村务监督报告范文

村务监督报告篇1

一、基本情况

在乡党委的统筹下各村成立村务监督委员会，并通过民主推荐，召开党员大会和村民代表大会会议，民主投票推荐候选人，且由乡纪检委对候选人进行资格审查，目前，我乡共下设村务监督委员会7个35人，其中中共党员29人，群众6人。现各村村务监督委员会正常运行，开展村务监督工作。好的方面主要有一是选举民主。在选举方面严格按照县委要求，监委会均按照主任1名、委员2名，共3名的标准进行机构设置。所有监委会人员均符合相关标准和条件，并通过严把“四关”，即严把“提名关”、严把“审查关”、严把“公示关”、严把“选举关”，严格按照选举程序由群众选举产生的。二是宣传方面。通过各村广播、宣传栏等形式，深入宣传村务监督委员会的性质、职能、权力等，加深群众对村务监委会的认识，提升村民民主监督意识，在宣传中群众参与率高，村民监督委员会工作成效明显。

二、存在问题

我乡各村村务监督委员会在成立后虽然取得了一定的成绩，但与县委组织部的要求还存在一定的差距和不足，主要表现在：一是思想认识有待提高。思想认识上有偏差，大部分村干部没有村监会的概念，意识不到村监会存在的意义和重要性，甚至部分村干部认为建立村监会是给自己的工作挑刺，接受监督的意识不强，不重视、不支持村监会的工作。部分村监会还存在工作记录不全，部分台账建设未完善等情况。二是部分工作落实力度不够。在制度上，各监委会没有按要求坚持每月一次例会制度、各监委会主任向乡纪委汇报工作开展情况不及时，对村民关心的难点热点问题、监督的情况以及监督过程中发现的问题汇报交流不及时。三是不会监督的问题仍然存在。部分村村务监督委员会成员文化水平不高，知识结构水平参差不齐，双语水平低，对村务监督委员会的职责认识不全面，业务能力低，运用能力不强。特别是缺乏财会知识，在监督过程中显得力不从心。四是不敢监督的问题时有发生。村监会成员政治热情不高，参政议政能力不强，认为监委会的工作都是得罪人的事，部分村务监督委员会成员过度依赖村“两委”，不敢动真碰硬，工作中存在消极应付和畏难情绪，缺乏主动监督的积极性。致使监督工作流于形式，甚至有的村监会成员都忘了自己是村监会成员。

三、下一步工作打算

村务监督报告篇2

村监委会主任述职报告1各位党员、各位代表：

__村村务监督委员会自从成立以来，坚持求真务实，真抓实干，以一流的队伍，高度责任心，扎实业务水平，踏实的工作作风，真正把基层党风廉政建设工作落到实处，不走虚套，真正尽到应负的责任，现将我20__年上半年工作和廉洁自律情况汇报如下：

一、工作方面;

1、全程参与“四议两公开一监督”工作，为保证我村“四议两公开一监督”工作落到实处，针对我村的一些重大决策事项，参与并给予合理建议，认真监督“四议两公开一监督”工作全过程。

2、扎实履行村务监督委员会职责：自村监督委员会成立之后，村里的低保评定，大病救助办理，粮食补贴、良种补贴，村财务等全部纳入监督。

除了参加村务监督委员会的学习之外，平时有两委工作，随时有，随时找人开会，争取做到事事参与，重大事项监督，切实做好村务监督的责任。

3、督促村务公开、党务公开、财务公开。

村务监督委员会对两委党务公开和村务公开的时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督：对村级事务，尤其是“三资”的管理实施的监督，不管是财务支出还是收入，须有监督委员会的签字审核，做到花一分钱，收入一分钱，心中有数。列席两委班子重要会议，有权对村委会未经村民或村民代表会议未公开表决而自行决定的重大决策提出纠正意见。

二、廉洁自律方面

能认真学习十八大精神，能经常性学习党风廉政建设有关规定，不断增强自律意识，以此端正工作作风、生活作风。正确对待权力，认真履行好监督委员会主任职责。做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”，切实履行好自己肩负的工作职责。严格执行“两公开一监督”制度。作为个人来讲，也能严格执行廉洁自律规定。没有违反廉政规定和制度的行为。在处理村务过程中，本人从来没有利用职务为己谋私利，从不巧立名目吃请、挥霍浪费村里的经济，不挪用公款私存、坐支以及搞个人经商行为。在村内事务活动中由本人经手的事务，一律经党支部集体研究同意，本人不自作主张。对分管范围内的廉政建设能抓好落实，我与村内的一些同志经常进行思想交流，互相鞭策，互相促进。始终坚持以德服人，勤政为民的原则，率先廉洁自律，为别人做表率。

虽然上半年我们也做了一些工作，但是我认为与上级及群众的要求还存在一定差距，在今后的工作中，我将继续加强学习，认真做好每件事情的监督审批，为__村的和谐发展保驾护航。

村监委会主任述职报告2本人__，现任__村村务监督委员会主任。半年多来，在镇党委、镇政府的正确领导及村党支部的关心下，经过全体党员干部、群众的共同努力，__村村务监督委员会的工作有序开展，在维护群众利益、推进__村新农村建设等方面取得了一定成效。现将半年多来我村务监督委员会工作总结述职如下:有不妥之处，请批评指正。

一、积极参加学习培训，不断提高自身履职能力。

村务监督委员会成立后，为了更好发挥作用，我们村务监督委员会成员积极参加__镇党委政府举办的培训班学习，深入学习党在农村的惠农政策、法律法规、农村党风廉政建设以及村务监督委员会的职能知识等。经过学习培训，我基本掌握了党在农村的方针、政策，熟悉了监督工作流程，把握了监督要领和技巧，切实提高了监督的能力和水平，为维护村民的切身利益起到了一定作用。我的工作表现受到广大党员干部及村民代表的肯定，在×年×月×日村务监督委员会成员的测评会上，我的测评结果为:信任。

二、廉洁自律，不断加强自身思想道德修养。

廉洁自律、坚持原则是实施监督工作的重要品质和首要条件。因此，本人十分重视思想道德建设。工作中，我严格按照规章制度办事，严格履行监督职责，公开公正、公私分明，不徇私枉法，不滥用权力，把集体利益和村民利益放在首要位置。工作之余，我坚持学习党风廉政建设理论，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定信念，在学习和实践中不断提高自身反腐抗腐的能力。

三、扎实推进工作，充分履行监督职责。

作为村务监督委员会主任，我深知自己责任重大。在履职期间，我坚持在村党支部的领导下开展工作，严格依法履行职责、实施监督，突出监督重点，充分发挥村务监督委员会成员的作用。

村务监督委员会成立以来，监督委员会成员各司其职、相互配合，积极参加村里财务收支报账审议会议，对村级各项开支进行认真审议，督促村“两委”在财务收支工作上趋于合理、规范。列席两委班子重要会议，认真做好记录，建立工作档案，保障村务监督委员会的每项工作都有据可查。

“三资”问题事关村民的切身利益，管好了“三资”，是监督的关键。工作中，我们始终加强对村级集体资金、资产和资源管理进行监督，要求财务收支情况及时公开，接受广大村民监督，确保我村集体资产保值增值、资源有效利用、资金安全使用。

以上是我的村务监督委员会工作汇报，半年来虽然取得了一定的成效，但还存在很多不足之处。在今后的工作中，我一定认真对待、努力克服，进一步发挥监督作用，为推进我村社会主义新农村建设作出更大贡献。

村监委会主任述职报告3这半年以来，我坚持按照上级全面推行村务监督委员会制度的意见要求，加强村级民主监督工作，完善村务公开和民主管理制度，保障和推动“四议两公开”工作法的有效落实，现将这半年的工作情况述职如下:

一、听取意见、不断完善自身工作。

我们广泛征求群众意见，完善各项规章制度，改进村务公开的办法，并做到件件有落实。定期或不定期的召开会议，听取监督委员会各成员的情况汇报。在听取意见中，力争自身工作不断完善。

二、真抓实干，做好民主监督工作。

组织和带领本村干部群众认真贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好村务公开、民主管理工作。

1、当好农村工作的监督员。

积极对救灾救济发放、发展党员等村级重大决策进行监督和指导，做到参与不决策、监督不越权。

2、对财务切实做好监督管理。

每次下账要对所有的单据进行审核，对不符合规定的单据拒签退回，有效避免一些违纪现象的发生。

3、及时公开党务、村务。

每季度对党务、村务、财务进行一次全面的公开，并对公开的内容进行审核，对涉及民生的事项及时通过农廉网或公开栏进行公开。

4、对村干部贯彻执行上级党委、政府决定的事项、热点问题、惠民政策的落实及村干部廉洁自律、述职述廉等情况进行监督。

三、充分发挥村监督委员会职责

村务监督委员会一方面是管理员和监督员，监督村两委的工作，及时发现村务工作中的差错和问题并启动纠错程序，促进农村基层党风廉政建设。另一方面，是联络员和协调员，为村民答疑解惑、消除误解，同时向村两委反映村民对村务管理等方面的意见、建议，搭建起干群对话的平台和桥梁。

这半年的工作虽然取得的一定的成绩，但我们还会再接再厉，把小义井村监督委员会工作做到更好，为小义井村早日步入小康社会贡献自己的力量。

村监委会主任述职报告4我叫___，女，现任__镇__村村务监督委员会主任。

在党支部、村委会和镇纪检部门的正确领导和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导，以落实“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度为重点，不断创新和完善村级民主管理、民主监督方式方法，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。主要工作情况报告如下：

1、认真监督村党支部和村民委员会贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，监督村民会议和村民代表会议决议执行情况。

2、监督落实“四议两公开”工作法和村级重大事项民主决策情况。

上半年，村党支部和村委会开展的与村民利益密切相关的村级重大事项都是严格按照“四议两公开”工作法程序研究决定。

3、监督村务和党务公开情况。

4、监督村级财务管理情况。

每月6日前，组织监委会全体成员对村级财务支出票证进行逐一审核，合格后，扣监委会公章。

5、监督村集体经济合同和项目招投标情况。

6、监督村干部履职情况。

7、监督村民代表会议决议授权的其他事项。

8、在廉政方面，不吃拿卡要。

以上是我的述职述廉报告，不当之处，敬请领导批评指正。以后在工作上，我将从严要求自己，认真履行好职责，还干部一个清白，给群众一个明白。

述职人：

20__年__月__日

村监委会主任述职报告5按照县纪委要求，__ 镇党委、政府认真策划、筹备，并 于 20__ 年 8 月 31日组织开展了“中国幸福家园”精品村星 光村的村监督委员选举大会，成立了 __ 村监委会，从六名 候选人中最终确定了 ___ 等 5 名村监委会成员。按照县纪委关于加强农村基层党风廉政建设的一系列文件精神，在镇党 委政府的领导下， __ 村村民监督委员会很好的行使了它的使 命，现将 20__年我镇村民监督委员会工作总结如下：

一、切实加强对村民监督委员会工作的领导 (一)成立领导机构，明确分工 镇党委、政府成立了村民监督委员会 (以下简称村监会)工作领导组，领导组下设办公室，负责日常事务，并实行领 导组长统筹协调，副组长亲自抓，驻村干部切实联系到村的 工作机制，为村监会工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

(二)建立管理考核机制，层层量化工作任务 镇党委、政府还深化管理体制，把村监会工作纳入年度 工作目标管理考核内容，纳入党风廉政建设的重要内容，实行奖勤罚懒。并对管理工作提出了严肃的纪律要求，对工作 开展不力的将依照有关规定严肃处理。同时，要全面落实量 化考核工作，层层量化工作任务。

(三)加强监督检查，实行定期专题研究村监会工作 村监会工作领导组加强监督检查，时时、事事过问，了 解工作的开展情况，及时处理工作开展中出现的问题，提高了村监会迅速成长的效率。同时，实行每个季度定期专题研 究村监会工作，随时掌握工作进度，及时采取有效措施，努 力以科学决策统揽全局。

二、建立制度，规范管理 向各村印发了《关于建立村监督委员会的实施意见(试 行)》，该意见包括指导思想、工作目标、工作原则、机构设置、人员配备、产生办法。工作途径、制约机制、保障措 施等，对村监督委员会工作职责、村监委会的权利与义务、村监委会工作流程、村监委会主任岗位职责做了明确规定，指导和促进了村监会的工作。

三、提高认识、加强培训与指导 镇党委政府高度重视村监会的工作，尤其重视对村监会 成员素质能力的培养。着重组织学习、__ 村村民监督委员会成员认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和《四 川省 (中华人民共和国村民委员会组织法) 实施办法》、《四川省村民自治模范单位命名管理办法》等政策与文件。通过 学习，提高了他们对村监会的重要性和必要性的认识，明确 了他们在工作中的主要内容和相关要求，提高了他们参政议政的能力。同时，镇领导组成员与驻村干部多次下村，加强 对村监会工作的现场指导与帮助，切实解决他们在工作开展 中所遇到的问题与困难。

四、惠农利民、成效显著 村监会成立后，积极参与集体公益事业建设，特别是在 幸福家园精品村建设过程中，发挥了良好的民主监督的职能，有效的防止了贪污挪用、优亲厚友、账务混乱、影响工 作成效的问题，努力做到了群众满意放心。同时，村监会督 促、监督村两委建立村务公开栏，做到财务和重大村务内容公开，并提请村民代表大会讨论通过。

五、工作难点和存在问题 由于村监委会工作还在逐步完善阶段，很多方面还有不 足。加之农村外出务工人员较多，收集意见时有时不能兼顾全面。且无办公经费，对调动成员积极性有一定的影响。

六、意见建议： 希望上级能调拨一定的专项经费，使监委会更加积极发 挥职能作用。

在 __ 村监委会试点工作结束后，___ 镇将陆续在各村建 立监委会。按照上级纪委的要求，将惩防体系向村级组织延伸，不断加强我镇惩防体系建设，为“全域建设中国幸福家 园”创造良好的环境。

村务监督报告篇3

一、村民监督委员会的制度设计

1.组织定位。村监会定位为村民自治组织，直接对村民代表大会和党员代表大会负责，与村党支部（总支）、村民委员会并称“三委”，统一挂牌。村监会在乡镇纪委和村党组织双重领导下，业务工作以乡镇纪委领导为主。

2.机构设置。村监会由3～5人组成，设主任1名；下设两个工作小组，即村务公开小组和财务监督小组，小组成员根据需要可交叉任职。现有村务公开小组和财务监督小组纳入村监会的下设机构。村监会与村委会任期相同，委员缺额及时增补。成员的具体数额及职位设置，由村民代表会议根据本村实际情况提出建议，由乡镇党委决定。

3.产生办法。村监会成员由熟悉村情、参政意识强、公道正派、群众威信高的村民代表担任。由村民代表和党员代表采取差额选举的方法进行，一般在村两委班子产生后即进行村监会选举。具体程序是：

（1）搞好宣传。把建立村监会的目的，村监会的职责、委员条件、成员人数、产生的过程以有效的方式事先告知于民。

（2）由村民代表和党员小组代表组织召开本代表所在小组成员全体会议，根据村监会成员的要求推荐候选人。一般每组推荐3人（1人为本组人员，另外2人为外组人员）。

（3）根据各组提名票数和村监会成员的条件等，由村党组织和村委会联合确定候选人，确定候选人数要比实际当选人数多1～2人（每个小组只能有1名成员候选人）。并以书面形式联合报乡（镇）党委考察。

（4）乡（镇）党委对行政村上报的村监会成员候选人组织专项考察，并以书面形式回复考察意见。

（5）试点村两委换届工作组组织召开村民代表和党员代表联合大会，采取无记名投票方式，对村监会成员进行差额选举。主任一般由党组织成员兼任。

4.村监会成员采取回避制度。村党组织主要领导、村委会、村经济合作社班子成员及其配偶、直系亲属、近姻亲不得担任村监会成员；村办公室主任（文书）、出纳或报账员也不得兼任村监会成员及其下设机构人员。

5.村监会的权利。（1）参与权。列席村两委召开的涉及村重大决策、重大事项、重大开支以及其他事关村民切身利益的会议，对决策程序实施监督。（2）建议权。对不符合制度、章程的两委决定提出修正或废止建议，对三分之一以上党员和五分之一以上村民代表联合签名认为不合格的村干部向上级提出撤换或罢免建议。（3）审核权。对村所有开支的原始凭证、村重大项目的预决算、村财务公开项目和内容进行审核，没有村监会成员的签名、盖章，财务开支票据一律不予报账；没有村监会审核的项目不能开工，不能结算支付款项；没经村监会审核的村务公开无效。（4）初查权。在乡镇纪委指导下，对村干部和党员违纪违法问题进行初步调查核实。

6.村监会的义务。（1）支持村两委正常工作，及时消除村民对村两委工作的误解。（2）每月至少对村务开支内容集中审核一次；每季度至少召开一次村监会成员会议，对本季度村委会履行职责、执行村代会决策情况进行评议，形成记录，由参加会议人签字存档并报乡（镇）纪委备查。在党支部和村委会向党员代表、村民代表报告工作时，村监会要同时报告监督工作情况。根据村民的要求，及时向党员代表大会和村民代表大会报告对村重大项目执行的监督情况。（3）及时向村党支部、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议。（4）联系村民，广泛听取意见，履行监督职责。

7.村监会自身制约机制。年终召开村民会议或村民代表会议，村监会委员与村党组织和村委会一起进行述职和接受测评，信任度低于百分之五十的取消委员资格。平时本村三分之一村民代表或本村五分之一的村民联名要求取消委员资格的，即时由村党组织和村委会联合组织召开党员代表或村民代表会议，对委员进行信任度投票，信任度低于百分之五十的取消委员资格。

二、村民监督委员会运行的初步效果

据石家庄市纪委统计，在全市全面推广村监会以来，村监会共监督事项246项，审核重大项目支出78项，涉及资金204万元，提出质询意见72条，提出建议240多条，化解矛盾纠纷及上访苗头隐患23起。以高邑县为例，村监会成立半年多来，各村共参与审核票据27,600余张，发现并拒绝不合理、不规范单据285张，参与、监督村务事项76件，发现问题17个，收集村民意见、建议124条，采纳105条，各村均未发生集体访、越级访事件，有效地改善了农村的干群关系。高邑县首先建立村民监督委员会的五百村党支部书记邢京来同志在我们的调研座谈中讲：所有重大事项村监会都全程参与，进行监督，村里的每项开支，必须经村监会审核，别看我是支部书记，我说了不算，必须要经过村监会签字盖章。高邑县东关村村监会主任说：我们从成立到现在，每个月审计票据四五十张，像重大项目，村里几千米的灌溉管道工程，我们全程参与。土地流转方面，由村监会做工作，村民全部签订协议书，没有不同意的。高邑县东关村一村民说：以前对村委会还是有时候不信任，村务公开是不是真实及时呀，财务有没有问题呀，群众有时候有怀疑。有了村监会以后，有怀疑都可以跟他们提，他们监督党支部、村委会，及时真实地向咱们公开，心里踏实多了。

三、建立村民监督委员会的现实意义

1.建立村民监督委员会，实现了村民自治的另一半，弥补了村级“半拉子民主”留下的漏洞。当前，通过民主选举产生了村委会，与之相匹配的监督机制是村监督小组和理财小组，小组是在村委会的领导之下，这种制度就造成了村干部在决定村重大事项时既是裁判员又是运动员，导致了村级监督制度的缺失。选举必须与监督、管理配套，才能将村民自治落到实处。建立村监会无疑是加强村级民主过程中一项重大改革措施。

2.建立村民监督委员会，破解了对非党员村主任监督难的问题。非党员村主任既不是党员，也不是国家任命的干部，其行为除了触犯刑律外，纪律约束措施出现了纪检机关无法监督、公安、检察机关又监督不了的“监督空当儿”。为此，个别村主任自以为是村里的民选“总统”， 独断专行，我行我素，目无政策、法律，成了村干部违纪的高危区域。村民虽然抱怨，意欲罢免，但缺少组织者。建立村监会，赋予其建议和组织启动对村干部罢免程序，必将形成农村自治中的自我监督机制，实现真正意义上的农村自我管理、自我监督。

3.建立村民监督委员会，使村级监督实现了四个转变，即：由单方面监督向全方位监督，由兼职监督向专职监督，由事后监督向事前、事中监督，由个体监督向组织监督的转变。它有效地保证了农村群众的知情权、参与权、表达权和监督权，将村级民主监督向前推进了一大步。

作者：中共河北省委党校科社教研部

村务监督报告篇4

规范化建设工作方案

为贯彻落实《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）、《关于建立村务监督委员会的意见》（湘办发〔2011〕31号）等文件精神，进一步建立健全全镇村务监督委员会运行机制，整合村级纪检小组、村务监督委员会、民主理财小组三方力量，构建起党组织领导下的村级党务、村务、财务一体化监督模式，切实解决村务监督委员会缺位、虚位、越位等问题，进一步强化监督职能，特制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以精神、新时代中国特色社会主义思想为指导，以健全基层党组织领导下的充满活力的村民自治为目标，以完善村级民主监督机制、规范村级权力运行为核心，不断推进基层治理法治化和农村党风廉政建设。

（二）基本原则。

1、村务监督委员会能真正发挥作用，不流于形式；

2、不增加村级工作负担和财务负担；

3、人员大稳定、小调整。

（三）工作目标。所有行政村（社区），建立权责明确、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。

二、重点任务

（一）

规范建设好村务监督委员会队伍

（1）机构简况：村务监督委员会一般由3—5人组成，设主任1名，主任原则上由党员担任，其中应当有具备财务、管理知识的人员，提倡老中青搭配。明确村务监督委员会接受镇纪委和村级党组织双重领导，以镇纪委为主。

（2）准入标准：村务监督委员会成员应当具备以下条件：①服从中国共产党的领导，接受乡镇以上人民政府的指导和监督；②依法拥有选举权和被选举权的本村村民，全年常住在本村（社区）；③熟悉村情，协调议事能力强，具有一定政策水平和依法办事能力；④年龄原则上在60周岁以下，初中以上学历限定，身体健康。⑤村务监督委员会成员人选审查严格按照村级组织成员“九不选”要求进行，不得把“两委”资格审查不合格人员安排进入村务监督委员会。

（3）产生方式：村务监督委员会成员由村民代表会议选举产生，任期与村民委员会的任期相同。村务监督委员会人员产生实行“两推一选”。镇纪委、村党组织要把好人选关，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员，2019年10月底之前完成全镇所有村（社区）村务监督委员会的规范建设，对符合标准、运转良好的，应规范管理，对明显不符合标准的、运转不正常的应依法依程序重新改选。

（二）明确村务监督委员会工作职责

1.监督民主决策。村务监督委员会主任可以列席村支两委成员会议，主要监督“四议两公开”程序到位；重点监督惠农强农政策落实、支农资金物资使用、农村基础设施和公共服务建设、确定农村危房改造补助对象、精准扶贫政策落实等重点工作的民主决策。

2.监督“三资”管理。监督制定村财务计划和财务管理制度，对村财务事项按月进行审查。未经村务监督委员会审核的票据不得入账；对有争议的票据，村务监督委员会有权当场提出质疑，可提请村民代表会议讨论决定。配合镇按规定组织会审、检查村“三资”及相关经济活动事项。

3.监督村务公开。审查村务公开的内容、方式、时间和程序。如公开情况不符合规定或村民有合理要求的，应督促及时重新公开。

4.监督工程项目。对村、组两级工程项目从立项、招投标、建设施工、质量验收到资金预决算以及支付等进行全过程监督。

5.监督廉洁履职。主要监督“两委”干部是否认真履行工作职责，是否存在工作态度蛮横粗暴，工作纪律散漫随意，生活作风腐化堕落等问题。参加对村（社区）“两委”干部的年终考核考评工作，在村民代表会议上主持对上述人员公开进行民主评议。

（三）明确村务监督委员会工作开展方式

村务监督委员会成员须按照职责权限、工作内容进行履职，不直接参与具体村务决策和管理，不干预村（社区）“两委”日常工作。

1.密切关注，收集意见。村务监督委员会应对监督职责所涵盖的内容保持时刻关注，尤其是对于涉及村级问题决策、村组干部任免、项目工程以及1000元标准以上资金使用等内容要重点关注。同时，要广泛听取群众意见和建议。

2.定期商议，提出建议。村务监督委员会成员工作时间每周至少要有一天，全体会议应每月定期一天，如遇特殊情况可随时召开。村务监督委员会通过召开工作月例会，定期对村务情况进行分析，研判和梳理村务、财务等情况，并围绕监督事项，及时向村党组织和村民委员会反映收集到的意见，提出工作建议。

3.严加监督，事前提醒。村务监督委员会对村民反映强烈的村务、财务和村（社区）“两委”干部履职情况应严加监管；对带苗头性、倾向性的问题，村务监督委员会应要及时掌握情况，及时提醒，加强疏导，督促解决；对于既成事实的有关问题，村务监督委员会应督促有关方面立即整改，对应当解决而未解决的问题向村党组织、镇纪委反映。

4.及时报告，通报反馈。对于获准公开的各项监督事务，村务监督委员会可通过公开栏、召开会议等形式，及时通报反馈监督结果。对于群众反响的信访问题，尤其是涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，村务监督委员会应及时向村党组织、镇纪委报告。村务监督委员会每季度一次向镇纪委报告监督工作情况；每半年向村党组织汇报一次村财务监督情况；每年向村民代表会议报告一次工作。未经镇纪委批准任何组织和个人不得擅自公开监督掌握情况，不得煽动群众与基层组织对立。

（四）组织开展考核评估

由镇纪委牵头组织对村务监督委员会进行半年度工作检查和全年工作考核。半年度工作检查采取听取汇报、查阅台账、走访调查的方式进行，检查情况作为年终考核的重要依据。年终考核内容由两部分构成：一是日常基础工作考核50分；二是民主测评50分（其中镇纪委测评20分，村（社区）“两委”干部评分10分，村民代表测评20分）；评议和考核村务监督委员会成员的结果划分为优秀、称职、不称职三个等次。评议和考核情况与村务监督委员会的岗位补贴相挂钩。

1.日常基础工作考核（50分）

①监督民主决策（10分）：实行倒扣分制，扣完本项10分为止。

一项惠家强农政策未按政策落实扣2分，一项支农资金物质使用未按政策落实扣2分，一项农村基础设施和公共服务建设未按政策落实扣2分，一户农村危房补助对象未按政策落实扣2分，一项精准扶贫政策未按政策落实扣2分。

②监督“三资”管理（10分）：实行倒扣分制，扣完本项10分为止。

未制定村财务计划扣2分，未制定财务管理制度扣2分，未按月对村财务事项进行审查每次扣2分，未经村务监督委员会审核的票据入账每次扣2分，未配合镇按规定组织会审、检查村“三资”及相关经济活动事项每次扣2分。

③监督工程项目（10分）：实行倒扣分制，扣完本项10分为止。

立项未监督每次扣2分，招投标未监督每次扣2分，建设工程未监督每次扣2分，质量验收未监督每次扣2分，资金预决算未监督每次扣2分，资金支付未监督每次扣2分。

④监督村务公开（10分）：实行倒扣分制，扣完本项10分为止。

未审查村务公开的内容每次扣2分，未按时间张榜公布每次扣2分，未按程序村务公开每次扣2分。

⑤监督廉洁履职（10分）：实行倒扣分制，扣完本项10分为止。

村（社区）“两委”干部有违纪违规被查处的每人次扣10分，未主持村“两委”成员民主评议的每次扣5分。

2.民主测评。（50分）

由镇纪委、村（社区）“两委”干部、村民代表会议对村务监督委员会及其成员履职情况进行综合考核和民主评议。

①镇纪委对村务监督委员会及成员的评价计分（20分）。测评综合满意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

②村（社区）“两委”干部对村务监督委员会及成员的评价计分（10分）。测评综合满意率在85%以上的得10分，75%－84%得8分，60%－74%得6分，59%以下不得分。

③村民代表对村务监督委员会及成员的评价情况（20分）。测评综合满意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

3.一票否决

出现下列情形之一的，取消村务监督委员会人员当年绩效奖金。

①不充分履行监督职责，干部群众意见较大，引发因村务管理问题的越级访、集体访或恶性事件的。

②不充分履行监督职责，致使村经济遭受重大损失或村监会成员违法违纪被查处的。

③村监会成员及其直系亲属参与集体上访、越级上访或群体性事件的。

④连续三个月以上无正当理由不参加村务监督委员会工作的。

⑤民主评议考核结果低于60分的。

4.考核结果的确定和使用

（1）考核结果的确定。考核共分优秀、良好、合格、不合格四个档次。85分以上为优秀，75-84分为良好，60-74分为合格59分以下为不合格。

（2）考核结果的使用。实施奖惩机制，年底考核结果为“优秀”等次的村务监督委员会中评选出若干“村务监督先进个人”予以表彰奖励。对考核结果为不合格的村务监督委员会成员，实行劝退辞职或依照规定程序予以罢免。

（五）明确相关经费保障

1.明确村务监督委员会相关待遇。市财政每年对每个村（社区）拨付专项资金10000元，由镇纪委统筹，综合年终考核结果进行发放。村务监督委员会成员报酬由基本工资和绩效奖金两部分组成。村务监督委员会主任每月脱产上班不低于5天，补贴待遇为2000元/年，报酬中的60%（1200元）作为正常上班的工资补贴（基本工资），40%（800元）作为年终的绩效考评奖，根据具体绩效考核结果发放。其他监委成员补贴待遇1500元/年，报酬中的60%（900元）作为正常上班的工资补贴（基本工资），40%（600元）作为年终的绩效考评奖。村务监督委员会成员不得与村干部串联勾结，合谋滥用公权力、贪腐谋私、吞噬集体利益；村务监督委员会成员及直系亲属不得承揽本村村级工程，不得在村上报销自用费用。

村务监督报告篇5

（一）村民对村监委工作知晓率不高。在调研中了解到，部分村民对设立村监委并不知晓（如岭脚村走访时2位村民表示不知道有村监委）。这主要是因为村监委由村民代表大会选举而不是由全体村民选举产生，因此村民知晓率不高。也说明对村监委宣传不够，没有造成声势；同时也说明村监委工作做得不够，没有通过自身工作开展形成较大影响。再者村监委与村“两委”工作关系尚未完全理顺，贺田、大街等少部分村并未完全将“两委”之外的“第三委”纳入村级权力运行之中，导致部分村监委职能未能充分发挥的现象。部分村的党员干部对主动接受监督意识不强，甚至有部分村干部不愿意接受村监委的监督，对村监委履行监督权、参与本村讨论重大事项发表的意见不支持，不为村监委人员创造履职环境。

（二）村监委人员素质普遍不高。大街乡8个行政村均为山区村，头脑灵活的年青人大多外出打工创业，留在家里的是一些身体弱、年龄大、文化不高的老人和小孩，村干部（包括村监委）又从这些人当中产生。从村监委人员构成来看：是由一些年纪大的老党员、离任的老干部担任，文化水平相对较低，对上级政策精神、村级经济财务、集体项目工程等重大事项不甚了解，对监督的重点及容易出问题的环节不明确，缺少相关业务知识而导致不会监督，工作热情不高，致使监督作用发挥不佳，对村务监督工作就会产生流于形式现象发生。有的年龄大身体差（如大街村监委成员华春福系退休老支书，今年已经72岁，患有心脏病），不适应工作节奏。全乡仍有6名村民小组长兼任村监委成员，存在违反回避规定的嫌疑。

（三）村监委成员职责不清。个别人员对监督什么、怎么监督没做到心中有数，没有摆着自己位置，工作上没有思路、没有头绪，表现在什么会都去参加、什么活都去干。这样一来，村监委从实施村务监督的身份变为直接参与村务工作的执行人员，而村党支部和村委会从被监督的身份变成对村监会参与村务工作实施监督，本末倒置。有的成员自身找不到位置，凡是村“两委”领导安排的工作都积极参与，村书记、主任让村监委主任在发票上签字报销做到了“随叫随到”，没能有效发挥监督作用。个别村认为村监委主任和党支部书记、村民主任一样从乡里拿固定报酬，把村监委主任当救火队长使用，用于应付忙碌突发性工作。

（四）监督不作为问题。一是部分村监委主任职责意识不强，由于怕担监督风险或者怕破坏与村干部的私交，怕得罪村里一部分人，对某些有损群众利益的问题，睁只眼闭只眼，存在监督不作为的现象。二是个别村监委主任滥用监督权力。如贺康村监委主任邹土荣，与村两委主职干部关系不融洽，经常以不知情为由不在发票上签字，影响村务运行和班子团结。三是村监委成员参与监督的主动性不够。村监委成员以误工方式支付监督报酬，与打工相比补贴标准偏低，参加监督工作积极性不高。如贺田村一名村监委成员，从2019年开始多次因故未参与村“一月一沟通”和财务联审联签。四是个别村监委主任参与村务监督时间精力不到位。大街村监委主任吴国平在溪口供电所工作，工作日均要到单位上班，周末休息才能够在村里参加村务工作（周二无会日基本做到请假在村半天），长期时间精力不到位，使得村务监督成效大打折扣。

二、下步对策和建议

农村党风廉政建设和农村党员干部作风的好坏，直接关系到我们党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响乡村振兴战略的实施，也直接影响着党和政府在群众中的威信和形象。因此，加强村监委建设，促进村干部进一步转变作风，增强为民服务意识，是我们当前十分重要和必要的一项任务。

（一）加大宣传，提高影响。我乡村监委虽然运行多年，也起到了一定的积极作用，但对于监督委的作用和意义，村民、村干部甚至村监委成员本人没有一个深刻认识，不知道自己应该干什么，应该如何行使监督权。因此，要进一步加大对村监委职能职责的宣传，让农民群众了解村监委的作用，村一级应充分利用党员大会、群众大会等机会，主动介绍村监委的职能职责，扩大村监委在群众中的影响和知晓率，主动支持村监委发挥作用。同时要结合贯彻落实县纪委《村级小微权力监督清单》，进一步加强村监委业务知识培训，不断提高村监委成员履职能力。

（二）加强培养，选优配强。在实践中，凡是村主要领导重视，村监委人员威信高、敢抓敢管敢监督的，整个村的工作就很好开展。反之，村主要领导不重视，村监委人员能力不强，不敢、不会监督村两委的，整个村的各项工作开展起来就比较困难。再过一年就面临村级组织换届，结合村主职干部“一肩挑”等工作，在村干部选拔任用制度层面进行创新，真正把那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、懂纪律、讲规矩、对党纪条规、财务知识有一定了解的党员干部选拨出来充实到村监委队伍中去，真正履行好村务监督的职责。注重从大学生村官、退休党员干部中选拔一批有文化、能办事，特别是有纪检监察知识和工作经验、对党纪党规比较了解的村监委主任。建议每个网格的小组党支部设立一名村监委委员，委员的选任应报乡纪委审批，乡纪委对村监委委员有任免权，工作不称职的，可直接予以免职。

村务监督报告篇6

第一条为加强我省农村公路建设工程质量监督，提高农村公路建设工程质量，规范质量监督工作行为，依据交通部《农村公路建设管理办法》（交通部令*年第3号）、《农村公路建设质量管理办法》（试行）（交质监发〔*〕370号文）以及《*省公路水运工程质量监督管理办法》等文件精神，结合我省农村公路建设的实际情况，制定本实施细则。

第二条在*省行政区域内实施的镇通建制村公路工程，适用本实施细则。镇通建制村公路等级在三级及三级以上的按现行公路工程质量监督办法实施监督。

第三条省交通厅负责全省农村公路建设工程质量管理督导工作，地市交通局负责本辖区内农村公路建设工程质量管理指导工作，县（区、市）交通主管部门负责辖区内具体农村公路建设工程的质量管理与监督。

第四条农村公路工程建设项目应主动接受工程质量监督机构（组织）依法进行的工程质量监督，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。本实施细则所称工程质量监督机构（组织），是指省、市交通工程质量监督站,以及县（区、市）成立的农村公路质量监督小组。

第五条工程质量监督机构（组织）应当依据有关法律、法规、规章、强制性技术标准和本实施细则规定的职责和程序，遵循客观公正、注重实效的原则，实施农村公路建设工程质量监督。

第六条对农村公路工程的质量缺陷、质量事故以及违反质量法规的行为，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质量监督机构（组织）和其他有关部门如实报告、检举。

第二章机构与人员

第七条省、市交通工程质量监督站，以及县（区、市）交通主管部门应成立由不少于3人组成的农村公路质量监督工作小组，形成全省农村公路质量监督体系，按照各自分工，行使各自职责。

第八条各级交通工程质量监督机构按照分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设置情况制定具体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下联动、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。

第九条县（区、市）农村公路质量监督小组人员，必须经过市交通工程质量监督站培训、考核，报备地市交通主管部门。

第十条各级质量监督机构（组织）应当认真履行农村公路建设工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。

第十一条各级质量监督机构（组织）应建立工程质量监督工作报告、通报制度，定期或不定期向交通主管部门、上级监督部门及被监督单位报告或通报工程质量监督工作情况。

第十二条质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度。与被监督事项有利害关系的，应当主动回避。

第十三条农村公路建设工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门举报、检举。

第十四条县（区、市）农村公路质量监督小组应根据当地实际情况配备交通工具和必要的检测设备，如灌砂筒、混凝土路面抽芯机、贝克曼梁、三米直尺、钢尺等。混凝土芯样送市交通工程质量监督站试验室进行强度试验。

第三章质量监督检测费

第十五条省交通主管部门每年统筹补助地市交通工程质量监督站、县（区、市）农村公路质量监督小组农村公路质量监督检测费。监督检测费必须全额用于农村公路的质量监督检测，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十六条地市交通主管部门根据本地实际情况，每年应安排配套的农村公路质量监督检测费，补助给市交通工程质量监督站以及县（区、市）农村公路质量监督小组，确保农村公路监督的正常有效开展。

第四章职责任务

第十七条省交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）指导地市交通工程质量监督站对农村公路工程质量的监督工作；

（二）支持地方交通主管部门及指导地市交通工程质量监督站组织对农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（三）协助省交通厅农村公路建设管理工作领导小组，根据国家、省有关农村公路建设管理工作方针、政策和法规，制定我省农村公路建设工程有关的质量管理办法；

（四）配合*省农村公路建设督导组对农村公路质量进行抽检。

第十八条市交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）负责本地农村公路建设工程质量监督工作的管理职责；

（二）结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要检测指标和检测频率，制定监督工作要点；

（三）在地市交通主管部门的领导下，具体负责组织农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（四）对本地区农村公路质量进行抽检或者巡检，定期报告农村公路质量动态；

（五）负责农村公路工程质量鉴定，为竣工验收提供依据；

（六）负责农村公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

第十九条县（区、市）农村公路质量监督小组，受市交通工程质量监督站的委托，负责本区域内农村公路的日常质量监管工作，业务上受地市交通工程质量监督站的指导，具体内容有：

（一）负责农村公路路基的交验及路面施工认可审核工作；

（二）负责督促施工单位将所用原材料及试件按规定频率送检，负责混凝土路面取芯抽查和芯样送检工作；

（三）配合市交通工程质量监督站完成农村公路工程质量鉴定工作；

（四）定期向交通主管部门和地市交通工程质量监督站报送农村公路质量情况。

第二十条农村公路工程质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对工程的关键部位、关键工序进行重点监控。

第二十一条工程质量监督机构（组织）履行对农村公路监督检查时，有权采取下列措施,相关单位和人员应予以配合与支持。

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和内业资料;

（二）进入被检查单位的施工现场（含原材料、半成品、工程实体等）进行检测、检查、取证;

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正;

（四）向有关单位和人员调查与工程质量有关的情况，并取证。

第五章监督程序

第二十二条农村公路质量监督覆盖率应达100％，由县级交通主管部门按多个项目或按片区集中统一向地市交通工程质量监督站办理质量监督申报手续，或由地市交通主管部门在下达农村公路建设计划时直接委托。

第二十三条申请质量监督时应报送下列文件和资料：

（一）设计文件和施工图的批复文件以及工程承发包合同副本;

（二）施工许可文件;

（三）如果实行监理的项目，附监理委托合同副本、监理工作计划、监理人员资格证书或培训证书等;

（四）施工单位、监理单位（如果有）的主要负责人及质量检验人员资质情况;

（五）资金拨付计划及工程进度计划;

（六）建设单位、施工单位、监理单位及项目设计负责人所签订的《交通建设工程质量承诺书》。

第二十四条农村公路工程质量监督期为自发出质量监督受理通知书始，至竣工验收质量鉴定止。地市交通工程质量监督站接到申请后，确定项目质量监督人员，并根据本年度本区域内农村公路的分布情况，确定重点工程、重要路段、重要部位。以申报监督项目为单位，制定工程质量监督计划，填发《公路工程质量监督受理通知书》，送建设等参建单位。

第六章质量鉴定与竣工验收

第二十五条农村公路工程质量鉴定由地市交通工程质量监督站负责完成。由市交通工程质量监督站监督或县农村公路质量监督小组实施质量监督的项目，完工后，均应由地市交通工程质监站完成质量鉴定，出具竣工鉴定报告。

地市交通工程质量监督站根据抽检结果、县（区、市）农村公路质量监督小组的抽查、以及交工检测的结果，参照现行的《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）工验收办法》及省市制定的相关办法进行工程质量鉴定。

第二十六条农村公路实行竣工验收制度。农村公路完工后，由县交通主管部门组织验收，交、竣工验收可合并进行。竣工验收按《*省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》实施。

第二十七条各参建单位应建立工程项目档案制度，按规定收集、整理、归档，建立项目工程档案。

第七章奖惩

第二十八条建设、设计、施工、监理及试验检测单位及人员，违反有关质量管理制度或造成工程质量事故的，交通主管部门或质量监督机构可视情节轻重给予通报批评，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第二十九条交通主管部门对有突出贡献、表现优秀的建设、设计、施工、监理、监督及试验检测单位和相关人员，可以给予适当的表彰、奖励。

村务监督报告篇7

一、工作考评。村务监督委员会考评每年年终组织一次，由乡纪委负责组织实施，村务监督委员会考评与年终村“两委”干部考核和党风廉政建设责任制考核一并进行。考评的重点是履职情况和目标完成情况。考评方法：年终由乡纪委组成考核组，召开党员和村民代表大会，在村务监督委员会及其成员报告工作的基础上，由党员和村民代表对其进行民主评议。民主评议分设满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次。

二、结果运用。考评结果列入村务公开内容，并与村务监督委员会成员补贴挂钩。对“不满意”票超过三分之一的村务监督委员会成员予以诫勉；“不满意”票超过半数的，应劝其辞职。

三、奖补标准。按照村干部报酬支付的方式，各村应给予村务监督委员会委员误工补贴；政府也可采取以奖代补的形式给予适当补贴。村务监督委员会委员离任后不再享受任何经济待遇。

四、工作纪律。村务监督委员会要自觉接受村党组织的领导和村民、村民代表会议的监督，不越权，不滥用职权。村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报乡纪委批准后，通过村民会议或村民代表会议表决罢免其资格。

村务监督报告篇8

吴邦国委员长主持会议。

根据通过的议程，会议首先听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于邮政法修订草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议；如果审议意见比较一致，也可以考虑本次常委会会议审议通过。

会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于农村土地承包经营纠纷仲裁法草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议。

全国人大常委会议事规则颁布施行20多年来，对规范议事程序，提高议事效率，保障全国人大常委会依法履行职权，发挥了重要的作用。随着人民代表大会制度的不断发展完善，需要总结多年来的实践经验，对全国人大常委会议事规则进行适当的修改和完善。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞就修改常委会议事规则的必要性、修正案草案起草情况以及这次修改的指导思想、工作思路、主要内容等作了说明。

为了加强国防动员建设，健全国防动员制度，完善国防动员体系，维护国家安全和发展，国务院有关部门和军队有关单位以国防法为依据，总结我国国防动员实践经验并借鉴世界主要国家的国防动员立法经验，拟订了国防动员法草案。受国务院、中央军委的委托，国务委员、中央军委委员、国防部部长梁光烈向会议作了关于国防动员法草案的说明，介绍了制定国防动员法的必要性、草案起草的简要经过，并就草案中国防动员的组织领导体制、经济建设的国防要求、预备役人员的储备与征召、物资动员、公民和组织的国防义务与权利、特别措施等主要问题作了解释。

为保障人民武装警察部队依法执行国家赋予的安全保卫任务，维护国家安全和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益，武警总部在总结武警部队执行安全保卫任务的实践经验基础上，拟订了人民武装警察法草案。受国务院、中央军委的委托，中国人民武装警察部队司令员吴双战就人民武装警察法草案规定的领导指挥体制、任务范围、职权、义务和权利、保障措施、监督检查以及法律责任等作了说明。

受国务院委托，司法部部长吴爱英向会议作了关于提请审议批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的议案的说明、关于提请审议批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的议案的说明，外交部副部长李金章作了关于提请审议批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的议案的说明。

会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。最高人民法院院长王胜俊以及最高人民检察院负责人等列席会议。

当天下午，会议分组审议《全国人大常委会议事规则修正案（草案）》，这是草案首次提交人大常委会审议。

参加分组审议的全国人大常委会组成人员认为,全国人大常委会议事规则经过20多年的实践，积累了很多经验，现在有必要进行适当的修改，既体现了全国人大常委会的民主集中制，保障依法履行职权，又体现了进一步健全完善和规范议事程序，保证及提高议事效率。

4月21日上午，会议分组审议农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案），常委会组成人员普遍认为修改后的草案对稳定农村土地基本经营制度、保障农民土地承包经营权、促进农业农村的经济发展和农村的社会稳定具有重要意义。

在分组审议时龚学平说, 制定农村土地承包经营纠纷仲裁法，建立健全农村土地承包经营的纠纷解决机制，是对农村土地承包法和现有的法律规章制度的进一步完善，也是落实农村土地承包经营制度的法律保障。

关于仲裁的范围问题，任茂东说, 关于征地补偿引起的纠纷是否属于仲裁范围的问题，这次法律委在关于修改问题的说明中进行了说明，因征收及其补偿问题涉及行政法律关系而非民事法律关系，因此不宜列入仲裁的范围。但是，对于农村集体经济组织内部分配征地补偿费引起的纠纷，修改报告认为，仲裁难度较大，目前各地做法不一，因此不宜明确列入仲裁范围。我认为理由并不是十分充分，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释中明确规定，将“承包地征收补偿费用分配纠纷”列入诉讼受理范围。与此相衔接，我认为可以考虑在本法将这一类纠纷纳入这一范围。

白克明在分组审议时提出，现在的农村土地承包经营纠纷中有相当多的不是村民和村民之间的，而是村民和村委会之间的。有时候一些村委会，不与老百姓商量就把土地变卖给某企业，这些问题常有。这部法律对这一类矛盾纠纷适用不适用？草案第二条最后一款没有写清楚。我认为这部法应把这个问题写清楚，应该明确村委会和村民之间的问题依照本法规定处理。农民与农民之间的矛盾，不难调解，而最难的是老百姓与村委会的矛盾。

4月22日下午，十一届全国人大常委会第八次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取和审议国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告、关于职业教育改革与发展情况的报告、关于大气污染防治工作进展情况的报告等。吴邦国委员长出席会议。

会议由周铁农副委员长主持。

受国务院委托，民政部部长李学举向会议报告了农村社会保障体系建设情况。他说，目前以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，一些地方还探索开展了农村养老保险试点，初步保障了农村群众基本生活。但现阶段我国农村社会保障体系还不够健全，存在一些需要认真研究解决的问题。今后一段时间，需要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以解决制度缺失问题为重点，继续健全和规范各项保障制度，逐步扩大覆盖面，不断提高保障水平，着力从体系层面进行衔接配套，增强推进合力。他还从健全法律法规、加大资金投入、加强协调协作、注重统筹平衡、强化基层管理和服务等方面报告了加强农村社会保障体系建设的具体措施。

受国务院委托，教育部部长周济向会议报告了我国职业教育改革与发展情况。他说，近年来我国职业教育的改革发展取得了重大进展，实现了历史性突破：职业教育特别是中等职业教育规模迅速扩大，具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力；职业教育办学思想更加明确，改革发展思路更加清晰；加大投入，职业教育基础能力建设得到加强；建立健全职业教育学生资助政策体系，有效促进了教育发展和社会公平。同时，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，与经济社会发展和人民群众的需要还有差距。周济说，在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》过程中，将进一步明确职业教育改革发展的指导思想和目标任务，认真研究和吸收社会各界的意见和建议，加快职业教育改革创新步伐，实现职业教育质量、结构、规模、效益的协调发展。他还从九个方面报告了进一步推进职业教育改革与发展的主要政策措施以及关于修改职业教育法的工作进展情况。

受国务院委托，环境保护部部长周生贤向会议报告了大气污染防治工作进展情况。他说，目前我国大气污染防治工作取得积极进展：主要大气污染物排放总量得到有效控制；城市大气环境综合整治不断加强；积极探索大气污染区域联防新机制；产业结构调整力度进一步加大；清洁能源利用和节能工作扎实推进；大气污染防治法制建设和执法工作不断深入；污染防治基础能力建设力度不断加大。他说，随着国民经济的持续快速发展，能源消费的不断攀升，发达国家历经近百年出现的环境问题在我国近二三十年集中出现，呈现区域性和复合型特征，存在发生大气严重污染事件的隐忧，大气环境形势非常严峻。他还介绍了下一步的工作设想：确保实现主要大气污染物减排目标；建立和完善区域、城市大气联防联控机制；进一步加大产业结构调整力度；大力推进机动车污染防治工作；进一步完善大气污染防治监管和保障体系；强化大气污染防治的科技支撑。

会议还听取了全国人大法律委员会主任委员胡康生作的关于邮政法修订草案、全国人大常委会议事规则修正案草案审议结果的报告。法律委员会建议本次常委会会议审议通过这两部法律案。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员戴秉国、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。

为了使公众更充分地了解农村社会保障体系建设、职业教育改革发展、大气污染防治工作进展的情况和全国人大常委会相关的监督和调研工作情况，当天下午，全国人大常委会办公厅召开专题记者会，邀请全国人大有关专门委员会和国务院有关部委负责人就有关问题作了介绍并回答中外记者的提问。

4月24日上午，十一届全国人大常委会第八次会议在完成各项议程后在人民大会堂闭会。会议经表决，通过了修订后的邮政法和关于修改全国人大常委会议事规则的决定，国家主席分别签署第十二号、第十三号主席令予以公布。

吴邦国委员长主持会议。

会议表决通过了全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的决定，批准了上述条约。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2984人。

会议还表决通过了有关任免案。

完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，会议通过了关于修改全国人大常委会议事规则的决定。修改后的常委会议事规则，适应新形势下人大工作的需要，将实践证明比较成熟的做法写进法律，同时注意与相关法律的衔接，对原有的一些规定作了补充完善，对于加强常委会制度建设，进一步规范议事程序、提高议事效率，保障常委会依法行使职权，将发挥重要作用。

吴邦国指出，全面修订后的邮政法，明确了邮政普遍服务的承担主体、业务范围以及服务和资费规定，强化了邮政普遍服务的支持保障机制，加大了对邮政和快递服务的监管力度，完善了通信安全和用户权益保护制度，对于进一步提高邮政普遍服务能力和水平，更好地满足人民生活和社会发展需要，具有重要意义。

吴邦国说，会议还听取和审议了国务院关于农村社会保障体系建设、职业教育改革与发展、大气污染防治等三个专项工作报告。农村社会保障体系建设事关亿万农民的切身利益。党的十六大以来，农村社会保障工作积极推进，取得明显成效，得到了广大农民的衷心拥护。但由于这项工作起步时间不长，地区发展不平衡、经费投入不足、保障水平偏低、覆盖面窄和基层管理薄弱等问题都很突出，与农民群众的需要与期待有较大差距。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，进一步加强农村社保体系建设。一是要把增加农村社保投入作为实施积极财政政策、扩大内需、改善民生的一个重点，加大财政投入力度。二是要尽快解决农民工基本养老保险关系转移接续和失地农民社会保障问题。三是要逐步提高农村低保和新型合作医疗的补助标准、扩大覆盖范围；要坚持试点先行、逐步推进的原则，积极做好新型农村社会养老保险试点工作。

吴邦国强调，职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，虽然近些年的发展取得了历史性的突破，但与经济社会发展和人民群众需要还有很大差距，仍是我国教育事业的薄弱环节。搞好职业教育既是长远大计，也是当务之急。要把发展职业教育与开发人力资源、促进就业、发展经济、改善民生结合起来，促进职业教育质量、结构和规模与经济社会发展相适应。一要建立健全职业教育经费保障机制，积极改善职业学校办学条件，逐步实行中等职业教育免费。二要尽快完善职业教育管理体制，充分调动各方面的积极性，支持、鼓励社会各界尤其是大企业参与职业教育。三要加强职业教育教师队伍建设，吸引更多的优秀人才到职业学校任教。

吴邦国强调，在充分肯定大气污染防治工作取得的成绩的同时，要充分认识防治大气污染的重要性、紧迫性和长期性，充分认识造成我国大气污染的根本原因是经济发展方式粗放和产业结构不合理。要把加快发展方式转变和经济结构调整作为改善大气环境质量的治本之策，综合运用法律、经济、科技等各种手段有效控制和减少大气污染，确保实现“十一五”规划纲要确定的主要大气污染物的减排目标。一要加大产业结构调整力度，积极发展清洁能源，大力推广节能产品，加快发展循环经济。二要严格执行环保法规，淘汰落后生产能力，加快治理老污染源，做到稳定达标排放；严把环境准入关，坚决控制新污染源。三要加大火电、冶金、水泥等重点行业和重点城市、重点地区的大气污染防治工作，建立和完善区域大气联防联控机制。

吴邦国指出，为配合这次会议的审议，提高工作质量，有关专门委员会围绕上述三个专题，深入实际进行大量调查研究。有关专门委员会还在事前或调研过程中分别听取了国务院有关部门的情况介绍，调研结束后又及时与国务院有关部门充分交换意见，对修改和完善有关专项工作报告、加强和改进相关工作提出中肯建议。会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对专项工作报告和有关法律草案提出了不少好的意见和建议。会后，法律委、法工委要会同有关方面，认真研究大家对法律草案的审议意见，进一步修改完善有关法律草案，提请以后的常委会会议审议；常委会办公厅要汇总整理大家对专项工作报告的意见和建议，形成审议意见，送国务院及有关部门研究改进工作参考。

吴邦国还就进一步加强全国人大常委会的监督工作发表了重要讲话。他强调，客观形势对做好人大监督工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧抓住常委会工作报告确定的监督重点，从人大监督工作的特点出发，灵活运用这些年形成的一套行之有效的工作机制和方法，坚持依法行使职权，积极开展监督工作，争取今年在提高监督工作水平、加大监督工作力度上迈出新步伐。

吴邦国指出，今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。为做好全年工作，党中央及时作出了保增长、调结构、重民生的一系列重大决策部署。十一届全国人大二次会议批准的政府工作报告又作了具体安排，确定实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，并部署了七个方面的重点工作。从今年一季度经济运行情况看，经过全国上下的共同努力，我国国内生产总值增长了6.1％，经济持续下滑趋势得到初步遏制，整体经济表现好于预期。在国际金融危机持续深化蔓延的背景下，这一成绩的确来之不易，充分说明中央对经济形势的分析判断和决策部署是完全正确的，也进一步坚定了发展信心。但同时也要清醒地看到，我国经济出现的积极变化还是初步的，经济回升的基础尚不稳定，前进中仍面临不少困难和挑战，做好全年的工作，任务繁重。

吴邦国说，针对我国经济发展面临的严峻形势和艰巨任务，今年的常委会工作报告明确提出，要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保中央重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。为此，吴邦国强调了三点：

一要加强调查研究。没有调查研究就没有发言权。这些年来，我们在人大工作中，无论是立法工作还是监督工作，都形成了积极开展调查研究的好做法。调查研究既是我们做好人大工作的内在需要，其本身也可以起到推动有关方面改进工作的作用。搞好调查研究，首先需要结合人大工作重点选择好调研题目。根据委员长会议精神，全国人大有关专门委员会已就监督9080亿元中央政府投资计划的实施问题，选择保障性住房建设等五个题目，准备主动开展专题调研，常委会会议还将安排听取和审议有关专题调研的报告。希望通过专题调研，提出有分量的意见和建议，以点带面，推动改进工作，督促各地区各部门严格把握政府投资和政策导向，坚持政府投资量力而行，防止重复建设和城市盲目扩张，确保中央保增长、调结构、重民生的一系列决策部署落到实处。

二要搞好跟踪监督。跟踪监督是这些年我们推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果。前些年通过人大监督推动解决的拖欠出口退税、拖欠农民工工资和超期羁押等问题，都是经过几年的跟踪检查，最后取得了满意的结果。今年，我们确定的一些重点监督事项，也要采取这一做法，有的要在下半年通过调研等形式进行跟踪检查，有的要在明年继续作为重点监督事项，安排听取审议专项工作报告或开展执法检查等。

三要增加人大监督工作的透明度。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。增加人大监督工作的透明度，既是常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要，也有利于更好地推动有关方面改进工作。一是按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开，并注意收集和认真研究各方面的意见和建议。二是加强跟踪报道，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续性报道。三是加强新闻宣传的组织与策划，把握舆论导向。应尽量减少程序性的内容，多报道实质性内容，将人大工作的新闻宣传向深度拓展。要充分利用电视广播、报刊以及网络等新媒体，灵活运用各种报道形式，使人大工作宣传报道既准确深入、又生动活泼。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。

当天，十一届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的邮政法和关于修改全国人大常委会议事规则的决定。随后，全国人大常委会办公厅举行新闻会，邀请全国人大财经委、全国人大常委会法工委和国务院有关部门负责人，介绍这两部法律的修订情况。