民宿消防管理办法范文

民宿消防管理办法篇1

一、指导思想

坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，着力加强寄宿制学校消防安全管理工作，切实加强领导，落实责任，各司其职，各负其责，全面提高寄宿制学校消防安全管理水平。

二、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，摸清全县寄宿制学校安全工作实情，进一步建立健全寄宿制学校消防安全管理制度，建立寄宿制学校消防安全管理长效机制，落实监管责任，完善监管网络，提高监管成效，最大限度地预防和减少寄宿制学校消防安全事故的发生。

三、工作重点

以落实寄宿制学校消防安全主体责任、监管责任为重点，以摸清底数、全面排查、建立台账、积极整改为有效手段，进一步加大宣传教育培训工作，切实提高寄宿制学校消防安全参与人的安全意识，有效防范寄宿制学校消防安全事故的发生。

四、组织领导

县政府安委会成立寄宿制学校消防安全专项整治工作领导小组，负责本次专项整治工作的组织领导和统筹协调。

五、职责任务

（一）县教育局负责本行政区域内寄宿制学校学生在校活动的安全监督管理工作；督促寄宿制学校落实安全生产主体责任，加强对学校负责人、教师和在校学生的安全教育培训，提高学校负责人、教师和学生的安全意识和防范事故能力；督促学校履行消防安全职责，落实消防安全制度，制定防范措施；积极协调负有安全监管责任的有关部门对寄宿制学校校园安全进行督查、指导、培训；组织开展寄宿制学校安全检查，确保学生在校学习、生活安全。

（二）县公安消防大队负责消防监督工作，对列入消防安全重点单位的寄宿制学校，依法实施消防安全监督管理；指导乡镇对不属于消防安全重点单位的寄宿制学校，依法实施消防安全监督管理；督查指导应列入消防安全重点防火单位的寄宿制学校做好申报工作。

（三）县安监局负责全县寄宿制学校安全生产综合监督管理工作，督促负有校园安全管理职责的部门落实责任，协调解决寄宿制学校安全生产工作存在的问题，牵头组织开展全县寄宿制学校安全生产监督检查。

（四）县监察局负责对乡镇政府和县政府各部门及其工作人员履行寄宿制学校安全监督管理职责实施监察，依法追究未认真落实寄宿制学校安全监管职责的部门及其相关人员的行政责任。

（五）县供电公司负责本行政区域内学校用电安全的培训工作，配合寄宿制学校及时消除用电安全隐患。

（六）县气象局负责对寄宿制学校防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位资质认定；依法组织对寄宿制学校防雷装置设计审核和竣工验收；负责寄宿制学校的防雷安全监督检查。

六、工作步骤和措施

（一）宣传动员（5月10日至5月31日）。

一是乡镇人民政府、县直各单位要根据本通知要求，结合实际制订具体实施方案，明确目标、任务和责任。

二是组织召开本辖区学校负责人会议，对专项治理工作进行动员和部署。

三是充分发挥新闻媒体的宣传覆盖优势，将专项治理有关工作要求向社会公告。

（二）自查整改（6月1日至8月10日）。

各学校要依照方案要求逐一进行对照，查找自身存在的问题并在当地相关部门的指导下，制定切实可行的整改方案并进行彻底的整改。

（三）监督检查（8月11日至9月30日）。

各乡镇人民政府和有关部门要统一行动，采取有效措施，依法对学校进行集中整治。对经整治仍达不到治理要求的单位，由公安机关消防机构提出处理意见并报当地人民政府。

（四）督查验收（10月1日至11月30日）。

县政府安委办组成督查组对各乡镇开展专项治理工作进行督查，检查各地开展工作的成效。各乡镇人民政府及有关部门对开展寄宿制学校安全专项治理情况进行总结，并于2012年11月25日前将专项治理总结报县专项治理领导小组办公室。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇政府、各有关部门要从深入落实科学发展观和保稳定、促发展的高度出发，深刻理解这次专项治理工作的重要性和必要性，切实把专项治理工作纳入重要议事日程，做到思想上高度重视，工作上落实责任，行动上常抓不懈，确保校园平安和谐。要加大宣传教育和示范引导工作力度，推动专项治理工作的顺利开展。

（二）部门联动，形成合力。各乡镇人民政府及有关部门要认真履行校园安全职责，按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的原则，把专项治理作为加强安全管理工作的一项重要举措，认真抓好落实。在专项治理工作中要明确职责，密切配合，通力协作，形成合力，使专项治理工作取得实效。

（三）明确责任，狠抓落实。各成员单位要认真履行工作职责，强化对寄宿制学校的安全管理监督检查，严格按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的原则，及时督促其整改学校的各类安全隐患。各寄宿制学校要在活动期间要突出做好六项工作，集中开展安全隐患大排查、上好一堂安全教育课、开展一次应急演练活动、各校制定校园安全应预案、组织校园安全专项治理督查活动、组织一次安全知识测试。

（四）加强宣传教育，把握舆论导向。广播、电视、报刊等宣传媒体要积极配合专项治理工作，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，对专项治理工作的重点、难点、热点问题及时进行跟踪报道，充分发挥舆论监督作用，对存在违法行为又拒不整改的单位，予以曝光。

民宿消防管理办法篇2

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，进一步增强责任感、紧迫感，认真研究解决影响我乡火灾形式的突出问题。专项整治活动必须坚持在党委、政府的统一领导下进行，坚持以人为本、实事求是、科学治理的整治原则，通过整治，促进我乡经济发展、社会稳定。

二、组织领导

乡成立“守护60”消防安全专项整治行动领导小组,组长由乡长赖厚辉担任,副组长由小坪办事处主任曾绍钧、武装部长曾广葵、派出所所长许景轩担任、成员由乡党政办、派出所、工商、土管、供电、广电站等单位负责人及各村支部书记组成，下设专项工作办公室，办公地点设在办公室，罗彪兼任办公室主任。主要职责是协调、指导专项整治工作，收集汇总整治活动情况，检查督促各村、圩镇各单位贯彻落实专项整治工作。

三、工作目标

紧紧围绕“杜绝重特大火灾事故，防止较大亡人火灾事故，减少一般火灾事故”目标，全警动员，全力以赴，集中开展以公众聚集场所、高层和地下建筑、合用场所、消防产品为重点的消防安全专项整治，实现建筑场所消防安全清理排查率100%、火灾隐患发现登记率100%、火灾隐患落实整改率100%，确保全乡消防安全。

四、排查整治范围和重点

（一）排查整治的范围：住宿与生产、储存、经营合用场所，即设有员工宿舍的厂房、仓库，从事生产储存活动的有人居住的民用建筑，集经营可燃物品、住宿于一体的商业店铺。

（二）排查整治的重点：住宿3人以上（含3人）的经营性“三合一”场所。

五、主要措施

（一）全面开展清查。“三合一”场所排查整治坚持属地管理原则，各村村民委员会要迅速组织开展消防安全大检查，摸清底数，查明情况，并分类逐一建立台账，全面掌握“三合一”场所的场所性质、股东情况、建筑结构、规模大小、住宿人员数量、存在的隐患等基本情况。发现“三合一”场所的，必须督促整改，并报乡“守护60”消防安全专项整治领导小组办公室。

（二）依法开展整治。坚持“疏堵并举、有效防控”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，大力整治“三合一”场所火灾隐患。要采取措施，将员工宿舍从生产储存经营场所中搬离，实现生产、储存、经营与住宿完全分离。对一时难以完全分离的一要严格按照国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术整治要求》（GA703—2007）的规定实施整改。通过开通第二出口，疏通逃生通道，增设室外通廊，实行垂直或水平实体墙防火分隔，规范安装电气线路用电设备，配备必要的灭火器具，安装火灾自动报警系统和局部自动喷水应用系统，加强火源管理，对企业员工实行全员消防安全培训等措施，消除火灾隐患。进一步强化“三合一”场所产权人和使用人的主体责任，对“三合一”场所存在消防安全问题的，要责令限期整改；对逾期不整改或整改不到位的，要依法责令停产停业整顿；对整顿后仍达不到安全生产条件、不能解决“三合一”场所火灾隐患问题的，不得用于从事生产、储存、经营活动。要通过开展巡查、区域联防等措施，严密监控，坚决防止火灾事故的发生。

（三）加强综合执法。各有关单位要在政府的统一领导下，加强协调，密切配合。要按照职责分工，充分发挥职能作用，齐抓共管，多管齐下，做好消防安全整治工作。完成整治后，在政府统一领导下，由消防安全专项整治领导小组办公室组织验收，做到整治合格一个，组织验收一个。凡逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，依法吊销相关证照并坚决予以取缔。对经整治合格的场所，再次检查发现“回潮”的，依法予以取缔。

六、工作步骤

专项整治工作从年3月开始，到年9月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（年3月10日前）。各村、各单位要结合实际，研究制订具体可操作的专项整治工作方案，明确职责分工，广泛动员，统一认识，周密部署。要将整治工作时间、范围、标准和要求等情况向社会，发动群众进行监督和举报，提高有关单位整改的自觉性，营造良好的整治工作氛围。

（二）全面排查阶段（年3月10日到4月10日）。各村、各单位要对存在的突出问题，制定针对性强的整治计划，突出整治重点，明确整改措施，落实整治责任。

（三）集中整改阶段（年4月10日至9月30日）。各村、各单位要在全面排查的基础上，由乡政府组织边查边改。对能立即整改的，督促有关单位及时予以整改；对一时难以整改的，要督促有关单位制订整改方案，并采取“关、停、改、搬、防”等有效措施，加快整改。各有关单位要加强指导，确保整改措施落实到位。

七、工作要求

（一）提高认识。“三合一”场所火灾隐患排查整治事关国家和人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。各村、镇直有关单位要充分认识当前消防安全的严峻形势，进一步提高对“三合一”场所消防安全专项整治工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，以对党、对人民高度负责的精神，扎实抓好整治各项工作的落实。

（二）强化责任。排查整治工作，由各村、各单位主要领导负总责，分管领导具体负责，对辖区整治不力或发生火灾事故实行责任追究。实行“谁主管、谁负责”的原则，主要领导负总责，分管领导具体负责，对整治不力或发生火灾事故实行责任追究。企业法人或负责人是消防安全第一责任人，必须强化企业的消防安全主体责任。各有关单位要认真履行消防工作职责，建立健全消防安全综合整治工作责任制，层层落实工作责任。对涉及消防安全的事项未依照有关法律法规和规章制度实施审批、监督检查，对重大火灾隐患整改不力，或者在履行消防工作职责中失职、渎职，导致重特大火灾事故发生，造成重大人员伤亡和经济损失的，依法依规追究有关负责人和责任人的责任。

（三）广泛宣传。各村、圩镇各有关单位要充分发挥广播、电视、宣传栏等新闻媒体的作用，大力宣传消防法律法规，尤其是新修订的《消防法》，宣传火灾隐患的危害性、整治工作重要性和必要性以及开展整治的有效办法，普及防火知识、逃生自救等消防安全知识，提高广大人民群众的安全意识和自防自救能力。要加强对企业员工特别是外来务工人员的消防安全教育，将消防知识纳入职业技能培训的内容，提高从业人员的安全素质。及时向社会通报整治工作情况，对整治工作做得好的单位要予以表扬，对整改不力的单位予以曝光。

民宿消防管理办法篇3

第一条为了加强工地卫生管理，保障建筑民工身体健康，根据《传染病防治法》、《食品卫生法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《消毒管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在我市范围内从事建筑工程、管道建设、市政基础设施工程、园林工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装等工程施工现场活动，施工人数在50人以上的施工单位或队伍。

第三条*市卫生监督所负责市区内建筑工地卫生监督工作，其它县（区）辖区内建筑工地卫生监督工作由当地监督机构负责。

第二章食品卫生管理

第四条建筑工地施工期达半年以上的食堂必须持有卫生许可证，食堂加工人员持有有效的健康检查合格证明和卫生知识培训合格证；对施工期限半年以下的集体食堂实行施工单位备案制度。

第五条工地食堂必须符合下列要求：

（一）食堂外环境整洁，25米内不得有坑式厕所及暴露垃圾等污染物；

（二）有独立的操作间并≥8m2，设主食贮存库房，各功能间地面用不透水材料建造，天花板光洁，灶台贴瓷砖，四壁贴1.5m以上瓷砖墙裙；

（三）防蝇、防尘、防鼠设施齐全有效。

第六条加强亚硝酸盐、鼠药等有毒有害危险化学品的管理，设专人负责，专库存放，不得存放于食品加工场所，防止误食、误用；加工、贮存食物一定要做到生熟分开；不要采集、采购和加工出售不认识的蘑菇、野菜和野果及来历不明的食物；在夏秋季食物中毒高发季节，要提高食物安全意识，正确烹调加工食品特别是易发生食物中毒的食品如豆浆、豆角、马铃薯等，隔夜食品和豆类食品必须加热煮熟方可食用；一旦发生食物中毒，应及时将中毒人员送往医院救治并报告当地疾控部门。

第七条存放加工生熟食品的用具容器有明显的标志，使用工具售货。

第八条采购的食品必须符合国家有关卫生标准和规定。禁止采购下列食品：

（一）有毒、有害、腐烂变质、酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常的食品；

（二）无检验合格证明的肉类食品；

（三）超过保质期限及其它不符合食品标签规定的定型包装食品；

（四）无卫生许可证的食品生产经营者供应的食品。

第九条禁止制作冷拼菜。

第十条工地食堂卫生许可要求提供下列资料：

（一）建筑公司营业执照复印件；

（二）项目经理身份证复印件；

（三）工地位置图；

（四）食堂平面布置图；

（五）卫生管理组织与制度；

（六）食堂从业人员体检、培训证明。

第三章饮用水卫生管理

第十一条食堂用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

第十二条生产用水与饮用水的取水口有明确的区别性标志。

第十三条直接饮用的茶水要加盖加锁。

第十四条饮用水管道不得在垃圾堆、污水坑中通过。

第十五条蓄水池加盖、加锁并及时消毒。

第十六条生活饮用水供应有专人负责，负责供水人员有健康检查合格证明并经生活饮用水卫生知识培训合格。

第十七条有健全的生活饮用水卫生制度。

第四章传染病管理

第十八条施工单位开工20日前，必须到当地疾病预防控制机构进行登记。

第十九条施工单位应当向疾病预防控制机构提供具体的预防传染病的实施计划，并建立建筑工地预防传染病的组织机构，工地防治传染病工作实行法人代表负责制，明确施工单位法人代表为防治传染病的负责人。工地预防传染病实施计划内容应包括工地用工计划及工人来源；民工住宿安排、食品卫生和饮用水卫生计划；环境卫生如生活垃圾处理、厕所卫生等管理计划；民工劳动时间安排；传染病报告制度和消毒制度等。

第二十条施工单位要建立传染病协管员制度，每50名工人设一名传染病协管员，协管员是施工工地预防传染病的直接责任人。

第二十一条施工单位要组织所有外地施工人员到疾病预防控制机构进行有关传染病的预防性健康检查，对来自特定疫区人员进行专项检查，合格者颁发健康体检合格证并建立健康档案备查。外地施工人员预防性健康体检合格证有效期为两年。

第二十二条建立传染病宣传栏，向建筑民工宣传有关传染病防病知识。

第二十三条发现传染病病人或突发公共卫生事件，除立即将病人送往医疗机构诊治外，须按照要求向当地疾病预防控制机构报告疫情。

第五章民工宿舍及个人卫生管理

第二十四条工人宿舍要有防蝇、防蚊、防鼠设施，要具备良好的采光通风条件。

第二十五条每个宿舍的工人数按人均2m2设置，一人一床，不得使用地铺、通铺，床铺之间应有适当间隔。

第二十六条民工宿舍有日清洁检查制度，床位、被褥、生活用品摆放整齐。

第二十七条有满足工人个人卫生清洁的设施和场所。

第二十八条宿舍周围应有排水设施，不得有积水和露天生活垃圾；定期进行消毒和“四害”防治工作。

第六章附则

第二十九条本办法由*市卫生局负责解释。

民宿消防管理办法篇4

作者简介：刘稳丰，湘潭大学公共管理学院副教授。（湖南湘潭/411105）

*本文系湖南省社科基金项目“高校学生宿舍管理法律问题及对策研究”（项目批准号2010YBA213）的成果之一。

摘 要：高校学生宿舍财物失窃后，学生和学校在责任认定上往往各执一词，其主要原因在于我国相关的法律法规对此没有具体而明确的规定。法律没有规定并不意味着高校一律免责，因为高校对宿舍内学生的财物负有有限的安全保障义务。参照教育部的有关文件，这一义务可以梳理出具体内容。确定高校是否应对学生宿舍财物失窃负责及责任大小，应当适用过错责任原则。高校承担责任的形式有直接责任、补充责任和相应责任三种形式。

关键词：学生宿舍；财物失窃；安全保障义务；赔偿责任

高校学生宿舍财物失窃的案件，可以说是屡见不鲜。这不仅给学生及其家长带来一定的财产损失和精神伤害，而且可能引发学生和高校之间的矛盾和纠纷。财物失窃的学生认为，学校或宿舍管理方应保障学生宿舍财物的安全，当学生宿舍财物失窃时，学校或宿舍管理方须负责赔偿。而学校或宿舍管理方认为，学生的财物应由学生自己妥善保管，校方或管理方对学生财物没有保管义务，对学生宿舍财物失窃无须承担赔偿责任。如何分析并解决此类问题，即为本文主旨。

一、相关法律、法规对学生宿舍财物失窃后的学校责任的粗略性规定 学生宿舍财物失窃后，其财物损失由谁负责？按我国有关法律规定，盗窃案件应该交由公安机关调查处理，实施盗窃行为人应该承担赔偿责任。但实际情况是，现场抓获盗窃行为人的概率很小；学生报案后，此类案件的破案率较低；即使案件侦破，学生从盗窃行为人处完全追回损失的机率也很小。那么，在案件没能侦破、盗窃行为人没有被抓获时，学生的财物损失由谁负责？由学生自己负责还是由高校负责？与此相关的法律、法规依据涉及以下四种。

（一）《中华人民共和国合同法》

高校向学生提供宿舍以供学生生活、学习，学生向学校交纳住宿费，学生租赁学校的宿舍居住，因此与学校形成租赁关系。在该法律关系中，学校是出租人，学生是承租人。高校的主要义务是交付符合住宿条件与标准的宿舍给学生，学生的主要义务是向学校交付租金，并按照约定的用途使用该宿舍。《中华人民共和国合同法》第215条规定：“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。”而实际情况是，绝大多数高校在收取学生住宿费时，除出具收款凭证外，并没有与学生签订租赁合同。当然，当高校收取学生住宿费并开具发票时，可以认为这种租赁合同关系即已确立。如按租赁合同，我国合同法中并没有规定出租人对承租人财物负保管的义务，相反的是，规定了承租人对租赁物的保管义务。《合同法》第222条规定：承租人应当妥善保管租赁物，因保管不善造成租赁物毁损、灭失的，应当承担损害赔偿责任。

（二）《中华人民共和国消费者权益保护法》

高校收取住宿费，学生缴费后得以居住学校提供的宿舍。如将高校收取住宿费视为服务性收费，学校与学生之间便是经营者与消费者的关系。这样，作为消费者的学生受《中华人民共和国消费者权益保护法》的保护。该法第7条规定：消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。第11条规定：消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。第18条规定：经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。第44条规定：经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当按照消费者的要求，以修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等方式承担民事责任。从这些规定可以推断，如果因高校提供的宿舍没有达到防盗的要求，导致学生财物失窃，学校应当承担赔偿责任。但并不是说，学生宿舍财物失窃导致的损失均由学校负责赔偿。另外，学校向学生收取的住宿费标准比宾馆低多了，按权利与义务相对应的基本原则，享受低廉的收费标准而要求对方承担无限责任，显然不合常理。有学者认为，如学校以低于成本或仅以成本价向学生提供住宿，这是学校基于教育法的规定而非出于营利的目的，这时，当学生宿舍财物失窃后，学校不承担赔偿责任。只有当学校向学生收取超过成本的住宿费用即以营利为目的时，由于学校的重大过错导致学生财物失窃形成较大损失的，学校才承担损害赔偿责任。[1]

（三）《物业管理条例》

现在，一些高校把学生公寓委托给物业服务企业进行管理。因此，我们可以从国务院颁布的《物业管理条例》中寻找依据。该条例的第36条规定：物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。第47条规定：物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。第48条规定：物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和管理规约的有关规定。据此可知，物业服务企业在出现安全事故后主要履行采取措施、报告、协助、救助的义务，实际上是一种协助的安全防范职责，而这种协助的安全防范职责类似于保安的性质。“保安”服务不同于“治安”管理，保安服务绝不可能达到像警察进行治安管理那么高的程度。该条例并没有规定物业服务企业必须担保不发生任何事故，因此也不能推断物业服务企业必须负责学生宿舍财物失窃的损失赔偿，除非有特别的约定。当然，基于第三人的不法侵害造成学生的财物损失时，可根据物业服务公司在提供保安服务时是否尽到了全部义务、是否有过错，来判断其对学生遭受的损害所应承担的损害赔偿责任范围的大小。[2]如，物业服务企业值班巡逻制度不落实、采取应急措施不力、协助不够、报告不及时、救助不当，致使学生宿舍财物失窃，物业服务企业应当承担赔偿责任。高校能否与物业服务企业特别约定，让后者承担学生宿舍财物被窃的赔偿责任呢？我们认为，这只能是一厢情愿。因为，面对一个人员构成多元、人员流动量大、周边环境复杂的场景，而且在服务费不可能很高的情况下，物业服务企业不可能有如此胆量来承诺保证学生宿舍财物的安全。

（四）《学生伤害事故处理办法》

该办法第4条规定：学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。第9条规定：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：（1）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；（2）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。将这两条规定引申至高校学生宿舍财物失窃案件中，可表述为：由下列情形之一造成学生宿舍财物失窃，学校应当承担赔偿责任：（1）学校提供的宿舍不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；（2）学生宿舍区的安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。

由上可知，学生宿舍财物失窃后的责任问题，法律、法规、部门规章的规定显得粗略，人们只能根据这些粗略的规定去阐释和推断。正是由于立法的滞后，在确定宿舍财物失窃的责任问题时，学界众说纷纭，司法实务中做法不一，高校对学生的赔偿请求或置之不理，或极力推责，或敷衍塞责，或碍于学生的无休止的请求而适当补偿。

二、高校对学生宿舍财物的安全保障义务

法律没有明确规定，是否意味高校对学生宿舍财物失窃没有任何责任？回答是否定的，高校有保障学生财物安全的义务。

安全保障义务是指自然人、法人或其他组织等民事主体在特定的法律关系中依照法律规定或者约定负有的保护特定人的人身与财产免受侵害的义务。[3] 2009年颁布的《中华人民共和国侵权责任法》第37条规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”在此，我国法律首次提出了安全保障义务的概念。该法在接着的第38、39、40条中，明确规定无民事行为能力人、限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害时学校的责任问题，但并没有明确规定高等学校是否有对已是成年人的大学生的安全保障义务，学界对此也缺乏深入的探讨。

高校是否为安全保障义务的主体？我们认为，高校应属于《中华人民共和国侵权责任法》中的“公共场所的管理人或者群众性活动的组织者”，也属于该法中所言的“公共场所”。因为，“无论是中小学还是大学，学校是教书育人的场所，是学生集中学习和活动的地方，学校的安全保障是学校进行正常教育、教学活动的基础”[4]。学生宿舍是学生住宿、生活、学习的重要场所，也是学生存放钱物的主要场所。高校应采取切实有效的安全防范措施，认真履行最谨慎之注意义务，在自己能力所及范围内最大程度地保护学生宿舍的财产不受非法侵害。

但是，高校对学生的安全保障义务是有限义务，而不是无限责任。理由如下：第一，虽然《中华人民共和国高等教育法》曾规定“高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任”，但高等学校是不以营利为目的的事业单位，不同于从事经营活动的组织和法人，其规模、开放性、复杂性与幼儿园、中小学校不可同日而语。高校的成员与幼儿园、中小学校明显不同。高校学生一般为成年人，具有完全的民事行为能力，有充分的占有、使用、收益、处分自己财物的权利，应有能力保管好自己的财物，应该为自己的行为负责。安全保障义务不能简单地移植到高校身上。第二，高校必须提供符合规定标准的设施、设备，有维护受教育者合法权益的义务，有维护正常的教育教学生活秩序的义务。但同时，大学生作为成年人和集体生活的一员，也是和谐稳定的校园环境的共同创建者和维护者，也应承担自己和他人安全保障的部分责任。第三，对学生的安全保障义务实际上是高校的一种负担。如果将高校的安全保障义务无限扩展，将会不适当地增加高校负担，使高校防不胜防乃至不堪重负，必然会影响高校的健康发展，影响教育目的的顺利实现。如要求高校像幼儿园一样负有安全保障义务，对已为成人的大学生实行襁褓式的管理模式，最终将损害学生的利益。还必须指出的是，学生宿舍与宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所相比，前者更类似公民的住宅，更具有私密性特征。如，不认识的人员不能随意出入宿舍，即使学校宿舍管理人员进入检查，现在学生常以隐私权相对抗，学校也不能在宿舍内安装监控设备。如学生财物在宿舍内被窃后，一律要求学校负责赔偿，则是让学校承担安全保障的无限责任，显然是过分和失当的。

三、高校对学生宿舍安全保障义务的具体内容 高校对学生宿舍的安全保障义务，应当有客观的判断标准和明确的具体内容。这一标准和内容应该由法律、法规作出，以便在解决赔偿纠纷时有法可依。但在法律没有明确规定高校对学生宿舍的安全负保障义务时，更不可能有判断标准确立和具体内容的确定。但是，教育部曾多次以文件形式对学生宿舍的管理作出一般性的要求。这些文件主要有：《教育部关于加强高等学校学生公寓安全管理的若干意见》（教社政[2002]9号）、《教育部关于切实加强高校学生住宿管理的通知》（教社政[2004]6号）、《教育部办公厅关于进一步加强高校学生住宿管理的通知》（教社政厅[2005]4号）、《教育部办公厅关于进一步做好高校学生住宿管理的通知》（教思政厅[2007]4号）。参照这些文件的要求，结合一些高校的工作实际，高校对学生宿舍的安全保障义务可归纳为以下主要内容。

（一）安全管理机制健全

各高校主要负责人对包括学生宿舍在内的学校安全与稳定工作负总责，要形成“一把手”亲自抓，分管领导协同抓，相关部门各司其职、各负其责的工作机制；建立辅导员、宿舍管理人员、学生党员和骨干密切配合的教育管理服务工作体系。

（二）制度落实

制定宿舍设施管理和使用制度，将学生宿舍区的安全管理纳入目标管理范畴，制定目标管理细则，逐级签订安全责任书，做到层层把关，责任到人。

（三）人员到位

配备数量足够、合格的宿舍管理人员。派一定比例的辅导员进驻学生公寓，班主任每周定期到学生宿舍走访学生，加强与学生的联系沟通，开展经常性的思想政治工作。建立由学生代表组成的学生民主监督机构，参与宿舍的管理和服务，监督各项制度的执行。

（四）值班巡查严格

做到24小时值班守卫和不定时昼夜巡查，开通24小时值班电话，建立报警点。严格门卫管理，校内车辆凭证出入学生宿舍区，校外车辆经登记进入学生宿舍区，对携带物品的人员和车辆进行检查登记。做到全面巡查与重点巡查相结合、定期巡查和日常防范相结合，重点强化学生上课期间和夜间的宿舍区巡查，提醒、教育学生保管好自己的钱物，落实基本防范措施。对发现的安全隐患，积极主动进行整改。

（五）设施安全

学生宿舍符合国家有关安全标准，没有国家标准的，应当符合行业标准或者其它安全标准，有相应安全设施。如果在使用过程中发现安全设施和设备存在故障或隐患，应立即通知检修。在学生住宿区内设立必要的交通、安全警示装置。

（六）教育在先

推进思想政治教育进宿舍，开展思想政治教育和日常思想品德、行为规范教育，指导和督促学生遵守校规校纪，维护学生宿舍区正常的生活、学习和娱乐秩序。培育和发展学生宿舍的自我管理组织，引导学生开展各种健康的活动。通过多种形式，利用各种载体，将学生住宿区的安全问题列入重要内容并进行广泛深入的宣传教育，帮助学生了解和掌握一定的安全防盗知识和技能，提高学生的安全意识和自我保护能力。加强对学生公寓管理人员和治安人员的法制与道德教育，努力提高安全防范意识。

（七）协调配合

积极配合公安部门做好学生住宿区周边环境的治安管理工作，经常互通信息，认真分析、排查影响学校稳定的不安全因素，发现问题，及时解决。发现学生宿舍财物失窃后迅速报警、保护现场，积极主动配合公安机关协助侦查、收集证据并做好善后处置工作，在力所能及的范围内采取合理的措施防止学生损失扩大。

（八）经费保障

每年安排专项经费，用于学生宿舍区的安全保卫设施和装备的添置和更新。加强学生住宿区安全保卫工作人员的技术配备和条件保障，加大技术防范的资金投入，力争安装覆盖学生住宿区的24小时监控视频摄像装置，建立集监控、报警、调度以及救助等多项功能于一体的监控中心。

四、高校承担赔偿责任的归责原则及责任形式 采用何种归责原则是划分责任大小、确定赔偿额度的基础。确定高校是否应对学生宿舍财物失窃负责及责任大小，应当适用过错责任原则。过错责任原则是以行为人的过错为承担民事责任要件的归责原则。简言之就是：有过错即有责任，无过错即无责任。《中华人民共和国民法通则》第106条第2款规定：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。第3款规定：没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。可见，在法律没有特别规定的情况下，民事侵权责任的一般归责原则是过错责任原则。以过错为学校责任构成的最终要件，可使学校责任不被泛化。[5]在过错责任原则中，不仅要考虑校方的过错，也要考虑学生的过错或者第三人的过错。学校只有在主观方面有过错的情况下才承担民事赔偿责任；如果校方已经尽到了应尽的安全保障义务，但由于学生自我保护意识不强、离开宿舍不锁门、钥匙乱扔或随便交给别人、私自留宿外来人员等原因，导致发生盗窃案件，则应认定损失是由于学生的过失造成的，不应由学校承担赔偿责任。

如何判断高校有过错？判断的基本标准应该是比较客观的，即是否做到了本文第三部分所归纳的八个方面，如没有做到，应认定高校有过错。另外，可以参照理性人应该注意的义务的标准。“如果一个人不遵守他的‘注意义务’，而且从客观上看，并没有像‘一个合理和谨慎的人’那样行为，他就是有过错的。”[6]根据一个合理和谨慎人的通常的判断水平和预见能力，学校应当预见到潜在的危险或认识到危险结果而没有注意，应该采取措施而没有采取措施或虽然采取了措施但所采取的措施是一个有理性的人所不愿采取的措施，就可以认定学校未尽相当注意义务、未尽安全保障义务而存在过错，应该对损害结果承担赔偿责任。

高校承担赔偿责任的形式有以下三种。

1.直接责任。窃案的发生与高校的过错行为之间有直接的因果关系，或高校的行为是学生宿舍财物失窃的唯一原因或直接原因，而学生没有过错，则高校负全部责任或主要责任。可分为两种情形：一种情形是，由于高校自身的行为直接导致学生宿舍财物失窃的，高校应负全部赔偿责任。如，高校在没有告知学生和学生不在场的情况下调换学生宿舍，聘用校外务工人员搬运学生宿舍内的财物，在这一过程中学生财物被窃。另一种情形是，由于校方未尽基本的安全保障义务而直接造成学生宿舍财物被窃。如以下两种情况应认定为学校没有履行基本的安全保障义务，与学生宿舍财物失窃有直接原因，学校应承担直接责任：（1）对已发现的安全隐患（如宿舍门窗损坏），学生已向学校报告或学校业已察觉，但学校置之不理，不落实防范措施或不按照公安、保卫部门提出的要求及时整改；（2）值班人员违反值班制度，擅离职守，门卫制度形同虚设。

2.补充责任。学生没有过错，而高校在履行安全保障义务方面有一定的过错，这一过错虽然与学生的财物失窃没有直接的因果关系，但为加害人实施盗窃提供了可乘之机，造成学生宿舍财物受到第三人侵害。对此，应由第三人即偷盗行为人承担责任，而高校承担补充责任。这种补充责任是指，如果盗窃行为人可以全部赔偿，则高校不再承担赔偿责任；如果在没有抓获偷盗行为人时，高校对受害学生给予部分赔偿，高校承担赔偿责任后，有权向直接实施偷盗的第三人追偿；如果盗窃行为人赔偿不足或无力赔偿，高校就受害学生得不到赔偿的部分承担补充的赔偿责任，此时，受害人的赔偿请求权全部消灭。需要说明的是，补充赔偿责任的大小，应当充分考虑学校能够尽到的职责规定的教育、管理、保护义务的程度，考虑学校能够防止或者制止盗窃的能力水平。

3.相应责任。在混合过错的情况下，高校责任大小与其过错程度相当。即：学生宿舍财物失窃，学校存在过错，学生也存在过错，则要根据过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系来分担责任。如学校行为是损害后果发生的主要原因，学校应当承担主要责任；学校行为是损害后果发生的非主要原因，学校只承担与其过错相应的赔偿责任。如果学生对自己的财物也未尽谨慎的注意义务导致财物被盗的，则应当根据学生的过错大小和程度承担责任。当然，最终赔偿责任应当由盗窃行为人承担。

参考文献：

[1] 余雅风.学生权利概论[M].北京：北京师范大学出版社，2009.262.

[2] 胡卫萍，谢乒.第三人侵害与物业管理公司的责任[J].江西社会科学，2005（2）：192-193.

[3] 洪伟，余甬帆，胡哲锋.安全保障义务论[M].北京：光明日报出版社，2010.3.

[4] 马怀德.学校法律制度研究[M].北京：北京大学出版社，2007.112.

[5] 韦保宁.《侵权责任法》视角下未成年学生人身损害侵权责任问题研究[J].教育发展研究，2012（4）：77.

民宿消防管理办法篇5

学生宿舍疫情防控方案

为切实作好学校传染病防治工作，把通风、消毒工作落到实处，依据《中华人民共和国传染病防治法》和《学校卫生工作条例》，制定本制度。

一、适时做好通风工作

(一)教室、办公室等人群密集场所要保持良好的通风状态。如温暖天气宜采取全天开窗方式换气;寒冷天气在课前和课间休息时间利用教室和走廊门窗换气，每日至少开窗2次，每次30分钟以上。合理安排人员开、关窗。

(二)住宿学生早上离开宿舍前，如天气状况良好，将宿舍窗户打开通风，宿舍管理员进行检查并定时关窗。

(三)通风条件不良的室内场所，应尽量减少人员进出，采用排气扇进行机械通风换气。

二、规范做好消毒工作

校区环境应以清洁卫生为主，预防性消毒为辅。

疫情期间消毒

1.做好空气消毒。可采用紫外线灯照射或空气消毒机消毒。紫外线灯照射消毒须在无人条件下开启，每次照射不少于

1

小时，每天一次。空气消毒机消毒提倡有人条件下开启使用。

2.做好日常消毒。校园室内公共环境(包括各功能室、垃圾池、卫生间等)，由总务处派专人每天至少消毒一次。

3.做好传染病流行季节消毒。对教室、图书室、餐厅、办公室、走廊、楼(电)梯间、排污井等部位进行消毒。对使用频繁的部位，例如楼梯扶手、门把手，体育器械、公共厕所洁具等，每天至少一次擦拭消毒并做好记录。

(二)做好终末消毒。发现疑似或确诊病例，须在属地疾控机构指导下，对其使用过的物品、呕吐物、排泄物以及相关环境等进行终末消毒。

(三)做好消毒记录。消毒人员及时填写随时消毒处理记录并存档备查。

(四)严格消毒剂配制使用。按照规范操作，配备并使用标准浓度的消毒剂。含氯消毒剂有皮肤黏膜刺激性，配置和使用时应戴口罩和手套，要放置在儿童触碰不到的地方;乙醇消毒液使用应远离火源。消毒剂要由专人保管。

学生宿舍疫情防控方案

为切实做好学校疫情防控工作，确保学生的生命安全和身心健康，维护校园安全稳定，结合学生工作实际，特制定本办法(试行)。

第一条学生返校前要配合学校做好个人假期出行情况、个人及家人身体健康情况、与重点区域人员接触情况、与确诊或疑似病例接触情况等个人情况的报告工作，不得瞒报、谎报、漏报。

第二条未经学校允许，任何学生不得私自返回学校;除学生本人外，任何陪同人员及车辆不得进入校园。

第三条经学校批准允许返校的学生，在返校时要做好旅途中必要的防护措施，全程佩戴符合防护标准的口罩，随时保持手部卫生，减少途中感染几率。有条件的学生，尽量乘坐自家车返校。乘坐飞机、火车、长途客车等公共交通工具返校的学生，需在买票后及时向辅导员汇报自己所乘班次、车次、座位号等信息。

第四条返校当天学生本人需持能够证明学生身份的有效证件，配合学校工作人员完成体温测量等检查工作后方可进入校园。

第五条学生到校后不得离开校园。如确有极特殊情况，需要上报辅导员，经学校同意后方可离开。

第六条学生需配合辅导员或学生干部完成每日健康情况上报、体温测量等疫情防控工作，不得瞒报、谎报、漏报个人相关情况。

第七条学生出入校园内人群密集场所必须佩戴口罩，在校园内活动要随时携带学生证等证明本人身份的证件，要配合相关工作人员测查。

第八条学生上课期间及课间休息时除特殊情况外一律在本班教室内活动，不得随意串班或在走廊、卫生间长时间逗留。

第九条学生在宿舍期间除必要的洗漱外一律在本人寝室内活动，不得随意串寝、串楼或在走廊、卫生间长时间逗留。

第十条学生在辅导员和学生干部的带领下每日进行教室及寝室的卫生清扫工作，保持环境卫生的干净、整洁。

第十一条如学生本人出现发热、咳嗽、乏力等相关症状，需立即向辅导员报告，并配合学校采取医学观察、集中隔离等相关措施;如发现同寝室、同班级等同学有发热、咳嗽、乏力等相关症状的，及时报告辅导员。

第十二条对于故意瞒报个人身体情况、与重点人员接触史、重点疫区出行史的学生，将视情节轻重按照校规校纪予以严肃处理。

第十三条拒不配合学校相关工作人员进行体温测量、证件检验、消毒等相关工作的学生，将视情节轻重按照校规校纪予以严肃处理。

第十四条疫情防控期间，学生要关注国家官方网站、官方微信公众号及学校等官方信息传播渠道。不造谣、不传谣，如发现有故意传播谣言者，将视情节轻重按照校规校纪予以严肃处理。

第十五条学生党员、积极分子、学生干部应起到表率作用，自觉遵守各项规定并积极配合学校顺利完成各项管理工作。

学生宿舍疫情防控方案

为进一步做好传染病疫情预防控制工作，全面落实各项防病措施，保障我县人民身体健康，特制定2019年传染病疫情及防控工作计划。

一、做好法定传染病报告管理工作

继续做好传染病信息审核、管理和医疗机构传染病信息报告管理培训，提高全县传染病信息管理质量，传染病和突发公共卫生事件相关信息报告率、及时报告率、及时审核率达**%，传染病网络报告卡有效证件号完整率力争达到**%。继续做好发热伴血小板减少综合征防控工作，及时做好重点传染病流行病学调查等工作。

二、科学、规范处置传染病疫情和突发公共卫生事件

加强与教育等部门沟通协作，落实联防联控机制。强化重点传染病防控和卫生应急管理知识培训，提高基层医疗机构防控和应急水平。积极筹办好中心卫生应急演练，提高卫生应急人员实战能力。

三、开展医疗机构消毒质量监测

继续加强医疗机构消毒质量监测工作，提高医疗机构院感防控水平。加强医院感染管理和日常检测工作，落实各项消毒措施，保障医疗安全，保护人民群众身体健康。

四、加强应急物资储备管理

落实卫生应急物资储备管理制度，进一步清理、充实、更新中心应急物资，建立物资消耗、领取台帐。规范应急物资管理，落实应急物资管理制度、库房安全管理制度等相关工作制度，完善物资领用记录、报废记录等工作记录，为传染病疫情防控及突发公共卫生事件应急处置提供有力物资保障。

五、强化培训演练，推进队伍建设。

在建立和完善各类卫生应急专业队伍的基础上，强化培训演练，提高疫情处置能力。开展专业知识培训，提高理论基础水平，丰富知识技能储备。强化应急演练，通过开展应急演练，全面提高应急队伍实战能力。

六、加强防病知识宣传，提高群众防病意识

民宿消防管理办法篇6

一、必须确保节日期间的安全稳定安全稳定工作是我们始终常抓不懈的一项重要工作。在国庆节期间，保持全区社会稳定尤为重要。刚才，我已经就集中处理突出问题及讲了意见。除工作之外，务必要做好以下两项工作：

一是抓好社会治安工作。政法部门要按照净化社会环境、确保一方平安的要求，加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪行为，保证国庆节期间有一个安定的社会环境。公安部门要针对节日期间易发的治安问题，适时组织开展专项打击和重点整治;要严厉打击制售伪劣食品、药品，严重危害人民群众生命健康的犯罪;要加强对党政机关、金融等要害部门的安全保卫和治安管理工作;要坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，进一步落实社会治安综合治理的各项措施。各乡镇街、城区各社区要组织治安联防队伍，加强夜间巡逻，强化对社会面上的控制和夜间治安管理。

二是抓好安全生产工作。各乡镇街、各单位要采取切实有效的防范措施，落实责任，加强检查，消除不安全隐患，特别要注意防止发生火灾和其它重大生产事故。公安消防部门要加大工作力度，对重点消防单位、重点活动场所，特别是商场、饭店、娱乐中心等公众聚集场所开展消防大检查，对存在消防隐患要立即整改，达不到要求的要坚决予以关停。交通部门要以“反违章、压事故、保畅通”为重点，加强运输安全宣传，坚决杜绝超载、超速和无证、无照营运，确保国庆期间客运工作安全有序地进行。安全生产监督管理局和各企业主管部门要在节前，集中时间，集中力量，对煤矿、采石企业、机械加工企业、易燃易爆场所、压力容器使用单位，开展“查隐患、堵漏洞、保安全”的安全大检查活动，坚决制止各种违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。对不具备安全生产条件的单位，下决心进行停产、停业整顿，及时消除事故隐患，坚决杜绝各类重大、特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

二、坚决制止铺张浪费行为每每临近节日，一××些单位借机突击花钱、请客送礼、巧立名目滥发奖金的现象就越发突出，这不仅助长了不正之风，而且严重损害了党和政府的形象。

今年虽然是建国61周年，但党中央、国务院已明确表示要节俭过节，国庆节不放礼花、不阅兵。各乡镇街、各部门也要树立节俭过节的意识，严格执行关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费的有关规定，不准用公款互相宴请，大吃大喝，请客送礼;不准利用“十·一”长假期间组织公款或变相公款旅游;不准用公款支付高消费娱乐活动的费用;不准以任何名义发放礼品和纪念品;不准利用节日之机以搞福利名义到基层卡、拿、索、要、报、借和增加基层单位负担。财政、审计等部门要切实加强财经监管，严厉查处各种违反规定乱花钱行为;纪检监察部门要加强国庆节期间党风廉政建设专项监督检查。对违反规定的，一经发现，要严厉查处，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导责任。

三、安排好节日期间市场供应今年国庆节与传统的“中秋节”仅相隔两天，两节相连必将增大生活品的消费。商业、供销、工商等部门要根据节日期间群众消费特点，组织所属企业和个体工商户积极组织货源，满足群众消费多样化的需求。工商、质量技术监督、药品监督、物价、卫生等部门要开展“净市场、保双节”活动，重点检查节日供应产品的质量，依法惩处生产、销售假冒伪劣产品、哄抬物价和欺行霸市等行为。要加强“两节”期间的肉品管理，把好定点屠宰和市场销售持证、持卡关，保证全区人民都能吃上“放心肉、满意肉”。在这里，我强调一下节日期间的食品安全问题。大家可能从报纸上了解到了，长春市已明确规定国庆节和中秋节“双节”期间聚餐如超××人要登记报告。区卫生防疫部门要按照市里要求，做好集中聚餐的监督检查，开展好全区卫生专项检查工作，保证食品安全。

四、搞好城市日常管理工作为给广大市民创造一个良好的节日环境，营造祥和喜庆的节日气氛，各部门、各单位在国庆节前要集中时间进行一次大扫除，把自己管辖范围内的卫生工作做实、做细、做好。云山街道办事处要组织好居民打扫卫生，彻底清除各种垃圾，净化所有的巷道。国庆节放假期间，行政执法局、建委等部门要加强城市管理和卫生保洁，确保国庆节期间城区有一个良好的秩序环境。城区各单位要采取悬挂国旗、彩旗、庆祝标语等方式营造欢庆的氛围。

五、做好供水、供电、供气等工作国庆节期间，用水、用电、用气量将超过平时。有关部门要超前做好准备，科学安排，合理调度，保证供电、供水、供气充足，满足节日期间人民群众生产生活需要。电信部门要保证电话畅通。广播电视部门要提前检修机器设备，保证节目播出的时间和质量。凡因广播、电视、电话、供电、供气、供水影响国庆节期间群众生活的，要追究有关部门领导的责任。

六、切实加强值班值宿工作节日期间，要认真落实各项值班、值宿工作制度，严格岗位责任，加强“四防”安全。国务院、省、市政府已经就值班值宿工作做出了安排部署，市政府明确要求各县区、市直各部门必须由领导带班，安排中层干部值班。各单位要高度重视值班、值宿工作，除安排中层干部专人××小时值班外，必须有一名领导同志在岗带班。与人民群众日常生活密切相关的部门，更要组织好本系统的值班工作。

月××日前，区直各部门、各乡镇街要上报国庆节放假期间值班值宿名单。党群部门要把值班值宿名单报到区委办公室，政府各部门、各乡镇街要把值班值宿名单报区政府办公室。没有或未按时将值班值宿名单报到区委办、政府办的，将对其单位的主要领导通报批评，出现问题的要追究领导××责任。值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，遇到紧急、重大情况立即请示报告，及时妥善处理。凡涉及到百姓切身利益的问题，要本着“群众利益无小事”的原则，急事即办，对于一般性问题也要认真记录及时办理、答复。

民宿消防管理办法篇7

关键词：中小学校　消防安全　对策

中图分类号：G913　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)011-192-01

幼儿园和中、小学校的消防安全状态是衡量国家综合国力的重要参数之一，关乎国家的未来。近年来，校园火灾频繁发生，在1998年至2006年间，我国共发生学校火灾事故9122起，死118人，伤171人，造成直接经济损失6364万元。面对这不容乐观的形势，加强幼儿园和中、小学校消防安全管理刻不容缓。笔者就日常对学校的消防监督工作中遇到的实际问题，谈几点粗浅看法。

1　学校消防安全存在的问题及其原因

1.1　消防安全条件先天不足

(1)主体建筑耐火等级低、消防通道不畅通，防火间距不足。部分学校设在工业厂房、仓储等非民用建筑内，部分幼儿园设置在居民住宅内且没有单独的安全出口。(2)防火分隔设施欠缺，大部分学校的教学楼、宿舍楼、图书馆等多为通廊式建筑，基本无防火分隔设施，有的在走廊有门分隔。但却是普通门，起不到防火分隔的作用。(3)消防设施薄弱。许多校舍较为陈旧，未设置任何消防设施。有的虽有消火栓，但没有水或者水压不够、缺少水枪、水带及远程起泵按钮，更有甚者未设置水池，仅靠容量有限的水箱。有的虽配置了灭火器，但压力不足、药剂失效损坏。(4)电气线路老化或未穿套管保护，随着近年来各种用电设备的增多，线路负荷增大，极易引发事故。

1.2　安全疏散难于保证

大多数学校从防盗和学生的日常人身安全角度出发，采取关闭安全出口，仅留一两个出口用于日常进出。还有的寄宿制学校为了防止学生夜间外出，给宿舍的窗户加装防护栏，在学生就寝后将宿舍楼出口上锁。一旦深夜发生火灾，处置不当极可能引发严重伤亡事故。

1.3　消防安全管理工作不够重视，消防安全管理人员消防业务知识不熟悉

一些学校领导存在重视教学，忽视安全的思想。因此消防安全责任不明确，消防安全制度难以落实。同时，学校消防安全管理人对消防工作的认识仅限于使用灭火器，而对安全出口管理、用火用电管理、消防设施管理等方面的规定和要求不懂不会，发生火灾时不知道如何正确引导、帮助幼儿和学生疏散。

1.4

防火安全教育不到位，缺乏逃生自救训练

部分学校没有根据《中华人民共和国消防法》的要求，加强消防宣传，落实监督管理机制；部分学校还没有将消防宣传教育工作纳入到学校的教学和管理之中，未尝试通过寓教于乐等多种形式对幼儿、中小学生进行消防安全常识教育，致使师生缺乏消防安全常识，无消防安全自救能力，遇到火灾惊慌失措，局面失控。

2　加强消防安全管理的对策

2.1　建立健全消防安全管理制度

各级教育主管部门和学校主要负责人应按照《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定，重视本系统、本单位的消防安全工作，建立健全消防安全管理制度，明确消防安全责任人和管理人，实行“谁主管、谁负责”的原则。教育局、学校应层层签订责任状，一级抓一级，真正做到齐抓共管。

2.2　遵守消防法律法规，严格消防审批制度

《中华人民共和国消防法》对新、改、扩建工程消防审批做了明确规定以及违反该法所应承担的法律责任。目前，根据《建筑工程消防监督管理规定》中规定，建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，中小学校的教学楼、图书馆、食堂、学校的集体宿舍等必须经消防部门审核、验收合格后方可投入使用。学校相关负责人应主动申报，按照消防技术标准合理建设，从源头上消除硬件薄弱带来的火灾隐患。

2.3　加大消防经费投入，改善消防基础设施，加强消防安全管理

学校要根据自身的实际情况，配齐配好消防器材，并安排专人管理并与管理人员签订责任书，确保消防设备的完好有效。同时实行防火检查、巡查制度，保障疏散通道、安全出口畅通，严格火源、电源管理，还应定期对学生宿舍、食堂、图书馆、实验室等重点部位进行消防安全隐患排查，对发现的火灾隐患应立即整改，严防火灾事故的发生。

2.4　加大消防安全宣传力度，提高师生应急能力

学校要本着“教育在先，预防在前”的原则，利用校园广播、校园网络、黑板报等媒介，定期开展消防安全知识教育。还可以通过组织消防安全知识竞赛，举行家庭消防技能趣味运动会，参观消防站等多种形式，做到人人知道火警报警电话1 19，人人熟知消防自防自救常识和安全逃生技能。同时，学校也要加强对消防安全管理人员的业务培训，提高他们的素质也是防御火灾的有力保证。

民宿消防管理办法篇8

一、学校特点

(一)租赁场所居多，消防安全责任不清，失控漏管。

通过检查发现90%以上的民办学校(含课后补习班)使用的是租赁的场所，而且多数使用的是建筑物的局部，加之租赁协议无消防安全条款，这就造成了消防安全工作责任不清的问题，导致消防安全工作失控漏管的严重现象。例如朝阳区火炬大厦和凯维大厦内民办学校(含课后补习班)均属此种类型且比较集中。

(二)使用场所空间小，人员多，易造成群死群伤的重特大火灾事故。

民办学校(含课后补习班)经营的面积多数较小，但学生很多，造成场所活动人员相对密集，而且学生的年龄偏小，一旦发生火灾易造成群死群伤的重特大火灾事故。给人民生命财产造成重大损失。例如南关区小白桦舞蹈学校、宽城区华夏外语学校等均属此类。

(三)经营者和管理者消防安全意识淡薄，无消防组织和安全管理制度。

民办学校(含课后补习班)是经营为目的，主要精力都投在生源和教学两个环节，从而忽视了消防安全工作。通过检查发现有的经营者和管理者根本就无消防安全的概念，造成无人管理，更谈不上组织和制度了，这样的单位一旦发生火灾后果将会如何。例：朝阳区博奥高考学校、绿园区脑功能开发培训班等均属此类。

(四)改变建筑物使用性质的居多，从消防安全角度看，根本不符合办学条件。

通过检查发现，采用居民楼改建;毗邻娱乐场所且无防火分割;设在高层建筑且在六层以上等的民办学校(含课后补习班)占总数的20%，一旦发生火灾逃生十分困难，势必造成较大的人员伤亡。例：朝阳区凯维大厦内、今日新概念英语学校等。

(五)同一建筑物多家使用或多家产权，导致无独立的防火分区和疏散通道被堵死和占用。造成消防责任不清，疏散困难的混乱局面。

检查中发现民办学校(含课后补习班)95%以上是与其他单位同设在一个建筑物内，且有的是多家产权。消防安全工作责任很不明确，管理混乱，发生火灾逃生极其困难。各自经营者无法保证通道畅通，受条件所制无法保证消防安全。例如朝阳区火炬大厦内的多家、西朝阳桥附近的多家。

二、隐患现状

(一)共性问题

一是多数民办学校(含课后补习班)均无第二个疏散通道或安全出口，有的具备两部疏散因局部租赁也无法使用，导致只有一条安全通道，而且室内人员居多，一旦发生火灾人员疏散十分困难，势必造成群死群伤。占检查总数的85%。

二是疏散通道堵塞占用比较严重。通过检查发现民办学校规模比较小的和课后补习班多数堵塞占用疏散通道，其主要原因是方便管理、投入资金小。表现为在走廊安装拉链门，设家长休息区等等。占检查总数的40%。

三是消防设施、灭火器材安装配备不符合要求。部分自动消防设施安装符合要求也无人维护和保养，导致设施损坏无法正常使用。较为突出的是墙壁消防栓破坏的严重，多数只有箱体，无任何配件。灭火器、安全标志、火灾事故应急灯等配备的十分混乱，型号、数量、质量、期限等都不符合要求。一旦发生火灾根本无法发挥作用。占检查总数的68%。

(二)个性问题

一是部分民办学校(含课后补习班)部分设在高层建筑内。多数民办学校(含课后补习班)的生源是中小学生，年龄相对较小，一旦发生火灾逃生能力差，很可能造成群死群伤现象。突出表现在朝阳区火炬大厦和凯维大厦。

二是部分民办学校(含课后补习班)采用的装修材料可燃物居多。此类学校不但在装修过程中采用了大量可燃材料，而且装修造成通道狭小，发生火灾时影响人员疏散。目前占总数的3%。

三是部分民办学校(含课后补习班)将教学、住宿、办公等设在一起。检查发现在朝阳区和南关区有少数学校设有宿舍，宿舍安全出口均上锁，问题十分严重。突出表现在南关区的**市五环体育中等职业学校和设在市委党校5号楼的几所学校。

四是部分民办学校(含课后补习班)设在陈旧的建筑物内。这类学校无任何消防设施，建筑物安全性差，有的设在三级耐火等级建筑内，发生火灾扑救困难。

三、防范措施

一要加强对民办学校(含课后补习班)办学者和管理人员的消防安全知识培训工作。针对目前的现状，应当有计划地加强对民办学校(含课后补习班)办学者和管理人员的消防安全知识培训工作。提高消防安全意识和消防安全的责任心。成立消防安全组织，制定消防安全管理制度。切实把消防安全工作拿到重要议事日程。

二要严把民办学校(含课后补习班)审核关，把消防安全检查意见书作为办学审批的前置要件。通过检查发现，多数民办学校(含课后补习班)的消防安全条件不符合消防要求，只由教育部门把关很难达到消防要求。一是教育部门对消防技术标准掌握有限;二是教育部门无法实施消防行政许可。