专项执法检查方案范文

专项执法检查方案篇1

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及中央领导同志关于湖南邵东监狱案件、辽宁省大连监狱案件的批示精神为指针，认真贯彻落实中纪委第七次全会精神和全国政法工作会议精神，在去年开展执法执纪专项教育整顿活动的基础上，以大连监狱案件为反面教材，举一反三，吸取教训，纠正执法活动中存在的问题，堵塞各种隐患和漏洞，完善各项规章制度，同时使全体干警尤其是领导干部受到一次深刻的警示教育。

二、检查的范围、重点

开展执法执纪专项检查活动围绕以下四方面进行：

在减期、请假、所外就医、所外执行等执法环节中程序是否合法，是否存在徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法的问题；

在执法工作中有无以各种名目为由，索取劳教人员及其家属财物，或利用劳教人员及其家属为场所揽活、销售产品，从而办理减期、请假、所外就医、所外执行的问题；

本部门有无不受所规所纪约束，享受“特殊待遇”的所谓“关系劳教人员”。

劳教执法监督机制是否健全，所务公开的各项制度规定是否真正得到落实。

通过以上四个方面的专项检查，要使广大干警普遍受到一次法纪教育，重点是提高各级领导干部的法律观念、纪律观念，检查纠正领导干部执法执纪活动中是否存在有令不行、有禁不止的问题。还要认真清查本所的有关规定、会议决定及一些不成文的习惯做法。凡是与国家法律法规、政策和司法部的有关规定相抵触的，要立即坚决废止。

三、方法和步骤

(一)动员学习(5月20日至5月31日)

5月22日，召开动员部署大会，向全体干警和职工传达司法部关于开展执法执纪专项检查活动的部署，以及在“5·14”司法部电视电话会议结束时省厅、局有关领导的讲话精神，进行深入的思想发动，提高对大连监狱案件危害性的认识，提高对开展执法执纪专项检查活动重要性的认识，使广大干警特别是领导干部真正把专项检查看成是规范执法执纪工作的必要措施，自觉地落到实处。并结合场所实际，提高本所关于开展执法执纪专项检查活动的实施方案。各部门要结合场所作风建设专项教育活动，利用部门周学习日制度，认真组织干警学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，党的十五届六中全会、全国政法工作会议和全国司法厅(局)长会议的有关文件，学习劳教法规和有关党纪、政纪的规定，学习司法部颁发的规章制度。

(二)对照检查(6月1日至20日)

实行自查、普查和抽查相结合。检查问题时，要本着实事求是的精神，不留死角，不捂不盖，敢于亮丑，不能流于形式走过场。对于检查阶段主动发现、讲清的问题，可依纪给予减轻或免除处分。

自查：各部门召开科、队务会，组织干警对本部门在执法工作中存在的问题进行查摆，对干警个人发言和部门存在的问题要记录在案。

普查：成立本所检查小组，由所纪委书记何良俊同志任组长，成员由林涛、罗正福、付俊、胡航、颜红梅、陈平昌组成。检查小组要对全所检查的范围和重点普遍检查，重点对2000年以来(含2000年)所办理的所有减期、请假、所外就医、所外执行是否符合条件、程序，是否有收费或变相收费的问题，是否有贪赃枉法、收受贿赂以及弄虚作假的问题，逐件进行认真复查。

抽查：由检查活动领导小组办公室分别召开部分干警座谈会和劳教人员座谈会，并结合监察室的劳教人员解教前个别谈话和每季度一次的问卷调查等形式，从中进一步掌握场所两级领导班子的执法执纪情况。并对反映问题较多的部门或个人进行重点的抽查。

三)整顿治理(6月21日至6月30日)

针对对照检查中发现的问题，各部门要采取有力措施，坚决进行整改。对违反规定办理的减期、请假、所外就医、所外执行要坚决依法纠正；对存在的“关系劳教人员”现象要坚决纠正。要深入剖析发生问题的原因，写出整改方案，于6月30日前送本所政治处备案。领导小组办公室要督促各业务职能部门修改、完善相关工作制度，切实规范干警的执法执纪行为。

(四)总结提高(7月1日至20日)

召开一次干警座谈会、一次劳教人员座谈会，了解三个方面情况：1、本所干警是否受到一次深刻的教育；2、存在的执法问题是否得到解决；3、制度建设是否得到加强。由检查活动领导小组办公室根据活动开展的情况及成效写出专题总结，上报省劳教局。

四、组织领导

专项执法检查方案篇2

一、指导思想和目标

这次专项整改活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和政法系统共产党员办案与服务质量竞赛活动，按照“立检为公，执法为民”的要求和检察工作主题，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映的突出问题，进一步提高检察队伍素质，严密执法规范，加强对执法行为的监督。通过专项整改活动，使检查机关的执法行为进一步规范，公正执法的能力和水平进一步提高，执法公信力进一步提升，违法违规办案等突出问题得到有效解决，社会各界对检察工作和检察队伍建设更加满意。

在专项整改的基础上，按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面加强检察业务工作的规范化建设，健全和完善我院执法质量和队伍建设考评体系，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，把执法规范化与队伍专业化管理科学化有机结合起来，使检察机关的各项工作步入规范、有序的轨道，促进检察工作的创新和发展，为加快实现我区老工业基地振兴和建设“和谐葫芦岛”、“和谐南票”创造良好的法治环境。

二、整改的重点

这次专项整改的重点是职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等部门和环节。同时，监所监察等其他有关部门也要认真分析本部门哪些工作部位、环节存在问题比较突出，确定重点，有针对性地进行整改。主要整改四个方面的问题：

（一）徇私枉法、权钱交易。包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情，以及执法犯法、贪赃枉法等。

（二）执法不文明，违法违规办案。包括特权思想严重，伤害群众感情；自侦案件适用程序不规范，群众举报渠道不畅通；办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；在办案中受利益驱动，非法插手经济纠纷，超范围扣押宽物或不及时返还，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不注意听取辩解和申述，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，变相体罚，刑讯逼供；对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、逮捕、；因执法不规范，导致办案质量的不高甚至发生错案、有瑕疵案件和上访案件等。

（三），执法不作为。包括应当立案侦查的案件不立案侦查；应当逮捕的案件不依法逮捕；应当的案件不依法；对诉讼活动中执法不严、司法不公的现象应当监督而不进行监督；漠视群众疾苦、对上访求助群众冷硬横推，办理、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿等。

（4）不能依法独立行使检察权。主要是对地方、部门保护和违法干预办案不敢抵制，没有依法履行法律监督职责。

各部门要围绕上述问题，紧密结合本部门的实际，从自身执法工作和履行监督职责两个方面对照检查，监视坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节，特别是要紧紧抓住人民群众最关心、反映强烈的问题，从“立检为公，执法为民”的高度，认真加以整改、制定、完善各项制度和规范性文件，确保取得实效，在重点整改的基础上全面提高执法规范化水平。

三、步骤和方法

专项整改活动分为四个阶段，各阶段的时间安排和工作内容如下：

（一）集中整改阶段，时间为6月底以前

1、动员部署。组织干警学习领会上级关于专项整改活动的会议文件精神，统一思想，提高认识，明确要求。

2、通过走访群众、召开座谈会等形式，主动向社会各界和人民群众征求对检察机关执法工作的意见。

3、对2003年以来的涉检上访案件特别是错案和有瑕疵案件，以及检察干警违法违纪案件进行一次认真梳理，深入查找个人和单位在执法工作汇总存在的不规范、不公正等突出问题。

4、对查找出的问题逐一归类，分析原因，明确整改方向。

5、针对存在的问题，认真制定整改方案，提出切实可行的整改措施。在先进性教育活动整改提高阶段能够整改的，要马上整改；在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改；对一时不具备条件的，要列出专题，加强调查研究，做出符合实际的安排。整改方案要及时上报市院。

6、将整改措施和整改情况向提出意见的单位和个人反馈，并在一定范围内公布，听取群众意见，接受群众监督。

7、对发现的人民群众反映强烈的执法不公案件，要限期、定人办理，重大案件按上级院挂牌督办要求办理。

8、6月中旬，院将对各部门的整改情况进行一次检查，主要检点环节和重点问题的整改落实情况。

（二）健全制度情况

1、针对查摆出的问题，对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，该坚持的坚持，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立。

2、对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查。对没有落实的，要认真分析原因，提出落实措施，确保各项制度和规范性文件得到贯彻落实。

3、在清理、检查的基础上，进一步建立健全制度和规范性文件。重点从三个方面入手：一是细化办案流程，对执法办案各个具体环节的执法规质量标准作出严密细致的规定，使每一执法环节和每一执法行为都有章可循，防止执法随意性。二是完善执法责任和责任追究制度，把责任明确到每个人、每个岗位，实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，开展执法主体清理，严明纪律。三是健全内部外监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。加强检察机关内部各个执法办案环节相互制约；进一步深化人民监督员制度试点工作，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制；进一步健全和规范检务公开，凡是能公开的制度和规范性文件都要公开，增强执法透明度，更好地接受人民群众的社会监督。

4、在严格执行高检院将下发的关于完善各项业务工作的办案规则、办案流程和办案绩效考评办法的制度规定和规范性文件的同时，继续坚持和完善省院执法质量和队伍建设考评体系，围绕专项整改的重点，结合工作特点和实际需要，进一步制定和完善有关制度和规范性文件。

5、组织干警学习讨论上级院下发的有关制度和规范性文件，并结合我院实际进行细化。

（三）培训考核阶段，时间为9至10月

1、认真组织干警学习高检院制定的各个执法岗位的培训考核内容和组织实施办法。

2、按照全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，开展岗位培训。根据各个执法岗位的培训内容，采取集中授课与个人自学相结合等方式，组织干警学习与本职工作有关的基本法律、执法程序和工作规范，提高岗位技能和执法水平。

3、在培训后期组织干警进行考试，检验干警学习有关执法程序、工作规范情况。对成绩较差者，加大培训力度，帮助其尽快掌握有关业务知识。

4、对近几年因工作失误导致重大涉法上访案件或其他严重执法过错的检察干警，进行严肃查处。

5、按照“干什么、缺什么、补什么”的原则，研究建立岗位练兵的长效机制，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。

（四）检查验收和总结阶段，时间为11月中旬前

专项整改活动基本结束后，进行检查验收和总结。

1、根据高检院和省市院的验收标准，制定我院的验收标准。

2、按照制定的验收标准进行认真的自检自查。重点检查执法问题是否得到有效解决；执法行为是否规范，执法规范是否健全；因执法质量不高引发的群众涉法涉诉上访问题是否已经整改；检察队伍精神面貌是否有明显改观；群众满意度是否提高等。要通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员评议等形式，让群众对检察干警的执法活动、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此来检验专项整改的成效。

3、接受上级院的检查验收。在上级院来我院检查验收前，院专项整改工作领导小组将对各相关部门进行检查，发现哪个部门不符合要求，就给哪个部门补课，针对存在的执法漏洞，进一步建立健全执法规范。在上级院检查验收时影响全院专项整改工作的，将予以追查责任，由谁造成的，就按院《奖惩制度》等有关制度规定处理。

4、各部门要在11月1日前，将本部门的开展专项整改活动的整体情况书面报送政治处

专项整改阶段结束后，转入执法规范化建设阶段，计划用三年时间。

四、组织领导

（一）要加强领导。根据市院要求，我院成立“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，下设工作办公室，负责整改活动组织、指导、督查的具体实施工作。工作办公室在专项整改阶段即前半年时间设在政治处，在执法规范化建设阶段即后三年时间设在研究室。

（二）要高度重视。院党组要把开展专项整改活动作为当前一项重要任务来抓，一把手副总责，各职能部门特别是重点部门要分工落实。实行严格的责任制，逐级逐人明确分工，落实责任，加强领导，精心组织，务求实效。

（三）要抓好典型。在专项整改活动中，院将确立一、两个部门作为示范科室，树立典型，以点带面。党组成员要根据各自分工，抓一、两项具体制度和规范性文件。对在专项整改活动中涌现出来的先进典型的经验，特别是创造的行之有效的制度和规范性文件，要及时总结和推广。对在专项整改活动表现突出的，将按照《奖惩制度》的有关规定，予以表彰。

（四）要加强指导。院专项整改工作领导小组要加强对各部门具体工作的指导，加强检查督促，政治处要经常了解各部门工作进展情况，及时向院党组汇报。

五、几点要求

（一）坚持把学习贯彻始终。要在先进性教育活动学习的基础上，结合专项整改活动的需要，组织广大干警进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习科学发展观的要求，学习《为人民服务》、《同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等经典著作，学习全国、省、市三级检察长会议文件和专项整改活动中领导同志的讲话，不断统一思想，进一步树立“立检为工，执法为民”的执法观念，推动专项整改活动顺利进行。

（二）充分运用正反两方面的典型对干警进行教育。要深入开展向方工、白云、尹笑天等先进人物和执法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范作用。同时，要选择因办案不规范而导致的涉法上访案件特别是冤案错案，从执法思想、执法观念、执法作风、执法行为等方面进行深入剖析，广泛开展警示教育，引导广大干警增强搞好专项整改活动、规范化执法行为的自觉性。

（三）与其他工作紧密结合起来。一是要把专项整改活动与保持共产党员先进性教育活动结合起来。把专项整改活动作为先进性教育活动整改提高阶段的重点来抓，用专项整改的成效来衡量和检验先进性教育活动的成效。二是要与开展的办案与服务质量竞赛活动结合起来。通过专项整改，推动竞赛活动深入开展，通过竞赛活动检验专项整改的实际效果，从制度上、机制上提高执法效率和执法质量，三是要与解决涉法涉诉上访问题结合起来。通过在容易产生错案和案件瑕疵的岗位、环节上进行整改，和规范，健全机制、完善制度，加强各个环节的监督制约，堵塞工作漏洞，解决由于执法不严密和执法不公产生的问题。四是要与抓业务工作结合起来，做到两不误、两促进。五是要与加强队伍建设结合起来。坚持从严治检方针，一手抓执法，一手抓队伍，既要抓一般违法问题，更要注重提高队伍执法水平和改进工作作风，全面提高干警的整体素质。六是要与推进检察改革结合起来。把这次规范执法行为专项整改方案中第二时间段完善工作机制、规范执法行为的任务，作为今后三年检察改革的重要内容。七是要与抓好“三位一体”建设结合起来。加快建设步伐，巩固和发展专项整改的成果。

（四）假期哪个领导班子建设。要结合专项整改活动，加强制度建设，强化领导干部的管理和监督，确保中纪委对各级领导干部提出的“五个不许”和高检院提出的“六个严禁”、省委提出的党风廉政建设五项重点要求及其他纪律规范落到实处。

（五）处理好当前与长远的关系。既要立足当前，抓住本单位、本部门的突出问题、薄弱环节，解决好现实的实际问题，又要着眼长远，把执法工作的制度化、规范化建设摆在重要位置，着力解决执法活动中的随意性问题，形成有章可循、按章办事的长效机制。

专项执法检查方案篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市纪委全会精神，围绕基层执法检查、行政处罚、行政收费等重点执法行为，对全县行政执法单位执法行为的规范性、公正性、廉洁性等开展再监督、再评估，强化执纪问责，推进依法行政、合理行政，推动科学执法、规范执法、文明执法、公正执法，进一步优化我县的政务环境，为科学发展新跨越提供有力保障。

二、主要任务

此次公正执法专项督查行动是在2013年规范基层行政执法专项行动的基础上，对行政执法过程中存在的违规违纪问题和履行行政执法职责中的不规范问题开展专项督查、责任追究，重点开展以下几个方面工作：

（一）梳理规范行政执法依据。全县各级行政执法机关(包括在我县行政区域内设立的实行垂直领导的行政执法部门)、法律法规授权的组织、行政执法机关依法委托的组织（以下统称行政执法单位）对本单位的行政执法依据进行梳理，完善行政职权目录和行政执法流程图，明确界定执法权限、规范执法程序、控制自由裁量、排查执法风险、落实风险防控措施和执法责任,形成行政执法权力清单，于7月底前在适当范围进行公开并报县政府法制办审核、县纪委执法室备案。

（二）清理规范行政处罚行为。重点检查县物价、工商、质监、安监、药监、环保、农委、水产、林牧、国税、地税、审计、人社、公安、计生、交运、住建、卫生、文广新局等19个部门的以下行政处罚事项：

1.有无未依照法律、法规、规章等依据实施行政处罚的问题；

2.有无法律法规适用不当、事实不清、证据不足实施行政处罚的问题；

3.有无违反法定程序进行处罚或者改变处罚幅度的问题;

4.有无行政处罚决定执行不到位或罚款数额与收缴数额不一致的问题；

5.有无未按有关要求细化、公开行政处罚自由裁量权标准，滥用自由裁量权进行行政处罚的问题；

6.有无下达或者变相下达罚款指标，或者违反罚款决定与罚款收缴分离规定收缴罚款的问题；

7.有无实施罚没时不使用法定的单据或者将罚款以及没收的违法所得、非法财物截留、私分或者变相私分的问题；

8.有无重大行政处罚决定不依法报送备案的问题。

（三）清理审核行政事业收费行为。重点检查县工商、公安、交运、住建、规划、国土、教育、卫生、计生、林牧、城管等11

个重点部门的以下行政事业收费事项：

1.有无乱收费、乱摊派行为；

2.有无收费许可证范围以外的收费行为；

3.有无未按照收费标准进行收费行为；

4.有无行政事业性收费未入财政专户行为；

5.有无借服务性收费名义行行政事业收费之实行为；

6.有无违反规定收取会员费、培训费、检验检测费用等行为。

（四）对“两清理一整治”专项检查开展督查。根据省、市统一部署，在全县范围内开展“两清理一整治”专项检查,即由县住建局牵头开展拆迁（征收）安置房的清理、由县财政局牵头开展公有房屋租赁工作的清理、由县食安办牵头开展校园食品安全专项整治。3个职能部门要按照市主管部门统一安排，突出重点，统筹谋划，深入开展“两清理一整治”专项检查。县纪委执法室要切实履行监督执纪职责，督促整改问题，严肃查处专项检查中发现的违法违纪行为。

（五）建立和完善四项监督机制,加强对行政执法机关及其执法行为的监督。

1.建立行政执法信息报告制度。全县各行政执法单位要进一步清理执法权限、程序、方法方式，排查行政履职廉政风险，每半年向县纪委报送执法计划、具体执法行为和执法结果。

2.建立行政执法风险动态巡查制度。各类监督主体要强化动态监督,通过明查暗访等措施，定期不定期对行政执法行为开展动态监督检查，重点是检查易发“三乱”行为、违法行为易发多发领域监管措施落实情况、廉政风险点监控措施落实情况等。

3.建立违法问题监管责任倒查制度。各级监管部门要强化责

任倒查,以问题为导向，认真剖析食品药品安全、安全生产、环境保护、用地与工程建设等方面发生的监管责任缺失问题，以及行政复议、行政诉讼败诉的案件，对影响较坏、损失较大的事故（事件）和严重执法违法问题进行倒查执法监管责任，严肃追究执法责任、失职责任。

4.建立案件线索移送制度。各类司法、行政执法机关要按照规定及时向县纪委报送行政执法违纪违规信息。县法院、县政府法制办于7月底前将2012年以来行政复议被纠错、行政诉讼败诉的案件以及在行政复议、行政诉讼调解案件中因行政违法造成经济损失或其他不良影响的案件情况报送县纪委执法室。

三、时间安排和方法步骤

全县公正执法专项督查行动自2014年5月底开始至10月底结束，共分为调查摸底、自查自纠、专项督查、总结完善四个阶段进行。采取全面检查与重点督查相结合，部门自查与上级抽查相结合，督导巡查和群众访查相结合的方法，统一组织，分级实施，上下联动，扎实推进，确保行动效果。

（一）调查摸底阶段（6月20日前）。各镇、各有关行政执法单位按照方案要求，结合本单位实际，梳理汇总行政执法的种类、法律依据及条款以及相关管理方面的规范性文件、工作流程等，摸清各类行政处罚、行政事业收费情况，并将调查摸底情况分类报指定部门审核备案。

（二）自查自纠阶段（8月15日前）。各镇、各有关行政执法单位要制定具体工作措施，排查在行政执法中存在的问题，深刻剖析原因，提出整改措施，明确整改时限，落实整改责任，认真进行整改，并健全完善制度。

1.7月20日前，19个重点部门对照行政处罚8类检查事项开展自查，并将2012年1月至2014年6月底行政处罚自查结果报县纪委执法室备查。

2.7月20日前，11个重点部门对照行政事业收费6类检查事项进行自查，并将许可资料报送县物价局审核，将2012年1月至2014年6月底的实际收费项目、收费金额、入账情况报送县纪委执法室、县物价局备查。

3.7月20日前，县住建局、财政局将行政征收、公有房屋租赁调查情况报县纪委执法室备案。9月底前，县食安办将校园食品专项整治行动情况报县纪委执法室。

4.各单位在上报行政处罚、行政事业收费自查情况的同时启动整改纠正工作，对相关问题视情主动进行问责处理。

（三）专项督查阶段（9月底前）。县纪委监察局牵头组织县政府法制办、财政、物价、审计等有关单位专业人员，邀请人大代表、政协委员、党风联络员和特邀监督员参与参加，成立专项督查组，对重点部门、重点项目进行专项检查，重点检查群众反映强烈、存在问题较为集中的行政罚款、行政事业收费、公有房屋租赁等问题，着力发现和解决问题，对存在的问题按照《市行政执法责任追究专项行动实施方案》要求进行严肃处理。

（四）公示总结阶段（10月底前）。

1.各镇、各有关行政执法单位专项督查工作结束后，要认真进行系统总结，提出进一步规范行政执法行为的意见和建议,将行动开展情况在有关媒体进行集中公示（公示事项另行通知）。

2.根据专项督查行动中发现的薄弱环节，有针对性地建立和完善四项督查机制，进一步健全行政执法机制，完善行政执法责任制，推进行政执法管理长效机制建设。各镇、各部门要将四项督查机制相关制度于10月20日前报县纪委执法室备案。

3.各有关行政执法单位的专项督查行动工作总结于10月30日前书面报送县纪委执法室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇、各行政执法单位要高度重视此次专项督查工作，加强领导，周密部署，扎实推进，确保此次行政执法专项检查取得实效，能合并的一律合并，该取消的一律取消，可精简的一律精简，坚决遏制乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为的发生。

（二）加强监督检查。县纪委执法室、各纪检监察工作室将坚持把监督检查贯穿专项督查行动工作始终，加强对行政执法权力的制约与监督，对行政执法典型案件将及时立案查处，公开曝光行政执法违规违纪典型案例。

专项执法检查方案篇4

一、夯实基础，着力专案管理和行业分类检查，凸显稽查效能整体提高。

（一）建立和完善税务检查工作制度。一是进一步优化和简并税务检查工作流程，实现税务检查工作的科学化、合理化、标准化；二是强化税务检查制度建设，完善和优化税务稽查和日常检查工作；三是完善税务检查监督制约和考核评价机制，促进税务检查执法行为的进一步规范。

（二）强化大要案的专案管理。一是强化对大要案查处工作力度，建立专案查处的工作体系；二是实行“重案组”运行机制，采取集中人员、集中时间、集中地点的“三集中”方式进行查处，体现时效性、联动性，凸显办案专业化；三是强化对大要案查处工作的指导和跟踪管理，不断提高检查人员办案的敏感性和快速反应能力，进一步落实大要案快报和专报制。

（三）实行税务检查分类管理。一是进一步细化分类管理，做好组织实施和落实工作；二是做好行业实施联合检查、延伸检查和纵深检查，提高工作协同性和绩效性；三是有效利用税务检查资源，在税务案件检查的组织方式上采取税务稽查督办制、联查制。

（四）建立税务检查动态案源库。一是强化税务检查计划管理，通过相关职能部门对基础信息的分析比对，确定税务检查的行业重点；二是做好案源信息广泛采集，加强与征管部门信息交换和沟通，实施案件的精准打击。

（五）进一步强化税务案件会审机制。一是规范案件审理程序，强化对日常检查案件审理工作指导，规范税务案件审理办法；二是严格把握报送县局重大案件审理质量关，优化税务案件审理方式，通过初审、会审促进重大税务案件审理效率的提升。

（六）强化税务案件的执行力度。一是建立执行工作事前审查制，对执行环节法律税收文书严格把关，保证对执行的有效法律支撑；二是实行执行环节提前介入，强化实施环节与执行环节的相互衔接，形成打击涉税违法行为与防止欠税行为合力并重；三是进一步拓宽联系渠道，对执行案件分类管理，分别监控，提高执行效率。

二、强化与相关部门的工作协调与联动机制。一是建立与征管、税政、法规、监察等部门的协调会议制度，共同研究加强行业和区域专项治理重点；二是强化与征管的工作协调，完善《征管建议》制式传递方式，充分发挥税务检查“一查三促”功效；三是加强典型案件和行业专项治理检查的分析，建立税务案件检查通报制，畅通信息传递及反馈渠道。

三、强化与县国税稽查局的工作沟通与互动机制。一是建立国地税稽查局定期联系制度，对共管户的检查案件进行共同分析、制定对策；二是推进国、地税稽查局联合办案工作机制的常态运行；三是做好已查案件的信息交换，为共同开展涉税治理提供保障。

四、加强与司法部门的协同与合作。一是强化与县公安部门在涉税违法案件查处上的合作，推进“税务110”联动机制的全面运行；二是与县公安部门建立大要案联合检查和提前介入涉税案件检查的工作机制，严格执行案件移送规定；三是加强与县检察院的工作联系，完善重大涉税案件报备制度，同时做好渎职侵权职务犯罪预防工作；四是与县法院进一步完善提请强制执行工作机制，充分运用非诉案件强制执行手段。

五、强化税务检查的服务工作。一是在实施环节实行税务检查查前告知、查中辅导、查后分析“三段式”税务检查新模式；二是全面推进被查企业回访的工作机制，广泛采纳纳税人合法意见和建议，有效改进工作方法。

六、组织开展税务检查区域专项治理和日常检查。一是科学选取专项治理的区域，通过相关指标的分析比对，确定主攻重点；二是统筹调度检查资源，采取阶段式、集中性分区域进行税务检查；三是实行税务检查多环节联动，不断释放稽查工作功效。

2011年，我局将对以下几个行业进行专项治理。一是对一些个体大酒店进行土地使用税和房产税的清理；二是对几家大型超市进行税收专项治理，检查对象主要有***超市、***商场、***家电商场等；三是对几家建筑公司和建设部门等建筑行业进行一次税收大清理；四是对全县重点税源户的检查面要求达到30%以上；五是完成好其他临时性检查工作。

七、认真落实税收专项检查工作。一是加大整顿和规范税收秩序的推进工作力度，加强对偷逃税成因的分析和检查成果的应用；二是组织好行业专项检查工作，根据区局、市局稽查局关于开展专项检查工作要求，研究制定好我局2011年专项检查工作计划；三是做好专项检查工作总结，及时分析征管工作现状，提出高质量征管工作建议。

专项执法检查方案篇5

为进一步推动各类用人单位贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》），规范用人单位的用工行为，维护广大劳动者的合法权益，根据国家劳动保障部《关于加强劳动保障监察工作深入开展劳动保障监察执法年活动的通知》（劳社厅函（2008）83号）的有关精神，市劳动保障局决定对用人单位贯彻执行《劳动合同法》情况在全市范围内开展专项执法大检查活动（以下简称专项执法大检查）。现将有关问题通知如下：

一、指导思想

这次专项执法大检查活动要以党的十七大会议精神和市委、市政府提出的做好无拖欠工资工作要求为指导，通过开展专项执法大检查活动，全面规范用人单位的用工行为，维护劳动者的合法权益，为构建和谐社会首善之区和顺利举办奥运会、残奥会创造祥和稳定的社会环境。

二、检查范围

（一）各类非公有制企业和个体工商户；

（二）建筑施工企业；

（三）宾馆饭店及中小型餐饮服务企业；

（四）成规模的商务写字楼和住宅区内的各类物业管理服务企业；

（五）中小型的劳动密集型企业。

三、检点

（一）劳动合同签订情况；

（二）工资及最低工资支付情况；

（三）社会保险登记及缴费情况；

（四）用人单位执行《劳动合同法》其它有关规定情况。

四、检查方式

这次专项执法大检查活动要坚持统筹兼顾，做到四个结合：坚持实施普遍检查与有针对性的实施重点检查相结合；把坚持专项执法大检查与全市目前正在推进实施的“劳动用工规范一条街工程”工作相结合；把受理群众投诉举报案件与专项执法大检查相结合；把检查用人单位落实《劳动合同法》与检查用工单位的工资支付情况相结合。

五、实施步骤

此次专项执法大检查于2008年4月25日开始，至7月底结束，具体分为二个阶段：

第一阶段：4月25日至5月5日为准备动员阶段。各区、县劳动保障局要根据此次专项执法大检查的具体要求和部署，从以下几个环节做好准备动员阶段的工作：

（一）组织召开动员部署大会，结合本区、县的具体情况提出具体工作要求和目标。

（二）结合本区、县情况，要做好摸底排查工作，确定重点区域，选准重点目标，落实工作的主攻方向，确保工作的实效性。

（三）充分利用媒体加强宣传造势，做到广而告之，扩大专项执法大检查的社会影响。

各区、县劳动保障局要将落实此次执法大检查的工作方案材料于2008年4月底前报送市局劳动和社会保险监察处。

第二阶段：5月6日至7月底为具体实施阶段。各区、县劳动保障局要注意抓好以下几个环节的工作：

（一）把普遍检查与重点检查有机的统一起来，首先要突出对重点行业和近几年发生劳动违法案件居多的重点区域的检查。

（二）畅通投诉举报渠道，向社会公布举报电话，充分发挥群众的举报监督作用，做好举报投诉案件的查处工作。

（三）要坚持从严执法，形成威慑作用，在检查中发现的违法行为要做到发现一起，查处一起，对用人单位整改情况要一追到底，对违法情节比较恶劣的用人单位要通过媒体舆论曝光，做到力度与效果相统一。

专项执法大检查活动结束后，各区、县劳动保障局将此次执法大检查的工作总结以及开展专项执法大检查做的比较好的街道（乡镇）的名单上报市局劳动和社会保险监察处。市劳动保障局将对表现突出的区、县、街道（乡镇）予以通报表彰。

六、总体要求

（一）提高认识，加强领导。2008年是贯彻实施《劳动合同法》的第一年，也是***市举办奥运会的决胜之年。加大《劳动合同法》的执法检查力度，对维护劳动者的合法权益，对构建和谐社会首善之区，对顺利举办奥运会都将产生积极的影响。各区、县劳动保障局一定要提高认识，加强对专项执法大检查活动的组织领导，劳动保障局的主要领导要亲自挂帅，要成立专项执法大检查领导小组，要定期分析大检查活动的进展情况和研究解决相应的问题，要做到组织落实，措施落实，效果落实。

（二）落实责任，明确任务。2008年是***的奥运之年，为保障顺利举办奥运会，市委、市政府从全局高度提出了“五无”的工作要求，劳动保障行政部门在做好“五无”的工作上，承担了重要的任务，做好“五无”工作关键是要加大政府的依法行政力度。这次专项执法大检查的活动是做好“五无”工作的具体行动，按照“五无”要求，各区、县在加强组织领导的基础上，落实区域管辖责任制，要把专项执法大检查的任务实行层层分解，要把街道（乡镇）一级的监管作用充分发挥出来，市、区（县）两级要把专项执法大检查的工作作为年终考核的重要内容。

（三）加大力度，严格执法。《劳动合同法》是规范劳动关系的一部十分重要的法律，加大执法力度，必将对建立和谐稳定的劳动关系，维护劳动者的合法权益，减少和降低劳动违法案件的发案率，产生长远的影响。在这次大检查中，各区、县要根据有关规定做到有案必查，违法必纠，执法必严，尤其要对劳动违法行为情节比较恶劣的用人单位从严处理，维护国家法律、法规、规章的严肃性，各区、县劳动保障局要适时向市局报送一批典型违法案件，市劳动保障局将组织召开新闻会，向社会公布一批用人单位的重大违法行为，让其付出最大的违法成本，并将一批企业的违法行为记入***市企业信用信息警示系统。

（四）统筹兼顾，突出重点。在这次专项执法大检查活动中，既要检查用人单位落实《劳动合同法》的情况，又要检查用人单位的工资支付情况，在检查的内容上要做到统筹兼顾，在检查的范围上要突出重点行业和重点企业，要把在劳动保障领域引发不稳定的苗头，通过专项执法大检查活动，消灭在萌芽状态，全力为顺利举办奥运会创造祥和稳定的社会环境。

专项执法检查方案篇6

根据国家发展和改革委员会、国家粮食局《关于开展粮食收购政策落实情况专项检查的通知》（国粮检[20**]122号）精神，为确保国家粮食最低收购价政策的贯彻落实，做好20**年粮食收购工作，切实保护种粮农民利益，维护正常粮食流通秩序，省粮食局、省物价局决定在全省范围内开展粮食收购政策落实情况专项检查。现将有关事项通知如下：

一、检查时间

粮食收购政策落实情况专项检查时间为小麦、稻谷最低收购价预案执行期间。

二、检查对象

此次专项检查的对象为承担最低收购价小麦、稻谷收购、储存任务的库点（包括延伸收购点），以及其他粮食经营者。

三、检查内容

（一）粮食最低收购价政策执行情况。主要包括：是否向售粮农民公示了收购品种、质量标准（包括标准样品）和收购价格；是否认真执行《预案》规定的粮食质量标准和收购价格；收购中是否执行新的《小麦国家标准》，采用新的检测仪器；是否存在压级压价、抬级抬价、缺斤短两、以陈充新等变相压低或提高收购价格的行为；是否按时结算收粮价款，是否存在给农民打白条、代扣各种收费及其他款项等行为；地方储备粮承储企业是否积极入市收购新粮，其收购价格是否低于国家规定的最低收购价格水平；是否有“转圈粮”等问题。

（二）检查最低收购价粮食储存及管理情况。最低收购价粮食承储库点是否存在擅自动用或自行销售最低收购价粮食的行为；承储的最低收购价粮食是否质价相符、账实相符；粮食储存是否符合安全储粮要求。

（三）其他检查。粮食收购者是否具备粮食收购资格，是否按照《国家粮食流通统计制度》和《预案》的有关规定及时报送粮食收购数据和有关情况；各收储库点是否每五日将收购进度抄报所在地县级粮食行政管理部门。

四、检查组织方式

此次专项检查由市、县粮食局负责牵头组织实施。市、县物价局要按照职能对粮食最低收购价执行情况进行监督检查。市、县粮食局要积极主动会同市、县物价局认真制定专项检查方案，共同组织开展本辖区内的专项检查工作。预案执行期间，省粮食局、省物价局将对粮食最低收购价政策落实情况进行巡查，并对各地开展专项检查的情况进行督查。

五、有关要求

（一）各市、县粮食局、物价局要加强组织领导，切实履行监管职责，把这次专项检查作为当前重点工作来抓，确保粮食最低收购价政策落实到位。

（二）各市、县粮食局、物价局对专项检查中发现的违法违规及违反国家粮食购销政策的问题，一经发现，要按照《价格法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《预案》和《国家临时存储粮食销售办法》等有关规定严肃处理。

（三）各市、县粮食局、物价局要向社会公布举报电话，积极接受种粮农民和群众的举报、投诉，及时查处各种违法违规行为。

（四）要严格监督检查行政执法程序，坚持公平、公正、文明执法。要建立责任追究制，对涉粮案件的相关责任人依法严肃处理。

（五）要加强与工商、财政、农业发展银行及中储粮直属库等单位的沟通和协作，及时协调处理粮食收购中的有关问题，检查过程中发现不属于粮食行政管理部门和价格主管部门职权范围的问题，要及时移送有关部门和单位处理。

专项执法检查方案篇7

一、坚持以人为本，提高队伍素质，是规范执法行为、促进执法公正的基础

在专项整改活动中，我们围绕重点环节查找问题，把问题查细、查准、查深、查透，从中找出制约队伍素质提高的症结所在。一是从各界反馈意见和建议入手深入查。通过发放征求意见表、召开座谈会、走访群众等多种形式，收集社会各界群众对检察机关的意见和建议，结合保持共产党员先进性教育活动中收集和查找出来的涉及执法方面的问题，进行全面梳理，分门别类，深刻查摆。二是从剖析案件入手深入查。对不、撤诉、撤案、无罪、抗诉维持原判、赔偿、不服不批捕等重点案件，做到一案一表一分析，涉及多个环节的案件做到一个环节一分析，达到院有综合分析、部门有分类分析，个人有工作分析，从多个层面把问题剖析透彻。三是从执法思想、执法作风、执法行为入手深入查。结合单位、部门和个人实际，组织相关单位和部门、个人仔细查摆，剖析问题存在的原因，制定出对策，不放过任何细小环节。

针对查摆中发现的问题，我们把提高干警的执法水平和执法能力，作为规范执法行为、促进执法公正的基础和前提，采取硬性措施，提高检察队伍素质。一是引导检察干警努力提高政治素质、文化素质、业务素质和道德素质“四个素质”，掌握口语表达能力、文字表达能力、宏观驾驭能力、综合协调能力、处理矛盾能力等“五种基本能力”，培养雷厉风行、准确细致、严格谨慎、求真务实、团结协调“五种作风”。二是公开选任主诉、主办检察官，公正选拔检察复合型人才和专门型人才，使一批优秀检察官脱颖而出，担当重任。三是开展“争创学习型检察院、争当学者型检察官”活动，不断加大培训力度，全面落实激励措施，检察人员的文化层次得到明显提高。四是开展大讨论活动，组织干警对全国全省通报的典型错案和我市××年以来发生的无罪判决案件、撤回案件、超期羁押案件、涉法上访案件等进行认真讨论，结合实际剖析总结执法观念方面存在的问题，从中吸取教训，进一步促进检察业务。五是继续开展“创新创优创精品”活动，强化创新意识，工作高标准，业务创一流，单项争第一，全面争先进；强化精品意识，办精品案，干精品活，锻造在全省乃至全国叫得响、打得出的精品之作。先后有起案件被省院评为精品案件，有两项检察建议被评为全省“十佳检察建议”，并入选全国“百佳检察建议”。在今年的全省业务竞赛中，我们取得了第二名的好成绩。队伍素质的提高，有力地促进了查办大要案工作的发展。今年以来查办的农业银行孟某涉嫌贪污余万元案、金矿矿长助理王某（正处级）涉嫌受贿案等，均收到了良好的社会效果

二、坚持以法为本，狠抓业务建设，是规范执法行为、促进执法公正的关键

⒈开展重点案件专项复查，解决突出问题。在专项整改活动中，我们从重点案件入手，复查了××年以来各类重点案件件，其中涉法上访案件件，错案赔偿案件件，公安机关提出复议不批捕案件件，撤回案件件，生效无罪判决件，提出抗诉后法院维持原判案件件（公诉件、民行件），自侦案件撤销案件件，自侦案件不案件件人，反映干警违法违纪案件线索件。同时从执法思想、作风、能力、行为等方面将问题分门别类，落实责任单位，将责任层层分解，逐一分析原因，举一反三，透过个案分析总结出带有规律性地问题，深刻剖析，认真整改，解决问题，提高广大干警的责任意识。

⒉完善流程管理机制，规范执法程序。我们首先要求自侦、侦监、公诉、民行检察等主要业务部门认真学习法律法规，自行查找执法活动中存在的不规范问题，分别制定各项办案活动的操作规程。在各部门分别制定办案规程的基础上，组织精通业务的骨干成立专门小组，对办案规程进行修定，形成《人民检察院办案规程》共编条，对各项检察业务从基本要求、受理、办理到请示备案、立卷归档等具体环节，作出详尽规定，印发全市统一执行。如对侦查活动，在管辖、办案组织、线索管理、初查、立案、强制措施、侦查终结、配合支持公诉等环节上加强了流程管理；对侦查监督、审查等业务，在案件受理、审查终结、诉讼监督等环节上进行了进一步规范。同时，对案件赃款、人民监督员监督、辩护与、基层院向上级院请示、信息网络技术运用以及案件登记、统计、立卷、归档等方面，也作出了具体规定，使执法活动的各个环节进一步规范化和科学化。

⒊完善质量管理机制，明确质量标准。一是完善自侦查案工作标准。完善“三率”考评制、个案百分考核制，定期工作讲评制等，加强对案件质量的督促和检查。制定《自侦部门“小时”讯问操作规程》、《询问证人、案件当事人安全细则》等，对侦查操作的具体步骤作出详细、可行的规定，明确安全责任，规范办案活动。二是完善侦查监督、公诉工作标准。建立审查逮捕讯问制度，确定“受案必问、每人必问、有备而审、存疑重审”四条原则，确保案件质量；制定侦查取证制度、受案前审查制度、案件证据核查补查制度，把好案件入口，提高报捕质量，使存疑不捕案件逐年减少。同市公安局共同制定《证据监督暂行办法》，对适时介入侦查、引导侦查取证、移送初步审查等作出明确规定，提高公诉案件质量，今年以来公安机关移送审查的案件，一次退补率下降％。三是完善诉讼监督工作标准。制定《检察室人员参加看守所例会制度》、《每周通报羁押情况制度》等，巩固超期羁押“零工程”成效。制定《扣押、冻结款物管理暂行规定》、《控申部门对涉检上访案件实行责任倒查制度》、《检察委员会工作细则》等一系列制度，使各项业务工作高标准、高质量开展。

⒋完善重点环节监控机制，把好重要关口。对案件受理、侦查措施、撤案、不批捕、不等容易发生违法违纪办案的关键环节，加强监督和管理。一是对自侦案件立案进行重点控制。尤其是对渎职侵权犯罪案件，市院严格把关，要求基层院渎职侵权案件立案前，向市院渎职侵权检察处汇报，填报立案申请表格。去年以来市院渎检处否决基层院起案件的立案，杜绝了草率立案、凑数立案、一事多立的现象。二是对强制措施的适用和变更进行重点控制。规定基层院对立案查办的犯罪嫌疑人，依法应当采取拘留、逮捕羁押强制措施的，应及时拘留、逮捕。对不如实供述犯罪事实的，不能随意变更羁押强制措施。基层院对自侦案件的犯罪嫌疑人不采取或变更羁押强制措施的，应经市院主管业务部门同意、分管检察长批准。三是对自侦案件侦查终结后的处理决定进行重点控制。市院自侦部门对立案侦查的犯罪嫌疑人拟作撤案、不处理的，提交检察委员会讨论；基层院对自侦案件作撤案或不处理的，报市院检委会讨论决定，以抵御各种说情干扰，确保决策的严肃性和准确性。今年以来，市院检委会对基层院起拟作不处理的案件进行研究后，分别作出撤案、和退回侦查部门补充侦查的决定。

三、坚持以民为本，强化服务意识，是规范执法行为、促进执法公正的目标

执法公正的最终目的在于为了绝大多数的利益，我们始终把“为人民服务、向人民负责、受人民监督、让人民满意”作为检察工作发展的根本方向，教育、引导干警充分认识检察工作在党的工作大局中的地位和作用，端正执法思想，克服和防止单纯办案思想，立检为公、执法为民。

⒈妥善处理涉法上访，化解社会矛盾。在专项整改活动中，我们要求干警牢记检察机关的“十心十忌”，树立执法为民的意识，能为民解忧排难。控申检察部门对上级院交办案件逐件签定责任书，明确责任，限期办结；实行领导包案责任制，对起涉检疑难上访案件由市院党组成员分包处理，截止目前，起案件均已办结、息诉，有力推动了集中处理涉检上访工作的深入开展。

⒉坚持标本兼治，积极开展职务犯罪预防。我们以专项整改活动为契机，坚持办案与服务相结合，打击与预防两手抓，实行重要领域系统预防，重大工程专项预防，发案单位个案预防，以案释法警示预防，进一步加强预防职务犯罪工作，努力推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。先后与个系统、个单位建成了预防网络，定期召开会议；在监狱建立预防职务犯罪警示教育基地，挑选在押犯人以身说法，定期组织预防网络成员单位的干部职工到监狱接受警示教育。由于警示教育活动形式新颖、内容真实、真情动人，市武警消防、金融、税务、烟草、文化、水利、部分国企等单位组织近万名干部职工接受了教育。

⒊自觉接受监督，不断改进检察工作。为加强对检察机关执法活动的监督，促进执法公正，我们建立完善了邀请人大代表视察制度、定期通报情况制度、走访制度、特约检察员工作制度、廉政监督员座谈会制度等，对接受人大质询、向人大报告重大事项、认真接受执法检查、加强与人大代表联系等内容做了规范性规定，要求两级检察院一体遵行，更加自觉的主动接受监督。全市两级检察机关聘任人大代表、政协委员等社会知名人士担任检察机关的人民监督员，对检察机关直接受理的案件中，犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不的三类案件进行监督，确保了执法活动的规范性、公正性和严肃性。

近年来，我们工作的不断进步赢得了党委政府的肯定和人民群众对检察队伍的认可，市院先后两度被高检院授予“基层检察院建设组织工作奖”，荣获全省“人民满意的政法单位”、全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号，荣获全省“五一劳动奖状”。市委作出表彰决定，号召全市各部门各单位向市检察院学习。今年月，市院作为拟上表彰的部级文明单位在《人民日报》公示，社会各界广泛认同。

专项执法检查方案篇8

一、关于检察机关执法行为规范的内涵和外延

1、检察机关执法行为规范的内涵。

《词典》对“规范”一词的解释是：“约定俗成或明文规定的标准”。检察机关是国家的法律监督机关，依法对法律执行和遵守的情况进行监督，维护国家法制统一和法律正确实施。根据法律规定和司法实践，检察机关的法律监督主要是一种诉讼法律监督，即人民检察院通过参与刑事、民事、行政诉讼活动，依法对有关机关和人员的行为是否合法实行监督。所以，检察机关的执法行为主要是参与刑事、民事、行政诉讼的行为。检察机关执法行为规范是指调整检察机关及检察人员依法独立行使法律监督职权过程中，与被监督机关、被监督人员以及其他相关机关、单位和人员关系的行为准则的总和。这就是检察机关执法行为规范的内涵。具体点说，检察机关执法行为规范的内涵主要有五个方面：一是规范的主体是检察机关及其检察人员：二是调整的主体是检察机关、检察人员、被监督机关、被监督人员、其他相关机关单位和人员；三是调整的内容是调整主体之间的关系；四是调整的范围是检察机关及检察人员依法独立行使法律监督职权过程中的相互关系；五是规范是调整各种关系的行为准则的总和。

2、检察机关执法行为规范的外延。

检察机关执法行为的规范主要有渊源规范、原则规范、实体规范、程序规范、检察职业道德和纪律规范五部分组成。

①渊源规范，是指《宪法》对人民检察院的性质、地位、职权、活动原则、组织机构等方面的规定，是其他关于检察机关执法行为规范的渊源和母体。

②原则规范，是指《人民检察院组织法》、《检察官法》所有条文的总和，是检察机关和检察人员依法独立行使法律监督职权的原则和遵循。

③实体规范，是指刑法、民法、行政法等实体性法律法规、司法解释中关于调整检察机关及检察人员依法独立行使法律监督职权过程中，与被监督机关、被监督人员以及其他相关机关、单位和人员关系的规定。

④程序规范，是指刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等程序性法律、法规、司法解释中关于调整检察机关及检察人员依法独立行使法律监督职权过程中，与被监督机关、被监督人员以及其他相关机关、单位和人员关系的规定。

⑤检察职业道德和纪律规范，是指在检察实践活动中直接调整检察人员同国家及其法律的关系，调整检察人员同案件当事人的关系，调整检察人员遵章守纪以及与金钱财物、人情亲情以及检察人员相互之间关系的总和。比如《检察官纪律处分条例》、《人民检察院错案追究责任条例》、《人民检察院枪支管理规定》等法规纪律。

二、关于检察机关开展规范执法行为专项整改活动的原因和任务

1、检察机关为什么要开展规范执法行为专项整改活动。

关于检察机关开展规范执法行为专项整改活动的意义，高检院贾春旺检察长在全国检察机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改电视电话会议上讲了三点：一是实践新时期检察工作主题，加强法律监督能力建设的必然要求；二是落实检察工作总体要求，推动检察工作深入发展的客观需要；三是切实解决检察工作和检察队伍中存在的突出问题，提高队伍素质，进一步树立法律监督权威的主要途径。省检察院姜伟检察长在全省检察机关开展专项整改活动电视电话会议上也讲了三点：一是检察工作的本质要求；二是解决执法活动存在的突出问题的现实需要；三是实现今年全省检察工作总体目标的根本保证。

笔者以为，只所以要开展以规范检察机关执法行为为主要内容的专项整改活动，正是因为检察机关普遍存在着执法行为不规范的问题。省院姜伟检察长在讲话中列举了三方面的问题：一是徇私枉法、权钱交易的问题还时有发生。二是执法不规范，案件质量不高的问题还很普遍。三是执法不文明，违规违法办案，，履行监督职责不力问题还很突出。这些问题的背后隐藏着观念陈旧、执法思想不端正、检察队伍综合素质偏低、法律监督能力不强、缺乏规范执法的长效机制等深层次问题：

①检察执法理念落后，执法思想需进一步端正。由于体制的原因，检察机关，特别是基层检察机关普遍面临经费严重短缺问题，为切实解决生存问题，主动、被动甚至被迫搞不正当利益驱动成为普遍。这种执法思想带来的是超管辖办案、一案多立、在检察环节收取、占用取保候审保证金、搜查程序违法、非法扣押、超时限传唤等“小儿科”式的低级执法行为。同时，不少基层检察机关的执法理念仍然停留在重数量轻质量、重实体轻程序、重惩治犯罪轻人权保护、惯例执法、坐堂执法、方便自身执法、神秘执法等。

②检察队伍的综合素质偏低，法律监督能力不强。目前检察队伍的综合素质偏低是普遍问题，尤其是基层检察院较低素质的检察官队伍与《检察官法》的较高要求形成较大的反差。

基层检察院的检察人员主要来源于三个方面：一是社会各方面调入人员，主要是恢复建院初期和以后自然减员后的补充人员；二是1985年和1994年两次从社会上公开招录的人员；三是复转军人。这些人员总体上是年龄偏大、学历偏低、专业知识偏少，归纳起来有“六多六少”：特长型人才多，复合型人才少；有高学历的多（多是通过检察专业证书、“五大”学习、自学考试、续职培训等获得的“初中大专”、“高中本科”），有高水平的少；年龄偏大的多，年富力强的少；当领导的多，当干警的少（干警和中层以上干部的比例为一比一，甚至更少）；会办案的多，会总结的少；搞社交的多，钻业务的少。对现有基层检察院检察队伍的总体评价可以概括为三个“三分之一”：三分之一出类拔萃，即通过各种渠道的学习钻研，比较精通检察业务，对检察工作能拿得起、放得下；三分之一基本适应，即虽不算优秀，但还能干些检察业务，基本适应某些检察工作；三分之一不适应的或不适合的。高检院向全国人大的报告中找出的问题部分，连续十几年提出检察人员的素质还不能适应检察工作的要求，也正说明了这个问题。1995年出台的《检察官法》从现实性、前瞻性、国际性的角度，将检察官的“门槛”提高到正规院校的全日制统招本科生，这的确从根本上解决了检察队伍素质偏低的问题，当然，今后的问题是要把住进人关，决不可降低标准。现在需要解决的问题是现有素质较低的人员怎么办。从理论上说好办，即留下适应的，提高基本适应的，剔出不适应的，开除不适合的。但事实上并非这么简单，对违法乱纪的不适合人员还比较好办，但对不适应人员则难以有一个量化的标准，即使有个量化的标准，敞开了出口，则也无有接收者，推向社会自然是不安定因素。《检察官法》已经实行9年了，符合条件的大学生毕业了不少，但充实到基层检察院的还为数甚少，其原因，一是基层院条件艰苦、工作繁杂，大学生不愿意去，二是基层院的不适应人员出不去，腾不出编制。这就使基层检察院人员的低素质与检察官法的高要求形成越来越大的反差。这样的基层检察队伍，其法律监督能力大打折扣是不足为奇的。

③检察执法办案流程不规范，办案质量评价体系导向偏移。上文已经论及，我国目前关于检察执法五个方面的行为规范可以说比较全面和系统，问题是原则性比较强而实施细则和办案流程太粗，检察执法人员的自由裁量权过大，再加上检察执法行为的管理基本套用了行政管理模式，检察执法行为中不同程度地参杂着长官意志、行政命令、人情关系、利益驱使、权钱交易、低级执法、随意执法等诸多因素，出现检察低级执法错误就成为必然。

所以，在全国检察机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，不简单地是贯彻中央政法委的部署，而且是检察机关的必须，是实践“强化法律监督，维护公平正义”检察主题的需要，是落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的需要，是切实解决检察工作和检察队伍中存在的突出问题，提高队伍素质，建立规范执法长效机制，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设的需要。

2、基层检察机关如何开展规范执法行为专项整改活动。

关于怎样开展规范执法行为专项整改活动，高检院贾春旺检察长指示要明确任务，突出重点，深入扎实地开展专项整改活动，同时要加强领导，狠抓落实，确保专项整改活动取得实效。省检察院姜伟检察长指示要突出重点，抓住关键，同时注重实效，狠抓落实。省市检察院也都出台了专项整改活动方案，明确了指导思想、目标、整改重点、方法步骤、组织领导和工作要求，甚至还有每个阶段的方案和工作推进明细表，照此执行是没有问题的。

笔者以认，这次专项整改活动应当办好四件事：一是查摆检察执法过程中徇私枉法、权钱交易、执法不文明、违法违规办案、、执法不作为、不能依法独立行使检察权等方面的问题；二是改正查摆出的问题；三是建立规范执法行为的长效机制；四是提高检察队伍的综合素质。查摆问题是前提，改正问题是手段，建立长效机制是目的，提高队伍素质是落脚点。基层检察机关在全国检察机关有三个百分之八十，一是检察院数量占百分之八十，二是人员数量占百分之八十，三是承办案件数量占百分之八十。只有基层院的专项整改活动搞好了，才算检察机关的专项整改活动搞好了。所以，基层检察院应将专项整改活动的着力点放在建立规范执法行为的长效机制上，查摆问题和改正问题只是切入点，而落脚点应放在提高检察队伍的综合素质上。

三、关于基层检察机关规范执法行为的方法和途径

1、转变观念，进一步端正执法思想。

①破除按“惯例”执法的观念，牢固树立严格执法的意识。其实，我们工作中的一些“惯例”往往没有法律依据，或者是在刑法、刑事诉讼法修改之前形成的，已不符合现行的法律规定，而有的干警甚至是领导干部，遇到具体问题，特别是一些程序上的问题，往往按“惯例”办事，总强调“我们一直是这样做的”，让他找出法律依据，又找不出。这样的“惯例”既然没有法律依据，就不符合严格依法办案的法治精神，所以必须摒弃。执法活动绝不能按“惯例”，必须按法律规定。我们要树立现代司法理念，严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。这样，不仅能让人民群众获得司法公正，而且能让人民群众通过看得见、信得过的规范程序感受到司法公正。

②破除被动执法、坐堂办案的观念，树立执法不作为也是违法的意识。检察机关是法律监督机关。监督别人的执法行为，必须主动了解情况、发现线索。被动地等待移送线索和案件，甚至不认真履行法定职责，该立不立、该捕不捕、该诉不诉、该抗不抗等执法不作为的观念和行为，违背检察机关的职责，所以必须破除和改正。当前，一些地方的检察机关法律监督能力不强，要打破这个“瓶颈”，我们必须树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大监督力度，维护法制统一和司法公正，树立检察机关的法律监督权威。

③破除方便自身办案的观念，树立服务群众、执法为民的意识。以往我们建立制度、制定规定常常把方便自己执法放在第一位，导致有些做法妨碍了律师的执业活动、增加了当事人的诉讼成本和负担。这些做法有违执法为民的要求，有违尊重和保障人权的宪法精神，所以也必须引起重视和修正。我们必须遵从法治精神，把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，把执法为民的要求落实好，在执法办案过程中，在制定制度规范时，充分考虑当事人的利益，多为当事人参与诉讼提供方便，这也是提高执法能力建设的重要方面。

④破除办案神秘主义观念，树立检务公开的意识。执法实践证明，以公开促进执法公正，是民主法治进步的潮流，失去外部监督的执法活动，更容易出现违纪违法问题，导致司法不公。我们要破除办案工作神秘化思想，树立检务公开的意识。积极探索检察工作接受外部监督的有效途径。凡是直接涉及人民群众切身利益的诉讼事项，凡是人民群众关注的检察工作，除法律要求保密的以外，都应向社会各界和人民群众公开，听取意见、接受监督。只有这样，才能有效保证检察权的规范、公正运行。

2、提高队伍的综合素质和法律监督能力。

检察队伍综合素质的提高是一个庞大的、长期的系统工程。笔者认为要把这次专项整改活动作为提高素质、强化技能、重塑形象的重要载体，以强化干警综合素质和法律监督能力为目标，向教育培训要战斗力，要规范化。因此，规范执法行为，首先要在法律监督能力上抓提高。

加强法律监督能力建设首先要从思想上明确“为谁执法、为谁服务”的问题，明确检察权是人民赋予的，检察权的行使必须确保公正和廉洁，必须接受人民的监督，要本着对群众利益和法律高度负责的精神办案，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。因此，全国检察长会议提出加强法律监督能力建设必须正确处理履行法律监督职责过程中的六个关系，即法律效果与社会效果的关系、打击犯罪与保障人权的关系、办案数量与质量的关系、事后监督与主动监督的关系、执行实体法与执行程序法的关系、检察工作的全局与局部的关系。这六个关系已经在加强法律监督能力建设的系统框架里构成了一个理念体系。

①加强法律监督能力建设，在内容上要以业务工作为中心，以队伍的专业化建设为着力点，推动各项检察工作深入发展。基层检察院的工作主要是办案，办案业务工作是基层检察工作的重心，加强法律监督能力建设，归根结底是为了搞好业务工作，而抓好业务工作的关键是加强队伍专业化建设。因此，法律监督能力建设必须落实到搞好各项检察业务工作上，正如贾春旺检察长所提出的“要把抓不抓业务、能否抓好业务，作为评价检察能力和业绩的主要标准”。

②加强法律监督能力建设，在制度上要强化规范化建设，构建执法能力建设的长效管理和考核机制。检察工作的重点、难点和希望在基层，先进的执法思想和成功的执法经验只有制度化、规范化、科学化，才能促进执法工作持续改进、执法能力不断提高。基层检察院要突出加强制度建设、机制创新和建立规范化、科学化、信息化相结合的长效管理机制，以此作为加强基层院法律监督能力建设的手段，组织开展好基层检察院规范化建设活动，不断夯实基层检察工作的基础。

③加强法律监督能力建设，在组织保障上要从检察工作和本院实际出发，加强领导，统一规划和部署。要精心组织制订基层院法律监督能力建设工作方案，有计划、有步骤地推进实施，着力提高基层院班子领导能力、队伍整体素质和基层院检务保障建设水平，不断提高正确处理人民内部矛盾、化解社会矛盾、维护社会稳定和谐的能力，依法妥善处理群众诉求，充分发挥检察职能作用，为构建社会主义和谐社会作出最大的努力。

④加强法律监督能力建设，在措施落实上要注意做到“三个结合”。一是重点突破与整体推进相结合，提高监督水平。把群众反映强烈、问题集中的部位和环节，作为推进专项工作的重点，在各个诉讼环节落实执法为民要求。二是强化诉讼监督与惩治司法腐败相结合，增强监督效果，以监督促进办案，以办案强化监督。三是专项检查与解决自身问题相结合，规范执法行为。

3、建立健全规范执法的长效机制。

所谓机制，大体有三方面构成，一是明确的目标，二是完善的规章制度和行为准则，三是使之反复运行的程序。比如汽车运行，首先要有行进目的地，其次要有交通规则，再就是要有加油、开门、打火、踩离和器、挂档、踩油门、把方向盘、鸣笛、转向等一套运行程序。规范执法行为的机制也是有三方面：一是总目标是“强化法律监督，维护公平正义”，具体目标是“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”；二是必须遵守的规章制度就是渊源、原则、实体、程序、道德纪律五个规范；三是执法行为运作的程序即办案流程。我们现在之所以出现这样那样执法行为不规范的问题，就因为我们的办案流程太原则、太粗糙、执法人员的自由裁量空间和权利过大。所以，我们检察机关规范执法行为机制建设的重点应放在明确、细化、具体、严格办案流程上，尽可能地缩小执法者自由裁量的空间和权利。美国曾经出现了判罚三百年的案例，我们听起来觉得很可笑，但他几乎不给执法者以自由裁量权的立法原则还是很值得我们国家借鉴的。所以，一方面国家立法机关应尽快出台更加细化的执法办案流程，另一方面，基层检察机关应制定试行适合本院实际的办案工作流程，同时，人大、纪检监察、新闻媒体应加大对不规范执法行为的查处和监督力度，以起到杀一儆百的作用。只有这样，我们的检察执法行为才不会随领导人的改变而改变、随领导人注意力的改变而改变、随领导人的意志的改变而改变，也不会随政治形势的改变而改变、行政政策的改变而改变、社会经济形势的改变而改变。有了规范执法行为的长效机制，检察队伍综合素质的提高就成为必然，只是速度快慢而已。

4、建立符合当前检察实践需要的办案质量管理体系。

质量管理是全部检察管理职能的重要组成部分，是检察管理的核心。检察机关办案质量管理体系，是通过一个完整的科学查办审理案件的规程来约束检察官的办案行为，并通过严格的检查考核办法来评价检察官的办案绩效，从而达到对管辖各种案件质量实行内部统一的监督管理。在现有检察体制不变的前提下，办案质量管理体系，应严格按照《人民检察院组织法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律，和最高人民检察院制定的有关办案规则，在现有制度的基础上，确定检察机关办案质量管理机制的框架。

①确定办案质量管理标准和管理目标。检察机关查办审理的案件质量，应当使外部与内部质量标准相适应，政治、社会与法律标准相协调，程序与实质标准相统一，各不同办案环节质量标准相对应。而笔者认为，这其中最为重要的则是实体性的质量标准与程序性的质量标准相统一。在我国传统的法律文化中存在着一种重实体轻程序的错误观念，而且影响很大。检察机关在制订办案质量标准时，应当努力排除这种错误观念，贯彻程序与实体并重的原则和精神。实际上，检察机关的办案工作主要是程序审查和程序启动，极少实体裁决。在刑事诉讼中，检察机关的办案工作既是侦查与审判之间的承前启后环节，也是对整个诉讼过程合法性的法律监督。在民事诉讼和行政诉讼中，检察机关的办案工作主要是通过抗诉提起再审程序来实现对审判活动的法律监督。因此，程序性的质量标准对于检察机关来说具有特别重要的意义。检察机关的办案质量管理必须确定质量方针、质量目标和质量标准。质量方针和目标对质量标准的制订以及由质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等构成的质量体系具有决定性作用和影响。在当代社会主义中国，必须按照“三个代表”的要求，要以群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意为目标，旗帜鲜明地把人民群众满意作为检察机关办案质量管理的目标，并以此为宗旨确定质量标准和质量体系。

②完善办案规程，多种质量管理方法并用。办案质量管理体系，可以看成是以制订质量标准为基础、以质量检查和统计方法运用等方法为手段、以质量发展、质量维持和质量改进为目标的管理体系。在实践中，人们常常过度依靠质量检查，以为成立专门的监督检查组织（如检务监察等）对办案的全过程进行全方位的检查即所谓全程监督，就能保证办案质量，忽视了专门化的检查机制的局限性。一方面，质量检查人员与直接办案人员之间的矛盾比较尖锐，束缚了其他人员关心办案质量的积极性；另一方面，随着立法的发展，程序法和实体法都进一步复杂化，对专职的质量检查人员的素质要求和数量要求都越来越高，专门的质量检查的效率并不高。监督只是管理的辅助职能，质量监督也只能是质量保障体系的一小部分，要通过多种途径完善办案质量管理。首先，从根本上说办案质量不是检查出来的，而是检察官工作的结果。检察官职业能力的充分发挥对办案质量具有决定性作用。统计方法的运用和质量检查方法一样，虽然具有一定引导和督促作用，但都具有被动性和滞后性的缺点。它必须以过程质量管理方法为支撑和基点，才能发挥出应有的作用。对于大要案的办理，为了保证办案质量的零缺陷，必须综合运用过程质量管理方法、系统质量管理方法和可行性方法。其次，追求零缺陷是质量经营战略的重要组成部分。不过，在实践中人们往往误解或误用了零缺陷理论，把办案过程质量管理的目标扩大到办案结果质量管理的目标。我们固然要追求零缺陷，但是要把这种追求限定在办案过程的管理之中，不宜把零缺陷的管理目标扩大到所有的案件或所有的办案环节，尤其是对于批捕率、不率、撤案率、改判率、无罪判决率，在法律制度的设计上就不要求做到100%，否则，可能扭曲有关法律程序，违背立法宗旨。最后，办案规程对提高办案质量起着重要的保障作用，根据检察机关查办审理的刑事案件、直接立案侦查案件、民事行政申诉案件、刑事申诉赔偿案件确定相应的诉讼规则，具体细化办案规程，明确受理范围、审查方式、结案标准、结案方式、法律文书、备案审查制度等，以此约束办案人的办案行为，保证办案过程中每一个环节有章可循，实现规范化管理。如审查批捕工作规程、审查案件工程规程、审查二审案件工程规程、审查刑事申诉和赔偿案件工作规程、审查民事行政申诉案件工作规程、检察机关直接立案侦查案件工作规程等。以自侦工作规程为例，检察机关直接立案侦查的案件规程，应明确初查案件的管辖、审批权限、审查程序、立案标准、立案审批权限及程序、备案方式等。

③突出重点，建立全体检察人员参与的办案质量管理责任制度。办案质量不仅仅是质量管理人员和质量管理部门的事情，而是全体检察人员的事情，检察系统或检察院内部各个部门和各个层次的人员的工作都可能对办案质量产生影响。办案质量问题也不仅仅是办案本身的质量问题，而是办案和管理等方面问题的综合反映。换言之，保证办案质量是全体检察人员的责任。检察人员是检察机关之本、检察工作之本，只有让他们充分参与，并发挥才能和作用，才能使检察工作取得最大的效益。同时要对检察人员实行分类管理，使每个检察人员的权力和责任都是特定的、明确的，并且是相对应的。检察官的相对独立性应当得到保障，检察一体的原则也应当坚持。同时，在检察机关办案质量的管理机制中，仍然要强调各级检察院的检察长对办案质量负有领导责任和主要责任。应在科学管理、分级负责、以人为本、公平公开的原则指导下，建立办案岗位责任。包括办案人责任、部门负责人审批责任、主管检察长审批责任、检察长审批责任、检察委员会研究决定案件责任。对岗位责任人在办理案件中，故意或者重大过失造成认定事实或者适用法律确有错误的案件，或者在办理案件中违反法定诉讼程序和有关诉讼规则而造成处理错误的案件，应坚持实事求是、有错必纠的原则，按照最高人民检察院错案追究条例的规定，准确认定错案性质及责任人员，对其追究法律责任或纪律责任。同时，对确定的案件质量管理部门，应明确其案件质量管理责任，以保证案件质量保障机制的落实，保证案件质量的考核及管理工作的顺利进行。