卫生法规范文

卫生法规范文第1篇

调查对象中，男性835人(47．66%)，女性917人(52．34%);30岁以下799人(45．61%)，31～40岁405人(23．12%)，41～50岁367人(20．95%)，51～60岁126人(7．19%)，61岁以上55人(3．13%);专科、大学本科及以上学历共1245人(71．07%)，高中及以下学历者507人(28．93%);管理人员(国家和社会管理者、企业经理、私营企业主)184人(10．5%)，专业技术人员452人(25．80%)，普通从业者人员(办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人)645人(36.82%)，农业劳动者81人(4．62%)，无业、失业、半失业(包括学生)390人(22．26%)。

调查表明，对口腔卫生法规和政策非常关注的占10.27%，不关注的占41.72%。知道全国爱牙日是哪一天的占55．71%。认为口腔卫生法规和政策的宣传工作到位的占7．42%，且区县之间差别有统计学意义(P=0．004)。认为政府对口腔医疗市场的监督不到位的占44．86%，且区县之间差别有统计学意义(P=0．001)。认为口腔医疗市场在政策法规方面最需要规范的内容是医风医德的最多，占42.652%，且区县之间差别有统计学意义(P=0.014)。认认为政府对口腔医疗市场最有效的监督方式是增加立法得最多，占40．98%，且区县之间差别有统计学意义(P=0．008)，经济发达地区对增加立法来增强对口腔医疗市场监督的需求较经济发展中地区高出7．77%(表1)。

国家的法律法规是人民意志的体现，是保障人民权益的方法和手段［2］。公共卫生政策是公共权力机关为实现一定公共卫生目标而将社会卫生资源的进行配置和社会价值分配，应该体现人民群众的意志和需求。社会大众的参与医疗卫生政策制定的一项基本策略，更是提高公共口腔卫生政策质量的重要途径之一。只有让社会大众真正参与到事关自己口腔健康权益的医疗卫生政策制定中来，才能保证口腔医疗卫生政策的制定向适合社会发展的、满足人们需求的方向发展，也才能真正保障人民的健康权益［3］。

1存在问题

口腔卫生法规和政策的宣传力度不到位。政府对某项法规和政策的宣传力度与社会大众对相关内容的关注程度成正比。本次调查数据显示，认为管理部门对口腔卫生法规和政策的宣传工作到位的占7．42%，被调查者表示对口腔卫生法规和政策非常关注的仅占10．27%，完全不关注的却占到41.72%。目前口腔医疗行业存在重宣传口腔保健知识而轻宣传口腔卫生法规和政策的现象，造成社会大众对口腔卫生法规和政策的内容知之甚少，在自己的合法权益受到伤害时不能有效的自我维权，甚至还意识不到自己的合法权益受到了侵害。这非常不利于口腔医疗市场发展。因而相关部门应加强对口腔卫生法规和政策的在社会大众中宣传，利用群众的监督作用为改善口腔医疗服务、规范口腔医疗市场起促进作用。

口腔医疗保健市场的监督不到位。在所有被调查者中，认为政府对口腔医疗市场的监督是到位的仅占9．65%，有40．98%的被调查者认为政府对口腔医疗市场最有效的监督方式是增加立法。在部分口腔医疗机构特别是私营口腔诊所中，存在诸如诊疗器械和诊室环境消毒方法不正确、放射线的辐射管理控制不规范、医务人员交叉感染防护意识差等问题，主要由于口腔医务人员对危害性重视不够、追求成本节约，缺少感染管理的制度和基本消毒设施，更重要的是尚没有一套完善的监管法规来规范口腔医疗市场监督过程中的详细内容、步骤，因而若有一套较为详备的法规来指导其监督工作，将会更充分和规范地发挥其对口腔医疗保健市场的监督作用。

2政策建议

根据调查数据发现存在的以上2种问题，提出相应的政策建议如下。

加强对口腔卫生法规和政策的宣传。①利用社区口腔医疗保健的机会宣传口腔卫生法规和政策。社区口腔卫生保健作为现代口腔医学发展的一个新分支，是现代社会进行社会大众口腔医疗保健的重要形式，具有服务人群广泛、便于组织管理、宣传途径多样等特点，已经得到了各级政府的重视和关注。因此，通过有组织、有计划地在社区口腔医疗保健过程中加入口腔卫生保健与医疗管理政策的知识，让群众对口腔卫生保健与医疗管理政策有所了解，使之在接受口腔医疗服务过程中可以维护自身权益，并发现不适合社会现状的政策法规，提出改进建议，促进口腔卫生法规和政策体系的完善［4］。②通过更丰富的形式宣传“爱牙日”等相关的口腔卫生法规和政策。自1989年在我国设立“爱牙日”至今已有22年，但在调查中，知道全国爱牙日是9月20日的仅占55．71%，所以加强对“爱牙日”的公益宣传仍是摆在口腔医务工作者和大众媒体面前的重要任务。宣传不应局限于义诊活动、户外宣传资料等传统形式，而应利用更加广泛、更加贴近大众切身生活的、更易吸引人们关注的新形式，也可在传统宣传媒体中将形式加以创新，比如利用电视公益广告的内容、甚至是利用时尚杂志进行宣传等，用丰富的宣传形式使不同地区、年龄、职业、收入的群众都能够乐于接受相关知识，使口腔保健变成一种时尚。

加强对口腔医疗保健市场的监督。①完善对口腔卫生监督的法规制定，利用完善的法规和政策体系保证口腔医疗保健市场的有效监督。例如，南京市近5年每年对部分规模稍大、有3张以上牙科椅位的口腔诊所使用的诊疗器械的灭菌效果检测后发现，采用不同灭菌方法的合格率差异很大，并对检测不合格者给予行政处罚，使消毒灭菌的不合格率逐年明显降低［5］。可见卫生监督制度在提高口腔医疗服务质量、保护患者合法权益中起着极为重要的作用。近年来医院感染管理已受到国家各级卫生部门高度重视，相继制定颁布了多部法规、技术规范及标准来进行医院感染管理，各级医疗卫生部门也将医院感染管理作为一项重要的医院管理工作，从而促使医院感染管理工作逐步走上规范化与法制化的轨道［6］。由于近些年病毒性肝炎、艾滋病等传染病的患者数量剧增，口腔诊疗中严格防止交叉感染已经刻不容缓，因而必须加强对口腔医疗保健市场的监督［7］。可通过以下途径逐步建立起完善的监督法规和政策体系，加强对口腔医疗保健市场的监督。

卫生法规范文第2篇

按照我国法律规定、中国特色社会主义性质和行政体制，近年来逐步建立健全了我国生产安全卫生机制和体制。

1．1我国安全生产组织体制我国的安全生产组织体制包括政府组织体制和企业组织体制。政府安全生产组织体制包括中央政府组织体制和地方政府组织体制。地方政府组织体制分为省(自治区、直辖市)安全生产组织体制、地(市)安全生产组织体制、县(区)安全生产组织体制和乡(镇)安全生产组织体制。按照生产安全卫生法的规定，中央政府及其部门、省(自治区、直辖市)政府及其部门、地(市)政府及其部门、县(区)政府及其部门，具有安全生产执法、处罚权。乡(镇)政府及其部门可以经上级政府或者上级部门授权进行安全生产执法。企业的安全生产组织体制因企业的规模、类型等有很大不同，一般情况下企业及其下属企业都设立专门或者非专门的安全生产管理部门。目前适应中国国情、具有中国特色社会主义的安全生产组组织体制已经覆盖不同层面、各级人民政府和不同规模生产经营单位，如图1所示。我国政府安全生产组织体制包括六部分。一是各级政府设立安全生产委员会(简称安委会)，组织协调本级政府部门的安全生产监督、监察、管理、指导;二是安全生产综合监督管理部门，安委会办公室设在该部门，对同级部门代行安委会的部分职责，接受本级政府领导，上级部门对下级部门进行业务指导，对所辖行政区域的企业行使安全生产监督管理权;三是安全垂直监察部门，分为中央、省、市三级，上级部门领导下级部门，对所辖行政区域的所属行业的企业行使安全监察权;四是行业监督管理部门，接受本级政府领导，上级部门对下级部门进行业务指导，对所辖行政区域的所属行业的企业行使安全生产监督管理权;五是行业指导部门，接受本级政府领导，上级部门对下级部门进行业务指导，对所辖行政区域的企业行使安全管理、指导权;六是企业管理部门，接受本级政府领导，监督管理本级政府企业的安全生产。

1．2我国安全生产机制在现行生产安全卫生行政组织体制下，形成了我国生产安全卫生机制。我国的生产安全卫生机制可以概括为:政府实行生产安全卫生监督管理，横向是“综合监管”与“行业监管”并存，纵向是“垂直监察”与“属地为主”并存;生产经营单位(用人单位)对生产安全卫生工作全面负责，“主要责任人责任制”与“层层责任制”构成企业生产安全卫生主体责任;社会广泛地生产安全卫生监督，“政党监督”、“行政监督”与“社会监督”共同发挥作用。

2生产安全卫生工作实现了有法可依

由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、强制标准和规范性文件构成的我国生产安全卫生法律法规体系，实现了各行业(领域)生产安全卫生工作的有法可依，高危行业(领域)的安全生产法律法规基本健全，构建了覆盖企业建设项目的可行性研究、设计、预评价、建设施工和监理、试运行、验收评价、验收、运行等全过程安全管理的各项生产安全卫生制度，生产经营活动中各方面事项的生产安全卫生工作实现了有法可依。

2．1健全了高危行业生产安全事项的法律法规最近一个时期，我国煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业(领域)的安全生产形势严峻，生产安全事故多发。因此，在我国安全生产界，将这几个行业(领域)称为高危行业。目前，针对高危行业安全生产法律法规已经基本健全。针对煤矿和非煤矿山的有《矿山安全法》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)，《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)。针对危险化学品的有《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)，《易制毒化学品安全管理条例》(国务院令第445号)，《民用爆炸性物品安全管理条例》(国务院令第466号)。针对烟花爆竹的有《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)。针对建筑施工的有《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等。

2．2事故报告、救援和调查处理的行政法规基本健全事故报告、应急救援和事故调查处理是重要的生产安全卫生工作，国务院就该方面的事项健全了行政法规。针对这方面的行政法规包括:《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)，《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)，《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》(国务院令第501号)，《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)等。

2．3地方性法规成为生产安全卫生法的重要支撑地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。根据宪法和法律，省(自治区、直辖市)和较大市的人大及其常委会可以制定地方性法规。按照属地管理的原则，各级地方人大结合本地经济社会发展、生产经营和生产安全卫生情况，制定了很多地方性的生产安全卫生法规。到2011年底，省(自治区、直辖市)及其下属有立法权的行政机构制定的生产安全卫生地方法规有500多件。有31个省(自治区、直辖市)制定了安全生产条例，如《湖北省安全生产条例》。部分省(自治区、直辖市)制定了事故调查处理的地方性法规，如《河北省生产安全事故报告和调查处理办法》。部分省(自治区、直辖市)出台了事故应救援法规，如《吉林市灾害事故应急救援办法》。有些省(自治区、直辖市)制定了针对生产安全卫生的执法、信息公开、工作场所职业危害预防及其它方面事项的地方性法规，如《河北省错案和执法过错责任追究条例》等。

2．4生产安全卫生法规定的重要事项基本具有了配套规章为了规范生产安全卫生执法行为，便于生产经营单位执行生产安全卫生法律法规、政策，确保生产经营过程的安全卫生，国务院各部委、各级地方人民政府制定施实了数以千计的生产安全卫生规章、规范性文件，如《矿山救护队资质认定管理规定》(国家安监总局2号令)、《安全生产行政复议规定》(国家安监总局14号令)、《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部26号令)、《消防监督检查规定》(公安部107号令)、《河北省作业场所职业卫生监督管理办法》(河北省人民政府令［2008］第12号)、《国务院办公厅关于深化安全生产专项整理工作的通知》(［2003］60号)、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2010］23号)等。

3结束语

论证分析表明，在生产安全卫生法律法规体系建设方面，以《安全生产法》为主干法的安全生产法律法规体系和以《职业病防治法》为主干法的职业卫生法律法规体系已经形成，生产经营单位安全生产和用人单位工作场所职业卫生的法律、法规、规章和规范性文件已经形成系统，各项生产安全卫生事项实现了有法可依，这标志着中国特色社会主义生产安全卫生法律法规体系已经形成。

卫生法规范文第3篇

二、此次活动的指导思想明确，普法的目标是提高人民群众的法律意识，维护社会稳定，保障国家长治久安。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党的治国方略。卫生系统学习法律法规的目的主要是为了规范管理，依法执业，减少医疗纠纷、医疗事故的发生，保证人民群众的就医质量和就医安全。在全社会“四五”普法教育活动带动下，我院在学习卫生法律法规的同时，不断优化服务环境，规范服务言行，积极开辟“急救绿色通道”，努力为病人提供全程、优质、价廉的医疗服务。此次活动已被我院列入重要议事日程。

三、此次卫生法律法规学习内容丰富，有《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国护士管理办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等相关法律。对与医疗活动密切相关的法律条例，医院还开展了专题学习活动。

四、此次活动作为三个文明建设的重要组成部分，与医疗工作同规划、同落实、同考核，保证将卫生法律法规学习活动落到实处。我院于10月13日对全体医务人员开展了一次法律法规知识考试，通过这次考试，不仅使全体医务人员对相关法律法规知识有了更深的印象，而且也充分反映了前一阶段学习的成效。

五、如今院领导自觉运用法纪知识指导行政和医疗管理工作。在日常事务中依法行政，依法处理医疗纠纷，未发生重大违法行政行为，无行政诉讼败诉案件；并且未发现医务人员收受、索要病人及其家属的“红包”和其他馈赠以及以各种名义给予的回扣、提成和其他不正当收入；药房严格执行国家药品价格政策；各功能科室严格执行医疗服务收费标准，未出现在国家规定之外擅自设立新的收费项目的情况；院内财务科室坚持“统一领导、集中管理”的原则，没有设立帐外帐、“小金库”等；防疫科消毒、灭菌、隔离等制度齐全。通过定期和不定期地对门诊和住院病人进行问卷调查、出院病人问卷函调、聘请院外行风监督员等措施，对以上工作成效也有很大的巩固作用。

卫生法规范文第4篇

[中图分类号]　R197.1

[文献标识码]　c　[文章编号]　1009―6019―(2010)05―87―02

我国现行的《公共场所卫生管理条例》及其《实施细则》(后称《条例》和《细则》)已实施20多年。随着经济发展、社会进步《条例》及《细则》已不适应卫生监督工作的需要。现就《条例》及《细则》存在的问题及其修订建议提出如下观点。

1监督执法主体

《条例》第10条规定“各级卫生防疫机构负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作”。这与《行政处罚法》所规定的行政执法主体必须是行政机关相互矛盾。目前卫生防疫机构多数已被疾病预防控制中心取代，而行使公共场所监督执法权的是卫生监督所，造成实际执法主体与《条例》所指主体不一致。若一旦发生行政争议，出现行政复议与诉讼等，势必造成卫生监督所的被动局面。卫生监督所是根据2000年卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》成立的事业单位，并没有真正成为卫生行政机关。建议：修订《条例》，首先要明确卫生行政机关公共场所监督执法的主体地位，其次进一步改革卫生监督所为卫生监督局，使其成为卫生行政机关的一部分，执行公共场所监督职责。

2公共场所概念

《条例》和《细则》均未对公共场所给予明确定义，《条例》第2条只是将公共场所分为7类28种。随着市场经济飞迅发展，现《条例》所规定28种外的各类新兴公共场所不断涌现。例如：网吧、健身房、按摩房、洗头洗脚房、溜冰场、证券交易所、婚纱影楼等。卫生监督部门对此无法可依，也无监测标准，这些新型公共场所常拒绝卫生监督。然而这些场所与《条例》规定的28种在性质上有共同点，即：在一定时间内接纳的人数较多、人群流动性大、组成复杂，容易受到物理、化学、生物因素的不良影响等。建议：对公共场所的概念作一原则性表述，同时又就对象一一予以归类，包括新出现的公共场所，这样既可防止出现监管空档，又可避免卫生行政部门层层请示释疑和其它不必要的司法纠纷。

3卫生行政处罚

《条例》第14条作了行政处罚种类的设置，《细则》23条又作了具体的规定，但现在看来还是跟不上发展。(1)罚款额度小。《条例》及《细则》虽规定有高至2万元的罚款，但对很多常见违法的罚款数额明显偏低。如无“卫生许可证”营业罚款仅为200―800元，低于普通的中小型公共场所申领“卫生许可证”时服务人员体检、卫生监测的费用。业主宁可受罚，也不办证。有的业主经营能否赢利没有把握，不办证先试营业，万一被查到就不干了。由于处罚太轻难以遏制违法行为。建议：提高公共场所罚款额度。(2)可操怍性差。《细则》对公共场所经营单位违法行为给予的政处种类有警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”4种。《细则》第23条第2款规定，未获得“健康合格证”从事直接为顾客服务者处以20～200元罚款，但没有明确这种处罚额度是对一个人，还是一个单位，若是单位，则罚款金额太低，且与2006年颁布的《艾滋病防治条例》第61条未取得健康合格证从事公共场所服务工作、可处500～1000元罚款相矛盾。《细则》第4款规定未取得“卫牛许可证”擅自经营者，可处以200―800元罚款。这种罚款金额相对于小型公共场所还可以，但对于星级宾馆、大型商场、超市、大型娱乐场所等规模大、项目广、从业人员多的经营单位，根本起不到教育威慑作用。建议：按公共场所规模制定不同罚款金额。(3)取消后一次处罚建立在前一次处罚基础上的模式。在《细则》罚则中对于罚款的设定，相对于其他卫生法规来讲，比较繁琐，实际工作中，不如《食品卫生法》等卫生法规明晰、易操作。如违反《条例》第6条，《细则》23条规定给予警告，警告后无改进者处以20-200元的罚款，再无改进者处以100-400元的罚款。这样无改进者重复加倍罚款也不符合《行政处罚法》第24条“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定。(4)增加罚种。要对无“卫生许可证”擅自经营的对象，增加暂扣或没收经营物品的行政处罚设置。《条例》及《细则》中没有规定如《食品卫生法》中所规定的取缔违法经营的控制措施，故不能够及时有效地制止类似违法行为。实际监督过程中，我们曾对一些长期不办“卫生许可证”或公用物品不消毒的小理发店、小旅馆等多次教育规劝或罚款或停业整顿，均无效果。如果能对其查封或扣留经营用品就能立即制止其对社会的危害。

卫生法规范文第5篇

摘要:卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规、维护公共卫生秩序和医疗服务秩序、保护人民群众健康、促进经济社会协调发展的重要保证。本文就目前卫生监督体系建设的基本情况、改革进程、存在的问题进行探讨，并针对性地提出对策与建议。

关键词:卫生监督体系建设

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出，要建立“具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系”，正式拉开了全国卫生监督体制改革的序幕。

2005-2006年，卫生部先后颁布实施了若干规定和卫生监督体系建设实施意见，对卫生监督机构设置与人员管理、职责、建设标准、原则、要求、技术支持能力建设以及保障措施等作出了规定，卫生监督体系建设的要求是明确的。本文通过分析卫生监督体系建设中存在的问题，反映卫生监督机构的现状并提出相应对策与建议，为进一步推进卫生监督体系建设提供依据。

一、建立健全卫生监督体系的重要意义

1.建立健全卫生监督体系的重要性

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。近年来，在一些地方出现的“苏丹红”事件、“疫苗”事件、“阜阳奶粉”事件等，电视报纸新闻铺天盖地，媒体报道也是连篇累牍，反映了人民群众对公共卫生事件的高度敏感，说明了社会各界对人民健康的极大关心，也提醒我们要加强对社会公共卫生的监督管理，采取有效措施防止危害人民健康事件的发生。同时，食源性疾病、食物中毒和食品安全事件时有发生，医疗服务市场比较混乱，非法行医在一些地方比较猖獗，出租、外包科室的问题在一些中小医院相当普遍。解决这些问题的一个重要措施，就是要加强卫生监督体系建设，加大卫生监督执法力度，充分利用法律的武器，保障好人民群众的身体健康和生命安全。

2.建立健全卫生监督体系建设的紧迫性和必要性

随着经济社会的发展,政府对卫生监督执法工作提出了更高的要求。但目前我国卫生监督执法工作与经济社会及人民群众的需求相比还存在很大差距。一是由于长期以来卫生监督体系不完善、执法运行机制不健全、监督职能不明确、保障政策不落实，造成执法工作条件差，技术手段落后，监督效率低，执法能力不高；二是区域之间、城乡之间卫生监督执法工作发展不平衡，农村和城乡结合部成为卫生监督执法的薄弱环节甚至真空地带；三是卫生监督人员素质不适应综合执法的要求，特别是在基层尤为突出。因此建立健全卫生监督体系建设迫在眉睫。

二、我国卫生监督体系的沿革与发展

1.改革开放之前卫生监督工作开展的情况

改革前我国卫生监督工作一直参照前苏联模式,由卫生防疫机构实施执法,履行行政业务管理、技术服务和技术指导等职能，卫生法制建设尚不健全，主要是由国家卫生行政部门颁布卫生行政规章，缺乏专门的法律或法规。

2.改革开放之后卫生监督体系的发展

党的十一届三中全会以后,改革开放和社会主义市场经济体制的确立为卫生监督工作发展带来了机遇和挑战。1995年《食品卫生法》明确规定卫生行政部门是卫生监督执法主体，标志着我国卫生监督法律体系初步形成。相继颁布了《职业病防治法》、《传染病防治法》和《执业医师法》等法律法规近20部，卫生监督工作进入法制管理阶段。我国还建立起一支专职监督队伍，基本形成了食品卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生以及医疗服务的监督监测网络，通过各种方式开展经常性监督监测工作。

3.卫生监督体系改革与完善阶段

1996年卫生部《关于进一步完善公共卫生监督执法体制的通知》揭开了卫生监督体制改革的序幕，卫生监督体系逐步从卫生防疫系统中独立出来，与疾病预防控制体系、医疗救治体系共同构成公共卫生体系。2000年《关于卫生监督体制改革的意见》要求，按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制。2005-2006年，卫生部先后颁布实施了若干规定和卫生监督体系建设实施意见，对卫生监督机构设置与人员编制管理、职责、建设标准、原则、要求、技术支持能力建设以及保障措施等作出了规定，明确了要求。

三、目前卫生监督机构存在的问题

1.卫生监督体制改革不完善

总体而言，目前全国卫生监督体制改革大大加快，卫生监督体系建设进展顺利，但也确实存在着许多不利因素，卫生监督体制改革不深入，在省、地市、县区三级卫生监督机构中，执法主体仍没有解决，机构设置不到位。各地卫生监督机构单位名称、行政级别、内设部门、人员管理等均缺乏统一和规范，卫生监督机构职能不明确，各地卫生监督机构的职权范围不一致，监督和检测分工模糊。这些情况的存在反映出卫生监督体制改革不完善。

2.领导重视程度不够，企业自我防护意识差

一方面领导重视程度不够，虽然强调依法行政，但对不直接产生经济效益的卫生监督执法不够重视，甚至阻碍限制，卫生监督体制改革滞后于经济体制改革，卫生立法工作滞后于社会经济发展。另一方面社会各方卫生法制观念淡薄，生产经营单位往往只应付卫生执法检查，而从业人员与消费者卫生认识水平参差不齐，自我防护意识差。

3.卫生监督员数量不足，人员业务素质不高

我国卫生部《中国2000年预防保健战略目标》对卫生监督队伍的要求是2000年按人口比例每万人配备1.5名卫生监督员，但各地卫生监督人员的数量配置不足较为普遍，在基层尤为突出。造成的原因是多方面的，主要原因来自于卫生监督体制改革的不彻底，卫生监督职能没有落实到位。另一方面卫生监督专业人员学历与职称偏低、专业比例不合理。其必将导致工作量负荷加大，从而使卫生监督工作出现监督覆盖率低、工作质量不能保证，监督频次减少等现象。

4.卫生监督机构财政保障不足

卫生监督机构的办公用房问题依然突出，经费来源差别很大，大部分存在财政保障不足情况。

5.卫生监督执法装备不足

卫生监督取证器材和现场快速检测设备是卫生监督工作的最基本工具，对于提高卫生监督执法水平，提高卫生监督突发公共卫生事件现场处置和重大活动卫生保障的能力具有重要的作用，大部分卫生监督机构卫生监督执法装备不足，检验监测器材设备陈旧落后，现场快速检测设备短缺严重，难以实现快速、准确、全面的监督监测目标，严重影响卫生监督执法的公正性。

四、对策与建议

1.深化卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设

卫生部关于卫生监督体系建设的要求是明确的，思路是清晰的，关键是如何贯彻落实。作者认为要完成卫生监督体制改革任务，首先各级政府要加强对卫生监督工作的领导，把卫生监督体系建设纳入当地政府公共卫生体系建设统筹考虑，解决卫生监督体系建设滞后的问题，其次是争取政府和有关部门的支持，为卫生监督改革创造必要的条件，主要是给予编制和经费支持。三是卫生行政部门要积极主动、统筹规划，把卫生监督体制改革纳入议事日程，合理设置卫生监督机构，理顺关系，明确职责，健全运行机制。同时卫生监督机构也要发挥主动性，积极推进卫生监督体系建设，为维护辖区人民身体健康、保护经济建设和构建和谐社会发挥应有的作用。

2.增加卫生监督人员规模，提高卫生监督人员整体素质

由于改制的原因，监督机构的总人数相对减少，而目前卫生监督机构执行的卫生法律法规就有近20部,承担着食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、传染病防治、放射卫生、消毒卫生、学校卫生、医疗市场监督管理等监督执法任务，此外还要承担突发事件处置、卫生保障等工作任务，现有卫生监督机构所配置的人力资源难以承担这样繁重的工作任务，不能够满足目前工作的需要。同时，卫生监督机构人员整体素质不高，人员学历结构相对不合理，低学历、低职称人员的比例较高，严重影响体系建设与中长期发展，另一方面也影响了卫生监督体系行政监管执法功能和职责的开展和落实。

因此，为加强卫生监督体系队伍建设，一方面须提高准入标准，严进宽出，吸纳更多的专业人员，满足基本的数量需求和素质要求，另一方面针对无专业或非相关专业人员加强在岗培训和在职教育等，以点带面，逐步提高卫生监督队伍的整体素质。同时，改善卫生监督事业的社会重视程度和经济待遇，吸引更多高学历高职称的人员流入，将更有利于完善卫生监督人力结构，解决人力素质低下、结构不合理等问题。

3.加大财政投入，保障卫生监督经费的落实

卫生监督机构经费和装备现状不容乐观。从运城市卫生监督机构情况来看，办公用房的情况差，完成改制的监督机构中有近一半无自己的办公用房。快速检测装备配置情况，2005年元月，除了市监督所有12台、两家县级防疫站共有16台现场快速监测设备以外，其余的单位均为零。卫生监督总费用及其构成，2005年全市各级卫生监督机构人均总费用为1.92万元，其中财政投入为0.95万元，占总费用49.4%。2007年，全市各级卫生监督机构人均总费用为2.21万元，其中财政投入为0.93万元，财政投入占总费用42.1%。工资总额占卫生总费用的比例达58.5%，还有2家机构不能足额发放人员工资。收入水平不高是队伍不稳定的原因之一，由于个人的原因调离卫生监督岗位的时有发生，卫生监督工作必然受到较大的影响。

卫生监督财政投入不足，财政保障不力，办公用房紧缺，快速检测设备落后、短缺问题与经费不足密切相关，很大程度影响了改革的进程和已改制卫生监督机构的运转。卫生监督作为公共卫生事业的重要组成部分，属于典型公共产品，卫生监督体系建设是公共卫生体系建设的重要组成部分，是公共卫生服务的重要内容，政府是卫生监督体系建设的责任主体，应完全承担筹资职能，落实《关于卫生事业补助政策的意见》等文件，提高卫生监督等公共卫生资源配置的比例，保障卫生监督经费。卫生监督机构也应立足现状，争取多方筹资，添置必需的卫生执法设备，提高卫生执法整体能力。

国家关于卫生监督体系建设（包括财政保障）的要求是明确而具体的，关键是如何贯彻落实。各级卫生行政部门和卫生监督机构要发挥主动性，实实在在地推进卫生监督体系建设，为维护辖区人民身体健康、保护经济建设和构建和谐社会发挥应有的作用。

参考文献：

[1]中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定（中发【1997】3号），1997，1.

[2]关于卫生监督体制改革的意见（卫办发【2000】第16号），2000，1.

[3]卫生部令39号.关于卫生监督体系建设的若干规定.2005-01-05.

[4]卫生监督体系建设实施意见（卫监督发[2006]223号），2006，6.

[5]石滨，杜昌琦.卫生监督面对市场经济的困惑.中国卫生事业管理，2003，（6）：327.

[6]关于卫生事业补助政策的意见（财社【2000】17号），2000-07-10.

卫生法规范文第6篇

卫生监督执法是卫生工作的重要组成部分，承担着维护社会公共卫生和医疗服务秩序，预防和控制疾病发生，保障人民群众健康权益的重要职责。抓好卫生法律法规知识培训对广大餐饮、公共场所、生活饮用水、化妆品、医疗机构、有毒有害生产企业等行业的管理者和从业人员非常重要，通过培训可使他们学法、懂法，从而达到守法的目的。针对目前卫生法律、法规众多，靠广大被监督单位人员自学已不能满足卫生监督部门的管理需要和社会效益的需求。对被监督管理单位负责人和全体从业人员由卫生监督部门每年进行集中培训其社会效果反响良好。通过培训，依法经营、守法经营、文明经营意识大大增强，违法经营案件逐步减少，案件查处自动履行办结率明显提高，经营活动进一步得到规范，为卫生监督执法工作顺利开展打下了良好的基础。

1 改进观念，增强信心，提高对学习培训重要性的认识

卫生法律、法规知识培训是卫生监督工作的一项重要内容，是实现科学化、规范化管理的重要途径。按照有关卫生法律法规的规定以及加强卫生监督管理的要求，所有相关从业人员都必须进行卫生法律、法规和相关卫生知识培训，这是从事有关行业工作的必备条件之一。通过培训对卫生法律、法规和相关卫生知识进行讲解，使经营单位和经营者了解到，进行在岗人员卫生法律法规和相关卫生知识培训，既是卫生部门的责任，更是企业和服务单位的管理人员的责任。按照卫生法律法规规定卫生监督部门主要代表国家行使监督、督促检查的责能，各单位有责任而且是必须做好的一项卫生管理工作。所以对卫生法律、法规知识和相关卫生知识开展集中培训主要对象为各单位负责人、管理人员、从业人员，为做好本单位卫生管理提供必备的知识储备。培训的目的要把管理人员、负责人所学到的知识运用到具体日常管理中去，同时用有关的卫生法律法规知识去指导和培训本单位下属的从业人员。根据行业实际，有的集中培训到单位负责人，有的培训到班组长，还有的培训到全体从业人员。其次，学习有关卫生法律法规知识和相关卫生知识，使单位的卫生管理水平提高了，服务的卫生质量档次也上去了，跟上市场发展的步伐和消费趋势都是非常必要的。所以我们通过联系实际，结合卫生知识的讲解，使经营者认识到贯彻卫生法律法规与提高服务档次、水平，提高企业效益是相一致的，引导他们把贯彻卫生法律法规融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。参加学习培训，不仅是知识的传递和交流，同时也是监督部门与各行业、各单位之间，行业单位与单位之间的情感交流，更是行业单位与单位之间信息和经营交流。

2 服从工作大局，树立四种意识

当前我市进一步优化投资环境，促进大开发大建设，促进经济、社会、生态各方面协调发展、健康发展是市政府提出的一个奋斗目标，也是当前我市的工作大局。服务行业也要自觉服务，服从整个工作大局，为优化投资环境作贡献。为服务于大局，引导广大经营者自觉树立四种意识。（1）大局意识。服务行业是投资环境的一个重要组成部分，搞好服务经营不仅要着眼于自身内部经营管理活动搞活，而且要有大局观念，配合政府有关部门搞好经济建设大环境。（2）服务意识。服务行业服务为先，提高服务质量是搞好经营基本保证，在这方面，每个单位的经理、负责人都有深切地体会，但同时需要强调的是，既要注重经济效益，更要考虑社会方面的效益。（3）法制意识。社会主义市场经济是一种法制的经济，国家的有关法律法规规范保护合法经营，反对和取缔违法经营，所以，一定要守法经营，文明服务。要守法经营，首先要通过学法、知法、懂法，才能做到守法。消费者要明白消费，经营者也应该明白赚钱。（4）卫生意识。餐饮服务行业和公共场所目前主要体现大众消费，与群众的健康关系密切，所以一定要有卫生意识。要加强卫生管理并建立落实卫生规章制度，这样才能有效防止疾病的传播，特别是防止食物中毒和职业性中毒的发生

3 学以致用，落实到行动中去

组织一次集中培训学习，卫生监督所的有关人员要认真查看有关资料，认真备课，各单位的经理、负责人也要从繁忙的工作中抽出时间来听课，所以要求一定要认真听讲，认真参与交流，这样才能使花费的时间、精力有价值，有所收获，有所促进。培训以后，首先要求各经营单位要对照学习的内容，以及有关法律法规进行一次卫生管理方面的自查；其次，有的行业单位学习以后还要加强对下属员工、从业人员的卫生法律法规知识培训，有关的卫生规章、制度不能只挂在墙上，应该让员工了解和掌握。加强卫生监督管理，维护正常的社会秩序，保护人民身体健康是上级对有关职能部门的要求，也是法律赋予卫生部门的神圣职责。做好这项工作，需要各方面特别是各经营单位自觉做好协作和配合工作。因此要求各单位要自觉、主动配合卫生监督部门做好卫生法律法规培训工作，不断提高行业的卫生法律法规知识水平和卫生管理水平。

4 卫生知识培训在卫生监督管理中的作用

其一，是使相对人，即经营者和经营单位提高思想认识和卫生法制观念。变认为卫生法律法规培训工作无关紧要，马虎应付为思想上重视，认真对待。

其二，是提高卫生知识水平，解决经营者不知道如何搞好自身卫生管理的问题。使他们变卫生自身管理盲目、无序、随意性大为管理有目标、有章法、有工作成效。

其三，是增强了经营者配合卫生监督执法部门工作的自觉性。

通过卫生法律法规知识培训，把有关的卫生法律法规和卫生知识交到经营者手里，加强双方交流，使他们了解卫生监督管理工作的目的、意义和要求，所以能自觉配合卫生监督部门工作，也融洽了彼此的关系，同时还开展行业之间的学习交流活动，规定每季度一次的交流活动，行业单位自行组织活动的内容，主要根据实际情况自行确定，监督部门参与指导，达到行业自律管理的目的。通过卫生法律法规知识培训，促进行业卫生管理在各企业单位中树立起卫生监督部门的威信和形象，提高了全市的卫生管理水平，全市食品、公共场所、医疗机构、生活饮用水、化妆品等行业监督覆盖率百分之百，食物中毒和职业中毒事件得到了有效控制，受到了各方面好评。

卫生法规范文第7篇

一、建立化妆品管理法规的出发点

据卫生部门1985年调查，在沈阳市长期使用祛斑化妆品的妇女中，有人体内的汞含量是正常人的8倍；1988年，贵州省200多人遭受含高浓度剧毒苯酚制成的祛斑霜毁容；1989年，湖南株洲某厂工人使用未经检测的含汞新原料生产的美容霜，有33％的使用者皮肤损伤。此后，因使用化妆品使消费者健康受到损害的事件接连发生．究其原因主要有以下几个方面：(1)化妆品卫生安全无人监督管理；(2)一些不具备生产条件的企业仓促上马，行政部门对此缺乏控制手段，(3)消费者缺乏化妆品安全使用知识；(4)化妆品标识不规范；(5)虚假夸大的广告宣传泛滥，造成不良后果。

根据统计资料分析，化妆品出现的安全性问题主要表现在四个方面，(1)使用禁用原料和超量使用限量原料，使化妆品具有一定的毒副作用；(2)使用被微生物污染的化妆品，致使病菌侵入人体；(3)化妆品成分中的某些化学物质作用于皮肤及器管粘膜后，引起刺激性接触皮炎；(4)化妆品内存在的致敏性物质引起皮肤过敏。

面对国内良莠不齐的化妆品企业和件件令人痛心的化妆品毁容事件，化妆品卫生安全已成为社会的公共问题。为规范市场秩序，引导和促进行业发展，保障化妆品的卫生质量和安全性能，满足消费者的健康需求，1985年，卫生部会同有关部门着手制定化妆品管理法规和卫生标准，开始了我国化妆品卫生管理的立法工作。

二、化妆品管理法规的基本框架

经国家标准化行政主管部门批准，卫生部于1987年5月正式颁布一系列以《化妆品卫生标准》为主要内容的行业法规，并于1987年10月1日开始实施。这些法规规定了化妆品的卫生质量要求和卫生指标的检验方法，建立了化妆品原料及产品的安全性评价程序和方法。主要包括：(1)《化妆品卫生标准》(GB7916-87)；(2)《化妆品卫生化学标准检验方法》(GB7917．1-7917．4-87)：(3)《化妆品微生物标准检验方法》(GB7918．1－7918．5－87)；(4)《化妆品安全性评价程序和方法》(GB791 9-87)；(5)《消费品使用说明化妆品通用标签》(GB 5296．3―87)(1995年修订)。

(一)化妆品卫生标准

《化妆品卫生标准》中明确规定了生产过程中各环节的卫生要求，特别是对微生物和有毒物质提出了具体的限量标准，同时在化妆品包装材料、化妆品标签及卫生指标的检测方面也做出明确规定。

化妆品卫生标准是国家标准。按照我国《标准化法》规定，涉及人体健康的标准是强制性标准，强制性标准是必须执行的标准。因此，化妆品卫生标准是规范化妆品生产、经营行为的技术准则，是化妆品卫生监督的技术依据。生产、销售、进口不符合强制性标准的产品，将由法律。行政法规规定的行政主管部门依法查处。

(二)《化妆品卫生监督条例》及其实施细则

1989年9月26日经国务院批准，1989年11月13日卫生部令第3号的《化妆品卫生监督条例》(以下简称《条例》)，自1990年1月1日起实施。《条例》共分6章35条。

《条例》第三条规定，国家实行化妆品卫生监督制度，国务院卫生行政部门主管全国化妆品的卫生监督工作。设立各级化妆品卫生监督机构、监督检验机构和化妆品卫生监督员，负责化妆品卫生监督工作。

《条例》从使用形式、使用方法和使用目的上对化妆品做了如下定义：以涂抹。喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位(皮肤、毛发、指甲、口唇等)，以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品。这一定义是化妆品卫生法规的基准点。

《条例》将化妆品分为特殊用途化妆品和非特殊用途化妆品、国产和进口化妆品等类别．实施分类管理，对化妆品原料、产品卫生质量和安全性实施卫生监督。生产育发、染发、烫发、脱毛、、健美、除臭、祛斑、防晒等特殊用途的化妆品，必须经卫生部批准，取得批准文号后方可生产。进口化妆品必须经卫生部批准后方可进口销售。

化妆品生产企业的卫生监督实行卫生许可证制度。对生产条件和人员健康符合要求的化妆品生产企业．由省、自治区或直辖市卫生行政部门颁发《化妆品生产企业卫生许可证》，并以此监督、规范化妆品经营单位和个人的销售行为。

1991年3月27日，卫生部令第13号了《化妆品卫生监督条例实施细则》(以下简称《细则》)．将《条例》规定的化妆品卫生监督工作程序化、制度化和具体化，基本满足了化妆品卫生监督工作的需要。

《细则》分八章六十条，明确了《化妆品生产企业卫生许可证》的审核批准程序和管理措施；规定了特殊用途化妆品和进口化妆品审查批准程序、要求，充实了非特殊用途化妆品和特殊用途化妆品。进口化妆品和国产化妆品分类管理的内容。对在生产、经营中违反《条例》的行为界定、处罚手段做出了明确规定。

《条例》及其实施细则和化妆品卫生标准的颁布和实施，使我国化妆品的安全性检验标准以及监督和管理走上了法制化轨道，形成了化妆品管理法规的基本框架，为化妆品卫生监督工作的发展及管理法规的完善奠定了基础。

三、化妆品管理法规的完善与发展

从上世纪90年代至今，随着我国经济持续、稳定、高速的发展，人民生活质量不断提高，广大消费者对化妆品质量和品种的需求日益增加，直接带动了化妆品产业的规模化发展。截止到2005年，我国已有化妆品生产企业5000多家，市场规模越来越大。伴随着这一行业的迅猛发展，客观上要求化妆品管理法规要不断地发展与完善。

(一)化妆品卫生标准体系的逐步完善

随着时代的发展，化妆品生产过程中的科技含量不断增加，很多科技成果正在转化为生产力，提高了化妆品行业的科技化水平。据此，国家结合化妆品生产企业的实际，及时地把先进、成熟的科技成果转化为标准，并不断强化标准化在生产中的作用。截止2003年底，共化妆品生产行业的国家标准29项，行业标准32项。主

要有：

《消费品使用说明化妆品通用标签》(GB 5296．3－1995)

《化妆品通用检验方法》(GB／T13531小13531．5)

《化妆品皮肤病诊断标准及处理原则》(GB 17149．1－17149．7)

《化妆品分类》(GB 18670-2002)

(二)化妆品生产企业卫生规范

2000年7月5日，卫生部了修订后的《化妆品生产企业卫生规范》，并于2001年1月1日起实施。《规范》的主要内容是：(1)厂址选择与厂区规划；(2)生产的卫生要求；(3)卫生质量检验；(4)原材料和成品储存的卫生要求；(5)个人卫生与健康的要求。

实施《化妆品生产企业卫生规范》的目的是通过加强化妆品生产企业的卫生管理，保证化妆品卫生质量，满足消费者对安全性的要求，为化妆品生产企业考核、验收、颁发卫生许可证等工作提供了依据，是对化妆品生产卫生监督制度的完善，在创造生产条件、规范生产工艺和保证产品质量等方面起到了积极作用。

(三)化妆品卫生规范

依据《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》，卫生部制订了《化妆品卫生规范》，作为法规和规章的技术性标准，把化妆品的最新科技发展引入技术规范。

1999年，卫生部了《化妆品卫生规范》，并于2002年进行了修订，2003年1月1日起实施。2002年版的《化妆品卫生规范》共包括五部分，(1)总则：规定了化妆品原料及终产品的卫生要求；(2)毒理学试验方法：规定了化妆品原料及其产品安全性评价的毒理学检测项目、方法和要求；(3)卫生化学检验方法：规定了化妆品禁、限用原料的卫生化学检测方法和要求；(4)微生物检验方法：规定了微生物的限量指标；(5)人体安全性和功效性检验方法：规定了化妆品安全性和功效评价的人体检验项目，方法和要求。

《化妆品卫生规范》是以“欧盟化妆品规程”(DIR．76／768／EEC,2000年3月版)为基础制订的，是在已有化妆品卫生标准基础上的发展和完善，适应了化妆品行业的技术发展和创新需求。满足了化妆品卫生监督的技术需要。为配合《化妆品卫生规范》实施．卫生部又制订了《化妆品检验规定》2002年版，对检验项目和检验工作做出了规定和要求。

(四)化妆品卫生许可管理相关文件

1999年3月26日，卫生部实施《健康相关产品审批工作程序》，规定卫生许可审批程序为检验、受理、评审和批准四个步骤，明确了审批工作中的具体工作内容和要求。

同年4月13日，卫生部实施《卫生部化妆品申报与受理规定》，详细规定了申报单位申请进口化妆品和国产特殊类化妆品许可批件时应提交的资料项目和内容要求，明确了受理化妆品卫生许可批件申请的受理标准。为解决与旧规章制度的衔接问题，卫生部又了《关于规范健康相关产品审批工作的通知》，对上述问题做了具体、明确的规定。

(五)健康相关产品国家监督抽检规定

为保障消费者身体健康，规范健康相关产品国家卫生监督抽检工作，2005年12月27日卫生部了修订后的《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》。这一法规从抽检产品的采样、检验、认定到抽检结果的评价与，都制定了规范性的要求，使抽检工作有法可依。

(六)简化进口非特殊用途化妆品卫生许可程序

为贯彻执行《行政许可法》，进一步转变政府职能，规范对进口非特殊用途化妆品的监督管理，卫生部简化了对进口非特殊用途化妆品的卫生许可程序，对进口非特殊用途化妆品实行备案管理。对申请备案的进口非特殊用途化妆品不组织技术评审，但明确生产单位或进口单位应对备案产品的卫生质量和使用安全承担全部责任。

四、对我国现行化妆品管理法规的探讨

(一)《化妆品卫生监督条例》及其实施细则亟需修订

《化妆品卫生监督条例》及其实施细则，已实施近16年，内容已显陈旧，《条例》及其实施细则规定的化妆品生产、经营和产品的卫生监督制度、程序和方法已不能完全适应当前化妆品卫生监督的需要，应重新分配化妆品卫生监督资源．调整化妆品监管内容和程序。

《条例》及其实施细则实施以来，卫生部针对化妆品卫生监督工作的实际需要，实施了一系列管理文件，同一内容分散在不同的管理法规中，管理法规体系条理不甚清晰，既不利于企业依法进行生产和经营，也不利于行政部门依法实施卫生监督管理。

我国加入WTO的承诺和《行政许可法》的实施，要求化妆品管理法规应符合WTO规则和法律要求，它的作用已不仅仅是规范产品的卫生与安全，还要与经济和贸易的发展密切相关。因此，在保障产品质量和安全的前提下，制定既符合国际惯例，又促进经济贸易发展的化妆品管理法规和卫生标准已迫在眉睫。

(二)化妆品标签管理急需更新

化妆品标签是主管部门管理化妆品，确保化妆品质量和安全性的重要手段，对规范企业销售行为，保证消费者健康，安全的选择和使用化妆品具有重要作用。而原有的化妆品标签技术标准和《条例》及其实施细则中的有关条款，已不能适应当前化妆品管理的实际需要，应及时更新。

(三)化妆品卫生监督的重点需要转变

应重视对化妆品生产、经营全过程的监督，而非只着眼于最终产品，要改变化妆品卫生许可管理中重许可审批轻管理监督的现状，明确企业对产品的质量责任，引导企业提高产品技术投入，遵循更高的质量标准建立健全产品质量管理体系。

(四)加强厩料管理

卫生法规范文第8篇

一、此次活动的指导思想明确，普法的目标是提高人民群众的法律意识，维护社会稳定，保障国家长治久安。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党的治国方略。卫生系统学习法律法规的目的主要是为了规范管理，依法执业，减少医疗纠纷、医疗事故的发生，保证人民群众的就医质量和就医安全。在全社会“四五”普法教育活动带动下，我院在学习卫生法律法规的同时，不断优化服务环境，规范服务言行，积极开辟“急救绿色通道”，努力为病人提供全程、优质、价廉的医疗服务。此次活动已被我院列入重要议事日程。

二、为了保证了各项工作的顺利进行，我院成立了活动领导小组，院长亲自担任组长，并且明确科主任为科室法律法规学习活动的第一责任人，形成了院科两级普法网络。医院领导班子带头组织学习院内定期安排的法律知识学习，并在学习活动中交流学习体会，增强班子成员处理医院工作的法律意识，提高依法办事的能力。此次活动确保了经费到位，从不打任何折扣，宁可其他方面节省一点，也要保证卫生法律法规学习活动的正常进行，使卫生法律法规书籍达到人手一册。

三、此次卫生法律法规学习内容丰富，有《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国护士管理办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等相关法律。对与医疗活动密切相关的法律条例，医院还开展了专题学习活动。

四、此次活动作为三个文明建设的重要组成部分，与医疗工作同规划、同落实、同考核，保证将卫生法律法规学习活动落到实处。我院于10月13日对全体医务人员开展了一次法律法规知识考试，通过这次考试，不仅使全体医务人员对相关法律法规知识有了更深的印象，而且也充分反映了前一阶段学习的成效。

五、如今院领导自觉运用法纪知识指导行政和医疗管理工作。在日常事务中依法行政，依法处理医疗纠纷，未发生重大违法行政行为，无行政诉讼败诉案件；并且未发现医务人员收受、索要病人及其家属的“红包”和其他馈赠以及以各种名义给予的回扣、提成和其他不正当收入；药房严格执行国家药品价格政策；各功能科室严格执行医疗服务收费标准，未出现在国家规定之外擅自设立新的收费项目的情况；院内财务科室坚持“统一领导、集中管理”的原则，没有设立帐外帐、“小金库”等；防疫科消毒、灭菌、隔离等制度齐全。通过定期和不定期地对门诊和住院病人进行问卷调查、出院病人问卷函调、聘请院外行风监督员等措施，对以上工作成效也有很大的巩固作用。

卫生法规范文第9篇

一、多媒体在中职卫生法律法规教学中的优势

（1）直观形象、感人，极大地激发学生的学习兴趣。在实践教学过程当中，多媒体教学使中职卫生法律法规课教学实现了文字、声音、图像、视频、动画等多种信息一体化，既解决了传统教学中对法律概念、法律责任等内容枯燥乏味的讲授和板书方式的难题，又使教学内容直观形象，生动、感人、有趣，极大地激发了学生的求知欲望，调动了学生学习卫生法律法规的兴趣。

（2）优化课堂结构，提高教学效率。教师可根据中职学生的学习规律和心理特点，精心制作多媒体课件。利用多媒体通过声像等信息传播，明确学习目标，突出重点，突破难点，强化了教学信息，既能节省了大量的板书时间，又能让学生的注意力集中在要求掌握的知识上。同时，通过多媒体技术展示虚拟现实教学，可以快速、高效地完成相关的实践学习，有效解决教学过程在时间、空间等方面的制约，有利于降低教学成本、提高教学效率[1]。

（3）增大教学信息量，拓宽学生的知识面。多媒体技术的运用，有利于教师利用网上丰富的教学资源有机地优化组合和编排，建立各种网络学习系统，做到课堂内外一体，让学生根据自己实际自行学习，培养学生的好奇心、求知欲、进取心、自信心等品质，有利于学生潜能的充分开发，让学生掌握更多的课外知识，拓宽了学生的知识面。

（4）师生互动性强，突出学生的主动性。教师可以利用多媒体节省的教学单元时间，结合卫生法律法规课堂教学的特点，依据教学内容、教学目标要求，利用多媒体播放相应经典案例视频，运用讨论、问卷等方式与学生交流商讨，体现了师生的互动性、积极性、主动性。

二、多媒体在中职卫生法律法规教学中的弊端

（1）教师综合素质欠佳，多媒体课件质量不高。从目前的情况看，大多数卫生法律法规课教学是由非法律专业或非医学专业的教师承担，他们缺乏具有医学专业和法律专业复合知识结构，加上很多教师缺乏计算机知识，缺乏对多媒体软件制作课件的能力，而盲目追求多媒体教学，虽然花费很多的时间和精力，把教学内容整合成多媒体信息，但也很难保证多媒体课件的技术性、科学性。因此, 多媒体课件质量不高，在一定程度上影响卫生法律法规多媒体教学的效果[2]。

（2）课件内容华而不实，舍本逐末。教师为了解决卫生法律法规课学生在学习实体法等内容枯燥乏味的困扰，一味追求多媒体课件新奇感，插入过多的图片和动画等耀眼信息，容易分散学生的注意力, 造成授课内容与图片和动画等信息主次颠倒，影响教学效果。这些都是课件内容华而不实，舍本逐末的具体表现。

（3）学习强度太大，学生难以承受。多媒体教学信息量大并且迅速，但如果教师未能针对中职学生的实际，掌握好节奏，节奏过快，势必加大了学生的学习强度,而许多学生因承受不了太大的学习强度，跟不上多媒体教学进度,课堂学习变得被动地接受授课内容。

三、多媒体在中职卫生法律法规教学中使用应注意的方面

（1）加强教师素质培养，提高多媒体课件制作水平。首先，学校应加强对一线卫生法律法规教师专业素质的培养，创造条件让他们参加法律专业或医学专业的专修、短期培训等学习，提高他们的专业素质。其次，加强教师信息技术特别是多媒体技术的培训，进一步提高他们的多媒体课件制作水平。最后，在制作多媒体课件时, 加强与信息技术专业人员联系，以保证多媒体课件的技术性、科学性。

（2）提高多媒体课件质量。教师要根据卫生法律法规课及中职生特点制作多媒体课件，并根据内容适度插入图片和动画等信息为辅, 如在制作传染病防治法律规定内容的课件时，做到重点突出预防制度的内容，并适时、适度插入预防接种图片和视频，既激发学生的学习热情，又保证教学效果。

卫生法规范文第10篇

【关键词】医院；法律法规；综合化管理

近年来，随着我国医药卫生体制、医疗保险制度和卫生法制的不断健全，就医者法律意识的不断提高，医院是否能熟悉和掌握相关卫生法律法规，并贯彻落实，医院是否有一套系统地、完善的卫生法律法规管理制度来规范和约束医疗服务行为，成为医院及社会日益关注的重要问题。

我国医院的管理过去是经验管理占主导地位，规章制度不够健全和合理。近几年在市场经济大潮冲击下，医院的管理体系偏重于追求经济利益，医院内部各管理部门的设立及职能设置不能完全适应综合性卫生法制化管理的需要，履行一系列众多的卫生法律法规分别由医院不同的部门和人员承担，卫生法律法规的执行没有得到足够重视，运行机制缺乏很好地协调和配合，容易造成部门和人员之间互相推委、具体工作落实难，部分卫生法律法规的贯彻执行不力，措施不能完全到位，甚至缺失，同时也不能很好地配合卫生监督部门对医院的综合性卫生监督执法检查工作。因此，我国的医院亟需建立一个层次少、效率高的卫生法律法规综合管理体制，使医院的管理工作逐步步入规范化、法制化的管理轨道。

一、 医院卫生法律法规体系构建的现状

1.设置不能满足管理需要

中共中央组织部、人事部、卫生部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》提出，卫生事业单位要以“精简、高效”为原则，应按照规定合理设置内设机构。但有的医院行政科室设置存在因人设岗的缺陷，科室设置缺乏科学性和规范性。医院行政管理科室过多会造成管理职能分散，办事效率低下等不良影响。

2.职能重叠或缺失，不能适应综合性法制化管理需要

一些法律法规被多个科室共同归口负责管理，而有的法律法规则出现了无归口科室负责的情况，管理职能出现了重叠或缺失的现象。管理职能重叠会使临床业务科室重复应对管理监督，而管理职能缺失则导致某一部法律法规在医院内无法宣传贯彻落实，医院没能依法办事、甚至可能出现违法违规的情况。

3.人员设置与科室职能不对应，不能满足综合性法制化管理需要

据肖琛等对湖北省17家三级以上的医疗机构的实地调查显示，有的医院医务科负责组织实施的法律法规达14之多，但工作人员仅6人。同时根据调查数据统计，单项卫生法律法规平均管理专职人员数最高与最低之比为2.96：1，兼职为11.76：1。说明部分医院科室管理人员的设置和其担当的管理工作不相适应，部分管理部门管理职能过度集中，无法完善履行法律法规所赋予的职责与义务，而有的部门管理人员过多则会导致管理职能分散或缺失，管理责任不明确等问题

4.缺乏相应的工作责任制，目标落实效果不好

目前有的医院内部规章制度和医护操作常规不齐全、不具体；有的医院管理制度陈旧落后，缺乏可操作性。并且部分医院缺乏对依法行医工作各个环节的监督检查和定期考核，使部分医务人员纪律松懈，使制度流于形式。违反医疗规章制度是引发医疗过失、医疗事故的重要原因之一。没有规章制度的约束，医疗质量和卫生法律法规的落实就得不到保障。

5.领导法制观念淡薄，医务人员意识不强

由于我国长期实行的计划经济管理体制和与其相适应的行政管理模式，医院管理的固有观念没有改变，依法治院的观念还很淡薄，相当数量的医务人员在行医过程中不了解自己的法律责任。近年来医疗纠纷的显著增多，引起医院对医务人员法制管理及法律知识培训的重视，但是医院对相关卫生法律法规的重视偏重于医疗纠纷和医患关系方面，而对医院整体法制化管理、依法行医的思考和宣传培训不够。

6.目前的医政立法状况尚不能适应现代医院管理的要求

首先是法律体系很不健全，至今还没有卫生基本法适用于全国范围，单位的法律不能覆盖医院管理的方方面面。其次是法律的效力不强，比如国务院颁布的《医疗事故处理办法》是卫生行政法规，而《医疗事故处理办法》在实践中的调节力也并不理想，有时不得不依照《民法通则》来调解医疗纠纷；再次是法律规范的结构不严谨。从逻辑上看，法规通常由3部分组成即假定、处理、制裁。而现行法规中多数只有假定、处理部分。而无制裁，致使这些法规难以正确、有效地解决实践中的各种问题。

二、构建医院法制化综合管理体系的路径选择

医院管理是一个多环节、多因素的系统工程，建立科学而严谨的医院综合性卫生法制管理体系，是保证医疗质量，防范医疗纠纷的重要条件。

1.要加快医政立法工作的步伐

医院管理涉及面广、专业性强，不但要把现行的党和国家发展卫生事业的方针、政策以及医院管理的经验加以规范化、

具体化、条文化，使之成为人人必须遵守的法律规范，以保证医院管理尽快纳入法制化轨道，还要研究科学技术飞速发展给医政立法提出的新课题。例如人工受精、试管婴儿、器官移植、变性手术、安乐死等医学技术的新进展和健康观念的新变化，涉及到法律的新领域、立法的新问题，促使我们的医政立法工作必须跟上时代前进的步伐。为尽快建设全面、严谨、公正的医政法律体系，必须采取以下措施：①组成专业立法委员会，委员会的成员可由3方面组成，包括医学家、法学家和医学管理专家，这样能使医学与法学尽可能完善结合，使医政法规尽可能完善、严谨、有力、可行。②参考发达国家医政立法经验，结合我国医院管理的实际情况，去粗取精，去伪存真，对现行的医政法规进行整理、修改、完善，对尚未涉及的领域加紧研究，以健全医政法规体系。

2.体制有待进一步改革

国务院发展研究中心《关于对中国医改的评价与建议》指示：中国目前的医疗卫生体制还有待于进一步地改革。为适应我国医疗卫生体制的改革和发展，当前我国的医院管理，无论是在管理目标上，还是在管理模式上，同样需要新的改革或者调整。拥有巨大潜力的中国医疗市场，被国外资本普遍看好，现有的公有制医疗机构将面临着内外夹击、不得不变的竞争局面。因此，医院法律法规的综合性管理应当成为医院管理改革的重要内容。

3.后勤服务社会化是选择

2000年3月，中共中央组织部、人事部、卫生部《深化卫生事业单位人事制度改革的指导意见》的文件中，明确提出要积极推进卫生事业后勤服务社会化改革。近年来，我国医院后勤社会化不仅是医院改革的热点也是医院改革的亮点。在美国和台湾，医院通过“辅助职能外包”实现的降低成本、专著改善核心业务绩效、弥补院内专业能力不足、提高医院形象及增加获利率等也是医院后勤外包的原因。从国内的情况看，医院后勤社会化有两种模式：一是由社会上专业的管理公司完成医院后勤的工作；二是医院自己组建的物业公司，不但服务于本身医院，还给其他医院提供服务，实现医院后勤的社会化运作。

4.卫生法制管理体系模式

鉴于上述原因以及本研究的现状讨论，提出如下医院卫生法律法规综合管理模式：医院卫生法律法规综合管理实行院长负责制，由人事、医务和医院后勤三个职能部门具体行使管理职能并向院长直接负责。

（1）人事部门主要负责医疗机构执业许可、新增诊疗科目核准或诊疗科目变更以及新进医务人员资质及执业许可的审查上报。法律法规中凡涉及机构、人员资质、许可的规定，均由人事处负责管理落实，并通报院医务部门。

（2）医务部门主要负责管理医务人员的执业行为规范、医疗质量控制、医疗纠纷应对、医疗信息收集与共享以及医院感染控制等。医务处可下设“执业行为及临床医疗质量控制小组”；“公共关系与临床风险预防、应对小组”；“医院感染控制小组”，分别负责医院卫生法律、法规中相关规定的执行与落实。

（3）医院后勤部门主要负责贯彻落实《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律、法规提出的各项有关法律要求。医院一旦实行了后勤服务社会化，可以考虑将《医疗废物管理条例》的落实交由“外包”的公司负责（目前的“外包”多为合约管理模式）。

上述医院医务、人事、后勤3个职能部门可以向院长申请聘任相关专家1-3人作为技术咨询顾问。技术咨询顾问由院长聘任，只负责技术咨询，不具有管理权力或管理责任。

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