策扶持力度，完善小微企业信贷风险分担补偿机制。四是强化制度保障。推动银行小微企业专营机构有效发挥作用，开展专营机构督查评估，对“六项机制”贯彻落实情况进行跟踪，对减轻小微企业融资负担政策执行情况进行督查，不断提升小微企业贷款的可得性和服务覆盖面。
（四）强化内部管理，提升监管效能
1.扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真组织开展第二批群众路线教育活动，深入学习贯彻重要讲话和指示精神，对作风之弊、行为之垢来一次动真碰硬的大排查、触及灵魂的大检修、洗心革面的大扫除。系统理解、准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，用整风精神开展活动，认真开展批评和自我批评，严防搞形式、走过场。突出作风建设，坚决反对“”，紧密结合监管中心工作，努力实现作风的根本性改进。分局党委班子成员和各职能科室分别挂钩基层联系点及重点关注行业和风险领域，深入实际开展调查研究，紧密联系基层解决实际问题。
2.切实推进职工队伍建设。一是强化知识型队伍建设。结合工作实际开展业务学习培训，全年集中培训不少于6次，切实提升员工业务能力。采取论坛、交流、点评等多种形式，组织开展业务学习研讨和交流，树立主要业务的标杆性质量标准，供相关科室员工学习对照。二是强化实干型队伍建设。围绕“增强干部队伍素质，提高尽责履职能力”强化基础管理工作，开展“深化作风建设，塑我监管形象”活动，切实提升制度执行力。改进督查督办，确保各项工作任务有效贯彻落实，开展履职评价，提高工作效率和规范化程度。开展中层干部缺岗竞聘和员工轮岗，激发员工活力，努力做到人力资源效用最大化。三是强化廉洁型队伍建设。推进廉政文化建设，组织开展警示教育，上好预防职务犯罪警示教育课，落实“一岗双责”，强化监督约束，确保不发生工作人员违法及重大违规行为。
3.深入开展“监管效能提升年”主题活动。一是非现场监管有突破。建立监管月志制度，通过深入开展监管走访、数据分析、调查研究，摸清摸透被监管机构实际情况和风险状况，提高监管措施的针对性。运用好监管综合系统，提高系统使用效率，有效汇总分析各种监管信息资源。二是现场检查有创新。加强现场检查质量控制，按照省局部署，提高EAST系统运用水平，对检查发现问题实行台账管理，强化责任追究和整改督查。三是行政许可提效率。认真组织学习银监会1号、3号令，开展有针对性的培训，促进行政许可流程简化优化规范化，提高行政审批效率。四是监管调研提质量。领导干部带头开展调查研究，围绕热点难点问题深入挖掘，有效发挥调研成果对监管工作的辅助作用。
银行监事会工作意见范文第8篇
摘 要：随着党在农村一系列方针政策的贯彻落实，我国农村经济的逐步走入了健康发展的轨道，农民合作社、家庭农场、种粮大户等各类新型经济合作组织先后涌现出来，特别是农民合作社正在逐步发展壮大，已经成为开发农业经济主要增长点。但是，农业合作社在逐步完善的同时，仍然存在着一些问题，文章对规范农民合作社，促进农村经济增长的相关要求进行简要的分析，仅供参考。
关键词：专业合作社；规范发展；农村经济
现阶段，农民合作社作为新型农村经营主体之一，已经逐步发展壮大起来，取得了长足的进步，收获了可喜的成绩，得到了广大农民的认可。但是，农民合作社作发展过程中，还会出现许多意想不到的问题，需要政府和相关管理部门对农民合作社的运行机制进行制度上的规范，只有这样，才能保证农民合作社健康有序的发展，才能更好的开发农村经济新的增长点。
一、当前农民合作社的现状和存在的问题
（一）部分乡村干部和农民群众对农民合作社的认识不到位
农民合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、自愿联合、民主管理的互经济组织。但从当前实际发展情况看，首先，部分乡农村干部和广大农民群众对农民合作社的整体了解还处于表面的初级阶段，对合作机制、效益提升和发展前景还缺乏深入认知，参与合作社的主动性较差，对于合作社组织的统一生产，统一经营认识不足；其次，乡村干部对合作社的扶持和帮助多数还仅表现在口头上，指导和服务上没有全面跟进，农民合作社的发展质量和经济效益并不突出，市场竞争力和抗御风险的能力仍然比较弱；第三，在农民合作社的发展和运行过程中，由于缺乏广泛的市场调研、前景分析和风险预测，没能结合本地实际发展现状，没有科学选择和谋划自身具备发展优势的主导农产品， 缺少产业发展规划和生产计划，部分合作社盲目扩大特色作物的种植面积，导致特定农产品阶段性供过于求的现象，不但影响了入社农民的稳定收入，还加深了农民对合作社的错误认识，对农民合作社的生命力和可持续发展造成了致使打击。
（二）农民合作社的管理机制还不是很规范
首先，当前的农民合作社由于缺乏规范性指导和扶持，合作社的组成形式多种多样，龙头企业领办、家庭主导、合伙制等都同时存在，董事会、理事会、监事会往往只是流于形式，管理制度不健全或章程规定不明确、内部控制制度缺失、民主管理不执行、成员帐户未建立、分配制度不合理等问题不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出资额最多的领办人一个人说了算，社内运行情况和财务管理很少公开， 发展运作与事务管理随意性较大，作为现代农业的新型农业经营主体，在引领产业、规范发展方面还有很多方面需要探索、完善和规范。
二、规范发展农民合作社的基本思路
（一）加强宣传指导，提高农民对规范农民合作社的认识
当前，乡村干部与广大农民群众，必须坚持科学发展观，深入宣传和学习《农业合作社法》及其相关配套的政策、法规和制度，大力宣传农民合作社的五项基本办社原则，让农民认清现代农业发展形势，农民合作社作为新型农业经营主体的典型代表，被赋予了全新的内涵，既不同于政社不分的村级经济联合体，更不是改革开放前的“大锅饭”，各级干部与广大农民群众要提高认识，深入研究和实践，充分认清无论是哪种形式的合作社，最终都是要带领农民发展特色产业、增加收入这一根本目标，对推动农村经济快速健康发展具有深远的意义。
（二） 加强农民合作社服务体系建设
各级农业主管部门 要加快建设公益性与经营性相结合、专业性与综合性相相结合的农民合作社服务体系。大力开展农民合作社社会化服务平台建设，构建县、乡、村三级综合服务体系，努力探索公益服务、经营服务及合作服务相结合的服务方式的新路子，推进农民合作社服务体系健康、规范、有序的发展。
（三）加强与金融部门合作，加大资金扶持力度
近年来，农业部为了规范农业经济体制的运行管理，制定并下发了相关的工作意见，要求各地涉农金融机构为了促进农村经济的发展，围绕方便农民，服务农村，互利互惠的原则，积极构建相应的合作互动机制，这些合作机制的运行，加强和改进农村商业银行的金融服务体系和广大农民的互助合作关系，降低金融信贷门槛，让农业民合作社可以得到快速的发展。同时，地方政府做为产业结构和发展方向上的引导人，要加大对农民合作社的投入力度，做好农民合作社与农村商业银行之间的衔接和沟通。
（四）加强农民合作社的竞争能力
增强农民合作社的核心竞争能力，政府部门要帮助农民合作社进行产业方向、资源 配置等方面进行科学的定位，对于农民合作社发展上的土地资源，资金融通以及合作资产应进行统一的规划与扶持，延伸农业产业链条，推广农产品产、加、销一体化的“三产”融合发展模式，加大指Ш头龀至Χ龋推进农民合作社科学、规范发展。与此同时，还要注重在农业生产过程中各类科学技术的综合运用与广泛推广，并把现代农业科技的应用和推广，放在重要的战略位置来进行推进，在原有技术人员的知识储备的基础上，还要多聘请高级的技术管理人员，加强职业农民技术培训，让农业上的科学技术可以得到及时的更新、实践和推广。
三、结语
为了让农民合作社得到稳步的发展，政府部门应该加强对农民合作组织人员的培训，提高团队带头人的综合素质和管理能力，让农民合作社的运行可以得到技术与人才上的充分支持，与此同时还能最大限度地调动农民的生产积极性和参与意识，在下一步的农村集体产权制度改革工作中，踊跃参与到农村经济体转型的工作中来，共同促进我国新农村的建设发展，早日实现全面建成小康社会的宏伟目标。
参考文献：
[1]石志恒.政府参与农民合作经济组织发展的职能演变[J].商业研究.2007（08）.
银行监事会工作意见范文第9篇
自2004年国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》以来，我县根据《意见》精神和省、市要求，按照“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的基本思路，全面放开粮食市场，实行直接补贴粮农的各项政策，认真清理解决老粮和老帐问题，积极建立粮食流通新机制，为实现以“身份置换、清产核资、产权改革”为重点的粮食流通体制改革奠定了基础。今年，按照上级要求，要全面完成粮食企业改制工作，省、市政府先后召开会议安排部署这项工作。今天，召开全县粮食流通体制改革领导小组工作会议，就是全面落实省、市政府今年粮食改革的有关精神，安排部署全县进一步深化粮食流通体制改革工作任务。刚才，学习了市政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，粮食局××局长传达了全市粮食流通体制改革工作会议精神、汇报了全县粮食系统经营情况和改制工作思路和打算，各部门对有关问题进行了讨论。下面，我就贯彻落实省、市政府粮改政策精神，全面做好我县粮食流通体制改革工作，讲两个方面的意见。
一、突出重点，全面落实，切实做好深化粮食流通体制改革的各项工作
2月15日，省政府下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，近日，市政府制定下发了《××市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《××市粮食市场监督管理实施细则》，这是我县粮改工作的指导性文件。我们要结合实际，由粮食局负责，尽快制定我且深化粮食流通体制改革的具体实施方案和配套办法，切实抓好贯彻落实，重点抓好以下几项工作：
（一）加快粮食市场体系建设，完善粮食购销价格形成机制。
要充分发挥市场形成粮食价格的机制，粮食价格主要由市场决定；搞好县级和区域性粮食批发市场建设，提升服务功能，规范粮食物流和交易服务程序，引导企业入市交易；鼓励和扶持非公有制粮食经营企业和组织的发展，实现市场主体多元化，加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
（二）完善直接补贴机制，保护种粮农民利益。
调动农民种粮积极性，保护种粮农民利益，是深化粮食流通体制改革的核心问题。有关部门要认真总结直补经验，并同贯彻发展粮食生产政策、粮食流通体制改革政策和税费改革政策相结合，进一步完善相关配套办法，确保直补资金真正补在粮食生产上，补到种粮农民手中。
（三）大力推进多元化的企业产权制度改革，转换企业经营机制。
一要加快国有粮食购销企业改革。国有粮食购销企业改革是深化粮食流通体制改革的一项重要内容。要按照合理布局、保留骨干、促进发展、加强宏观调控的原则和建立现代企业制度的要求，统筹规划，分别决策，一企一策，稳步推进。根据国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改革工作意见的通知》精神，国有粮食购销企业改革按照省、市、县分级负责的原则，彻底改革国有粮食企业，实现政企分开，政策性经营与经营性经营分开。市、县（区）原则上最多组建一个承担政策性粮油收购业务的国有粮食购销企业，国有资本要从其他各类粮食企业退出，因地制宜实行企业重组和产权制度创新，通过破产、兼并、拍卖、股份制改革等多种形式推进粮食企业建立现代企业制度和现代产权制度。改革过程中要按照程序规范操作，确保改革有序稳步推进。
二要以产权制度改革为核心，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。国有独资、控投和参股的粮食购销企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学”的现代企业制度要求，实行规范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明确控股、参股企业的股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。版权所有
三要做大做强国有独资或国有控股的粮食购销企业，培育发展粮食企业集团。国有独资、控股粮食购销企业要适应市场经济的需要，大力发展社会化粮食购销、仓储、加工体系和物流产业，建立粮食连锁经营、物流配送、电子商务、期货贸易等现代流通方式，提高企业的可持续发展能力，培育一批带动农民增收、搞活粮食流通、保证市场供应的产业化龙头企业。
四要充分发挥国有粮食购销主渠道作用。国有独资、控股粮食购销企业，是政府调控市场、保障军需民食、维护市场稳定的主渠道，要按照改革的要求，面向市场，转换机制，主动服务，在粮食收购上起主导作用，在粮食价格上起引导作用，在维护市场秩序上起带头作用，在粮食宏观调控中起载体作用，严格执行国家有关政策，踊跃接受政府委托，承担政策性粮食经营业务。
五要坚持以人为本，妥善安置粮食企业分流职工。企业职工身份置换和分流安置，涉及职工的切身利益，是一项政策性很强、非常敏感的工作。除粮食部门做好相关的工作外，各有关部门要采取切实有效措施，对这项工作给予通力协作和大力支持。要加强调查研究，有针对性地制定措施办法，解决存在的困难和问题，保护广大职工的合法权益。要耐心细致地做好政治思想工作，及时化解有可能出现的矛盾和问题，切实维护企业和社会的稳定。要把国有粮食企业职工和分流人员统一纳入社会保障体系和再就业规划，县粮食局在企业改制中要加大再就业力度，充分利用现有条件，创造新的就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。同时，有关部门也要积极扶持下岗人员自谋职业和自主创业。国有粮食购销企业职工转换身份和分流安置所需的部分资金已由省上下拨到县，企业也要多渠道筹资，对不足部分县政府给予补助。改制后的企业要尽快进入新的发展阶段。希望各有关部门要从改革、发展和稳定的大局出发，把国有粮食企业的改革按照中央和省、市文件精神，积极稳妥地向前推进。
六要加强和改善粮食宏观调控，确保粮食安全。这是深化粮食流通体制改革的一项重要任务。市场越是放开，越需要加强宏观调控。因此，必须健全宏观调控体系，完善调控制度和机制，合理运用经济、法律手段和必要的行政手段，保证全县粮食市场的稳定。要从执行严格的耕地保护制度、完善粮食储备调节制度、建立中长期粮食供求问题平衡机制和市场预警机制等方面入手，切实保证粮食安全。
七要加强粮食市场管理，维护粮食流通正常秩序。放开市场和加强管理，是粮食流通体制改革中相辅相成、缺一不可、不能偏废的两个方面。粮食是特殊的重要商品。任何国家对粮食市场都有严格的管理制度。这次改革，是在我国粮食供求出现新变化的情况下进行的，更需要把依法加强对粮食市场的管理作为突出任务，切实抓紧抓好。要加快建设比较完善的粮食市场管理制度，做到放而不乱、活而有序。要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性，从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面，采取切实有力的措施。版权所有
二、加强组织领导，确保粮食流通体制改革工作顺利进行
进一步深化粮食流通体制改革是中央的重大决策，也是一项艰巨复杂的系统工程。粮食流通体制和国有粮食企业改革涉及财税、土地、农业、社保等多个方面，是今年省委、省政府确定的国有企业改革的重点，也是今年全县企业改革的重点。各有关部门要列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，全面落实粮改各项目标任务。
一要统一思想，提高认识。各有关部门一定全面正确深入理解和贯彻国务院、省、市政府粮改政策，把思想认识统一到县委、县政府的决策和工作部署上来。在实际工作中，要注意处理好以下几个关系。一是处理好放开粮食收购市场与加强和改善宏观调控的关系，确保粮食供应，保持价格的合理水平。二是处理好放开收购市场与加强市场监管的关系，努力维护正常的粮食流通秩序。三是处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。四是处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系，做好现有粮食的安全储存，切实保护好耕地，不断提高粮食综合生产能力。确保粮食改革工作沿着正确的方向顺利推进。
二要分工负责，密切配合。县委、县政府高度重视粮食流通体制改革工作，各部门也要根据职责分工，密切配合，全力推进粮食流通体制改革工作。粮食部门要精心制定和组织实施粮食流通体制改革整体方案，加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导。发展改革部门要会同有关部门做好粮食总量平衡和宏观调控，制定和完善有关配套措施和办法。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用、监督、管理，落实好对种粮农民的直补资金。工商、质监、卫生部门要按照各自职责分工，加强对粮食市场的管理和粮食质量、粮食食品安全的监督，维护粮食市场正常秩序。劳动保障部门要把国有粮食企业职工分流安置、再就业纳入整体规划，指导企业做好社会保障工作。税务、工商部门要积极扶持国有粮食购销企业下岗人员自谋职业和自主创业，对分流人员兴办的经济实体和安置在相关企业的人员，要按照有关的规定减免有关税费。农业发展银行要对具备条件的国有粮食购销企业和其他产业化龙头企业提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，给予贷款支持。各职能部门在粮食企业改革中要给予大力支持，并给予相关税费的减收或免除。
三要转变职能，加强监管。县粮食局是县政府依法管理粮食流通的行政职能部门，要认真履行法律赋予的行政管理、行业指导的职责，适应新的形势，积极推进自身改革，做好政企分开，政事分开，加强行政执法队伍建设，转变部门职能，提高工作效率，把工作重点转向落实政策，依法管理全社会粮食流通，加强对粮食市场宏观调控能力，搞好指导、协调，监督和服务工作上来，更好地为粮食市场主体服务，创造良好的粮食流通环境，确保粮食安全和市场平稳。
四要精心组织，周密部署。为了切实做好对全县粮食流通体制改革工作的组织领导，县委、县政府成立了全县粮食流通体制改革工作领导小组，协调解决改革中出现的矛盾和问题。领导小组各成员单位、有关部门也要根据职责分工，深入实际，加强调查研究和信息搜集工作，认真研究和着力解决深化粮食体制改革中出现的新情况和新问题，确保我县粮食流通体制改革工作顺利进行。
银行监事会工作意见范文第10篇
编者按：本文主要从改制是国有企业走新型工业化道路的内在要求，最终目的是解放生产力，促进社会主义市场经济持续快速健康发展；产权是经济制度的核心问题，也是国有企业改制的核心问题和切入点；企业债务沉重；劳动力资源过剩,几个方面对经贸局国企改制工作意见进行讲述。其中，主要包括：国家转产权、职工转身份、改制的目的是建立崭新的经营机制—公司制、具体材料请详见：
国企改制势在必行在党的十六大报告中明确指出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新”，“按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构”。深化国有企业改革是今后一段时间我国经济体制改革的中心环节。在国有大中型企业中积极推行股份制公司制改革，规范和完善公司法人治理结构是深化国有企业改革的要求和方向。这也就是我们日常说的“改制”。
一、改制是国有企业走新型工业化道路的内在要求，最终目的是解放生产力，促进社会主义市场经济持续快速健康发展。经济体制是企业经营的外部环境和条件，经营机制是企业的内在核心。我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。随着我国经济布局的调整，国有经济总量将进一步降低，目前发达国家国有经济在其经济总量中一般只占5%—10%。为促进国民经济持续快速健康发展，国有经济将从其不具备优势的一般竞争性行业中逐步退出，国有企业要么兼并、破产、资产重组，要么放开、搞活、转制。新兴铸管集团所属企业均属一般竞争性行业，这也是国有资产将退出的领域。以公司制为主要形式的现代企业制度是目前最为科学的企业经营机制，也是企业最具生命力的运行模式。以往我们企业进行的改革都没有涉及到核心问题，劳动、人事和工资三项制度改革也没有从根本上解决企业计划经济时期残留的种种弊端，大部分企业目前的经营机制还不适应市场经济，还有相当一部分中小国有企业亏损，所以，国有企业股份制公司制改革势在必行。这也体现了国家八部委859号文件精神。
二、产权是经济制度的核心问题，也是国有企业改制的核心问题和切入点。现代企业制度把“产权明晰”列在第一位。我们很多企业搞不好，根本原因就是产权不清。国有即全民所有，似乎每个人都有，其实大家都没有。如果把国有企业比作一棵果树，企业职工就是果农，因为果树是大家的，所以人人都有权去摘，树上的躺在树上吃，站在下面的拼命往上爬，吊在树上摘，果子吃完了，树也压断了。为什么没人去多栽几棵？其原因很简单，吃的反正是大家的。国有企业经营缺乏活力，生产成本高，生产效率低，经济效益差，市场竞争力低，就是因为产权关系没有理顺。由于资产所有者和资产经营者关系含混不清，双方权益都得不到有效维护，企业经营者和生产者的积极性没有得到充分调动。十六大提出要进一步探索公有制实现形式的有效性和多样性是完全符合经济发展客观规律的。国有企业推行改制正是促进国有资产合理流动和重组，发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业竞争力的有效方式和途径。以往我们常说帝国主义是垂而不死的，其原因就是因为他们经济上讲产权，他们的经济细胞有健康的运行机制—公司制。
三、解决计划经济时期残留的历史问题是国企改制的重要任务。国有企业历史包袱沉重集中体现为：一、国有资产经营体制单一；二、企业经营机制僵化；三、企业债务沉重；四、劳动力资源过剩。这些计划经济体制的后遗症都要通过改制来解决。通过学习859号文件和其它企业改制经验，对改制的认识归纳起来有以下几方面：一、国家转产权。国家通过企业改制解决国有资产流动与配置，国有资产从一般竞争性行业退出，而以货币、社会保障体系、国防以及各种提供重要公共产品和服务的行业等形式存在，国有企业完成其历史使命，国有资产实现形式达到多样化；二、企业转机制。通过改制，企业实行股份制公司制，建立规范的法人治理结构，使企业成为面向市场、自主经营、自负盈亏、自我发展、有竞争力的市场主体；三、职工转身份。以往职工生老病死，企业都要管，职工一辈子都靠在国家身上，企业也因此背上出沉重的包袱。随着国家社会保障体系的不断完善，职工走向市场，由单位人转变为社会人的条件已日渐成熟。改制作为深化企业改革的重要手段，应着力解决好企业内部三方面的问题：一是剥离企业不该的负担。如核消企业呆坏帐；二要剥离不该由企业承担的人员。例如离退休、提前退休和内退职工都要进入社保，由社保局统一管理；三是剥离辅业，突出主业。剥离企业办社会的职能，如企业自办的学校、医院、托儿所等与企业生产经营无直接关系且具有社会职能的部门都要剥离，以减轻企业负担，更好地发挥其主业优势。改制是一项法规性和政策性很强的工作，所以一定要按程序进行，并且要把握好三个原则：国有资产不流失，银行债务不落空，人员安置妥善。集团所属企业都属一般竞争性行业，在改制中，国有股所占企业股权比率不应过高，因为国有资产迟早要退出。国有股10%—30%比较合理，最高不要超过30%，国有股一股独大，不利于企业发展。当然，改制也不能搞平均主义，应鼓励管理层多持股，只有这样才能维护出资人的权益，经营者的积极性才能有效地调动起来。四、改制的目的是建立崭新的经营机制—公司制。我们也不要把改制视为神丹妙药，认为一改就灵。企业改制后，必须严格按《公司法》要求运作，建立规范的法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各施其职、协调运转、有效制约的运行机制。