校园欺凌问责制度范文
时间：2024-04-17 17:48:10
校园欺凌问责制度篇1
一、检查评价形式：
检查小组先后检查评价了大坞镇中心小学、大坞中学、和福小学、峄庄小学和峄庄中学五处学校的校园欺凌防治工作。检查小组严格按照滕州市教体局制定的《校园欺凌防治工作评价计分表》所列评价要点及评价内容逐项考核评价。检查小组采取以下检查方式进行评价：
（一）听取并查看了书面汇报材料。
（二）查看了相关文件、通知、会议记录、安全隐患排查与整治台账等档案资料。
（三）实地查看。实地查看欺凌专项治理情况，主要检查工作部署情况、欺凌治理情况（包括全面排查欺凌事件、及时消除隐患问题、依法依规严肃处置、规范欺凌报告制度、全面加强教育引导、长效工作机制健全）和工作推进情况等。
（四）总结反馈。检查组向被检查单位反馈了检查情况。
二、欺凌专项治理工作的优点：
（一）加强领导，科学部署。大坞镇教育联区特别重视防范中小学生欺凌专项治理工作，成立督导小组，指导各校加强欺凌专项治理工作。所查学校都能认真学习省市文件精神，牢固树立“安全发展”理念，加强领导，学校成立了专门的校园欺凌专项治理领导小组，并责任分工明确部署科学，
（二）强化源头防范。采用多形式开展宣传教育。
（三）强化风险防控。所查学校加强了风险隐患排查和预防，着力加强了对校园欺凌治理的人防、物防、技防建设，提高了会议制度、风险评估制度、强制报告制度以及承诺书制度等制度防范措施。
（四）强化责任落实。学校成立欺凌处置工作委员会，明确各体责任，扣紧依法、依规、依纪校园欺凌处置链条，强化措施保障。
（五）加强舆论引导，严格落实值班巡查护卫制度。
（六）形成特色模式。为正确引导学生健康发展，把学生的主要兴趣和精力引导到有意义的学习活动中，个别学校成立学生活动社团，减少了校园欺凌事件的发生，形成特色教育管理模式。
三、欺凌专项治理工作的不足：
（一）个别学校档案盒的横竖签设计不美观，没按照评价项目命名。
（二）个别学校开展的活动档案缺少活动方案、领导小组。
（三）个别学校制定的制度中，责任落实情况方面，责任人分工不明确。
四、五所被检查学校的具体评价：
大坞中学校园欺凌专项治理工作评价情况
大坞中学认真贯彻落实教育部办公厅《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》、山东省教育厅《关于加强校园欺凌防治工作的若干措施》，根据市教体局有关要求，扎实开展校园欺凌专项治理行动。
一、加强组织领导。
学校成立了校园欺凌专项治理行动工作领导小组，马兆亮校长任组长，其他校级领导以及法治副校长黄伟任副组长，各科室负责人、级部主任、宿管科科长、心理健康教师为成员，加强对专项治理行动的指导和监管。领导小组下设工作小组，由安全办、政教处、教导处、团委、级部主要领导组成，地点设在安全办，具体负责专项治理行动的推进和实施。
二、精心组织实施。
1.完善各项规章制度。建立和完善了校园欺凌预防和处理制度，制定了应急处置预案。
2.精心组织开展各类教育活动。学校通过主题升旗仪式、班会、观看校园欺凌防治警示教育片、1530模式等方式、安全教育课及道德与法治等课程，定期对学生进行校园欺凌防治专题教育。通过宣传橱窗、黑板报、通告、校园广播、显示屏等媒介积极营造舆论氛围。
通过《致家长一封信》《家长须知》《案例警示》等方式，压紧压实监护人责任，实现家校共育。
3.组织开展各类培训。学校加强了对教职工、家长、学生的培训学习，落实监护责任。
4.加强校园欺凌的预防。严格落实人防、物防、技防“三防”监管措施，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导工作。
5.加强警校联动，延伸工作外延。加强对校园周边的巡逻防控，落实上下学高峰期“护学岗”制度。
6.及时处理，降低和控制校园欺凌事件的危害。
7.全程监管，发现问题及时整改落实。落实校园欺凌信息逐级及时报送制度，密切关注舆情动态，切实维护安全稳定。
三、建立健全长效机制。
建立健全培训机制、考评机制、问责处理机制。将防治学生欺凌专题培训纳入班主任、教师在职培训内容。把校园欺凌治理工作作为各级部、班级考评重要内容，纳入教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的级部、班级通过通报、约谈等方式进行责任追究。
大坞镇峄庄中学校园欺凌专项治理工作评价情况
一、开展“反校园欺凌”宣传教育活动。
大力宣传普及反欺凌法治知识，充分认识开展学校反欺凌教育活动的重要意义，切实提高对校园欺凌危害的认识，进一步提高广大教职工和全体学生“反校园欺凌”的意识。
二、“纵向到底，横向到边”的防欺凌安全管理模式。
纵向到底，即落实网格化管理制度，责任分解，明确到人。积极推进“一岗双责”和安全首遇制。学校健全“反校园欺凌”管理体系，加强法治教育，发挥法治副校长和道法老师的作用，注重心理咨询工作正常开展，每一个班级设立学生安全委员，各科任教师明确教育分工，班主任及时沟通掌握情况，特别关注少数人群，学校定期召开相关学生会议，有效疏导并及时处理问题。动员广大党员干部和优秀教师在活动中发挥模范带头作用，不断扩大宣传教育覆盖面。
横向到边是以创建和巩固“平安校园”、“和谐校园”为契机，加强包括校园欺凌防治、消防安全、饮食安全、教育教学安全、交通出行、卫生防疫等工作，全部纳入学校安全工作管理范围，形成全覆盖、全过程的安全管理体系。
三、构建学校安全文化。
1、校园安全文化
⑴观念文化：充分利用国旗下讲话、我校微信平台、校会、班会、宣传语、板报、网络宣讲法律知识、显示屏、等多种途径广泛宣传，形成“反校园欺凌”震慑力，营造安全教育氛围，在潜移默化中培养学生安全观念，使其入脑、入心，提高学生安全意识。
⑵管理文化：
①健全“反校园欺凌”管理体系，加强法治教育，发挥法治副校长和道法老师的作用，注重心理咨询工作正常开展，每一个班级设立学生安全委员，各科任教师明确教育分工，班主任及时沟通掌握情况，特别关注少数人群，学校定期召开相关学生会议，有效疏导并及时处理问题。动员广大党员干部和优秀教师在活动中发挥模范带头作用，不断扩大宣传教育覆盖面。
②完善安全管理制度，制定和完善系统的防欺凌安全管理制度和预案，使安全管理制度化、规范化、程序化、精细化。
⑶安全行为文化
①通过各种形式、各种载体进行安全教育、法治教育、文明素养教育，使学生知法、懂法、守法、明礼，培养学生的规则意识，持续规范学生安全行为。学校聘任大坞派出所李波同志担任我校法治副校长，学校多次邀请公安系统同志到校送法到课堂，以案释法，让学生近距离接触和感受法律的尊严。开学以来继续加强法治教育，邀请法治副校长、公安民警进校园、进课堂，联合公安局、派出所、交警大队、巡警大队等单位开展好各种法治教育活动，积极参加全国法治网络大赛、禁毒教育知识大赛、学宪法、讲宪法争做“宪法小卫士”知识大赛。
②联合大坞派出所、交警大队大坞中队对校园周边进行安全检查，为学校师生保驾护航。下发防侵凌安全教育致家长的一封信，签订安全目标责任书。做到宣传到位、坚决禁止和杜绝校园侵凌。
④加强校园保卫安全管理，严格进出门管理。
5加强校园网络安全管理，不造谣、不信谣、不传谣。
四、建立长效教育机制。
结合实际把“反校园欺凌”教育立足于长期教育，开展形式多样的反欺凌宣传教育活动，并逐步构建“反校园欺凌”教育与师德教育、学生德育教育结合起来，建立长效教育机制。
大坞镇中心小学校园欺凌专项治理工作评价情况
为贯彻落实《滕州市开展校园欺凌专项治理实施方案》相关精神，根据旗教育局相关要求，大坞镇中心小学围绕制定校园欺凌相关实施方案和应急预案、举行多种形式法制安全主题教育、开展按照要求全面自查自纠、进行家校联系及校内外安全秩序状况调查几个方面对专项治理情况进行了专项治理。
一、领会精神，明确目标。
该校认真学习文件精神，牢固树立“安全发展”理念，通过加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，积极主动和扎实认真地做好预防和处置校园欺凌事件，为促进学生身心健康，保障校园安全、维护校园稳定、推进平安校园、和谐校园建设提供良好的环境。
二、加强领导，科学部署。
学校成立了专门的校园欺凌专项治理领导组及具体工作小组，责任分工明确，科学部署，各司其职，确保学生安全无事故。
三、多措并举、专项治理。
1.完善制度。学校制定了完善的校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立了《大坞镇中心小学校园欺凌专项治理实施方案》和《大坞镇中心小学校园欺凌应急处置预案》，明确了相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
2.开展活动、加强教育
该校邀请公安干警开展预防校园欺凌法制安全报告会、开展校园安全专题讲座、召开校园欺凌防范主题班会、加强家校联系及校内外安全环境状况调查，多措并举保障学生安全。
四、制度齐全，措施得力。
学校还制定了相应的防校园欺凌制度及措施。具体如下：
1.相关岗位教职工要明确自己的职责，实行全体教职工一岗双责制，对玩忽职守，对学校安全造成不良后果的，追究其责任。
2.加强校园欺凌治理的人防、物防和技防的建设，如有丢失、损坏、不健全的相关器械总务处要及时配备。
3.班主任要经常开展学生心理健康咨询和疏导，多观察、勤关心，发现学生有异常情绪及时询问调查。
4.当天值班教师要认真负责，对学生厕所、宿舍等容易发生纠纷的地段要做好巡查工作。
5.学校利用主题班会、教育讲座、国旗下讲话等对学生进行宣传教育。
6.如发生校园欺凌事件，及时向领导小组汇报，保安员要及时到位并严肃处理实施欺凌的学生，涉嫌违法犯罪的，要及时向当地公安部门报案并配合立案查处。
大坞镇和福小学校园欺凌专项治理工作评价情况
为有效预防、彻底杜绝校园欺凌事件的发生。全力做好学校安全工作，营造温馨和谐的教育教学环境。大坞镇和福小学五措并举有效预防校园欺凌事件。
一、严格落实工作责任制。
加强组织领导、靠实工作责任、强化源头管控作为预防校园欺凌事件发生的重要保证强化一把手负总责、分管领导具体抓相关科室各负其责齐抓共管做好预防校园欺凌的工作局面并把预防校园欺凌工作纳入学校年度工作目标管理同教学工作同安排、同部署、同检查、同落实。
二、认真开展法制教育。
学校联系社区派出所开展“法制进校园”活动紧密联系学生的思想实际引导学生明辨是非、尊重他人、团结友善、不持强凌弱；让学生知晓基本的法律边界和行为底线消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识养成遵规守法的良好行为习惯；培养学生健全人格和积极心理品质对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导提高学生心理健康水平做到珍爱生命；密切家校联系切实加强家庭教育注重孩子思想品德教育和良好行为习惯培养从源头上预防学生欺凌行为的发生。
三、扎实进行专题教育。
学校通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主体活动、编发手册等形式开展预防校园欺凌专题教育提高学生认识校园欺凌行为的严重危害性自觉遵守校纪校规；大力开展教职工特别是班主任的专题培训提高教职工有效预防校园欺凌责任意识和能力水平为预防校园欺凌专题教育提供理论支持。
四、规范学校日常管理。
学校制定预防校园欺凌工作制度并统筹学校安全工作健全应急处置预案建立校园欺凌早期预警、事中处理和事后干预的机制；加强师生联系、密切家校沟通及时掌握学生思想情绪和同学关系状况对可能发生的校园欺凌行为做到早发现、早预防、早控制；要严禁学生携带管制刀具等危险物品进入校园并加强管控针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作；在课间休息及放学时段等教学管控空白期严格落实领导带班、24小时值班及定时巡查制度。
五、联合校园周边治理。
学校联系协调社区派出所等职能部门做好校园周边安全防范工作实现人防、物防、技防在防范校园欺凌方面的深度融合及时发现并遏制苗头性、倾向性等具有社会性欺凌事件的发生。
大坞镇峄庄小学校园欺凌专项治理工作评价情况
为切实保障师生人身安全，积极预防校园欺凌事件的发生，维护学校的稳定，大坞镇峄庄小学认真贯彻落实《滕州市教育系统防治中小学生欺凌和暴力工作方案》精神，结合学校实际，开展一系列校园防欺凌工作。
一、加强学习宣传，深刻领会精神。
利用教师大会、德育例会、班主任例会、广播会、学生班会课等多种形式，组织全体师生学习有关防治校园欺凌文件。召开专题会议，研究落实学校防治欺凌工作。
二、加强组织领导，完善规章制度。
1.建立领导责任制。成立预防和应急处置校园欺凌事件工作领导小组，负责指挥、协调和组织我校校园重大欺凌事件的预防和处置工作。
2. 建立责任追究制。实行全体教职工一岗双责制，学校与科室，科室与班主任、任课教师签订防范校园欺凌事件安全责任书，通过签订目标责任书，抓好责任分解、责任落实、责任追究。将安全工作列入教师期末考核内容中，严格执行责任追究制度。
3.制定处置预案。制定《防止校园欺凌事件应急处置预案》，切实开展校园欺凌专项整治，建立健全学校安全工作的长效机制，彻底消除各类诱发校园欺凌事件的安全隐患，对可能发生的欺凌事件的处理方法，提出了具体的操作流程及应对措施。
三、开展主题教育，增强学生自我保护意识。
1.加强三观教育。通过电子屏、校园广播、国旗下讲话、安全教育课、黑板报宣传、主题征文等形式对学生进行教育，增强学生自我管理能力，培养学生综合素养。
2.加强法制教育。定期邀请派出所所长举行防治校园欺凌的法制专题报告会。
3.加强心理健康教育。利用学校心理健康教育团队，加强对特殊学生教育，建立特殊学生档案，跟踪特殊学生，关注这些学生的身心健康、思想动态，及时化解矛盾。
四、强化学校管理，消除安全隐患。
1.完善技术防范。学校建立监控中心，从到校至学生全部离校时有专人值班，全校现有探头近50个，做到公共区域、重点区域、教室全覆盖；在校门安装防撞装置，确保校门安全、校园安全。
2.畅通信息渠道。学校在校门设立了1个举报箱，公布举报电话：学校办公室18063220990；安保处13561164126。
3.加强校园巡查。定期对管制刀具等各种危险物品进行清查，每天班主任负责检查、每周班级自查、每月学校抽查，对学生间的纠纷及时发现和化解。加强谢校园上、下午课间负责对全校全方位巡查，学校行政人员负责早上、中午、放学后的检查督查，发现校园欺凌倾向及时制止。
五、加强综合治理，建设和谐校园。
1.充分利用社会综治力量。加强与大坞镇派出所沟通和联系，净化学校周边环境，防止社会青年、辍学学生欺凌，确保学生安全。
2.加强校园周边巡查。每天有校级班子成员带班，组成有校长、中层干部、值班教师共同参与的巡查小组，每天负责校门及校园周边的巡查。
校园欺凌问责制度篇2
同学打闹或恶作剧与“欺凌”的界线在哪里？中关村二小事件处理起来为何显得这么难？反校园欺凌，薄弱环节在哪儿，有效措施是什么？
是否“欺凌”谁说了算？
严峻（对外经贸大学法学博士后）
复盘中关村二小事件，涉事学生行为是否构成“欺凌”一直是当事各方最大的分歧。被“欺凌”学生家长跟校方与“欺凌”者家长沟通不成，无奈选择写公开信“求公道”，学校因认定性质为“开玩笑”及“偶发事件”而遭到公众质疑。
到底何为欺凌？由谁来判定才算公正？在实践中，性质和责任认定面临标准空白的问题。国内有社会学者援引最早研究校园欺凌问题的挪威学者的说法，认为构成欺凌的行为需具备三个基本特征：重复性、伤害性和力量不均衡性。
但随着校园欺凌事件不断曝光，越来越多的人质疑欺凌的本质不应只是行为的发生频次，而是它的“伤害性”。
此次事件中，受欺孩子被诊断出患有“急性应激反应”，这是何种程度的伤害？医院诊断时间是在事发后第八天，如何认定这种伤害跟孩子在学校被用厕所垃圾筐扣头的关联程度？
学校称这一“偶发事件”尚不足以认定涉事学生的行为已构成校园欺凌或暴力。那随之而来的重要问题是：只有经过学校“盖章”才能认定校园欺凌行为吗？即使有验伤报告或者心理评估佐证，但只要学校、老师认定是“开玩笑”，就不能坐实欺凌？
国家层面非常重视校园欺凌问题。2016年4月国务院下发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》。11月，总理在第六次全国妇女儿童工作会议上指出，要严厉打击校园欺凌、暴力、虐待等违法犯罪行为。但“标准空白”的问题不解决，打击校园欺凌的效力就会减弱。
目前来看，是不是校园欺凌，至少不能交给学校单方面下定义，而制定有效预防及处理校园欺凌问题的操作手册，需要立法、司法、教育部门以及心理辅导机构各方联动。
自信是最好的“反欺凌”武器
为人父母者看到校园欺凌行为，都会产生强烈的带入感，“如果我的孩子被如此对待，我该怎么做？”
教孩子忍耐还是打回去？校内事情校内处理还是诉诸网络寻求解决之道？我觉得，家长发文控诉、学校息事宁人和舆论口诛笔伐都无益。
以暴制暴，绝非良策。心理学家认为，挫折会增强攻击的驱动力，负面情感会刺激攻击倾向。教导孩子以暴制暴对其精神健康和自信心培养并无帮助，且很可能培养出一名暴力爱好者――既然可以依赖暴力解决问题，就无须思考，也不必文明。
主张打回去的父母，其本意是希望孩子保护自己，但却忽视了一个重要的问题，保护自己，情商和自信比暴力更有效。
其实，我觉得被欺凌是把“双刃剑”。如果家长和学校处理不得当，会给孩子的少年甚至成年生活蒙上灰色甚至“血色”;而如果学校和家长引导有效，则将是一笔宝贵的人生经验，让他们懂得当走出校园象牙塔，离开父母的荫蔽，该如何拥有一颗勇敢的心以及如何赢得尊重。
学校、家庭和社会应该共同努力的方向，一是消除孩子的攻击性倾向，二是保护好孩子的自信心。
假如不幸有一天我的孩子也在学校遭遇欺凌，我希望自己能足够冷静，以正确方式应对：在做好孩子心理疏导工作的同时，与当事各方积极沟通达成谅解;最重要的，我要依据孩子的潜质顺势而为，帮助孩子培养拥有一项其他同龄孩子所不具备的特长与能力，可以令孩子在班级里获得其他同学的敬意，帮助孩子获得友谊。
保护好自家孩子的自信，比教孩子打回去更重要，比执著于“收割”对方孩子的道歉也重要。自信心得到很好保护的孩子，没有人敢再欺负他。
校园欺凌是社会病，得社会治
杨岭（鲁东大学教育科学学院博士研究生）
近几年，人们对校园欺凌和校园暴力事件的态度出现两种极端。
一种是未能完全意识到问题青少年学生的潜在社会危害性，对其缺乏必要的惩戒，放任不管，对被欺凌学生的平等保护远远不够。
另一种是在舆论对校园欺凌的过度渲染和夸大下，认为校园安全形势极其恶劣，“校园恶少”罪大恶极，必须进行严惩。
这两种态度均未理性而正确地对校园欺凌现象加以认识和理解。要制订积极有效的社会防治策略，必须先引导社会公众理性关注。
一方面，校园欺凌这一社会现象不应被夸大，要防止心理学上的“孕妇效应”（指一种心理投射，即某个偶然现象随着人的关注而不自觉地被视为普遍现象）。
另一方面，要通过宣传教育，增强公众的人权意识和法律意识。要注重对未成年人权益尤其是人身安全的保护，对困境儿童进行帮扶，倡导全社会关爱未成年人成长，为校园欺凌的预防和治理创造良好社会氛围。
此外要控制社会暴力文化，改善社会文化氛围。
对各类有害于青少年身心健康的影视作品要给予必要的打击。还要合理引导青少年群体亚文化。特别是注重寄宿制学校生活环境的改善，强化学生宿舍管理，妥善处理学生宿舍里的矛盾，消除危险性因素，改善宿舍成员之间的人际关系。
最后，必须转变功利主义社会氛围。反对“唯分数是举”的功利主义教育取向，转变对差生的忽视与歧视，降低学校边缘学生对教师和同学的敌对情绪，注重生命教育、法制教育、道德教育，预防和矫正青少年学生暴力、攻击等不良行为。
刑法干预要保留必要的“谦抑”
姚建龙（上海政法学院刑事司法学院院长、教授，上海市法学会未成年人法研究会会长）
西方发达国家校园欺凌的发生率一般均在80%以上。根据我2016年对全国29个县104825名中小学生的抽样调查发现，校园欺凌发生率为33.36%，其中经常被欺凌的比例为4.7%，偶尔被欺凌的比例为28.66%，事实上远低于西方发达国家。
当然，超过30%的校园欺凌发生率仍然是值得警惕的。尽管校园欺凌“可恶”，但这种孩子之间的互相欺凌乃至实施其他不良行为，在某种程度上也是“成长中”的现象。大部分未成年人在度过青春期后，并不会把不良行为带入成年期，而会“不治自愈”。
从这个角度看，降低刑事责任年龄的主张是违背未成年人成长规律的。对未成年人的不良行为包括欺凌行为，应当保持必要的宽容和“容错率”，尤其是刑法的干预要保留必要的“谦抑”。
面对校园欺凌现象频发，要更多反思家长、学校、社会乃至国家的责任，并进行相应的制度完善。
要坚持宽容而不纵容的刑事政策，一方面完善未成年人不良行为的早期干预制度，另一方面，对于未达到刑事责任年龄而不予刑事处罚的低龄未成年人，要有“以教代刑”的教育措施，绝不能一放了之。
对于失职父母要有必要的约束与教育措施。一方面要完善家庭教育指导制度，另一方面可以借鉴国外强制亲职教育制度，对放任未成年人违法犯罪的父母进行强制亲职教育。
校园欺凌问责制度篇3
中心学校扫黑除恶专项斗争活动，从2018年3月以来，按照教育局的要求和部署，进行各项工作。现对本镇学校扫黑除恶专项斗争的开展情况进行汇报。
一、领导高度重视，认真安排部署工作
按照教育局的要求，2018年3月以来，在校长、支部书记的组织下，召开了多次扫黑除恶专项斗争部署会议，其中有支委会，校委会，教师大会，在会上对扫黑除恶专项斗争的意义进行了认真的学习，研究制定《中心学校扫黑除恶专项斗争工作方案》，《预防校园欺凌工作方案》，《排查“校园贷”“套路贷”工作方案》等，全面布置扫黑除恶专项斗争的各项工作。2019年以来，针对本镇学校开展情况，于3月1日,5月24日、8月23日、10月12日、11月4日召开了“扫黑除恶专项斗争推进会”，做到了对工作的再学习、再部署。二、强化工作领导，落实扫黑除恶专项斗争的责任
中心学校成立了以支部书记、校长为组长，副书记、副校长任副组长、校委会其他人员为成员的“扫黑除恶”工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全镇学校“扫黑除恶”日常工作，确定了中心学校扫黑除恶专项斗争责任清单，确保扫黑除恶日常工作有人抓，有人管。三、加强舆论宣传，营造扫黑除恶的氛围，深入开展扫黑除恶专项斗争
在开展扫黑除恶专项斗争中，中心学校加强了扫黑除恶的宣传工作。一年来，召开各方面会议9场次以上，对工作进行布置、宣传；悬挂标语横幅4条；利用校内电子屏滚动播放宣传标语9条；班主任利用家长微信群，宣传扫黑除恶专项斗争4次；利用qq群向家长宣传2次；向学生家长发放“扫黑除恶专项斗争”致家长一封信3次；校内召开“扫黑除恶专项斗争专题讲座”2次；张贴宣传画5处；利用教师微信群，qq群向教师宣传8次；利用晨会升国旗时间，进行扫黑除恶宣传教育4次；全校召开“扫黑除恶预防校园欺凌”主题班队会二次；在教师政治学习中组织学习“扫黑除恶专项斗争应知应会”内容，并进行“应知应会”的测试；与家长、学生签订“预防校园欺凌承诺书”规范家长、学生的行为等。通过宣传活动对扫黑除恶专项行动工作的意义、打击重点进行宣传。学校设置了举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道，为收集线索提供有力条件。
同时，在扫黑除恶专项斗争中开展了“一案一整治”活动；校园周边线索摸排工作；开展涉黑涉恶线索排工作；按照教育局的部署，落实“四个清单”工作，使扫黑除恶专项斗争得到深入开展。
四、做好校园欺凌和暴力的防治整治工作
中心学校按照市教育局等十部门关于印发《进一步加强中小学生欺凌综合治理工作实施方案》的通知精神，学校制定了《预防校园欺凌治理工作实施方案》，开展了预防校园欺凌的整治和防控工作：
1.中心学校依据本校的实际，设计了以“预防校园欺凌和暴力”为主题的宣传专栏，内容涉及到校园欺凌和暴力的各个方面，对学生进行宣传和教育。在学校一楼大厅设立一校园欺凌举报信箱，同时公布两个举报电话，分为中学部、小学部各一个。
2.根据学校的条件设计了一张宣传单，发给学生，以起到对学生的教育。
3．组织全校在5月13日召开一次“扫黑除恶预防校园欺凌”主题班会，各班级采取讲解与问答的方式对学生进行杜绝校园欺凌和暴力教育。
4.在5月17日的“律师进校园”活动中，学校邀请律师在其讲座内容的基础上，增加了对校园欺凌和暴力方面内容，同时按照法律、法规的内容对学生进行了一场法制教育。9月16日中心学校退休支部书记，为学生上了一场有关扫黑除恶、预防校园欺凌的教育课，为防治校园欺凌和暴力提供了依据，对学生起到了教育目的。
5.开展了小手牵大手活动。按照校园欺凌和暴力的特点，学校制定了“预防校园欺凌和暴力承诺书”，要求家长和孩子在承诺书上签字，共同做出承诺。
6.在5月28日和9月6日，分别组织小学部和门卫安保人员学生进行了一次反恐防暴应急演练，通过情景设计，学生学会了在应急情况下，在班级教室怎样应对暴力突发事件。
7.利用初三家长会，初一新生家长，初一新生教育会的契机，由安全办、政教处对家长进行了校园欺凌和暴力的家长会，让家长明确“校园欺凌和暴力”的预防、防治方法，为更好地教育学生奠定了基础。
8.通过学校通过电子屏进行宣传，同时与班主任和教师签订责任状，形成防治校园欺凌和暴力事件的良好氛围。
9.学校两次召开教师培训会，全面加强教职工特别是班主任专题培训教育，提高教职工防治校园欺凌和暴力的责任意识、能力水平，遇突发情况能够及时妥善做好应急处置。
10.修改和健全了校园欺凌和暴力工作制度，应急预案的能够，建立了校园欺凌和暴力专项整治的长效机制。
11.利用晨会对学生进行预防校园欺凌和暴力教育，提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识，了解校园欺凌和暴力常见的表现形式和应对方法，增强学生自我保护意识和能力，自觉遵守校规校纪，做到不实施欺凌和暴力行为。
12.对校园及周边进行排查。对校园安全隐患和矛盾纠纷进行全面摸排，对校园欺凌和暴力行为或倾向及时处理性、苗头性问题。对校园周边不良青少年敲诈勒索、打架斗殴、欺凌学生、危害校园安全等行为，进行全面细致的摸底排查。
14.做好预防校园欺凌工作，学校坚持落实校园欺凌防治的各项制度，落实了责任到岗到人，坚决防止欺凌事件发生。经过工作全校没有出现一起欺凌事件。同时认真开展了管制刀具收缴等工作。各个班级做到了每日两次的管制刀具的收缴。学校由安全校长及相关人员每周抽查一至二次，并请驻地派出所民警到校进行管制刀具的收缴，对发现的问题能够及时解决。全学期没有收缴到管制刀具等危险物品。、
五、加强摸底排查，对重点人员，突出管理
学校下发家长一封信，动员学生家长按照线索摸排内容，向学校提供线索。中心学校由班子成员牵头，对周边的重点人群进行检查，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体工作方针，对校园周边进行全面的入户排查，按照一户一表，的要求进行全面排查，做到不漏掉一户的进行收集线索，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，为学校提供和谐稳定的社会环境。
六、启动联动机制，强化扫黑除恶专项斗争的深入开展
中心学校积极联系驻地派出所，请公安民警入校进行法制宣传活动，对学生进行法制教育，以及管制刀具收缴工作。同时配合镇安委会，镇扫黑办开展各方面的工作，使扫黑除恶专项斗争形成联动机制，保证了工作的顺利开展。
七、加强村小的扫黑除恶及校园欺凌的治理
在中心学校的指导下，各村小依法协助相关部门打击涉教违法犯罪活动，针对问题比较突出的学校周边乱象，加强综合整治，实施有效打击，促进校园周边环境优化提升。
八、做好中、小学失学、辍学学生服务管理工作
小学部对留守儿童进行梳理，做好义务教育控辍保学工作，针对重点学生进行家访，帮助和教育，杜绝学生辍学的发生。
校园欺凌问责制度篇4
一、校园欺凌现象面面观
记者：您作为长期从事儿童福利和儿童保护问题研究的社会工作专业人士，怎么看校园欺凌？
童小军：校园欺凌的确是一个与教育密切相关的问题，但它更是发生在中小学基础教育环境中的儿童保护问题。
从社工专业的角度来讲，国家采取预防和治理校园欺凌的行动是一种对儿童的保护，也是儿童应该享受的福利。按照儿童社会工作的理念，所有孩子都应该获得引导和教育，他们应该有这个福利。如果没有，那么他们出现校园欺凌这样的问题就不是他们的错，是相关教育者的错。我们国家目前校园欺凌现象之所以比以前严重了，原因就是我们对这种现象的认识和干预都不足，没有采取适当的、正确的干预方法。校园欺凌是可以得到有效防治和改善的，但需要正确的认识和适当的干预方法。
校园欺凌强调的是以强凌弱，即较强的一方对较弱的一方实施的肢体和语言或者精神上的一种伤害和攻击行为。这个“强”一般体现在体格以及人数的优势，还有一种社会意义上的“强”，比如家境较好、在学校朋友较多的学生欺负家庭比较贫困、在学校里没有什么朋友的学生。欺凌形式主要是肢体和情感两类，其中情感的欺凌包括语言伤害和孤立两种形式；也有将它分为直接欺凌和间接欺凌两类。
记者：为什么说所有卷入欺凌事件的人都是受害者？
童小军：在欺凌事件中，欺凌者、被欺凌者、旁观者在这个过程中所接受的信息都是有害的，谁都没有得到好处。其中，被欺凌者受伤害最重。可能是在身体上受伤，严重的可能致残（最严重的是丧失生命），但更多的是心理的、人格方面的伤害。这种伤害一旦产生就很难康复，就算惩罚了欺凌者也不能挽回。
而欺凌者，即施害人受到的损失，在于被强化了错误的解决问题方式以及对暴力行为的错误认识，会导致暴力行为的养成，如果得不到正确的引导和教育，将来可能发展成违法犯罪。尤其是当欺凌行为带来了严重后果时，随着年龄的增长，有了清晰的是非观念，他们会为自己行为带来的严重后果感到羞愧，会有沉重的负罪感。这些都是当初欺凌别人的时候为自己成年生活埋下的心理隐患。
旁观者也是一样，他们在这个过程中对是非的概念以及对暴力解决问题的方式也有吸收，有些旁观者的言语和行为还会让欺凌者得到鼓励，加重欺凌行为。可见，被卷入欺凌事件中的三方在这个过程中吸取的都不是积极的信息，养成的也是错误的行为，培养的不是正面的价值观，因此都是受害者。这种伤害还可能延续到下一代，不是通过基因的传递，而是通过外在行为和情绪的影响。因为他们自己受到了伤害，在经营家庭氛围和育儿的时候，会制造缺陷型的环境，影响到下一代的健康成长。
记者：我们应当如何看待欺凌的“隐秘性”？
童小军：欺凌的“隐秘性”，主要是由于成人对这个问题的忽视和不正确的认识，以及缺乏应对机制所导致的。其实，我们的孩子从小受到的教育就是“有问题，找老师或者找家长”，但是在校园欺凌事件中孩子们学会的是沉默。有调查显示，孩子被欺负后会告诉家长或老师的人数比例超过了70%，但是多数家长或老师的回应都不对。第一，缺少对受欺负者的疏导，没有教会他们如何面对这种情况。第二，批评教育欺凌者的方法无效。通常学校教育者会直接找欺负人的学生教育一下，告诉他不要那样做。而很少会去了解事件的过程、为什么会这样做，很少会告诉学生这种事情应该怎样处理。这样教育一下的后果是不但没有制止，还可能激化了矛盾，往往让欺凌者对被欺凌者的伤害行为更加剧烈。很多家长的处理方式也不恰当。例如，有的家长会对孩子说“他打你，你也打他！”还有一种是直接找到这个欺负人的学生家长去理论，指责他们为何不把自己孩子管好。对方可能有两种反应，一种就是护孩子――我们家孩子就是混蛋、不讲理了，你能怎样？另一种，懂道理的家长可能会批评孩子，说不定也打一顿，以示惩罚。然而这些都只会激化欺凌行为，最后导致的结果就是孩子一般就不会跟老师或者家长讲自己被欺凌的事了。欺凌的“隐秘性”还可能有另外一个原因，就是被欺负的孩子会有屈辱感，觉得没面子，所以也不会对别人说。
其实，这里我要强调的是老师和家长的意识不够。孩子被欺负了，在家里、在学校里一定会有所表现，在行为、情绪、外表、衣着等各方面，都会有迹象。例如，孩子会说不愿意上学，或者一到该上学的时候，他就“生病”了，或者找各种各样的借口不去学校，等等。家长有时候把事情想得太简单，没有这个意识，缺乏敏感度。很多老师也比较粗线条，只把欺凌当做一种偶尔出现的偏差行为，批评教育一下了事，不会深究，不会意识到这个事情对学生有多大的伤害，从欺凌事件的特点、类型，到对学生的伤害，都意识不足。
记者：同学之间因故起了冲突或不再跟对方一起玩了。这种情况属于“欺凌”吗？
童小军：这种情况不是“欺凌”，这只是交往过程中出现的一些矛盾或不和谐。因为我不跟你玩了，还有其他人跟你玩，不是我组织了一个班里十几个人让大家都不要理你，并持续很长时间。如果发展到这种程度，才属于欺凌。同学之间偶尔的小矛盾，都是正常的。“偶尔有矛盾”就意味着时间持续很短，双方都有伙伴，能够互相对峙，不是被孤立的。可能过一段时间两个人又和好了。这种情况需要家长、教师对孩子进行友好教育，进行关于怎样看待和对待你不喜欢的人、怎样与他们交流方面的教育。要让孩子知道，就算对自己不喜欢的人，也有和平相处的方式。如果不教会孩子正确的相处方式，小矛盾也可能发展成欺凌。
二、校园欺凌是一个无法避免的现象，
但是可以预防和解决
记者：中小学里的校园欺凌是否已经“很严重”？是否能够避免？
童小军：应该是“比较普遍”，“严重”是指有某些现象或者在某些地方可能比较严重。校园欺凌在中小学是一个普遍现象，是不能避免的现象，如果没有很好的措施，是一个很难说“没有了”的现象。我们能做的，一是减少发生的数量，二是降低伤害的程度。
校园欺凌一般不会出现在小学低年级，通常是从小学高年级开始，到初中最严重，高中会逐渐减少了。它的高发期正是学生进入青春期的这个阶段，这就是它“不可避免”的原因。
一是因为青春期大脑发育还不成熟，青春期的孩子各项生理机能都在迅猛发展，但脑神经的髓鞘化还没有完成，大脑皮层的抑制机能还不足以控制行为的盲目性和冲动性；二是因为青春期时，人的行为准则和价值观还没有形成或者不稳定，但是在心理上要追求一种自我认同，这个阶段，如果没有很好的引导、教育和规范行为，孩子们就像进入了“动物世界”，他们更倾向于以原始的状态或原始的行为来获得自我认同、自我价值的实现，这是儿童青少年的成长规律，在这个阶段，他们就有这个需求。我们必须认识到：第一，这是成长的必经阶段，孩子在这个阶段一定是要犯错误的，那么我们要做的就是尽量让他少犯这样的错误；第二，如果犯了这样的错误，我们要知道怎样去引导他，教育他，扶持他，帮助他，让他不会再犯。如果缺乏正确的引导和教育，没有足够的干预或者干预方法不对，后果就会比较严重。
记者： 我们应当如何对校园欺凌事件进行正确的、有效的干预？
童小军：对欺凌事件有了正确的认识后，就要对学生进行多方干预，也就是对所有参与其中的人都要进行干预，而且干预的视角一定是从保护儿童出发，一定是保护性的教育，保护性的引导，甚至是保护性的惩罚。总之就是要保护儿童的利益。欺凌事件里面的所有孩子都应该获得引导，都应该获得教育，否则他们再出现这个问题就不是他们的错，是我们的错。
我们国家现在对儿童保护的认识越来越全面，越来越综合，但是大家还都是各自独立工作，没有形成联动的概念，也没有形成预防的概念。学校可能认为校园欺凌这样的事，是极少发生的个别事件，所以没有把它当做一个社会问题来对待，也就不会用对待社会问题的方式来处理，只是个别处理，个别教育。所以，要有效解决这个问题，首先是要转变意识，对校园欺凌现象有系统的、深入的认识；要把校园欺凌放在一个更大的儿童伤害的概念下来看。儿童伤害有虐待、忽视、剥削和暴力，校园欺凌只是暴力的一种特殊形式，暴力还包括环境暴力和文化暴力，从预防校园欺凌的角度来讲，环境、文化暴力都是需要治理的。
三、对全体学生加强生活技能教育和安全教育
记者：家长和学校担心反校园欺凌教育会对本来只是少数的欺凌行为起到宣传助长作用。 怎么解决这个问题呢？
童小军：家长的担心是有道理的，这就要求解决问题的方法要适当。反校园欺凌教育不是只跟孩子们讲什么是校园欺凌，而是需要策略地进行正面教育。我们可以通过引进新的课程概念和丰富现有课程概念的做法，开展反校园欺凌的工作。
一是在校园里引进“生活技能教育”的概念。所谓生活技能教育是指培养一个人能有效地应对日常生活中的各种成长需要的挑战的能力；培养个体保持良好的心理状态，并且在与他人、社会和环境的相互关系中表现出积极的适应能力。这种教育从幼儿园甚至从孩子出生就可以开始了，但一定要有科学的方式，要根据孩子的年龄、认知水平以及行为习惯，培养他们面对风险或者伤害时的自我防护意识以及处理问题的能力。教育孩子的时候，要求家长和教师首先要有这个能力（可以通过专业人员的培训获得这个能力）。只要我们的基础教育系统有了这个意识，再组织力量来做，就能做得到。课本、辅导教材都没有问题，首先是概念、意识要到位。
二是补充和丰富“校园安全教育”概念的内涵。校园安全是大家已经认可的概念，要把安全这个概念做得更科学、更综合。除了大家公认的校园安全，比如硬件的、软件的防火、防电、防灾、防外出时意外伤害等，一定要把“防人为伤害”这一部分加进去，也就是要把校园暴力可能涉及的各种各样的伤害，以及如何防止、如何应对等都加进去，这是一个更大的、综合的校园安全概念，除了孩子们的人身安全之外，还需要孩子们在校园里拥有心理的安全和情感的安全。
以上两个概念，任取其一都可以做起来，它们都包含了但不单一指向校园欺凌，可以避免负面强化。在这样综合的大概念里面，很多保护儿童免受伤害的内容，包括反校园欺凌的相关教育就可以进校园了，这就是应对措施。
记者：目前中小学校可能还是不够重视非学科教育。这种情况要怎么转变呢？
童小军：可以采用尽量不影响学科教育的方式来解决。这个方式就是有组织地在基础教育系统引进社会工作的专业力量，参与到学校的非学科教育工作中，包括现有的校园安全教育、德育、法制教育，等等。
社会工作者的专业训练让他们在校园里关心的都是学科教育之外的事情，是学生的社会能力、主流价值观的形成以及对一些特殊情形的应对，比如校园欺凌。这些事件其实在学校这个环境中发生的数量和比例不会很高，可一旦发生就会造成不可逆转的伤害，就会影响学生整个人生。将社会工作者引入校园，他们就能够通过特有的专业理念、方法和技巧，培养学生处理自己生活中面临的矛盾和难题的能力，避免他们采用“欺凌”这样的行为来对待同伴。
当然，引入社会工作者就涉及岗位设置，需要国家的投入。美国做过一个研究，对这些方面的投入与回报率最低的是1∶7，最高的是1∶17，投入的回报非常高。所以重要的是先改变观念。要认识到这是为了让学生成为身心健康的人，让他们将来不管做公民，还是做朋友，还是做父亲、母亲，都能做得更好。对于一个社会，一个国家和民族而言，恐怕这些角色才是更重要的。我们不否认知识的重要性，但是社会教育非常重要，不是要舍弃哪一个，而是兼顾，二者是相互促进的。
四、要从学校的制度建设入手
完善儿童保护的各项措施
记者：在学校里应该怎样建立和完善儿童保护的制度和岗位？
童小军：我的建议是，要建立保护学生安全健康成长的制度，不只是针对校园欺凌的，还要包括所有教师对学生的暴力，学生对教师的暴力，以及学生之间的暴力，不只为校园欺凌一件事设置岗位、建立制度，一定要把校园里面可能造成暴力环境的因素进行整体反映，如果不在这个背景下讲制度建设，人们会以为这是小题大作，以为只是为极少数的人和事建立制度。实际情况并非如此。
建立了制度以后，必须要有专门、专业的人来负责，这个人要做的不仅是在全校范围内有差别地进行儿童（学生）保护的教育和宣传，同时要建立一个应对儿童（学生）保护事件的机制。那么一旦出现恶性案件，就可以有人负责了，出了问题也有人可以问责，能倒查，否则这种事永远制止不了。这个体系最托底的作用就是出了问题有人负责任，最重要的作用是能保护师生，有效预防暴力事件。
在校长和教师的学习或培训中，要有儿童保护和儿童福利的概念和内容。对基础教育工作者的培训一定要加入这些内容。在大学相关的本科教育或者研究生教育的课程里，以及毕业后的继续教育中，都要加进去。所有的校长和教师都要学习这些内容，但并非所有教师都来直接处理这样的事情，他们只能预防，以及面对问题时能够有正确的意识和反应。一旦出现了这样的问题，就要依靠制度和专业人员进行系统处理。
那么对相关责任岗位的人有什么要求呢？在这种情况下，建议学校引进社工（社会工作者）。很多国家如美国、日本都是这样做的。美国的法律虽然各州不一样，但“一校一社工”是基本统一的。另外，由于社工人才短缺，所以规定学校首选社工，其次是心理学或医务工作者来从事社工的工作。但只要在这个岗位上，就一定要接受社会工作培训，掌握社工的特定技能。
记者：学校应该如何具体实施校园欺凌的治理呢？
童小军：从社会工作来看，预防校园欺凌的最好方法就是给孩子们正面的引导。 国外的研究显示，大多数的校园欺凌事件都发生在同班同学或者同校同学之间，因此有效的做法就是从小学高年级开始，贯穿初中和高中，基础教育系统应该有目的、有规划地开展班级同伴友爱主题活动，聚焦同辈关系、同伴友情和友好解决同伴冲突技能培养；同时加入法治教育。其次，需要建立报告制度，要有一个专门负责的人对上报的问题进行判断。要对卷入欺凌事件的人进行调查，找出原因，并评估这些原因与学生、家庭或者学校的相关程度，提供相应的解决办法，这是一般的程序。其中一定要做的是生命危险的评估，需要运用专业手段。例如，首先要向提供消息的教师进行调查，询问教师何时开始关注，是什么引起了教师的关注（如情绪、行为、伤痕等）；是经常的，还是突发的，突变越严重，进行干预的紧迫性就越高。在处理过程中，还要特别注意保护学生隐私，避免二次伤害等。
记者：在中小学校，怎样去区分心理老师、社工的定位和职责呢？
童小军：社工，既是指社会工作（social work），也是指社会工作者（social worker）。社会工作是依托一个国家的社会福利制度存在的专业和职业，主要为社会问题涉及的弱势群体开展服务，聚焦的是人与社会关系的和谐。社工在面对学生的问题时，会采用社会生态系统视角，常规性地把学生当成一个独立系统的同时，将其朋友圈、师生互动状态和家庭亲子关系等都纳入问题分析和干预范围，还会运用相关政策，整合各种资源来解决学生面临的问题。心理老师往往只是聚焦学生个体，常常是通过改善学生的认知来改善学生的情绪和行为，一般不会考虑政策的问题。学校如果有条件，同时配备社工和心理老师是最好的。当一个学生出现了非学业性的问题，就一定是需要综合治理或综合服务的问题。如果是与儿童保护或校园暴力相关的，社工专业的培训更适合，因为这些问题既涉及学生们的认知，还涉及家庭教育和工作机制的建设。如果没有专业社工，可以由心理老师接受社工培训之后来做。无论是谁在这个岗位上，都需要为他们提供社工培训。
这里强调的是要用社工的思路来开展工作，用体验式或参与式或其他寓教于乐的方式，让学生在活动中学会正确的行为，例如体验“如果你是那个人，在那种时候会怎样做？”社工还要针对教师进行一系列的培训、宣传和倡导，强化教师的意识，内容包括：明确不能有什么样的行为；怎样对学生的异常情况保持警惕或敏感性；出现问题时要做哪些初步处理；觉察问题和报告问题的能力等。家长解决不了的问题也可以请社工来提供帮助。学校通过社会工作的专业化、职业化服务，可以避免因工作方法不当给学生造成伤害。
记者：这次在全国范围内开展校园欺凌专项治理，您认为会有什么意义和作用？
校园欺凌问责制度篇5
为贯彻落实《教督〔2017〕10号》和《皖教督〔2018〕6号》文件精神，强化我县对校园欺凌的综合治理，营造和谐稳定的社会环境，净化校园风气，促进中小学生身心健康成长，特制定此方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断提高中小学生思想道德素质，健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度，以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标，以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障，确保中小学生欺凌防治工作落到实处，把校园建设成最安全、最阳光的地方，办好人民满意的教育，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。
二、基本原则
（一）坚持教育为先。深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，促进提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度，特别要加强防治学生欺凌专题教育，培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。
（二）坚持预防为主。完善有关规章制度，及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患，强化学校及周边日常安全管理，加强欺凌事件易发现场监管，完善学生寻求帮助的维权渠道。
（三）坚持保护为要。切实保障学生的合法权益，严格保护学生隐私，尊重学生的人格尊严。切实保护被欺凌学生的身心建康，防止二次伤害发生，帮助被欺凌学生尽早恢复正常的学习生活。
（四）坚持法治为基。按照全面依法治国的要求，依法依规处置学生欺凌事件，按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则，对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒，及时纠正不当行为。
三、治理内容及措施
（一）明确学生欺凌的界定
中小学生欺凌是发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。
在实际工作中，要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确合理处理。
（二）建立健全防治学生欺凌工作领导小组和协调机制
组长：
副组长：
成员：
领导小组要组织协调相关部门，建立健全防治学生欺凌工作协调机制，统筹推进学生欺凌治理工作，妥善处理学生欺凌重大事件，正确引导媒体和网络舆情。教体局和学校要重点抓好校园内欺凌事件的预防和处置；相关部门要加强协作，综合治理，做好校园外欺凌事件的预防和处置。
（三）积极有效预防
1. 指导学校切实加强教育。中小学校要通过每学期开学时集中开展教育、学期中在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式，定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育。学校共青团、少先队组织要配合学校开展好法治宣传教育、安全自护教育。
2. 组织开展家长培训。学校要定期开展专题培训课等方式，加强家长培训，引导广大家长增强法治意识，落实监护责任，帮助家长了解防治学生欺凌知识。
3. 严格学校日常管理。学校根据实际成立由校长负责，教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会（高中阶段学校还应吸纳学生代表）。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台，逐步建立校园安全网上巡查机制。学校要制定防治学生欺凌工作各项规章制度的工作要求，主要包括：相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。
4. 定期开展排查。学校要定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专项调查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件。
（四）依法依规处置
1. 严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或者家长向学校举报的，应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理，由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查，根据有关规定处置。
2. 妥善处理申诉请求。局法安科具体负责防治学生欺凌工作的教育与处置工作，负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的，应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准；确需复查的，由县级防治学生欺凌领导小组组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成，对事件是否属于学生欺凌进行认定，提出处置意见并通知学校和家长、学生。
县级防治学生欺凌工作领导小组接受申诉请求并启动复查程序的，应在复查工作结束后，及时将有关情况报上级防治学生欺凌工作部门备案。涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部门受理的，应明确告知当事人，引导其及时纳入相应法律程序办理。
3. 强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生，学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况，制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育，同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。
情节轻微的一般欺凌事件，由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面道歉，取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件，学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，可视具体情节和危害程度给予纪律处分。
情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件，学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫，公安机关根据学校邀请及时安排人员，保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分，将其表现记入学生综合素质评价。
屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，必要时可将实施欺凌学生转送专门（工读）学校进行教育。未成年人送专门（工读）学校进行矫治和接受教育，应当按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关规定，对构成有严重不良行为的，按专门（工读）学校招生入学程序报有关部门批准。
涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件，处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教体局和学校要及时联络公安机关依法处置。县公安、人民法院、人民检察院依法办理学生欺凌犯罪案件，做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生，要区别不同情况，责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的，要做好个别矫治和分类教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治；对依法不予行政、刑事处罚的学生，学校要给予纪律处分，非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分，必要时可按照有关规定将其送专门（工读）学校。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的，要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定，对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。
（五）建立长效机制
要加强制度建设，积极探索创新，逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。
1. 完善培训机制。明确将防治学生欺凌专题培训纳入校长、教师在职培训内容。县教体局分管负责同志和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处置专题面授培训。中小学校长、学校行政管理人员、班主任和教师等培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容。培训纳入相关人员继续教育学分。
2. 建立考评机制。将学生欺凌综合治理工作情况作为考评内容，纳入平安校园创建标准，纳入校长学期和学年考评，纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。
3. 建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的地区和单位通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任追究。学生欺凌事件中存在失职渎职行为，因违纪违法应当承担责任的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4. 健全依法治理机制。建立健全中小学校法制副校长或法制辅导员制度，明确法制副校长或法制辅导员防治学生欺凌的具体职责和工作流程，把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容，积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育，推进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容，落实各项预防和处置学生欺凌措施，配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺凌学生进行教育。
四、职责分工
（一）县教体局负责对学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督，是学生欺凌综合治理的牵头单位。
（二）县综治办负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作，强化学校周边综合治理，落实社会治安综合治理领导责任制。
（三）县人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件，通过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任，促进矛盾化解工作；以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。
（四）县人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉，开展法律监督，并以案释法，积极参与学校法治宣传教育。
（五）县公安局负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人，强化警校联动，指导监督学校全面排查整治校园安全隐患，协助学校开展法治教育，做好法治宣传工作。
（六）县民政局负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助，协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导，配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。
（七）县司法局负责落实未成年人司法保护制度，建立未成年人司法支持体系，指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育，做好未成年人法律援助和法律服务工作，有效保护未成年人的合法权益。
（八）县人社局负责指导技工学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。
（九）县共青团组织负责切实履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责，配合教育行政部门并协调推动相关部门，建立预防遏制学生欺凌工作协调机制，积极参与学生欺凌防治工作。
（十）县妇联组织负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育，引导家长正确履行监护职责。
（十一）县残联组织负责积极维护残疾儿童、少年合法权益，配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育，切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控，协助提供有关法律服务。
（十二）各级各类学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作，扎实开展相关教育，制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程，及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责，增强法治意识，科学实施家庭教育，切实加强对孩子的看护和管教工作。
五、工作要求
（一）深入细致部署。加强学生欺凌综合治理，根据治理内容、措施及分工要求，明确负责人和具体联系人，结合本校实际制订具体实施方案，落实工作责任。
（二）加强督导检查。县教体局要对学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。
（三）及时全面总结。认真及时做好防治学生欺凌工作总结，一方面围绕取得的成绩和经验，认真总结防治学生欺凌工作中带有启示性、经验性的做法；另一方面围绕面临的困难和不足，认真查找防治学生欺凌工作与社会、家长和学生需求的差距、不足和薄弱环节，查找问题真正的根源，汲取教训，研究改进，推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。
校园欺凌问责制度篇6
保障校园安全是学校管理的基本要求，也是学生能安心学习和生活的基本保障。但由于社会因素和学校管理的缺位，中小学校园中以强凌弱、以大欺小的现象屡屡发生，给学生的身心发展带来了极大的危害。学校在管理中应该把保障校园安全放在首位，建立起政府、学校和家长相互配合的三位一体的校园安全防护体系，对学生进行心理疏导和行为安全教育，让校园远离欺凌与暴力，保证学生的身心安全和健康成长。
关键词
校园安全 学生 欺凌与暴力
学校是学生学习和生活的重要场所，是学生快乐成长的乐园，其应该是一块净土。可近几年在中小学校园中不断发生欺凌和暴力事件，给学生带来了极大的伤害，对学校的发展和学生的成长带来了无法估量的影响。有关部门的调查资料显示，校园欺凌与暴力事件中带凶器的占46%，造成伤害的占32%，有许多校园暴力导致学生失去了生命。其中农村中小学的寄宿学生，有相当大的比例被欺凌和遭受过暴力伤害，特别是弱势群体中的留守儿童被欺凌的最多，欺负人的学生也最多。每月遭受两次以上欺凌的学生占28%，欺负过别人的学生至少占19%。校园欺凌和暴力在伤害的地点、形式和危害性上都具有新的特点。
一、校园欺凌和暴力伤害的新特点
1.团伙性
校园侵害的团伙性是校园欺凌和暴力的最大特点。中小学学生会因为兴趣和爱好不同形成许多非正式群体，有的还因为居住区域而形成团伙。他们之间会因为对问题的看法不同而产生纷争，相互之间会对对方群体的少数成员实施欺凌甚至暴力。有一个学校的五年级学生中就有3个学生团伙。团伙之间经常发生暴力冲突，即使在团伙内部，身体强壮有力的学生也要求体力较弱的学生定期给他们零花钱，给少了会遭到辱骂，不给就会拳脚相加。
2.隐蔽性
校园暴力的隐蔽性主要是他们之间的矛盾和冲突平时并没有明显的表现，给老师的发现和教育带来了很大的困难。有时候上午看他们在一起还好好的，可到了下午就打起来了。特别是校外不良人员的介入，平时根本没有办法预料发生暴力的时间和地点。
3.持续性
校园暴力的持续性也是校园侵害的重要特征。根据我们的了解，许多学生间的侵害并不是一次就结束，有的要持续一年甚至三年，还有的甚至到了毕业后还发生报复性的侵害。有的学生从一入学就被几个学生欺凌，尽管被欺凌的学生极力摆脱都不能有效，有的同学转学了，他们还跟随去新学校实施欺凌和暴力伤害。
4.残忍性
校外人员的参与使校园暴力呈现残忍性。校园暴力的残忍性也是最危险的一个特征。校外的不良少年在社会上养成了许多恶习，有的打仗不怕把事情闹大，他们心狠手辣，打人下手很重，由于他们实施校园暴力都是有准备、有凶器，所以常常是轻则造成伤害，重则导致死亡。
二、校园欺凌与暴力形成的主要原因
校园欺凌和暴力伤害出现的原因是多方面的，有客观的社会因素和家庭教育的缺失，也有学校管理的不到位和老师管理不当等主观因素，还有学生自身性格方面的因素等。
1.客观上社会不良风气的侵蚀是校园暴力出现的直接原因
中小学阶段正是学生人生观、价值观形成的关键时期，也是性格形成的关键时期。可社会上的媒体为了吸引观众，宣扬暴力、凶杀的影片和电视节目几乎成为电视、影片的主流。就连那些所谓的抗日影片都充满凶杀和暴力的血腥场面，学生面临的都是暴力的宣传。中小学生在心理上还不成熟，很容易因暴力宣传影响而产生暴力倾向。有一个小学五年级学生因为他的父亲做小生意受到城管的处罚，于是心生报复的念头，他在作文中就写道：等我长大了，就号召我们班同学专门打城管队，把他们吊在树上打，拿皮带抽，直到他们爬不起来，看他们还敢猖狂不？血腥暴力的影视宣传，是学生形成暴力心理的重要因素。
2.主观上未成年人法律观念淡漠是校园暴力出现的重要原因
由于未成年人犯罪的立法缺失导致未成年人法律观念淡漠。校园暴力事件有许多时候起因是社会上不良人员的介入。而造成校园不安定因素的社会不良人员却大多数是未成年人，由于他们没有达到承担刑事责任的年龄，结果事件发生后没有受到必要的惩戒，以致于他们对挑战法律有恃无恐，对法律失去了畏惧感。浙江庆元四名初一男生将一名小学一年级男孩关在黑屋里殴打；广东汕尾一名初中女生被十名女生扒光衣服殴打，并被拍上传网络……据调查，施暴者都有多次对小学生实施暴力的前科，但最终都因为是未成年而没有承担刑事责任。
3.政府没有很好地担当起校园安全管理的责任
校园安全是社会安全的重要组成部分，政府和教育行政部门对校园安全负有重要的管理责任，但各级政府部门很少过问校园安全，在他们看来，学校安全是小问题，校长才是校园安全第一责任人，学校配合有关部门解决就可以了，无须政府出面解决，校园侵害是个别的小事情。
4.学校管理不到位
校园侵害中的侵害主体和受害主体绝大多数是学生。学校在校园安全管理中负有不可推卸的责任，但由于责任并不明确，对校园安全的防范和学生教育中缺乏明确的责任和有效的方法，对学生的心理疏导和教育也没有及时到位，对个别有暴力倾向和性格扭曲的学生缺乏必要的防范和教育。
5.少数学生的心理扭曲
学生的心理扭曲和性格极端是校园欺凌和暴力形成的主要原因。现在的中小学生大多数是独生子女，由于家庭教育不当和父母过分溺爱，形成了骄横跋扈的性格。留守儿童由于家庭教育缺失，从而造成任性、随意、放v，很容易被社会上不良青年拉拢、利用，参与校园暴力。留守儿童要么因为心理自卑被人欺负，要么一旦感觉自身利益受到了外界侵犯就立刻会采取一些极端行为来进行反击，其中包括通过伤害对方身体甚至性命来发泄自身的愤怒。
三、校园欺凌和暴力伤害的防范
校园安全是学校发展的头等大事。没有安全，学校就谈不上发展，学生就谈不上健康成长。校园欺凌和暴力的屡屡发生极大地破坏了校园秩序，影响了学生的身心发展。校园欺凌和暴力形成的原因是多方面的，有社会因素和家庭因素，如校园安全立法的滞后、没有综合治理机制、家庭教育缺乏等都是重要原因，还需要全社会的重视和综合治理。但从学校管理上来看，校园安全防范意识不强、缺乏有效管理、对学生安全防范和教育不到位等则是关键原因。学校在校园安全建设中必须担当起主要责任，从学校的实际出发，建立起校园安全防范体系，保障校园安全。
1.建立政府、学校和家长委员会三位一体的校园安全防范体系
校园环境的治理和校园安全建设是一项综合性的系统工程，仅仅靠一个部门、一个单位是没有办法做好的。长期以来，校园安全问题的责任一直没有厘清，一旦发生问题，公安、学校、家庭就会相互扯皮，相互推诿。建立学校参与的校园安全防范体系是保障校园安全的重要保障机制。
（1）健全校园安全风险防控的三位一体防范体系，建立由政府（公安与教育行政部门）、学校、家长委员会共同参与的三位一体的学校安全保障小组。建立健全校园安全管理制度，定期研究和解决校园安全问题。形成校园安全建设制度化、常态化，不是等出了问题才解决，而是研究和发现问题，防患于未然，为校园安全和学生的健康成长编织全方位、立体化的安全网。
（2）学校成立校园安全保卫机构。根据国家规定，学校应该设置校园安全机构，配有专门的校园安全人员。但一般学校由于经费不足，只有临时的保卫人员，只负责大门的管理，并不负责学校内部的学生安全。要防范安全事故，就要有必要的安全管理机构和专职的校园安全专职保卫人员，不能让老师既教书又当保安。
（3）完善学校的监控网络。许多学校还没有监控系统，对学校校园的安全现状和安全隐患不能及时了解。有条件的学校应在事故多发地点安装监控，保证能在第一时间及时制止事故的发生和事态的扩大。
（4）配合家长委员会成立互动的现代信息网络系统。学校要及时与家长交流学生信息，相互配合做好学生的安全防护。
2.加强对学生的思想道德教育和心理疏导
学校在校园安全中最大的责任是教育与管理，保证学生都能有安全意识和团结意识。中小学生一般都缺乏自控力，容易冲动。同时现在的学生绝大多数是独生子女，以我为中心，一旦受了委屈就会记在心里，也就容易出现欺凌和暴力冲突。许多校园暴力事件的发生并不是没有预兆的，只是我们没有去留心观察，没有认真分析和研究，如果我们早点发现苗头就可以把暴力冲突扼杀在萌芽中。班主任在班级管理中应对发现的一些苗头性、倾向性的问题及早制止，及早化解，及早给予批评教育，避免小毛病变成大错误，甚至走向犯罪。同时要加强校园文化建设，营造一个团结、友善、和谐、相互尊重的环境，防止孩子们受社会不良风气的浸染。
在学生教育与管理中要重视对有心理障碍的学生进行正面疏导，及时纠正不良的心理问题，培养其良好的行为习惯，教育学生加强团结，学会宽容。连云港市解放路小学在加强校园安全建设中，围绕“拒绝校园欺凌 争做文明学生”召开主题班会，开展“学生承诺：尊重同学，不辱骂、欺负同学，争做遵纪守法、文明礼仪好少年”活动。告诫学生要防微杜渐、勿以恶小而为之，要明法崇德、远离违法犯罪，做一名学法、知法、懂法、守法的好学生。
3.加强对留守儿童等弱势群体的保护和心理防范
从调查访问的结果来看，学生中的弱势群体是校园安全中最不安全的因素，留守儿童由于长期得不到家庭的关爱和父母的管理，最容易产生极端心理。留守儿童既是被欺凌和暴力侵害的对象，也是实施欺凌和暴力行为的主体。加强对留守儿童的心理健康教育，对他们进行心理疏导，帮助他们克服不良心理倾向，及时发现、制止他们可能出现的各种不良习惯和行为，是保证校园安全的重要措施。
留守儿童尽管有爷爷奶奶的照顾，在经济上也有很好的物质条件，但长期父母关爱的缺失，导致他们产生自卑心理和放任自由的性格，在学习上不思进取，在生活上贪图享受，成为学习困难学生。他们在心理上自卑，在性格上孤僻，在行为上放任自流而成为学校暴力的主要因素。学校要建构安全校园，就须重视弱势群体的关爱和防范，对留守学生进行引导和教育。学校可以利用现代信息技术，通过家校结合加强对学生的教育，提高他们遵纪守法的自觉性，提高那些有不良倾向学生的自我管理和情绪控制能力。
防范校园欺凌和暴力是教育发展的头等大事，校园欺凌和暴力使学生幼小的心灵受到伤害，让还没有开放的花朵早早凋谢。孩子是家庭的希望，是祖国的未来，校园暴力伤害的是孩子，也影到了国家的未来和教育的发展。建设平安校园，让校园远离欺凌和暴力，是政府管理的大事，更是学校管理的头等大事。学校应该担当起保障校园安全的责任，让校园平安，让学生快乐，让家长放心。
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校园欺凌问责制度篇7
一、当前校园欺凌事件的主要特点
2016年年底，最高人民检察院公布了当年1月至11月全国中小学生欺凌和暴力案件数据，分析这些案件，可以找到当前校园欺凌事件发生的基本特点。
（1）从作案手段来看，以伤害和侵占财务为主。在罪名中，主要集中在故意伤害、寻衅滋事、抢劫、聚众斗殴等，其中伤害类和侵财类案件所占比重较大，达到80%。
（2）从涉案的年龄来看，以中学生为主。根据中国人民大学的中国教育追踪调查报告，校园欺凌在各学龄段均有涉及，但以中学生为主，占到70%。而初中生的涉案往往以“团伙暴力”为特点，占到四成。
（3）从作案起因来看，基本是由小事引发的突发性事件。比如不小心碰撞、争执发生口角等引起的纠纷。
（4）从发生时间与地点来看，放学后发生率最高，还发生在课间休息时间。在寄宿制学校，则多发生于晚上。从发生的地点来看，多发生在校门口、厕所和宿舍。
二、预防校园欺凌事件的五道防线
1.家庭教育
防止欺凌事件发生的源头是家庭教育。首先，父母是孩子的第一老师，言传身教、耳濡目染对孩子影响最大，因此父母自身要做到谦和、理性，以身作则。
其次，家长要掌握正确教育孩子的方法， 告诉孩子如何友爱同学，尊重对方，和平相处和如何谅解、忍让他人，以理服人。
最后，多与孩子沟通，及早发现孩子的错误认识与异常行为，及时干预。如果孩子欺凌了他人，要主动了解事实，采取道歉、赔偿等措施，千万不能袒护、纵容孩子。如果孩子被人欺凌，要认真倾听孩子的陈述，了解事实情况，还要与学校沟通，了解事实真相。然后指导孩子走出阴影，告诉孩子如何自我保护，再追究欺凌人的责任。
2.学校教育
孩子大部分的时间在学校度过，学校是教育孩子的最重要的场所。学校要加强三大教育：日常行为规范教育、心理健康教育、校纪校规教育。行为规范教育是让学生心中有标准，知道自己要做什么、能做什么，这是基础；心理健康教育是让学生心中有钥匙，知道如何处理心理问题，遇到情绪不稳、内心焦急等情况，知道怎样调节，怎样处理同学之间的关系，这是良药；校纪校规教育是让学生心中有戒律，懂规则与秩序，如果违反了将会受到怎样的处罚，承担怎样的后果，这是防线。
全校师生要形成欺凌行为是不可容忍的共识，“欺凌害人害己”“违纪违法必究”的观念要扎根心中，防微杜渐，从根本上破坏校园欺凌滋生的土壤。学校还应出台相关防止校园欺凌的制度，做好人防、技防、物防工作，加强防范，学校保安管理严格，严格落实出入校门制度和校园巡查监督工作。
3.班级教育
班级是学生学习c生活的主要地方，班级文化的建设对学生成长至关重要。一个温馨和谐的班集体会让孩子懂得情义与感恩，从而杜绝校园欺凌事件的发生。
任课老师天天与学生接触，要特别关注“突然事件”，比如某学生突然成绩下滑、突然变得沉默不语、突然无故缺席、突然情绪反常等。对这些事情，老师要引起足够注意，发现问题，尽早判断，及时处理。
校园欺凌事件具有隐秘性的特点，往往是学生先知道而老师后知道或者不知道。因此，需要加强学生的公民意识教育，就是当看到他人受到不公正待遇时，要设想他人就是自己，从而主动帮助他人。
4.社区教育
社区也是学生生活的主要场所，社区需要广泛宣传防止校园欺凌方面的知识，营造和睦、友好的邻里关系。由于校园欺凌常常发生在社区的偏僻地方，所以社区需要重点监控学生上下学重点路段、重点时段，早发现、早预防、早控制。
社区还有一个重要的职责是“判后教育”，帮助判缓刑的未成年犯罪者实行行为矫正，参加一定的社区服务。要让学生感受到社区的关心，从而实现内心感化，行为转化。
5.司法教育
一方面，发挥司法的惩戒教育作用，对于欺凌者，不抱“大事化小、小事化了”的心态，依法处理，让学生承担欺凌他人的法律责任，逐步将“敬畏法律、尊重法律”的观念灌输给学生，让学生树立起足够的法律意识。另一方面，发挥司法警示教育作用、威慑教育作用，让校园欺凌犯罪者现身说法，警示其他学生，防止负面行为的发生。
综上所述，防止校园欺凌事件的发生，要充分发挥家庭、学校、班级 、社区和司法五个方面的教育合力，建立良好的沟通合作机制，畅通沟通渠道，形成工作网络，全面预防校园欺凌事件的发生，创造一个健康安全、快乐和谐的成长环境。
校园欺凌问责制度篇8
关键词：中日校园欺凌；原因；对策
中图分类号：G5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）09-0130-03
一、何为校园欺凌
所谓欺凌，也就是对比自己弱小的一方进行持续、单方面的身体、心理上的攻击，使对方感到痛苦的行为。校园欺凌，顾名思义就是发生在校园中的类似行为。多指同学间欺负弱小的行为。中小学阶段是校园欺凌的多发期。由此可见，校园欺凌行为是发生在学校、班级、宿舍等青少年生活环境中的，仅靠个人意志无法摆脱的一个人际关系中产生的。由于大多数国家实行九年制的义务教育制度，因此受害者会长期受到欺凌。
欺凌现象所涉及的人员绝不仅仅是欺凌者与被欺凌者这么简单。它还包括了在一旁起哄和无视的旁观者群体。也正是这个原因，才导致了欺凌问题经常难以被发现的特点。
欺凌是使对方身体、精神感到痛苦的行为。因此，被施加暴力、掠夺钱财之类的行为即使没有明显的证据也非常容易被认知。但是无视、排挤、诽谤、中伤等通过语言方式的欺凌，却容易被视为在一起玩耍、嬉戏而被周围人所忽视。
中小学生处于心智的成长阶段。对很多事情的认识都很朦胧，对他人怜悯与关怀的情感也尚在发育过程之中。而出现在这个阶段的校园欺凌的经历，无疑对成长发育阶段的青少年的心理造成了很大的影响。日本是校园欺凌事件的多发国家之一。针对此现象的研究也早于我国。因此，笔者认为对此现象发生原因进行对比研究对于我国今后防止和整治这一现象有着很重要的作用。
二、出现校园欺凌现象原因的中日比较
纵观两国的校园欺凌现象，我们可以总结出以下共同点和不同点。
1.共同点
（1）中日两国校园产生欺凌现象原因的第一个共同点在于学校道德教育的欠缺。道德是做人的根本。但是在现行的义务教育的教学计划中，道德教育被严重轻视。大多数学校对道德的教育都很形式化。在日本，10多年前由高学历精英青年群体所发动的奥姆真理教事件，对于现今的日本社会仍起着深远的影响就是一个典型的事例。一味的偏重知识教育，而忽略了道德教育，结果便是培养了一群连最基本的善恶都判断不了的“人才”。
（2）现在的孩子们普遍承受着以往几代人所没有的升学压力。而且这种压力还有愈演愈厉的趋势。上补课班成了家常便饭。孩子们不仅要在正规的学校（第一个学校）学习，放学之后还要去补课班、兴趣班或者家教（第二个学校），回到家后还要继续完成学校、补课班的作业，预习复习等等。于是家庭成为了孩子们的第三所学校。这种学习方式给孩子们造成极大的心理压力。而在某些时候，以游戏的态度欺负弱小，便成为孩子们释放压力的一种途径。我们理解父母们望子成龙的迫切心理，但是如果每天要接连去三个学校学习的话，即便是爱学习的孩子也都会有心理压力。更何况，爱玩是孩子们的天性，大部分孩子并不会出于喜欢而主动学习的。因此在这种环境下孩子们的心理压力之大便可想而知了。如果现代社会能够给孩子们创造一个没有压力的环境的话，学校欺凌现象无疑会减少的。
（3）不管中国还是日本，30年以前还都是每个家庭都有好几个孩子的时代。那是个在家里有很多兄弟姐妹，在外有很多玩伴的时代。在孩子的群体中，会不断发生矛盾和争执。而这些问题大多会由孩子们自己解决。于是孩子们在发生争执和解决问题中生活并成长。因此，在成长的过程中便掌握了打闹（攻击）的方式、限度以及修复人际关系的方式方法。但是，中国的独生子女政策和日本的少子化进程使儿童在团体中生活成长的机会大幅度减少。兄弟姐妹的数量减少，很多青少年不知道如何与他人相处，不知道在出现问题时应该如何应对。于是便产生了采取欺凌的方式与他人相处的现象。
（4）在现代社会中，媒体成了情报提供、宣传的主要渠道。现在的青少年可以通过电视、网络、杂志等很多媒介获取社会上的信息。比起学校和家庭，这些媒体对青少年的影响更大。另外，随着全球化的进展，国外的一些含有暴力内容的电影、电视、动漫等等大量流入国内。网络、游戏厅也提供大量包含暴力内容的游戏。这些都会给青少年带来不良的影响。青少年时期是人类好奇心最旺盛的时期，也是模仿力最强的时期。因此青少年一旦对此类含有暴力内容的信息产生兴趣并加以模仿，就极有可能会对身边相对弱小的孩子采取暴力行为。
（5）有一些学校及家庭一味的关注学生的学习成绩，对于成绩差的学生不够关心，使之成为教育的盲点。而家庭、学校、社会对于这类青少年的暴力行为的重视程度也相对较低。这也成了校园欺凌的一个原因。
2.两国各自的特殊原因
（1）中国
第一，强大的升学压力使现今的学生两极分化现象加剧。虽然素质教育已经进行数年，但是有很多学校、教师仍单纯看重升学率。过分偏向于成绩好的学生，而对于成绩差的学生则不够尊重。处于不利地位的“差生”不仅得不到应有的关心，而且还会被同学冷落，被群体所孤立。从而导致心中的不满情绪加剧，此时一旦接触到社会的暴力文化，便有可能成为校园欺凌的施暴者。
第二，家庭暴力也是诱导青少年产生欺凌倾向的诱因之一。中国家庭中父母大多需要工作。工作上的繁忙使很多父母对孩子疏于管教。有时甚至当着孩子面夫妻吵架。而且，中国父母对于孩子的过错采取打骂的教育方式比较普遍。父母对待孩子的方式，在无形中成了孩子眼中与他人相处的模范事例。所以导致一部分青少年养成了用暴力方式解决问题的习惯。
第三，有一些父母即使发现自己的孩子在学校受人欺负，也不积极的解决问题。被抢夺钱财，就给；被打了，认为即使反抗也没有用，所以让孩子休学或者转学。这样的处理方式，只会让被欺负的孩子在心理上更加没有立场，并助长施暴一方的嚣张气焰。成为助长校园欺凌现象蔓延的原因之一。
（2）日本
第一，从日本人的国民性的角度来看，日本人是将忍耐视为做人的一种美德。不管面对多少艰难困苦，也咬牙忍耐没有一句怨言，是日本人的特点之一。因此，日本人比起其他国家的人来说，就更加容易积累精神压力。孩子们从小便被教育要忍耐。即使被责骂也要忍耐着说“是！”，而不能辩解，也经常会从日本父母口中听到“是男子汉就要忍住眼泪！”之类的话语。孩子们在家庭与学校双方积累的压力无处释放，又因为一直在忍耐着，所以一旦到达极限就极易向身边身材瘦小、性格懦弱的同伴产生攻击行为。而受到欺负的一方仍会按照家长及老师教育的那样继续忍耐，因此在学校发生的欺凌现象就更难被发觉。
第二，在日本产生了一种“不以欺负弱小为耻”的畸形文化。一直以来，西洋的文化被称为“罪的文化”，而日本的文化则被称为“耻的文化”。因此可以说，日本人应该是对耻辱感比较敏感的民族。如此说来，欺负比自己弱小的一方这种行为，则应该被视为耻辱。但现实是，软弱且无力反抗者率先成为了被欺凌的对象。“欺凌弱小为耻”这种文化心理在日本社会逐渐淡化，青少年应有的正义感也逐渐消失。
第三，对于校园欺凌现象，装作看不见的旁观者阵营在不断壮大。在以往的日本，青少年被灌输“见义不为，非勇也”的思想。若有人发生争执，即使不关己事，他们也会介入加以制止。但是在今天，在同班同学中即使有人遭到欺凌，大多数青少年都会采取漠不关心的态度。日本朋友曾与笔者谈及过其班级出现过的欺凌现象。当被问及“看到他人被欺凌时你会怎么样”时，他的回答是“如果出手制止的话，也许会牵连到自己也被欺负。所以虽然会很同情，但是大家都不会加以制止。”在这一点上，相比起中国，日本方面表现出了更加明显的无视倾向。
从以上几点可以看出，导致校园欺凌现象发生的原因并不在某一个方面，而是整个社会大环境的问题。因此为了防止校园欺凌继续危害青少年，我们就必须要思考如何构建一个适合的环境，使得青少年能够健康成长
三、校园欺凌的对策
校园欺凌这一现象，可以说已经不是某些人或者某个地域、团体所面临的问题，而是已经成为一个引起全社会瞩目的社会问题。因此，并非是某一个人的力量就能够解决的，而是需要家庭、学校、社会的共同努力。
1.家庭
在校园欺凌产生的原因部分已经阐述过，欺凌问题与家庭教育有着密切的关联。每个家庭都必须认识到，我们有责任让孩子掌握作为一个“人”所应具备的最基本的认知与态度。也就是对善恶的判断、正义感以及对他人的关怀和帮助弱者的勇气。希望每个家庭都能经常对孩子的生活态度予以关注，在平时的生活当中教育，并使其掌握判断善恶和关怀他人的能力。想要做到这点，便需要以浓厚的亲情和相互信赖的关系作为基础。另外，父母必须重新认识家庭教育的重要性，认识到自己的职责所在。将“欺凌弱者，是作为一个人所不被允许的”这一观点贯彻始终。并不断完善自身的生活态度，为孩子的人格培养作出良好的示范作用。
家庭，必须是一个由深厚亲情和信赖关系所紧密维系的人际关系所支撑的场所。对于被欺凌的青少年，家庭必须要成为能使其放松下来的心灵的归宿。尤其是处在青春期的青少年，往往会出于不想让父母担心而羞于承认和坦白被欺负的事实。对此，希望父母及监护人能够真正理解并接纳孩子。
为了使家庭能够成为孩子心灵的归宿要做到以下几点。
首先，要对孩子的日常生活给予充分的关注。父母们的主要任务是要注意观察孩子是否有欺凌行为或者被欺凌，并细心捉捕孩子所发出的危险信号。希望广大父母能够充分认识到自己对孩子温暖守护的重要性。
其次，作为父母，主动营造一个与孩子互动的场所与机会，并努力了解孩子的思想动态也是很重要的。在日常生活中尽可能的在家人一起吃饭的时间多聊聊天，偶尔和孩子一起进行郊游等野外活动，形式可以是多种多样的。重要的是创造这样的机会。通过互动，打破以往单纯的按学习成绩对孩子进行评价的方式，减少给孩子的压力，以更加宽容的方式守护孩子成长。尊重孩子的特长和个性。另外，对于人生目标、学习目的、梦想和希望等等话题的探讨也尤为重要。
最后，无论哪个孩子身上，都有可能发生欺凌问题。希望所有父母都能深刻认识到这一点。因此，在家庭当中营造一个让孩子能够毫无心理负担的诉说烦恼的氛围便成为重中之重。为此，父母必须在平时就有给与孩子一个坚强后盾的姿态。让孩子知道即使遇到了烦恼和困难，也可以放心和家长诉说。
2.学校
对于学生来说，学校应该是一个可以愉快学习、活动的场所。应该让每个孩子都能感受到存在感和自我实现的喜悦。对于校园欺凌问题，学校有责任解决。学校方面要坚持“决不允许欺凌现象的存在。也绝不允许鼓动、无视欺凌行为”的态度。并让学生知道，根据情况校方会采取开除学籍等严肃的处理方式。
如果不通过强化道德教育来培养学生对人性的尊重、正义感以及对他人关怀的心灵，社会将会朝危险的方向发展下去。尤其是现行的教育体制缺乏尊重他人、培养正义感、站在他人的立场上思考问题等内容和环节，而这些又恰恰是人生中最为重要的素质。
在升学竞争白热化的现今学校中，很多成绩不好的学生被教师、班集体所忽略。校方要以身作则，教育学生们知道、理解除了学习成绩，还有很多评价人的方式。因此，对于在体育、音乐、美术、书法等方面有特长的学生，积极参与学校活动、志愿者活动的学生，校方要积极予以奖励。通过这种奖励制度，使拥有不同才能和性格的学生们拥有自信。
3.社会
作为社会中的重要组成部分，希望广大企事业单位能够为解决校园欺凌问题予以尽可能的帮助。例如，可以采取公益广告的形式提倡解决校园欺凌问题；也可以赞助各类媒体共同创造和谐环境来遏制欺凌现象的发生。
在信息化进程中，各类媒体对青少年的影响尤为重大。虽然各类媒体具有报道的自由和语言表达的自由，但是为了青少年的人性的培养，希望媒体注意其报道的内容和方式是否妥当。
在电视节目方面，有很多是通过欺负、嘲笑他人的方式来取悦观众。青少年观众通过观看此类节目，会错误地认为自己也可以采取此类行为来获得。然而通过欺凌他人来获取，这样一种与人权相关的卑鄙行为是绝不能被允许的。另外，电视节目当中的暴力和有关死亡的情节也会给孩子们的心灵带来影响。作为家长，在观看此类电视节目时要做出正确的判断和选择。而电视节目的制作方，也应该适当做出考虑和让步。
通过校园问题，让我们每个成年人认识到在意识上需要产生重大的变化。第一点是在缺乏关怀，以自我中心的社会中，人与人之间的连带感逐渐稀薄化。在物质丰富的当代社会，人们之间的关系相当脆弱。这一点恰恰成为了允许欺凌现象存在的背景之一。我们每一个成年人都应该充分认识到这点，并进行深刻的反省。
另外一点是对于欺凌现象本身的认识。欺凌现象，也存在于成年人的社会当中。想要彻底根绝，是极其困难的。但是不管出于什么样的理由，欺凌弱者这一卑劣的行为都绝不能被正当化。因此，必须要在全社会范围内确立一种“决不允许欺凌行为出现”的明确规则。并用坚决的态度来正视这一问题。
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