科技经费管理范文

科技经费管理范文第1篇

关键词：科技经费；预算；编制

中图分类号：F213.5 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0083-04

为发挥区域财政科技经费的引导带动效果和提高区域创新产出效率，应从其源头出发，通过科学预算管理来实现。科技经费预算是保障科技经费有效使用的前提条件，目前关于科技经费预算的研究多从科研单位视角分析其预算机制、预算组织权限、预算存在问题等，而对政府部门科技经费预算方法研究较少，各区域政府科技经费预算缺乏决策依据、预算不尽合理、科技经费利用效率低下等实际问题也一直存在。为了提升区域财政科技经费预算的科学性与合理性，应当在总结与提炼相关发达国家与地区的经费预算管理方法基础上，明晰科技经费预算应当遵循的原则、依据、方法和经费预算中如何保障意见征集的科学性与客观性等。只有明晰上述内容，才能更好地开展区域财政科技经费预算管理优化工作。

区域财政科技经费就是指区域政府部门（重点指中国省级行政区，其他县级行政区可做参考）用以支持科技活动的相关资金，财政科技经费通常也被称为财政科技拨款，区域财政科技经费基本与国家一致，主要包含科技事业费、科技三项费、科研基建费以及科技专项费用等，对其预算进行管理就是使经费投入更加科学、产出效果更加优化。

一、先进国家与地区的经费预算管理

（一）美国科技经费预算管理

美国主要的科技经费有三种形式，不同形式的科技经费分配方法下具有不同的科技预算方法。

1.竞争性优势经费预算是根据政府部门提供提出的各种发展规划，并对规划的具体要求进行细化、提出重点支持的技术领域和重点资助项目情况，政府部门根据任务的难易程度、所需资源的情况，为规划的开展提供有效的经费支持。这种经费预算是政府部门根据提出战略目标的情况提供的对应匹配的经费。不同的科研单位在国家提出具体战略目标要求的背景下，提出有效的、具体的、自主的、能够完成战略目标任务的有关项目设计方法，科研单位则根据内部各个项目的可行性、预期完成情况以及科研单位与项目以及政府战略目标的匹配性、设计方案的先进性与完整性等进行综合的项目评判，在众多项目中进行优先性排序并确定评估项目结果。政府部门并不参与项目的评价，科研单位自身组织评价活动，选择出自身认为最为有效的项目，因为科研院所在该方面具有长期研究优势，能够把握领域发展前沿与动态，能够掌握自身的资源与能力，选择合适并与国家战略规划匹配的项目。政府部门则对科研院所自身选择的最优项目进行经费资助，提供相关资源，这种资助反映了科研机构必须对达成政府所设定的目标负责，同时科研工作的完成是基于契约而不是拨款。

2同行评议的经费预算是政府部门选择相关领域的专家，对项目的内容、科学性、重要性等进行综合评估，并分析项目对国家经济、社会与科技发展的贡献与功能，据此作为其分配经费的依据。项目申请者需要根据项目的内容、所需的材料、仪器设备以及劳务等情况进行综合的财务预算。评审人员需要对内容与经费的匹配性和合理性等进行综合判定，通过引入专家评议提升了项目申请者对经费预算的重视程度与科学程度，避免经费直接拨付科研院所产生内部预算失真与低效利用现象的出现。

3.经济一财务模型的预算方法主要是根据项目的经济收益情况、成本情况或者基于投入一产出，成本一收益等进行了系列评估与分析得出项目预算额度。这种方法受到项目不确定性的影响，难以对项目未来的经济预期产生精确的判断，因此，应用受到限制，但是作为一种预算方法，可以综合其他预算方法共同使用，提供辅参考。

（二）日本科技经费预算管理

1.运营费交付金的经费预算。该类经费拨付通常是对具有独立行政法人资质的部门开展的。政府部门要向法人机构提出3-5年内达到的中期目标，包含经费申请额度、支出安排、预期达到的目标以及经营管理机制等方面的具体要求。独立行政法人代表将根据政府提出的目标以及具体要求，拟定3-5年的中期计划并编制业务经费预算，政府部门根据法人机构提供的经费预算编制报告以及具体的规划内容等进行评估，通过评审后将拨付经费给予支持。

2.竞争性经费的分配方式（类似项目类的经费分配）。对于竞争性研发项目经费的分配，除大规模项目和特殊重点项目由综合科学技术会议的评价专门调查会进行评审外，日本各主管省厅对本部门的经费分配都建立了制度化工作机制。政府部门将科技经费委托给专门的独立行政法人单位管理。行政法人单位根据自身的职责与任务，组织不同类型、不同领域的专家，主动设计与国家发展战略相关的项目申报指南，并采用同行评议的方式进行申报项目的集中评选。项目的评选与论证结果需要向外界公布，在接受公众与国民监督与检查的同时，需要将项目评审立项清单与结果提交政府负责与管理部门以及资源调配部门，在提交的项目结论中需要将公示后大众意见纳入进去，以便在评价时充分反映社会意见。

（三）上海市科技经费预算管理

上海市的科技经费预算通过“科研计划项目预算评估子系统”开展项目经费预算网上申报、网上评审，并进一步结合会议评议，确定经费分配情况。项目申请单位在开展项目预算计划前需要在政府部门的指导下进行培训，提高项目预算经费填写的科学性与正确性。在此基础上，评估机构对各个项目的经费预算情况进行形式审查，通过审查的项目，将进入专家评审环节，有财务专家、技术专家、管理专家等共同开展论证与评估，最终确定项目经费分配情况。上海的经费预算重点在提高预算申笥肷蠛吮憬菪浴⑾钅可瓯ㄕ咴に憧蒲性与正确定以及专家组构成合理性、评审过程公正性与全面性等方面进行努力，以提升政府科技经费预算的有效性。

整体而言，应当根据国家、区域战略目标进行适当的经费预算，并引入同行评议等方式保证预算的科学性，但是对于如何确定预算额度以及具体预算方法等，还仍需进一步探索。

二、科技经费预算管理方法

（一）预算编制原则

1.系统性原则。科技经费预算体系是一个复杂系统，为了提升财政科技经费使用效率与引导效果，设计应按照系统工程开发思想，全面考虑配置系统目标、功能、结构和要素及其作用关系，以及系统外部科技、经济、社会与文化环境。

2.集成性原则。由于科技经费预算体系构建不仅需要应用系统工程、科技计划、战略管理、综合评价等相关的理论思想和方法，而且需要掌握科技经费配置有关规律、管理知识和经验等，因此，理论设计必须有效集成有关理论研究成果、知识和实践经验，通过筛选、提炼、加工、整合和再创新，赋予理论新的思想与内涵。

3.动态性原则。科技经费预算体系的内部结构与外部环境始终处于动态变化与发展之中，设计的理论不仅要适应配置系统环境的发展变化，而且应根据管理需要，不断完善与丰富理论的思想c内涵。

4.指导性原则。科技经费预算体系理论思想设计应结合区域科技与经济发展实际需要，其理论思想和方法应具有切实操作性，符合配置系统结构与功演化规律，可为区域科技计划管理提供有效的支持。

（二）预算编制依据

为了保障预算的科学性，应当首先明晰预算依据。偏离目标，在科学的预算方法也是徒劳。因此，为选择客观、准确的依据，需首先确定科技经费预算的服务对象与最终想要实现的目标。科技经费通过直接支持、间接引导，发挥其“四两拨千斤”的作用，吸纳更多企业、高校、科研院所等创新活动主体按照政府部门的意愿投入研发资金、时间精力以及研发力量等，以实现政府的科技创新战略目标。由此可见，科技经费预算最终还是服务于政府科技部门的，是为实现政府科技战略目标而开展的，因此，科技经费预算的首要依据就是政府制定的科技创新战略目标，通常体现为区域的“十三五”发展规划、中长期科技发展规划、年度科技计划与指南等。通过对各种规划与战略的研究，明确科技重点发展领域及当前尚未完成的战略任务，在预算中对其进行重点支持。区域科技发展现状与区域科技发展的历史资料作为反映科技创新基础与能力的重要依据，也是确定科技经费预算时应当重点考察的内容。因此，需将区域科技发展的过去――当前一未来三个维度情况，作为科技经费预算方案的编制依据，即不仅考虑战略目标，还需要考虑过去的基础，当前的研究状态等，综合未来目标进行经费预算。

（三）科技经费预算的方法

1.增量法就是根据历年获得科技经费数量的增长率预测下一年度未发生重大变故情况下的经费预算额度，可采用的计算方法有指数平滑法、移动平均法等，计算过程相对简单。

2.百分比法就是根据各个地区历年获得科技经费预算额度占科技经费预算总额的比例，预测下一年度科技经费分配比例。当政府科技经费预算管理部门获得下一年度科技经费总额时，只需根据预测得到的各地区经费分配比例进行配置即可，省去了再次调整的麻烦。该计算方法仅是以各地区所占百分比为依据，其他预测过程与增量法相似。采用百分比法确定下一年度的预算额度仍然存在问题，这种分配方式容易打破地区经费调整规律，如对于发展前景较好的地区，研发活动正在积极开展与进行中，经费应当逐年递增，按照增量法，下一年度的经费仍需增加，以通过追加经费实现该地区重点产业技术创新活动的持续与深入发展。然而，按照百分法，当下年度的经费预算总量减少或者增幅较小时，该地区分配到的经费百分比虽然适度，但获得的经费数量可能减少或改变原有增长势态、变得异常缓慢，这样不仅会延误地区技术创新与发展时机，影响快速成长产业的进一步发展，也会导致经费的低效率使用。

3.多因素法就是在综合考虑影响政府科技经费投入额度因及确定其对科技经费分配额度产生影响重要性的基础上，通过分析显著影响因素在不同地区的变动情况，预测下一年度各地区应当分得的科技经费数量。影响因素通常包含地区科技创新水平、创新水平提升情况以及创新资源利用效率三个维度。一般通过科技投入与产出反映地区的科技创新水平，如投入的科技活动人员、R&D经费支出以及产出的高新技术产值、拥有发明专利数与发表科技论文数等。同时，采用这些指标的增长率反映地区科技创新水平提升情况，采用投入与产出效率反映科技创新资源利用效率。指标重要性可通过主成分分析中方差贡献率等定量方法确定，也可以采用专家打分法等定性方法确定。通过多因素法确定政府科技经费预算的思路，对于指标体系设计方法（鱼骨图、价值树、关键绩效指标等）、权重确定方法以及综合得分评价方法等的选择与设计不再开展系统研究。各区域可以根据实际情况，选择合适的方法进行评价，并依据评价结果确定政府科技经费的地区配置结构。该方法的优点在于考虑的范围更加宽泛、内容更加丰富，更具客观性，更加符合地区科技创新的实际要求。

总结采用三种不同的方法进行政府科技经费预算的具体参照标准、优点与缺点，如表1所示。

因为三种方法各有优缺点，因此，可结合百分比法、多因素法与增量法，确定不同地区、不同领域、不同主体应当分配的预算额度，进而编制政府科技经费预算方案，如确定不同地区的不同产业分配额度以及承担单位的性质等。

（四）预算方案意见征集

依据过去历年不同地区、不同领域、不同主体与部门等获得的科技经费分配额度等历史资料，当前各部门提供的经费预算方案以及规划、计划、指南等对未来发展趋势的引导，采用科学的预测方法组合，由科技经费预算编制部门对下一年度的科技经费内部分配开展预算，经过多轮调整编制初步的预算方案。在预算编制部门内部达成一致意见后，组织政府科技管理部门相关处室的业务专家与行政管理人员，政府财务部门、审计部门以及科研院所、企业集团、高校、行业协会等非政府部门有关的技术专家、管理专家等开展全面的意见征集活动，提升科技经费预算合理性。征集对象选择情况如下。

1.科技管理部门内部各业务处室。第一，各业务处室对本领域科技发展与未来规划情况掌握比较全面，可为预算提供更为客观与详尽的意见。第二，在财政科技经费分配上存在竞争关系的各业务处室参与预算征集也可尽量减少相互之间的矛盾与冲突，提高各业务处室的满意度与工作积极性。第三，各个业务处室之间也可借此机会更加深人了解其他处室的科技工作与战略任务，促进各处室协同发展的同时，提升经费使用效率。

2.财务、审计部门以及投融资机构。在论证实现项目任务目标所需经费合理性基础上，还可以通过参与意见征集，了解财政科技经费重点支持产业技术领域，掌握项目的动态前沿，为后续投资、担保等业务在科技创新活动领域的开展提供有效参考。

3.其他相关政府部门。针对科技经费预算中与本部门相关的内容，提出是否存在重复支持、是否符合相关规划的要求等。这样不仅利于避免科技经费重复使用的问题，也可为各部门之间的后续有效协作提供保障。

4.非政府部门。非政府部门参与意见征集的对象主要有技术人员与管理人员，其提供建议的侧重点有所不同。技术人员主要是对自身领域内技术研发项目所需经费额度以及经费购买技术资料与设备等是否能够满足项目要求、完成项目任务等提出建议，保证领域技术研发经费预算可以满足项目要求。管理人员主要针对财政科技经费预算编制思路以及预算战略性与分配比例均衡性等提供有效意见，提升预算的规范性与科学性。

经过上述科学论证可以得到科学的、符合各方目标要求的，满足不同结构均衡发展的经费预算结果。

三、结论

科技经费管理范文第2篇

【关键词】科技经费 科技项目 经费管理

随着国家及地方财政对科技经费投入的逐年增加，有力保障了科技发展各项任务的顺利实施，而如何进一步加强和规范科技经费的管理，提高财政资金的使用效益，并发挥引导、带动作用，促进社会资源支持科技创新，已成为各方关注的重点。

2012年，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》要求完善科技经费管理制度；2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国务院于2014年颁布了《关于进一步加强中央财政科研项目和经费管理的若干意见》对科技经费管理的改革提出了若干建议，其中提出了改进加强科研项目和资金管理的总体要求，即通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。同时从优化整合各类科技计划（专项、基金等）、建立健全统筹协调与决策机制、建设国家科技管理信息系统等三方面提出加强科研项目和资金配置的统筹协调，并要求实行科研项目分类管理。

随着我国财政科技投入的逐年增长，在科技项目实施与管理中，也出现了许多不尽如人意的地方，科技失信行为屡屡发生。如重申报、轻执行，项目管理不规范，预算编制不够科学，预算执行不严格，费使用和管理缺乏公开和透明等。因此，加强科技经费的管理，确保经费安全并充分发挥经费效用，就成为当前科技经费管理工作中重点。

1 我国科技经费管理中存在的问题

1.1 没有健全科技经费管理制度

首先，国家缺乏统一权威的科技经费管理办法。财政部、科技部尽管针对不同的纵向科技项目出台了20多项科技经费管理办法，但是不同的科技项目却有着不同的管理办法，甚至同一个单位出台的管理办法内容也会有所不同。如《国家社会科学基金项目管理办法》规定“项目负责人所在单位科技管理部门和财务部门提取的管理费，特别委托项目和重点项目每项2000元”，而《国家社会科学基金项目经费管理办法》规定：项目负责人所在单位的“管理费的支出总额，重大项目每项不超过5000元；其他项目不得超过项目资助额的3%，其中，年度项目中的重点项目每项不超过3000元”。没有形成一个统一权威的科技经费管理办法，存在着难执行的问题。

1.2 预算编制不够科学，预算执行不严格

科技项目均要求财务人员参与编制预算，但实际工作中，项目专业性强，通常以科技人员为主导，或者全部由科技人员完成，财务人员参与度不高，更谈不上达到经费预算编制的精细化。在预算执行环节，普遍存在科技人员与财务人员沟通不足的问题，科技人员不了解财务制度，财务人员不了解科技业务，经费管理与研究工作不能有机结合，导致项目经费的投入、运用，耗费与补偿缺乏综合的管理与监督。

1.3 科技经费使用和管理缺乏公开和透明

目前我国科技经费管理和使用过程中涉及到宏观的科技经费管理部门、项目承担单位、项目承担者、项目经费的监督审查部门，这其中由于科技经费和项目数量巨大、作为宏观的科技经费管理部门和国家的审计部门，受制于客观的人力、财力制约，无法逐项、逐笔审核，导致了科技经费使用的监督“缺位”。

2 完善我国科技经费管理的建议

2.1 国家要制定统一权威的科技经费管理办法

目前，在国家层面上，有《国家社会科学基金项目经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（“863”计划）专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》等20余种。可是绝大多数科技经费管理办法是通行法规，致使科技经费管理办法并不完全符合科技经费使用的实际情况。因此，建议国家制定统一权威的、适合高校实际情况的科技经费管理办法。主要包括：经费开支科目及使用标准及课题后续节余经费的管理等，既保证高校科技经费使用的规范化、合法化，又提高高校科技经费使用的效益化、科学化。

2.2 加强科技项目的预算评审工作

为了提高科技项目经费的效益性，经费管理部门一要建立经费论证与经费分配相分离制度，互相监督、互相约束；二要建立项目评审专家库，并完善评审专家的遴选、信用、问责、回避制度，对于达到一定金额的项目，组织经费预算的评审工作，专家在对经费预算的真实性、科学性、合理性及可能产生的效益和效果进行全面审核，提出预算审核建议，以提高经费与项目的匹配度，使之既有利于部门预算编制的规范化、科学化，又有利于项目资金预算管理，维护预算的完整性和严肃性。

2.3 提高科技经费管理和使用的透明度

结合政府信息公开制度的建设，逐步推动科技经费管理和使用过程的公开和透明度的提升。公开对象和范围可以有所区别，包括在科技共同体范围内的公开以及向全社会的公开。可以公开的事项包括：科技经费的配置、科技经费的使用过程、科技机构的投入产出情况、科技人员承担项目、产出与申请奖励情况等。

3 结语

本文针对科技项目经费管理中出现的问题进行分析，建议从制定国家层面的统一的管理办法、加强科技项目的预算评审工作与经费使用的透明度等方面进行完善，从而加强科技经费管理，对科技单位的科技水平的提高以及科技创新的能力建设都具有参考和借鉴意义。

参考文献：

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[2]聂常虹.中国科技经费管理体制研究：基于发达国家经验[J].世界农业，2013，12：6+1-5.

[3]聂常虹.科技经费管理与使用相关问题研究[J].中国财政，2014，03：47-50.

科技经费管理范文第3篇

[关键词] 高校；科技经费；规范管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 106

[中图分类号] G644；G657.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0239- 03

0 引 言

随着国家创新驱动发展战略的深入实施，国家和省市逐步加大科技经费投入力度，不断优化科技创新环境建设。如何引导广大科技人员科学合理地开支科技经费、规范经费责任单位建立有效的管理制度，是当前高校科技经费使用与管理的首要问题。

1 科技经费管理面临的新形势

党的十以来，国家出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见》和《关于进一步完善中央财政科技项目资金管理等政策的若干意见》等文件，有力激发了创新创造活力，促进了科技事业发展，特别是在科技经费使用与管理方面，强调要进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实，改革和创新科技经费使用和管理方式，更好地激发广大科技人员的积极性和创造性。作为科技经费的使用单位，我们要积极贯彻落实好国家政策，以调动科技人员的积极性和创造性为出发点和落脚点，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式，强化激励C制。

作为一所国家重点医科大学，学校正在积极融入创新发展的建设行列，学校承担的科技项目和科技经费总量显著提升。“十五”期间，科技项目1 112项、经费2.05亿元，“十一五”期间，科技项目1 626项、经费4.42亿元，“十二五”期间，科技项目2 583项、经费10.87亿元；科技项目和科技经费规模不断扩大，需要高校在经费使用和管理方面制定更加科学有效的管理制度，进一步优化服务功能，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，引导科技人员在按照科技活动规律和财政预算管理要求的情况下，科学合理地使用科技经费。

2 科技经费管理现有的措施

在科技创新环境建设方面，学校努力营造大众创业、万众创新的良好氛围，充分调动教职工从事科技创新的积极性。

2.1 建立科技经费管理机制

学校实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科技经费管理体制，科技经费管理实行学校、学院、项目组三级管理。科技、财务、资产、监察、审计、人事等职能部门明确各自在科技经费使用、管理与监督方面的职责和权限，建立科技经费协同管理监督机制，制定科技经费管理细则。

2.2 完善科技经费管理制度

根据国家、省市关于加强科技经费管理的新规定和相关要求，为进一步加强和规范学校科技经费的管理，提高科技经费的使用效益，学校修订了《南方医科大学科技经费管理办法》，并将国家、省市的相关科技经费管理办法印发各单位和科研人员。

2.3 加强内部审计监督

针对承担的重大、重点项目经费使用情况，积极联系具有审计资质的专业会计师事务所来校进行中期财务检查，指导科技经费使用，及时发现问题并尽早解决，防范违反财务纪律行为发生。积极配合科技部、卫生计生委、国家自然科学基金委开展的专项经费审计工作，促进科技经费规范管理。

2.4 强化科技经费管理意识

学校不断加强科技经费管理的法律法规和财务规章制度的宣传力度，通过专题讲座、网络媒体、宣传橱窗开展科技项目经费管理知识普及和政策解析，使广大科技人员自觉遵守有关管理规定，严格执行管理规章制度，确保科技经费的使用合法、合规。

3 科技经费专项审计情况

近年来，学校承担的科技项目和科技经费呈现出大幅增长，这些经费的获取在学校的学科建设、人才培养、平台建设、成果产出等方面发挥了极大的促进作用，充分发挥了科技在学校整体发展中的支撑和引领作用。为加强科技经费管理，学校在2017年初对承担的科技经费开展了一次全面、细致的检查，涉及在研项目2 208项，科技经费7.04亿元。项目分为4类，分别是部级项目、省部级项目、其他纵向项目和横向项目，其中：部级项目包括科技部项目、国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、美国国立卫生院NIH项目，省部级项目包括教育部项目、国家中医药管理局项目、广东省自然科学基金项目、广东省科技计划项目，其他纵向项目包括广东省教育厅项目、广东省卫生厅项目、广东省中医药管理局项目、广州市科技和信息化局项目、区科技局项目、南方医科大学校内课题，横向项目指学校专家承接企事业单位科技协作的项目。

4 科技经费专项审计反映的问题

4.1 缺乏专业科技经费管理人员

学校承担的科技项目数量多、类别复杂、涉及经费额度大，不同类别的项目经费管理要求各不相同，但目前学校没有配备专职的科技经费管理人员，导致在科技经费管理过程中，科技管理人员对经费管理不够专业，不利于科技经费的专业化、规范化、精细化管理。

4.2 预算编制不严谨，经费支出和预算有出入

部分项目存在经费预算与经费支出不一致的情况，具体表现在测试化验加工费、实验材料费等支出超出预算。主要原因一是项目负责人技术路线制定不够细致，对可能发生的阴性实验结果考虑不够充分，导致重复实验和调整实验方案，进而造成实验成本增高；二是对耗材价格、分析测试费用、实验动物饲养费用等了解不足，致使由于价格调整造成支出超过预算经费。

4.3 科技人员对经费的规范使用不够重视

科技人员在项目研究过程中，对研究经费的合理使用不够重视。一是项目负责人对项目研究经费的管理政策和要求不够熟悉和了解，缺乏学习相关规章制度的主动性；二是项目负责人对承担项目研究经费的开支进展情况不够清楚，未能及时掌握经费使用的总体情况，不能合理安排经费开支。

4.4 经费使用数据信息更新不及时

科技经费使用数据信息不能够同步实时更新，科技人员无法及时获取科技经费的支出明细，不利于科技人员动态了解经费的开支状况。

5 科技经费管理举措

5.1 提高科技管理队伍的服务水平

科技管理队伍的建设直接关系科技事业的发展，定期开展科技管理队伍培训，强化服务意识，才能更好地指导和服务科技工作者。科技管理部门要增设专职科技经费管理人员岗位，细化科技经费管理工作职责，科技、财务、设备、资产、审计等相关职能部门的管理人员，应定期进行相互的交流、学习，不断提高科技经费管理人员的综合素质和管理能力。

5.2 加强科技经费预算管理

在科技经费预算编制过程中，财务和科技管理部门应指导项目负责人做好科技经费预算编制工作。明确科技经费支出范围，强调经费支出应严格按照预算书要求和项目进度执行预算，在制定技术路线时应设计好备选方案，同时预先了解项目执行过程中所需的耗材和检测的价格，增强科技经费预算科学性和精细化程度。

5.3 进一步修订和完善科技经费管理制度

根据国家、省市关于加强科技经费管理的新规定和相关要求，结合学校自查存在的问题进行整改，开展规章制度清理工作，进一步修订和完善科技经费管理办法。根据科技活动及科技经费管理的需要，制订科技经费管理风险防范措施，惩防并举、注重预防，逐步出台各项专门规定，进一步明确学校科技经费管理相关部门责任，完善科技经费监督制约机制。

5.4 提高科技人员的经费管理意识

在科技人员中加强科技经费管理规章制度的宣传力度，通过专题讲座、网络媒体、宣传橱窗开展科技项目经费管理知识普及和政策解析，使科技人员从思想深处充分认识到学习科技项目经费管理规章制度的重要性，严格执行管理规章制度的迫切性，自觉遵守有关管理规定，强化合理使用经费的意识，提高经费使用效益。

5.5 搭建科技经费管理的信息化平台

建立一个连接财务、科技、审计等相关职能部门和科技人员的信息管理共享平台，实现科技项目经费相关业务的网络化管理。构建动态监督管理体系，使科技经费能够实时动态查询、统计分析和管理，各职能部门通过信息平台可及时获取科技项目信息。

5.6 加强科技经费支出明细的公开，接受公众监督

加强科技经费的监管力度，实施立项项目绩效情况公示、项目信息公开以及使用科技经费支出明细公开等制度，广泛接受公众监督，从而更有力地促进科技经费的规范使用和管理。

主要参考文献

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科技经费管理范文第4篇

关键词：经费监管；监管机制；绩效评估

近年来，我国科技投入持续增长，为科技发展、技术创新提供了有力支持。在关注投入规模和投入强度的情况下，科技投入的安全性、科学性以及绩效问题，日益成为各级党委、政府和社会公众关注的焦点。对科技资金进行合理配置、严格监督、规范管理，保证科技经费高效安全使用是科技管理工作的必然要求，也是政府公共支出改革的要求。

一、我国科技经费监管的现状与问题

为充分发挥科技经费的作用，我国各级科技部门以体制机制创新为着力点，探索推进科技经费管理改革，努力提高科技资金使用效益，在科技经费监管方面取得了较大成效，主要表现在：一是建立了比较完善的监督管理制度，使科技经费监管工作有法可依、有章可循；二是深化了项目预算管理，采用“二上二下”的预算编制程序，实行项目预算综合评审制度和项目独立核算制度，促进了科技经费的合理配置；三是开展重大专项的中期财务检查与结题财务验收工作，确保资金合理规范使用，提高科技经费使用效益。但是，我国的科技经费监管工作也存在一些问题。

（一）缺乏对科技经费使用绩效的评估

资金的投入必须有效益，科技经费的投入必须有产出，它的产出包括科技成果产出、经济效益产出和社会效益产出三个方面。对科技经费的监管必须从产出绩效对其进行评价，绩效好的科研项目、科研单位要重点滚动支持，而对于绩效不显著的科技项目、科研单位则要减少支持力度甚至不支持。现阶段，我国科技经费监管工作缺乏对科技经费使用绩效进行评估，这种缺乏既表现在宏观方面，也表现在微观方面。在宏观方面，我国的财政科技投入总体效果如何，国家科技计划的总体执行效果怎样，科技投入对我国经济社会发展的促进作用究竟有多大等均缺乏有效的评估；在微观方面，一个科技项目完成后的绩效评估也不完善，对它进行科技成果产出、经济效益产出、社会效益产出等方面的评价也缺乏有效的方法，还需要做大量的工作。

（二）科技经费监管过于偏重财务监督

目前，我国的科技经费监管工作过于偏重财务监督，甚至将财务监督等同于科技经费监管。但科技经费的监管工作不仅仅是财务监督，还应该有科技事权监督。因为科技经费监管不仅要监督经费使用的合规性，更重要的是要监督其合理性，如果一项经费支出根据事权界定不合理，那它再怎么符合财务制度的规定也是非法的。所以，如果不从科技事权的角度出发，而仅从科技经费角度出发检查项目预算编制是否符合相关规定、经费使用是否符合财务制度是不能对科技经费形成有效监督的。

（三）科技经费监管机制不健全

健全的监管机制包括完善的监管制度、独立的监管机构、内外结合的监管方式，以及公开透明的监管结果公示。目前，我国各级科技部门都建立了相对完善的科技经费使用制度、管理制度、财务验收制度等，国家科技部成立了科技经费监管中心作为独立的经费监管机构履行监管职能。但是，我国绝大多数的省级科技部门均没有设立独立的科技经费监管机构，而是由科研条件与财务处和纪检监察室配合履行监管职能，独立监管机构和专业监管人员的缺位导致监管工作人手不够，科技经费的常规化、全程化监管不太可能有效开展起来，而且监管人员专业性不强可能导致监管不力，难以形成有效的监督管理。此外，我国目前的科技经费主要是科技部门对各项目承担单位的内部监督管理，缺乏立法部门、审计部门以及社会公众的参与，监督结果也很少向社会进行公示，社会公众对科技经费使用和分配的监督缺位。

二、完善我国科技经费监管体系的建议

根据不断完善适应财政资金科学化、精细化管理的需要，以及科研活动的特点，针对科技经费监管存在的以上问题，采取有效措施完善我国科技经费监管体系势在必行。

（一）转变监管理念，增强风险意识和服务意识

完善科技经费监管体系首先要求科技工作管理者转变理念，增强风险意识。风险与机遇、收益并存，在科学研究活动中凡是产生负面影响的事情或活动都是风险，如项目承担单位内控制度或工作流程失控的风险、科研人员道德风险和发生腐败的风险等。因此，科技经费监管必须增强风险意识，把风险管理方法引入到科技经费监管工作中来，明确经济责任，加强科研工作管理者的离任责任审计。

同时，科技经费监管须树立服务意识，将监管与服务有机结合起来。科技经费监管服务主要是指相关科技政策、规定的宣传、普及，政策适用性的优化和相应的政策辅导等。科研工作的主体是科学家、工程师，他们的专长在科研，对经费预算、财务管理等并不专业，经常会出现一些初级错误，这需要科技经费监管工作前移到服务层面，防微杜渐，将监管与服务相统一。

（二）健全监管机制，实现全程化常规化监管

完善我国科技经费监管体系其次是从健全监管机制入手，对科技事权的归集、事项预算形成、预算执行和执行结果的全过程展开常规化监管，将一些问题防患于未然。现阶段，各级科技部门最主要的工作是设立相对独立的监督机构明确监督职责，理顺与相关部门的关系，保障对科技经费分配和使用进行监督、监察和审计。在科研课题经费的监督管理组织构架上，按照“决策-执行-监督”职能相互分离和独立的原则设置，这不仅符合现代行政管理的理念，而且还是行政管理“二次分离”的结果。按照这一思路，应将科研专项经费的决策和执行的权力配置于不同的部门，使其职责分明，相对分离，相互独立，互相制衡，达到内部制约和控制的目的。

在实施科技经费的监管过程中，建立科技经费执行情况数据库，为科技经费监督提供必要的信息，为改进科技经费监管提供基础条件保障，对监管部门的决策提供必备的支撑条件。同时，在不违背国家利益的前提下，向社会公众公开科技经费使用的相关信息，实现社会公众对科技经费分配和使用的社会监督。

（三）加强绩效评估，建立健全评价激励机制

对科技经费进行监督管理，不仅要对科研项目进行财务监督，而且要对其进行绩效评估，从社会、经济、民生等角度来判断该科技项目的立项开展是否合理，其科技贡献率到底有多大。在科研项目完成后，采取量化指标评价其到底是达到了预期目标还是超过了预期目标。按照“考核评价与考核结果与奖惩相挂钩”的原则，建立健全奖惩机制，形成追踪问效机制。对于绩效显著的科研单位、科研项目进行重点投入、滚动支持；对于绩效不显著的科研单位和科研项目则减少科技投入的力度，直至停止下拨科技经费；对于贪污浪费、虚设项目骗取国家科技经费的单位和人员必须严肃处理。

（四）加强宣传培训，提高相关人员业务素质

完善我国科技经费监管体系，首先是加强宣传培训、提高相关人员的业务素质。“魔高一尺，道高一丈”，科技经费监管首先是要加强监管人员的业务培训，提高监督管理水平。其次是要对科研项目承担单位的财务人员进行培训，加强其在财务理论、技术、方法等方面的学习，同时注重总结经验和交流，使财务人员能够站在较高的起点，以宽阔的视野从事财务工作，以利于提高科技经费管理的质量。此外，还要提供机会让财务人员参与管理活动，针对管理过程中发现的问题提出有针对性的改进意见和措施，使财务人员成为名副其实的“管家”。

参考文献：

1、蒋丹平.用科学发展观构建国家科技计划经费监管体系的几点思考[J].新华文摘,2007(21).

2、房汉延.科技经费监管的思考和建议[J].中国科技财富,2009(9).

3、钟荣丙.科技经费的监管模式研究[J].科技进步与对策,2009(2).

4、戴国庆.我国科技经费监督管理体系探讨[J].中国科技论坛,2006(2).

5、李新荣.科研项目经费管理中的若干问题及对策研究[J].中国高等医学教育,2007(2).

6、石燕.国外政府科技计划项目经费预算管理的比较及其启示[J].科技管理研究,2005(10).

科技经费管理范文第5篇

【关键词】科技 经费管理 财务管理 核算

中国特色社会主义市场经济的不断发展和完善，有力的促进了科技事业单位的发展和革新。科学事业单位对科研管理进行了一系列的变革，在一定程度上推动了科研管理的发展，但依旧有很多问题制约着科技工作的进一步发展。

1. 科技经费管理面临的问题

一些科学事业单位的科研经费管理观念陈旧，对科研人员和相关的科技项目实行机械化的刚性管理方式和方法，缺乏以人为本的理念。用管理行政的方式管理学术人员的方式由于服务观念不强而达不到预期的效果和目的。科学事业单位沿袭上传下达的工作作风，套用旧的行政管理政策进行科研项目经费管理，缺失以人为本和服务的理念。有的科学事业单位缺乏市场经济理念，为了追求课题层次，对市场需求不管不顾，忽视科研成果的转化率，导致科技项目与现实的需求脱节。目前，大部分科学事业单位执行《事业单位会计制度》，科技项目经费按来源可大体分为横向经费和纵向经费。横向经费是指国家财政拨款以外的其他专项经费，一般按拨入专款进行会计科目核算。拨入专款是指事业单位收到财政部门、上级单位、或其他单位拨入的特定用途的资金，并进行单独报账的专项资金。事业收入是指事业单位通过开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。由于《事业单位会计制度》对拨入专款和事业收入的定义不全，使得一些人有机可乘，将事业收入转为拨入专款，脱离了科研项目的实质。

科技项目立项不严谨，经费预算简单、笼统。随着国家这几年推行的财政制度改革，财务逐渐实行部门预算、政府采购、国家集中支付等方法，科技项目经费的管理进一步强化，但在科技项目的立项的源头控制上依旧有待提高的地方。一些科研经费支持的科技项目不是反应当前社会的实际需求，不具备明朗的市场应用前景，往往是为了争取到科研经费而煞费苦心的巧立名目。科学事业单位纪既要充分调动工作人员的积极性，又要避免一些巧立名目、套取经费的项目。当前，科技项目的预算金额和用途的估计数据普遍缺乏让人信服的现实依据。很多科技项目的主持人和团队往往凭借经验进行大致估计预算，整个科技项目的进展和资金需要量没有事先做一个科学、合理、详尽的计划，现有的条件、资源、设备没有得到充分利用，经费浪费的现象时常发生。

目前，一般的科技项目仍旧以课题制形式进行管理，科技项目的主持人可以在批准的计划任务和预算范围有一定限额的审批权。在超过限额部分的情况下，上报单位负责人进行审批。由于大部分科技项目是该项目主持人争取来的，从一定程度上来说相当于“自己的钱”。由于经费管理缺乏有效的监督约束机制，导致科技项目经费的使用随意性和隐蔽性很高，使得违规使用资金通过变更也可以堂而皇之的报账。由于科技项目经费管理的内部控制制度存在薄弱环节，在没有超过权限的情况下，事业单位的负责人也无法进行进行干预控制，财务人员更是苦于没有相关的法规条文来约束其违规行为，起不到经费的把关作用。一些科技项目的经费支出结构不合理，交通补助费、招待费、劳务费等在科技项目经费中所占比例偏大。报账时票据所附的原始依据不足，下乡调研、考察学习、出差费用报销无主管部门审批或通知，无其他任何说明，经常报销大量的出租车票、餐票、汽车加油票等。

2. 加强科技项目经费的财务管理和核算

在国家大力增加科技投入的同时，必须高度关注科技经费的优化配置问题，其中一个重点就是要分析科技经费的结构问题。如果科技经费的结构不合理，则总量再大也不会得到期望的效果。要努力创新管理手段和方法，搭建科研信息网路平台。针对不同层次类型的课题，对于不同来源的科研经费，分别制定相应的经费管理制度，明确规定不同性质科研经费的使用细则。具体问题具体分析，在认真分析的基础上采用科学合理的经费管理办法。对经费预算进行细化，提高预算的科学性和准确性，减少预算与实际支出的差距。引导科研人员树立正确的科研经费管理观念，科研经费是保证高校科技事业顺利进行的基本保证，并非科研人员的私人费用，相关管理部门应加强科研经费的规范化管理，彻底改变科研人员经费私人化的错误思想。完善科研经费约束监管机制。财政部《关于进一步加强科研经费管理的若干意见》明确规定，“各科技事业单位要进一步明确单位科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制”。科学事业单位可以建立经费管理监督小组，由项目管理的相关各部门负责人组成，以建立健全的科研审计机制，使科研、财务和审计部门对科研经费的使用管理全过程相互配合、协作，共同监督；使科研项目管理有序而高效地进行。

参照国家有关的科研经费政策及《云南省科技计划项目经费管理办法》，结合科技事业单位自身的实际情况，制定出一套规范统一的科技经费管理办法，以完善的内部控制制度对承担项目的部门和进行经费核算的财务部门工作人员加以规范和约束。在项目经费管理办法中不仅可以界定经费的范围，还可对经费的预、决算、使用等进行相关规定。要不断完善科技项目经费核算的财务体系，进一步完善科技项目预算、决算的财务核算体系，财务部进行经费核算时间，应按项目预算书中科研经费的预算明细进行研发支出科目及明细科目设置，运用相关财务软件的项目辅助核算功能，对企业承担的各项目进行单独核算。也可通过账表建立项目的辅助明细账，对各科研项目单独核算。科研成本项目结题后，进行项目经费决算。在项目执行期对项目经费应进行审查监督，加强经费开支的监督与经费成本的控制。

加强财务部与科技部间的勾通与协作，企业的财务部与科技部应分工协作，相互配合，科技部对企业研发部门承担的各个科研项目进行管理，财务部对国家拨款及企业的研发经费进行核算；由于科技部专业技术性强，应及时提供财务部项目的相关信息，如项目的类别、性质、项目执行期、项目的承担人及项目预算书中经费开支明细等，还对各个项目的经费开支是否合理进行监督和审批；财务部可依据科技部提供的相关信息，按项目建立各明细辅助账进行经费核算，对研发部门报销的原始单据进行财务方面地审核。企业项目经费核算的一些方法，企业研发经费包括直接费用和间接费用，应按照科研经费范围进行归集核算，具体方法如下：按照受益对象进行分配，企业按谁受益谁分摊的原则，对成本费用按受益对象进行分配，如耗用原材料，根据领料单上领用的部门，生产部门领用的记人生产成本，研发部门领用的记人科研成本，同时科研领用已进项抵扣原材料应作进项税额转出，企业承担的科研项目单独建账核算，财务应按受益对象将费用归集到各研发部门承担的各个科研项目的明细科目中；按一定合理比例进行分配 企业的一些生产及研发费用在实际中难以划分的，可按一定合理比例进行分配，如企业生产部门与研发部门以及研发部门承担的各项目共同耗用水电费，难以划分，可按一定合理比例进行分摊，但分摊方法一经确定不得随意变更。 企业的一个研发部门或一个研发人员如同时承担多个科研课题，设备使用费，可按一定合理比例进行分摊；承担多个课题人员费可按工时即人员从事科研活动的时间来进行分摊；间接费用可按相关性原则进行分摊 企业科研活动发生的间接费用，如管理费、房屋占用费等，可按经费收入或研发支出的一定比例进行分摊。

【参考文献】

【1】杜宝健.科研单位成本管理探析.当代经济，2008.06.

【2】曹钧峰.强化科研项目经费管理的思考.河北农业科学.2009.03

科技经费管理范文第6篇

关键词：科技项目 经费管理 精细化管理

在科技快速发展的当下，过去传统粗放型管理模式难以适应企业快速发展的需要，企业迫切需要寻求新的科技项目经费管理模式，使科技项目经费得到最大限度的使用，这也正是精细化管理得到有效发展的原因。纵观科技项目经费中精细化管理在企业的应用，可以发现项目费用精细化管理还是存在着诸多的问题，并一定程度上阻碍着项目资金发挥最大的作用。因此建立一个科学、完善的科技项经费管理体系，是十分紧迫也是企业不可避免的问题。

1.当下科技项目经费管理的现状

1.1科技项目经费预算中缺乏预算的标准或预算标准可执行性不强

企业在进行科技项目预算时并没有相关的预算标准，只是单纯的通过经验的评估和历史统计的数据，所以在实际的科技项目预算中，往往会会造成预算费用不合理，这就说明在项目经费预算中预算的经费缺乏科学性和精确性，这也是预算粗略的一种表现。在项目经费进行预算时，是可以根据相应的统计数据和资料进行预测评估，但对于一些科技项目来说，并没有足够的数据和相应资料，那么只能根据靠主观经验去判定。

1.2项目经费预算时并没有严格按照相关的程序进行

科技项目经费预算本应是一个需要谨慎进行的工作环节，但在实际工作中很少人能做到严格按照程序进行。在项目经费预算中主要是根据经验进行主观的评估，并没有对预算的经费进行严格的探究，看其预算的费用是否符合理，是否符合相关的程序。如果在预算时不严格按照相关的预算程序进行，就会造成项目经费预算浮夸的现象，在一些项目上，就会有意地夸大预算的经费，从而造成项目资金的无法得到有效的利用。因此在项目经费预算中，严格按照相关的程序编制预算，是项目费用得到最大限度利用的有力保障。

1.3财务管理观念淡薄，相对保留着传统粗放管理

企业在项目经费管理中并没有取得很大的进展，还是相对地停留在传统的“报账式”的管理模式。在科研项目上主要实行“统一领导，集中管理”策略，由科研部门和财务部门协调管理并实行相应的监督。也正是由于这种管理模式，导致财务部门、科技管理部门以及项目负责人之间对经费管理的认识存在差别，再加上财务部对经费管理的不重视以及对科研经费管理认识的不足，财务部门在面对项目经费管理时，重点关注经费的收支。在项目管理上并没有过多地在意科研项目的特点以及相关的要求，致使对整个科研项目不熟悉，从而就无法对科研项目进行有效的跟踪，了解费用的去向以及执行的情况。

科研管理部门在项目进行时并不侧重了解经费的使用率是否达到最大化以及在执行的过程中是否合理，只是单纯的对科研项目取得的成果给予关注，忽略了经费管理过程。由于财务部门和科研部门的不协调发展，导致在科技项目经费管理还是停留在相对传统的模式中，没有实现精细化的管理。

1.4管理不规范，监控力度不够

在当下的项目经费管理中存在着项目负责人将项目经费转换为个人所有的现象。这主要是由于项目经费管理中不规范和监控的力度不够造成的。在运行中并没有对项目经费进行严格的要求，也没有对项目经费的去向进行阶段性的了解以及调查，因此给项目负责人制造有了有机可乘的机会。在项目进行中，报销不真实、虚假票据和随意增加科技项目费用等不正当行为时有发生。这也与财务部门的监管不够和缺乏相关管理理念有关。一个完整的监控体系，应包括对项目事前、事中、事后的监督，这样才能将监管贯彻于整个过程，有效地监督项目经费的使用情况。

2.精细化管理的含义以及在科技项目中的应用

精细化管理是相对于传统粗放型管理模式提出的，正所谓“细节决定胜负”。精细化管理是指在管理中最大限度地利用资源，从而降低营运成本和资源的占有率，追求经济效益的最大化。科技项目费用精细化也就是说在科技项目管理中，有效地引用精细化管理模式进行管理，从而应用精益的思维建立起健全的项目经费管理流程及相关的管理机制。

3.实行精细化管理的必要性

传统的粗放型管理，在项目经费管理中存在着诸多的问题，这就要求企业要摒弃这一传统的管理模式。在项目经费管理中必须要引进新的管理理念，来帮助企业获得最大的发展，使项目的经费得到最有效的利用。而且全面推进财政经费精细化管理，是贯彻落实科学发展观的需要，也是当下管理模式改革的趋势。

4.精细化管理在科技项目经费中应用和带来的效果

4.1精细化管理可以有效地提高项目经费的利用率

精细化的管理模式要求企业在管理上规范业务的流程和预算执行的相关标准。在传统粗放管理中就是因为没有想过的规定和健全的体系，才会造成项目经费浪费和私有化的现象。当在预算中有规范的业务流程和完善的体系，在项目经费预算中就不会频繁地出现预算费用浮夸或者是虚报票据等现象。在业务流程上得到规范，从申报到使用再到决算，在每个环节都要有相关的规定和人员负责。这样就会使得项目经费得到有效地进行，并井井有条，也不会出现混乱。也使得项目经费得到最大限度的使用，不造成浪费。

4.2精细化管理有助于财务人员改变观念

精细化的管理模式的实行有助于财务人员改变的观念，使其意识到自身存在的缺陷和不足，完善本身存在的问题。在过去的财务管理中，财务管理人员观念意识较为淡薄，对项目经费管理中存在的问题缺乏相关的知识，只是更多的是注重财务的收支情况。因此在项目经费管理中实行精细化的管理模式，有助于财务管理人员完善对项目经费管理的知识和改变陈旧的管理观念，并建立严格细致、科学有效的管理体制。

4.3实行精细化预算管理的作用

在项目经费管理中实施预算精细化管理，有利于预算管理的落实和有效执行，保证预算的合理化，将预算管理责任化。在项目经费中实行精细化管理，有利于编制符合规定、科学的项目预算，有利于财务部门和科研部门一同参与管理，对项目经费使用的全过程进行有效的监控，切实了解项目费用使用的情况。从而促进各部门人员积极参与管理，认识自身的知识含量，为企业带来更多发展的机遇。

综上所述，为最大的限度地使用科技项目经费，规范企业的科技项目经费财务管理，建立健全企业财务管理体系，企业财务部门应及时掌握和整理各部门的规章制度，并严格的执行。财务部门在科技项目经费管理中，应加以重视并在管理中不断创新管理方法，提高企业科技项目经费管理的水平和财务管理人员的素质，使得财务管理和科研管理协调发展，为企业赢得发展的机遇。

参考文献：

[1]钟荣丙.科技经费的监管模式研究[J].科技进步与对策.2009，10（02）90-91

[2]张俊芳.科研经费管理中存在的问题与监管对策[J].上海农业学报.2011，6（04）123-124

[3]钟劲松.区域科技创新视角下的地方高校科研管理机制研究[J].科技管理研究.2011，8（11）52-53

科技经费管理范文第7篇

第二条县科技计划（以下简称计划）是指根据*县经济、社会发展需要，以县财政科技经费支持或以科技政策调控、引导，由县科技行政部门制订并组织实施的科技研究开发及相关的科技进步活动。县科技计划项目（以下简称项目）是指列入县科技计划，由法人或自然人承担，并在一定时期进行的科学技术研究开发及相关的活动。

第三条项目管理坚持“公平、公正、公开”的原则，实行公开行政制度。在严格执行《科学技术保密规定》等科技保密法规的基础上,公布项目管理办法,公开受理项目申报，向社会公布确定的项目,向社会提供项目申报咨询。

第四条项目管理实行回避制度。在立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节中，相关管理人员与项目责任人有直接利害关系的应当回避。

第五条项目管理实行合同制。所有项目都应当签订科技计划项目合同，明确各方的责任、权利和义务，按合同组织实施、管理经费、监督检查和验收项目。

第六条项目管理实行追踪问效制和绩效考评制。在研项目的责任人应当于每半年以及年终向县科技行政部门报告项目进展、合同执行、经费使用等情况。已完成合同任务的项目由县科技行政部门按合同条款组织验收。项目承担单位的项目执行情况作为该单位申报的下一个项目是否立项的依据之一。

第七条申请的项目应符合我县经济建设和社会发展的需求，符合产业政策和科技政策，以技术创新和市场需求为导向，具有技术创新性和经济、社会意义。

第八条项目申请者应当符合以下基本条件：

1、在相关领域和专业具有一定的学术地位或技术优势；

2、具有实施项目必备的工作基础和条件；

3、有健全的财务管理制度、资产管理制度和会计核算制度；

4、项目负责人具有完成项目所需的组织管理和协调能力；

5、申请者具有完成项目的良好信誉度。

第九条县科技计划项目的申报采取常年受理、分批审批的方式。项目的立项审批实行项目申请、形式审查、对外公示、可行性评估、县科技局与县财政局联合召开办公会议审定的审批程序。

1、项目申请：申请者按照县科技计划项目的申报要求向县科技局提交书面申请。

2、形式审查：县科技局对申报的项目是否符合县科技计划项目的基本要求进行审查。对属以下情况的项目申报县科技局在5个工作日之内通知申报单位不予受理或重新申报：

（1）申报内容与之前已立项的项目重复的；

（2）明显缺乏技术创新性的；

（3）不属县科技计划支持范围的；

（4）申报资料格式不符合申报要求的；

（5）申报资料不齐全的；

（6）对有关内容表达不清的；

（7）申报单位科技信誉不佳的；

（8）申报单位已承担两项以上县科技计划项目但均未通过评审（或验收）的；

（9）不符合县科技计划项目的其他要求的。

3、对外公示：通过形式审查的项目申请，在*科技信息网上公布，设立举报电话，听取公众异议，接受社会监督。公示情况作为项目审批的重要依据之一。

4、可行性评估：县科技局会同县财政局组织有关人员对申请资料的真实性、项目的技术水平、项目的经济和社会意义等情况进行调查分析。可行性评估情况作为项目审批的重要依据之一。

5、联合办公会议审定：在形式审查、对外公示、可行性评估的基础上，县科技局与县财政局联合召开办公会议进行集体审定后，县科技局与县财政局联合发文。

第十条县科技计划项目分重大、重点、一般三类。项目分类主要根据对项目的经济和社会意义、技术水平、产业化及推广应用前景、项目实施条件等4个方面的综合评价来划分。项目分类以项目可行性评估情况为主要依据，由参加联合办公会议成员单独评价、根据评价汇总结果筛选确定。

第十一条县科技经费原则上对每个县科技计划项目都给予一定的经费资助。资助额度根据当年的县财政科技经费预算安排情况确定，一般为：重大项目10万元以上（不含10万元）、重点项目5――10万元（不含5万元）、一般项目1――5万元。

第十二条工作时限要求：

在40个工作日内完成项目审批。

第十三条项目经费的拨付。一般项目在科技部门与项目承担单位签订合同后即予全额拨付。重点和重大项目在科技部门与项目承担单位签订合同后先拨付一部分，余款根据项目实施情况另行拨付，项目实施不力、明显违反合同约定要求的，余款不再拨付。

科技经费管理范文第8篇

第一条为进一步加强县科技计划项目及经费的管理，建立和完善科技计划项目管理体制和运行机制，规范行政行为，提高实施效率，增强科技持续创新能力，优化科技经费使用绩效，根据《国家科技计划项目管理暂行办法》、《浙江省科技计划与项目管理暂行办法》和《中共*县委、*县人民政府关于大力推进科技进步加快提高自主创新能力的若干意见》等文件精神，制定本办法。

第二条县科技计划是指根据我县经济和社会发展需要，以县财政科技经费支持或以科技政策调控、引导，由县科技局制订并组织实施的科技研究开发及相关的科技进步活动。

第三条县科技计划项目（以下简称项目）是指列入县科技计划，由本县范围内具有独立法人资格的企事业单位和其它组织承担，并在一定时期进行的科学技术研究开发及相关的活动。

第四条项目管理实行公开行政制度。在严格执行《科学技术保密规定》等科技保密有关规定的基础上,向社会公布项目管理办法,项目申报指南，公开受理项目申报，公布项目立项情况，接受社会监督。

第五条项目管理实行合同制。所有项目都应当签订科技计划项目合同，明确各方的责任、权利和义务，按合同组织实施、管理经费、监督检查和验收项目。

第六条项目管理实行追踪问效制和绩效考评制。在研项目的责任人应当根据合同规定，及时向县科技局报告项目进展、合同执行、经费使用等情况，县科技局定期组织检查。已完成合同任务的项目由县科技局按合同条款组织验收。项目承担单位的项目实施情况作为该单位申报的新项目是否立项的依据之一。

第七条项目管理实行回避制度。在项目立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节中，相关管理人员、咨询专家、科技中介机构与项目承担者有直接利害关系的应当回避。

第二章项目立项

第八条县科技计划项目按计划分类分为重点项目和一般项目2类，按管理分类分为工业项目、农业项目和社会发展项目3类。

第九条项目实行专家评审与行政决策相结合的立项审批制度。项目的立项程序一般包括指南、项目申请、项目初审、项目评估、行政审批、签订合同六个基本程序。

第十条县科技局根据全县科技经济发展需要，编制年度项目申报指南，明确重点支持领域、项目申报的具体方式和有关要求等。

第十一条项目申请者(项目申请单位和项目负责人)应当符合以下基本条件：

1、项目负责人在相关领域和专业具有一定的学术地位或技术优势；

2、项目申请单位具有实施项目必备的工作基础和条件；

3、项目申请单位有健全的财务管理制度、资产管理制度和会计核算制度；

4、项目负责人具有完成项目所需的组织管理和协调能力；

5、项目申请单位和项目负责人具有完成项目的良好信誉度。

项目申请单位已承担两项以上(含两项)县科技计划项目但尚未通过鉴定、评审、验收，也未按结题处置的，不得申报新项目。

项目负责人和项目主要完成人员参与在研的县科技计划项目数不得超过2项，已达到2项的，不得参加申报新的县科技项目。

第十二条申请的项目应符合产业政策和科技政策，符合我县科技发展和经济社会发展的需求，符合年度项目申报指南，具有技术创新性和经济、社会意义。

第十三条申请项目需提供以下材料：

1、项目申请表。

2、项目可行性研究报告，内容包括：

（1）立项的背景和意义；

（2）国内外研究现状和发展趋势；

（3）研究开发内容和技术关键；

（4）预期目标（主要技术经济指标、知识产权申请情况、应用前景）；

（5）研究方案、技术路线、组织方式与课题分解；

（6）计划进度安排；

（7）现有工作基础和条件；

（8）经费预算。

3、其他附件。

第十四条项目申报。县科技计划项目实行常年受理申报、分批审批立项的制度。申请者按照县科技计划项目的申报要求向县科技局递交书面和电子文档申请材料。

第十五条项目初审。县科技局对申报的项目是否符合县科技计划项目的基本要求进行审查，对存在以下情况的申报项目及时通知申报单位不予受理：

（1）不属县科技计划支持范围的；

（2）申报单位科技信誉不佳的；

（3）主要研究内容与之前已立项的项目重复的；

（4）申报资料不齐全或格式不符合申报要求的；

（5）对项目主要创新点和技术经济目标表述不清的；

（6）不符合县科技计划项目的其他要求的。

第十六条项目评估。项目评估分项目调查和专家评审两个环节：

1、项目调查。县科技局对申报资料的真实性、经费预算的合理性、申报单位的实施条件、同类技术现状等情况进行初步调查和核实；

2、专家评审。县科技局组织有关专家对申报的项目进行评审。专家评审的主要内容包括项目的立项意义、项目的创新性、技术方案的可行性等。项目的专家评审意见分“建议立项”、“建议备选”、“建议不予立项”三种。

项目调查情况和专家评审意见是行政审批的重要依据。

第十七条行政审批。在项目初审、项目评估的基础上，县科技局与县财政局召开联合办公会议对申报的项目进行审定，确定项目立项。

第十八条项目公示。通过行政审批确定立项的项目，在*科技信息网等媒体上公布，设立举报电话，接受社会监督。公示期间有异议，经调查反映情况属实并需调整的，由联合办公会议重新审定。

第十九条经行政审批确定的项目，由县科技局编制下达县科技计划项目文件。

第二十条确定立项的项目由项目承担者与县科技局签订科技项目合同，按合同制进行管理。

第二十一条项目初审合格、专家评审结论为“建议立项”或“建议备选”但行政审批未予立项的项目，作为备选项目进入备选项目库。

第三章项目经费

第二十二条项目补助经费由联合办公会议研究确定，由县科技局和县财政局联合下文。

第二十三条县科技计划项目的经费补助额度为：一般项目每项1--3万元，重点项目每项4--5万元。

第二十四条一般项目的补助经费在签订项目合同后即予全额拨付；重点项目的补助经费在签订项目合同后先拨付总额的50%，余款根据项目实施情况另行拨付，项目实施不力、明显违反合同要求的，余款不再拨付。

第二十五条项目补助经费必须按照科技经费使用和管理的有关规定专款专用。不按规定使用经费的，县科技局有权暂缓拨付经费或追回已拨付经费。

第四章项目验收和结题处置

第二十六条项目在完成计划合同任务后应由项目承担单位提出验收申请，经县科技局同意后组织验收。

第二十七条凡有下列情况之一的项目，可申请按结题处置。

1、因不可抗拒因素造成，或因现有水平和条件难以克服或实现的技术，致使项目不能继续或不能完成项目研究开发内容和目标的；

2、项目研究开发的关键技术已由他人公开，致使本研究开发工作成为不必要的；

3、导致项目不能继续实施的其它原因；

4、项目补助经费在1万元以下(不含1万元)的。

要求申请结题处置的项目，应当由项目承担单位提出书面申请，说明具体理由，同时提交科技计划项目合同书、项目工作和技术总结、项目实现的技术经济指标的有关证明材料、项目经费支出决算报告等相关材料，报县科技局审核批准。

第二十八条项目验收工作应在项目合同规定的完成期限到期后半年内完成。超过合同规定的完成期限半年以上未申请验收、也未按结题处置，且事先未作项目延期申请的，项目承担单位两年内不得再申报县科技计划项目。

第二十九条项目验收由县科技局组织。项目验收以项目合同为基本依据，验收的主要内容有：

1、项目合同书规定的技术、经济指标等各项内容的完成情况；

2、项目合同书确定的项目经费的到位情况、实际支出情况以及使用的合理性、规范性；

3、项目获得的自主知识产权及取得的经济、社会效益情况；

4、项目实施的组织管理情况。

第三十条县科技局在组织项目验收时，应成立项目验收小组。验收小组成员不少于5人，由相关技术领域专业技术人员、经济财务专业人员和科技管理人员组成，其中相关技术领域专业技术人员的人数不少于三分之一。

第三十一条申请项目验收需提供以下基本材料：

（1）项目验收申请表；

（2）县科技局下达的立项文件和项目合同书；

（3）项目工作报告和技术报告；

（4）项目实现的技术经济指标的有关证明材料；

（5）项目经费支出决算;

（6）其它与项目验收相关的材料。

第三十二条项目验收结论分为通过验收和不通过验收。

完成或基本完成项目合同确定的任务和技术、经济指标，经费到位且使用合理的项目，通过验收。

凡有下列情况之一的，不通过验收：

1、合同规定的主要任务和指标未完成的；

2、提供的验收资料、数据不真实的；

3、配套经费不落实的；

4、经费使用弄虚作假或挪作他用的。

科技经费管理范文第9篇

第一条为了加强*市科技计划项目（课题）经费（以下简称"项目（课题）经费"）的管理，进一步提高项目（课题）经费的使用效益，根据国家有关财务制度，结合本市的具体情况，制定本办法。

第二条凡涉及项目（课题）经费的使用和管理，均适用本办法。

第三条本办法所称项目（课题）经费是指由*市科学技术委员会（以下简称"市科委"）拨付的市财政经费。项目（课题）经费由市科委和*市财政局（以下简称"市财政局"）共同管理。

第四条项目（课题）经费的资助方式分为成本补偿式和定额补助式。

成本补偿式是指对受资助项目（课题）的成本费用进行补偿的资助方式；定额补助式是指对受资助项目（课题）提供固定数额经费的资助方式，如新产品补助、贷款贴息等。

第五条项目（课题）经费的使用必须遵守国家的有关法律、法规和财务制度，坚持科学立项、择优支持、公正透明的原则。项目（课题）经费的申请和使用，应当勤俭节约、专款专用，充分利用现有科技资源，使有限的经费发挥更大的效益。

第六条项目（课题）经费预算实行专家论证（中介评估）和政府主管部门决策相结合的审批机制。加强经费来源预算的管理，建立健全经费支出预算体系。经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括计划管理费和课题研究费。

第二章职责与权限

第七条市财政局是项目（课题）经费的监管部门，其主要职责是：

1．确定项目（课题）经费的使用原则；

2．审核、批复年度项目（课题）经费预算；

3．检查、监督项目（课题）经费的管理和执行情况；

4．考核项目（课题）经费执行的绩效。

第八条市科委是项目（课题）经费的主管部门，其主要职责是：

1.确定项目（课题）经费的支持方向；

2.组织专家或委托中介机构对申报项目(课题)经费预算进行审核、评估；

3．编制年度项目（课题）经费的总预算和总决算；

4．按任务书的进度拨付项目（课题）经费；

5．检查、监督专项经费的使用情况。

第九条项目依托单位受市科委委托对项目（课题）经费使用情况实施监督管理，其主要职责是：

1．及时向市科委汇报项目（课题）承担单位在任务书预算执行中的问题；

2.审核项目（课题）经费年度决算表和项目（课题）经费总决算表，并在规定的时间内上报市科委；

3．检查、监督项目（课题）的经费使用情况。

第十条项目（课题）承担单位的主要职责是：

1．编制申报项目（课题）经费预算和决算；

2．按任务书约定执行项目（课题）经费预算；

3.负责项目（课题）的经费核算；

4．及时向项目依托单位报告项目（课题）预算执行中的问题；

5.接受上级有关部门对预算执行的检查和审计。

第三章经费支出范围

第十一条项目（课题）经费支出范围包括项目（课题）研发费和计划管理费。

第十二条项目（课题）研发费是指项目（课题）研究过程中发生的费用，包括：人员费用、试验外协费、合作费、设备购置费、材料费、资料印刷费、调研费、租赁费和其他费用。

1．人员费用：指直接参加项目（课题）研究人员的工资性费用，包括专职人员费用及外聘人员费用。列入的人员要与项目（课题）任务书中参加的人员一致，其中：项目（课题）组人员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目（课题）组成员，并按规定在项目（课题）预算的相关科目中列示，不得在国家资助的项目（课题）经费中重复列支。国家另有规定的，按照有关规定执行。

2．试验外协费：指研究、开发项目（课题）所发生的带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。发生试验外协费时，必须与协作单位签订相关的合同书。

3．合作费：指项目（课题）研究过程中需与国内外机构开展合作研究所发生的费用。发生合作费时，必须与合作机构签订相关的合同书。

4．设备购置费：指项目（课题）研究中所必须的专用仪器设备购置和维修费用，样品、样机购置费用，以及为此发生的运输、安装费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。单台价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备单独列示，单台价值在50万元以上的仪器设备原则上通过协作共用的方式解决，如确需购买，需经市科委批准备案。

5．材料费：指项目（课题）研究中所需的原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件、临床观察费和试验动物的购置费用，以及为此发生的运杂包装费用。

6．资料印刷费：指项目（课题）研究过程中发生的专用书刊、资料、翻译、复印、印刷的费用。

7．调研费：指项目（课题）研究过程中必须进行的调研、考察、咨询、培训所发生的费用以及与项目（课题）有关的专题技术、学术会议的费用。

8．租赁费：指为项目（课题）租赁外单位的专用仪器、设备、场地、试验基地等发生的费用。

9．其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。

第十三条计划管理费是指市科委为组织项目（课题）、开展项目（课题）论证、预算评估、招投标、跟踪检查及绩效考评等工作发生的费用，计划管理费由市科委报市财政局核定。

第四章经费预算的编制与审批

第十四条预算编制应当严格遵守目标相关、政策相符、实事求是的原则。

第十五条项目（课题）申报单位应当按照市科委规定编制项目（课题）经费来源预算和成本支出预算，同时按照项目（课题）实施进度编制年度（或阶段）用款计划。

第十六条项目（课题）经费来源中有其他匹配资金的，出资方应出具相关证明。

第十七条市科委根据论证（评估意见）进行审核，并会同财政部门最终确定项目（课题）经费预算，将项目（课题）经费预算纳入年度项目（课题）经费总预算，报市财政局审核、批复。

第十八条批准后的经费预算必须严格执行，一般不做调整。由于项目（课题）研究目标、研究内容调整、以及不可抗力造成意外损失等原因，对项目（课题）经费预算造成较大影响，需要调整项目（课题）经费预算时，由项目依托单位向市科委提出申请，经市科委批复后执行，并报市财政局备案。

第五章经费拨付

第十九条项目（课题）经费直接拨付到课题承担单位。

第二十条项目（课题）经费按任务书约定的用款计划拨付。市科委根据用款计划拨付首批经费，根据检查（或评估）结果和配套资金到位情况，确定后续经费的拨付。按规定需实行政府采购的，经费拨付按政府采购办法有关规定执行。

第六章经费决算

第二十一条项目（课题）承担单位必须按以下规定编报项目（课题）经费决算。

实行定额补助式资助的项目（课题）只在结题时编制项目（课题）经费总决算表，不编制年度决算表；

实行成本补偿式资助的项目（课题）要编制项目（课题）经费年度决算表，在每年的1月15日前向项目依托单位提交项目（课题）的上一年度的经费年度决算表。自项目（课题）经费下达之日起不满三个月的项目（课题），当年不编报年度经费决算表，其当年经费的使用情况在下一年度的经费年度决算表中编报。

第二十二条市科委委托中介机构对项目（课题）进行审计。市科委根据检查结果或审计报告签署项目（课题）经费决算验收意见。

第二十三条对未按项目（课题）任务书执行的项目（课题），市科委将终止拨款，并收回部分或全部已拨资金,重新安排科技项目（课题）。

第二十四条项目（课题）因故中止，由市科委组织相关人员组成清算小组对项目（课题）经费进行清算。市科委、市财政局可根据具体情况，对项目（课题）经费、项目（课题）经费形成的固定资产及相关物资进行相应处理。

第七章经费管理与监督

第二十五条项目（课题）承担单位要严格执行国家有关财务制度，并按照科技项目（课题）任务书的约定使用经费，不得拆借和随意改变用途。

第二十六条项目（课题）承担单位应当有健全的财务制度和合格的财务人员负责项目（课题）经费的财务管理工作，正确实施会计核算，做到单独核算、专款专用。

第二十七条市科委、市财政局推行预算评估、中期抽查、决算审计等方式对项目（课题）经费实施监督管理。

第二十八条市科委、市财政局对项目（课题）经费逐步实行绩效考评制度，考评结果将记录备案，并将作为项目（课题）承担单位以后年度申报项目（课题）经费资格审查的重要依据。

第二十九条未结项目（课题）的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目（课题）结余经费，经市科委批准后，可留给项目（课题）承担单位，用于补助科研项目（课题）的研究发展支出。

第三十条财政资助的项目（课题）经费形成的资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归项目（课题）承担单位（资助文件中另有注明的除外）。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。

用项目（课题）经费购置的固定资产，必须纳入项目（课题）承担单位的固定资产帐户进行核算与管理。

第三十一条受市科委委托的中介机构在项目（课题）的评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目依托单位或课题承担单位串通作弊等行为的，取消其继续为项目（课题）经费评估和审计的资格。

科技经费管理范文第10篇

第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（**-2020年）》（以下简称《规划纲要》），规范和加强国家科技支撑计划（以下简称支撑计划）专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（[**]56号）和国家有关财务管理制度，制定本办法。

第二条支撑计划专项经费（以下简称专项经费）来源于中央财政拨款，主要用于中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等，围绕《规划纲要》重点领域及其优先主题开展重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研究开发与应用示范。

第三条专项经费管理和使用原则：

（一）集中财力，突出重点。专项经费要集中用于支持由支撑计划承接的重大技术研究开发与示范应用任务，防止分散使用。对反映产业重大科技需求，具有明确市场应用前景，以产学研结合方式，开展重大产业共性技术、关键技术研究开发与示范应用，能够明显提高企业自主创新能力的项目予以重点支持。

（二）分类支持，多元投入。根据项目和课题的特点，专项经费一般采取无偿资助方式给予支持，积极探索实践贷款贴息、偿还性资助、风险投资等方式，发挥政府资金引导、带动社会资金参与支撑计划项目实施的作用。

（三）科学安排，合理配置。要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。

（四）单独核算，专款专用。项目和课题经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。

第四条科技部建立科研项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。将项目（课题）预算安排情况、项目组织单位和课题承担单位、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督。

第二章无偿资项目的经费开支范围

第五条对重大公益技术研究开发和重大产业共性、关键技术产业化前阶段的技术研究开发项目，一般以无偿资助的方式予以支持。

第六条项目经费由课题经费组成。课题经费是指在课题组织实施过程中与研究开发活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。

第七条课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。

（一）设备费：是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。

（二）材料费：是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

（三）测试化验加工费：是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

（四）燃料动力费：是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

（五）差旅费：是指在课题研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

（六）会议费：是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

（七）国际合作与交流费：是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。课题发生国际合作与交流费，应当事先报经项目组织单位审核同意。

（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

（九）劳务费：是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。

（十）专家咨询费：是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与支撑计划及其项目、课题管理相关的工作人员。

以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。

以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。

（十一）管理费：是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照课题专项经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下：

课题经费预算在100万元及以下的部分按照8的比例核定；

超过100万元至500万元的部分按照5的比例核定；

超过500万元至1000万元的部分按照2的比例核定；

超过1000万元的部分按照1的比例核定。

管理费实行总额控制,由课题承担单位管理和使用。

第八条课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

第三章无偿资项目的预算编制与审批

第九条科技部在对征集项目进行筛选、凝练、整合时，应当同时形成项目概算。

第十条科技部结合项目的综合咨询，对项目概算进行独立的咨询评议。咨询评议结果作为项目立项决策和控制项目总预算的重要依据，并报财政部备案。

第十一条确定立项的项目，项目组织单位组织可行性研究，编写项目可行性研究报告时，应当包含项目概算及其分解情况等内容。科技部结合项目可行性论证，对项目概算及其分解情况等内容进行独立论证，作为组织编制课题预算的依据。

第十二条项目组织单位在选择课题承担单位的同时，应当组织课题申报单位编制课题预算。课题预算的编制要求：

（一）课题预算的编制应当根据课题研究的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

（二）课题预算编制时应当编制来源预算与支出预算。

来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他货币资金等。

支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

（三）有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

（四）课题预算书应当由课题负责人协助课题承担单位财务部门共同编制。

（五）编制课题预算时，应当同时申明课题承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对课题实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。

第十三条课题预算由项目组织单位审核汇总后报送科技部，项目组织单位为地方科技厅（委、局）的，应当商同级财政部门后汇总报送。

第十四条科技部、财政部组织专家或委托中介机构对课题预算进行评审或评估。科技部建立预算评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。

第十五条科技部对预算评审或评估结果进行审核，并按程序公示。对于课题预算存在重大异议的，应当按照程序进行复议。

第十六条科技部提出项目（课题）预算安排建议报经财政部批复后，下达项目（课题）预算。批复预算的项目（课题）应当纳入科研项目预算管理数据库统一管理，分年度滚动安排。

第十七条科技部根据预算批复，与项目组织单位、课题承担单位签订项目（课题）预算书。项目（课题）预算书是预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

第十八条项目（课题）年度预算由科技部按照要求报送财政部。

第十九条财政部批复下达项目（课题）年度预算，并抄送科技部。

第二十条实行招标投标管理的项目（课题），其经费预算的确定按国家招投标的有关规定执行。

第四章无偿资项目的预算执行

第二十一条专项资金的拨付，按照财政资金支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。

第二十二条课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：

（一）项目（课题）预算总额、课题间预算调整，应当按程序报科技部审核、财政部批准。

（二）课题总预算不变、课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

（三）课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算10，或超过10但科目调整金额不超过5万元的，由课题承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10且金额在5万元以上的，由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

第二十三条课题承担单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。

第二十四条课题承担单位应当严格按照本办法规定的课题经费开支范围和标准办理支出。严禁使用课题经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。

第二十五条课题承担单位应当按照规定编制课题经费年度财务决算报告。课题经费下达之日起至年度终了不满三个月的课题，当年可不编报年度决算，其经费使用情况在下一年度的年度决算报表中编制反映。课题决算报告由课题承担单位财务部门会同课题负责人编制。课题决算报告由项目组织单位审核汇总后，于次年的4月20日前报送科技部。

第二十六条在研课题的年度结存经费，结转下一年度按规定继续使用。课题因故终止，课题承担单位财务部门应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，由项目组织单位审核汇总后报送科技部，由科技部组织进行清查处理，结余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）收回原渠道，并按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

第二十七条预算执行过程中实行重大事项报告制度。在课题实施期间出现课题计划任务调整、课题负责人变更或调动单位、课题承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项，课题负责人、课题承担单位应当及时报项目组织单位及科技部批准。

第二十八条专项经费形成的固定资产属国有资产，一般由课题承担单位进行管理和使用，国家有权调配用于相关科学研究开发。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。

专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。

第五章无偿资项目的监督检查

第二十九条财政部、科技部对专项经费拨付使用的情况进行监督检查。

第三十条科技部会同财政部组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估的结果，将作为调整项目或课题预算安排、按进度核拨经费的重要依据。

第三十一条项目完成后，项目组织单位应当及时向科技部提出财务验收申请，财务验收是进行项目和课题验收的前提。科技部负责组织对项目和课题进行财务审计与财务验收，财务审计是财务验收的重要依据。

第三十二条存在下列行为之一的，不得通过财务验收：

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）未对专项经费进行单独核算；

（三）截留、挤占、挪用专项经费；

（四）违反规定转拨、转移专项经费；

（五）提供虚假财务会计资料；

（六）未按规定执行和调整预算；

（七）虚假承诺、自筹经费不到位；

（八）其他违反国家财经纪律的行为。

第三十三条项目通过验收后，各课题承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。课题经费如有结余，结余经费收回原渠道，并按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

第三十四条科技部应当结合财务审计和财务验收，逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。

第三十五条专项经费管理建立承诺机制。课题承担单位法定代表人、课题负责人在编报预算时应当共同签署承诺书，保证所提供信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承担责任。

第三十六条专项经费管理建立信用管理机制。科技部对项目组织单位、课题承担单位、课题负责人、中介机构和评审评议专家在专项经费管理方面的信誉度进行评价和记录。

第三十七条对于预算执行过程中，不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的单位，科技部将会同财政部予以停拨经费或通报批评，情节严重的可以终止项目或课题。对于未通过财务验收，存在弄虚作假，截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为，科技部、财政部可以取消有关单位或个人今后三年内申请国家科研项目的资格，并向社会公告。同时建议有关部门给予纪律处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章贷款贴息

第三十八条对已获得支撑计划含原国家科技攻关计划专项经费支持，且具有明确产品导向或产业化前景，并能形成一定生产能力规模的项目，可以采取贷款贴息的方式继续予以支持。对预期能够自主创新、形成自主知识产权的项目予以重点支持。

第三十九条申请贷款贴息的项目承担单位应当同时具备以下条件：

（一）中国大陆境内具有独立法人资格的内资或内资控股企业；

（二）具有科技成果转化和扩散所必须的研发、产业化条件；

（三）该项目已获得一年期以上的银行贷款（包括政策性银行的软贷款，不包括一年以下的流动资金贷款）支持，并能够提供贷款合同、银行付息单等材料。

第四十条根据贷款用于项目的实际支出水平，贷款贴息额为当年发生利息额的50，贴息时间不超过3年，贴息总额度最高不超过500万元。

第四十一条符合申请贷款贴息条件的企业，应当按照有关要求向科技部提出申请。科技部、财政部组织专家或委托中介机构对申请贷款贴息的项目进行评审评估。重点评价项目的市场前景、社会经济效益、技术创新性、技术可行性、风险性以及申报单位的经营管理水平等。

第四十二条科技部根据评审评估意见，核定贴息金额，报财政部批准后，按照财政资金拨付的有关规定将贴息资金拨付给贷款银行或项目承担单位。

第七章其他资助方式

第四十三条积极探索其他资助方式，引导社会资金进入科技领域，通过市场机制促进自主创新。其他资助方式主要包括风险投资、偿还性资助等。

第四十四条对已获得支撑计划含原国家科技攻关计划专项经费支持，且具有明确产品导向或产业化前景、并能形成一定生产规模，但未获得金融机构融资支持的应用示范项目，可以采用风险投资或偿还性资助方式继续予以支持。

第四十五条风险投资、偿还性资助的具体管理办法另行制定。

第八章附则

第四十六条本办法由财政部、科技部负责解释。