景区安全生产制度范文

景区安全生产制度篇1

为全面贯彻落实上级党委、政府和相关部门的决策部署，确保“七一”前后辖区范围安全生产形势稳定，根据市安委会《关于集中开展安全生产大排查大整治的通知》的通知要求，马陵山景区把做好安全生产工作作为当前头等大事，深刻汲取近期发生的安全生产事故教训，扎实做好本职安全生产工作。现我景区就深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，在辖区范围内集中开展安全生产大排查大整治工作落实情况报告如下。

一、加强组织领导，全面安排布署。

近期全国安全生产事故多发，江苏省、徐州市、新沂市市委市政府及相关部门多次召开安全生产会议，我景区高度重视，第一时间召开会议传达落实，并迅速形成有效的手段彻底摸排辖区各行业、各领域隐患问题。

6月16日、6月18日、6月22日我景区分别召开安全生产专题工作部署会议，会上邵局长传达了6月15日省安委办安全生产专题部署会和徐州市续会的会议精神、6月17日全省安全生产电视电话会议精神和庄兆林市长的部署要求，并对近期景区安全生产工作情况进行通报，反馈了近期检查发现问题的同时，对各分管部门提出了具体的排查要求和措施，对排查出的隐患问题专人督促限期进行完善整改。洪处长对当前安全生产严峻的形式进行分析，提出了详实、具体的要求，对景区各个领域采取了专人负责，分管领导带队，由林管科科长管军具体负责林场森林防火，综合执法科科长姜飞剑具体负责景区水上游览设施、玻璃桥以及辖区三个村的安全防范检查，重点区域实行24小时监管制度，人员24小时在岗，确保了景区的安全生产监管无漏洞。

二、集中开展安全生产大排查、大整治。

我景区结合“安全生产月”、“建党100周年安全生产攻坚行动”活动，由景区班子领导依照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，主要领导、分管领导分别带队，对各自分管行业领域及各自包挂村的安全生产工作进行督导检查。

景区综合执法科联合市场监管局第二分局、景区派出所对辖区范围内森林防火、特种设备、水上安全、燃气安全、建筑施工、宗教场所、校园安全等行业领域开展多频次、全覆盖、零容忍的安全隐患排查行动，深刻汲取事故教训，深入查找事故隐患的同时，举一反三、标本兼治。对排查出的安全隐患坚决落实整改，闭环管理、一患一档、复查销号。

三、严格值班制度，做好应急救援工作

景区安全生产制度篇2

关键词：森林旅游景区；生态安全；IRDS模型；资源环境质量；环境保护；生态优先导向

中图分类号：S788.2；X171.4

文献标识码：A

文章编号：1671-3168（2016）01-0064-06

Abstract： According to the Institutional-Regulatory-Disturbance-Security （IRDS） model， it found that there are serious ecological security issues， such as decreases of resources and environment， destruction to vegetation in suffered varying degrees， disturbed or harm on animals in some of China′s forest scenic spots. These issues revealed the follows reasons： environment-related regulations of scenic spot lagged the needs of its environmental protection； the managers had tendency to get benefits from social certification and neglected its responsibilities and constraints； there were too many interest conflicts for main regulators when played the roles in using and protecting forest resources； the implementation of scenic environment-related regulations was lack of support in the complementary systems； the disturbance on environment from scenic managers had not been effective supervision； the relationship between development and protection was serious imbalance； the interest relationships between stakeholders were unbalanced. Accordingly， it suggested that the ecological security virtuous development model of forest scenic spot based on IRDS and lead by ecology priority should be built. Meanwhile， multiple environmental protection systems of institutional， mechanisms of accountability and harmony among interests among participating bodies should facilitate to achieve a high level of ecological security.

Key words： forest scenic spot； ecological security； IRDS model； resource and environmental quality； environmental protection； ecology priority guiding

森林旅游的发展，使得景区林木资源的开发价值由原来的林产品生产等转向景观游憩，这对我国森林资源的保护起着巨大推动作用，也是当前我国生态文明建设的主要推动力量。优美的环境是高质量旅游体验的前提，然而受经济利益的驱使，景区在实际使用中遭到诸多主体的影响与干扰，生态环境质量不断下降。无论在容量严重超载的热点景区，还是门可罗雀的效益不佳景区，均出现了不同程度的生态环境问题。这逐步成为严重影响社会和谐发展，制约小康社会实现的一大障碍。在经济新常态下，弄清我国森林旅游景区生态安全问题及其主要致因，以建立森林旅游景区生态安全良性循环发展机制，从而实现森林旅游与景区生态安全的良性互动，是当前森林旅游生态安全研究的迫切性工作。

1景区生态安全IRDS模型的提出

笔者通过系列研究[1，2]，发现景区的生态安全状态（Security state，S）主要受制度环境（Institutional environment，I）、监管与建设行为（Regulatory and construction Acts，R）和干扰行为（Disturbing activation，D）3类因素影响，在分析上述因素间关系基础上构建了景区生态安全的IRDS关系概念模型，其简要关系如图1所示。景区的生态安全状态是在景区相关制度环境和监管与建设行为的双重规范与约束作用下，各类干扰主体的干扰行为对景区生态安全的影响结果。该模型在一定程度上降低了生态安全研究中“因素度量与研究尺度” [3]间的紧密关系，有助于实现研究结果由“小研究尺度推演至大尺度” [4]。但该模型仅仅是在定性研究的基础上形成的一个概念模型，还未在该模型框架下来分析我国森林旅游景区生态安全实际。本文拟从实地调研的基础上，梳理我国森林旅游景区生态安全状态，探讨景区生态安全受制度环境和监管责任等方面的影响关系，并提出基于制度和责任的我国景区生态安全的提升路径。这有助于在面对景区生态安全问题时避免“相互推诿”，也有助于参与各方“在环境管理与政策制定中发挥沟通与对话的重要作用” [5]。

2景区的生态安全S的状态分析

2.1景区资源环境质量明显下降

2.1.1水体污染是许多森林旅游景区最为突出的问题

水体污染在我国森林旅游景区普遍存在，突出表现为以下几方面：1）景区服务设备污染。比如，湖泊里的摩托艇、游艇、游船等水上运输工具，动力多为柴油，除排放尾气污染水体外，船体也经常出现漏油现象。2）景区服务设施落后造成的污染。景区内的餐饮服务等在经营过程中产生各种废水，缺乏排污管道或过滤设施时，将废水直接排入河流与湖泊。3）原住民日常生活污染。在一些面积较大的景区，常有原住民生活在其中，生活污水也多因基础设施落后而直接排入附近水域中。4）游客不良行为造成的污染。游客在游览过程中乱丢塑料袋、水瓶等生活垃圾，不仅产生视觉污染，也容易引起某些水体的富营养化。

2.1.2部分地表及土壤结构发生改变

我国绝大多数景区都或多或少地存在地表、水土流失现象。景区的开山铺路、建索道等项目建设，使得部分地表植被受到损毁，土壤长时间的，容易造成水土流失。而游客的踩踏，使得地面含水量降低，土壤产生板结。的地表在雨水冲刷下，土壤有机物质下降，其微量元素含量等也均会出现不同程度的改变。

2.1.3景区空气质量存在不同程度的下降

景区空气质量在不同主体干扰下，主要呈现出以下情况。1）餐饮加工类空气污染。景区的餐厅、烧烤等餐饮服务，在生产加工过程中会造成大量的二氧化碳、二氧化硫等气体的排放。2）燃油类空气污染。虽然某些旅游景区内部分游览车已经采用电力驱动，但仍有许多景区内外的交通工具，仍然以柴、汽油等油类作为主要动力燃料，造成空气中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等污染。3）特殊活动类空气污染。在一些景区都有寺庙香火等或大型旅游活动，这些活动所产生的烟尘和废气同样对景区空气质量产生不良影响。

2.1.4景区的噪声污染主要与旅游活动有关

我国在《旅游景区质量等级的划分与评定（修订）》（GB/T17775―2003）标准中[6]明确规定，所有等级的国家旅游景区的噪声质量要符合《城市区域环境噪声标准》（GB3096―1993）中所规定的一类标准，即不超过55分贝。然而，许多森林旅游景区的索道、过山车、机动船舶等旅游服务设备产生的噪音远远大于此标准。在游客集聚的场所，人员众多，容易产生较高的噪音。噪音不仅影响游客的心情和游览的满意度，更重要的是，对植被、鸟类、鱼类、动物等生物都有较大的不良影响。

2.2景区植被遭到不同程度的损毁

2.2.1游客对植扰显著

游客接触较多的树木植被的生长状态明显异于远离道路的树木植被，路边植被常出现向非道路方向内侧退缩现象。游客对树木抚摸、靠压、上树照相、刻画、玩耍等的频繁接触，造成一些树木树枝形态变形、外观美感下降、脱皮、生长缓慢、枝叶折断，甚至造成根系，吸收水分与养分困难，长期下去很可能导致树木的枯萎和死亡。

2.2.2景区开发等各类资源使用主体对植被破坏严重

森林资源在旅游经济活动中受到景区经营者在内的各类使用主体的干扰与破坏。景区在开发过程中开山建路、建设设施等，占用部分森林平缓地带，使得植被面积明显缩小。而景区内外其它使用主体也对森林资源产生着不同程度威胁。比如，包括云台山在内的一些森林旅游景区中的原住民或企业不断地在其中建造别墅、厂房等。在江苏阜宁县的阜宁森林公园里，某组织建设豪华别墅群和休闲会所；在Y眙铁山寺国家森林公园边缘地带新建了大量房产项目。这些行为不仅大量侵占森林资源，同时也造成了对整体景观的破坏。这些基础建设类行为对森林旅游景区的微环境生态安全来说是毁灭性的。

2.3景区动物受到了一定的惊扰或伤害

景区的旅游旺季也往往是动植物繁殖生长季节，大量游客活动给各种动物的繁殖、觅食、迁移和其它生活习性造成不良影响。游客在游览的过程中遇到小动物会有意对之追逐、拍照、惊吓或逗弄，使小动物长期处于惊扰状态。而游客随意将诸如面包、点心、水果、饮料甚至是香烟等投掷给动物，这不仅可能改变动物的饮食结构和规律，也易引起动物产生疾病，甚至死亡。

3景区生态安全水平下降的致因――IRD因素分析

3.1景区环境相关法规建设远滞后于景区生态环境保护需要

我国早在1982年就成立了第一家国家森林公园――张家界国家森林公园，但其正式的法规文件《部级森林公园管理办法》却是在29年后才颁布。其它相关环境相关法规对景区环境监督管理的作用同样相对薄弱。如像《风景区管理条列》、《森林公园管理办法》中，较少涉及日常监管、环境监测等详细内容，而更多的是涉及对资源破坏行为的约束。作为日常经营，仅仅保证不破坏资源是不够的，景区在日常经营中难免存在“合理性破坏”，其对环境影响往往是深远的，如果不予关注，很容易出现环境成本外部性问题。在缺乏相关法规制度支持的情况下，景区监督管理则变成了日常的“捡拾垃圾”、“巡山护路”等活动，这无法应对旅游经济活动对景区生态安全影响复杂性的局面。

景区环境法规制度的执行效果受其它相关制度的影响较大。景区环境法规制度是围绕景区内的监督与管控范围，涉及的内容也多为对资源的显性破坏，但它过多地考虑了责任与惩罚，却少有涉及对相关主体权益保护的内容。如：景区内外的农民因森林旅游的开展可能要放弃原来的土地耕作、林木砍伐、水产养殖等生产方式，以及“乱扔垃圾”、“烧柴做饭”等生活习惯等等。由于农民从森林旅游发展中的应有利益，在许多地方制度保障（生态移民补偿、生活补贴等）中没能很好地体现出来，自然而然，景区环境法规实际影响力就难免受到制约。前不久发生的峨眉山景区村民堵路事件，就是因景区原住民对相关保障性制度不满所致。

3.2景区在发挥社会认证作用功能时存在选择性

虽然许多景区都进行了ISO之类的环境管理认证，但实际应用中，在提高景区知名度和环境制度化建设方面发挥了重要作用，而对景区生态资源的监测、评价与保护方面作用不突出。比如，在武陵源、武当山等景区，就曾出现过充分利用社会认证对景区制度建设、知名度提升等价值同时，却忽视其对生态环境监管与保护责任要求的现象。国家旅游局在2015年4月对54家1A～5A级风景区进行警告、严重警告甚至取消称号的处理，均反映了景区在发挥社会认证作用功能时，没能很好地履行应有的责任。

3.3监管主体在景区资源的使用与保护中存在过多利益纠葛

作为森林旅游资源的主要监管者政府和景区部门，所发挥的监管作用十分有限。事实上许多景区本身就如一个小政府，如黄山风景区（管委会），有自己下辖的园林局、公安局等等，具有完全的行政执法权，政府环境监管执法与景区环境监督管理是合二为一的，这虽便于对景区内外各干扰主体的控制，但在经营中往往涉及到经济发展与政绩考核等多目标协调问题，在处理内部事务时常出现一手遮天的现象。而对于中小景区来说，森林资源的管控，既受政府部门的行政干预，在面对外部主体干扰时，又常需要政府环境监管执法的协作。而政府部门间却常因对自身利益考虑过多，在执法协作上相互掣肘，更有甚者，越过政府审批或公然违反景区环境相关法规。实际上在某些森林环境破坏严重的地区，政府与景区扮演着合谋的角色，“建设性破坏”、“开发过度”现象也就悄无声息地掩盖在了“提升景区服务水平”、“改善游客体验”等冠冕堂皇的理由下。因此，无论行政管辖权在谁的手里，若监管主体在景区资源的使用与保护之间存在过多的利益纠葛，又缺乏相应的权力监管制衡机制，景区的生态安全就难以得到保障。

3.4景区开发水平与资源保护水平之间的关系严重失调

在经济利益目标导向下，景区在环境保护中较为关注诸如垃圾堆积等直观的显性生态安全问题，而常常忽视诸如生物繁殖力下降等对景区生态安全影响深远的隐性生态安全问题。虽然新的风景区管理法规中不再提及以经济利益为目标，但对许多景区生存而言，生存发展确需要资金支持，在经营艰难竭蹶时，单靠政府补贴很难保证景区生态环境的安全，那么旅游活动不仅不能促进景区环境的良性发展，反而会严重危害森林资源的生态安全状态。但笔者看到更多的是，“更好保护环境”和“满足游客切实需要”成为许多景区不顾景区环境生态风险进行肆意开发的完美托辞，景区资源与环境保护只要从外表“看起来挺好”就够了。一个显著的事实是：多数景区的经营收入是透明的，而景区环境投入、环保举措却是遮遮掩掩的。对于景区生态资源来说，资源保护利益最大化和旅游经济利益最大化本身就是一对难以调和的矛盾，若不能很好地协调两者间关系，环境的外部性问题则势所难免。所以虽不能因噎废食，但若一味地追逐经济效益而忘了森林资源保护的初心，那么留给后代的将是美好环境的传说。

3.5景区管理者对景区生态安全的实际边界掌控能力不足

在一个生态区域内，资源与环境之间的相互影响范围很广，景区外部环境状态往往影响景区内部资源环境，致使景区所面临的生态安全往往远大于其管辖权下的行政边界。在缺乏政府部门有效协作或政绩考核指标的驱使下，一些景区成了逐利者的掌上明珠，周围或“烟雾缭绕”或“高楼林立”，景区内的植被因空气沉降、水体因河流水系而遭到外部主体不断干扰等现象时有发生。

3.6景区资源使用及参与主体间责利关系失衡

景区资源的使用与保护涉及了政府、景区、游客、农民、周边企业等多种主体。其中，政府和景区是监管主体。监管主体自身与资源的利益纠葛使其未能发挥有效监管作用，而景区常扮演着监管者与破坏者的双重角色，在约束其它主体时却无视自身行为，造成“只许自己破坏，不许他人砍柴”的现象。森林旅游景区在发展过程中过多强调自身利益，忽视各干扰主体在森林资源使用中合理的利益诉求，致其无视环境法规与道德责任。可见，即便监控机制效力很高，若各群体间利益关系不平衡，也会引起景区生态安全问题。从另一个视角看，包括周边企业、农民在内的各相关群体，它们本身是资源的使用者，理应保护森林资源，但因相关政策与制度对其利益缺乏充分考虑，逐渐将其推向保护的对立面。比如人类本身就是自然遗产的一部分，因为申遗而盲目迁出大量居民，在缺乏相关补偿或补偿不力情况下，使得农民由原有贫困转向另一种贫困，出现另类“生态难民”。恰恰是这些为保护景区资源出台的相关制度与政策，在某些层面上却得到了相反的效果。

4基于IRDS模型的景区生态安全水平的提升路径

森林旅游经营活动本身是一种经济行为，景区经营只是森林资源使用的一种形式，以生态保护为核心的各方利益均衡是景区生态安全的重要保障。由于森林资源的产权所属、生态管理边界、各利益主体众多等问题，单纯依靠景区经营者来实现景区的经济、社会和生态环境的平衡发展，无疑于棘地荆天。因而，还需要立足于政府视角，通过制度的规范、监管的优化、产业服务的促进与引导等手段，在促进景区生态环境良性循环的前提下，逐步实现森林旅游景区的生态安全水平的不断提升。

4.1建立生态优先导向的景区发展模式

从景区生态安全角度看，一般情况下随着景区对资源的开发，景区环境所能承受的生态安全压力也会随着景区资源开发程度的增加而增加。若景区一味忽视生态环境的需要，景区生态安全问题迟早会出现。反之，若景区在旅游开发中将获得的收入全部用于生态保护，或无视经济发展对景区资源保护的支撑作用，则景区的长足发展也难以为继。因此，森林旅游景区的发展之路，应建立生态优先为导向的森林旅游景区发展模式（图2）。在优先考虑生态环境需要的基础上进行景区开发，改变过去一味由牺牲环境为代价的粗放式的发展模式，应转向以生态环境良性循环为基础内涵式发展模式为主。景区经营者以更高的环境敏感度，主动关注生态环境变化，重点关注景区的隐性生态安全问题。景区盈利与否也不再是影响景区生态保护的决定性影响因素，而是在确保生态安全处于较高水平下，来适度进行景区开发。即使发展速度慢一些，经济效益增速低一些，但景区开发始终是在较高安全水平下进行的。

4.2构建多元化景区环境保护制度机制

上述分析不难看出，景区生态环境问题主要是森林资源的使用主体成本外溢所致。将外部性进行内化是有效解决生态环境问题的重要途径[7]。通过构建多元化景区环境保护制度机制，有助于实现森林旅游资源使用中环境成本的内化。1）健全现有的刚性制度。根据景区生态资源重要性，制定严厉的惩罚性制度，让违法违规成本高于其相关得益。2）增设相对柔性的环境保护激励性制度。如：对景区及周边企业等在提高生态保护方面提供鼓励与支持，对于良好遵行环境保护的企业给予减税、低息贷款等经济激励和其它精神文明激励。3）完善平衡利益相关主体的支持性制度。如：健全土地使用补偿、生态补偿制度；生态移民安置补偿、就业指导、创业扶持等制度，让农民从森林旅游业的发展中真正受益。4）建立景区生态发展基金，对赢利能力较弱或政府补贴能力较差的景区提供一定的生态保护资金支持等。5）发挥自愿性环境管理制度的功能。鼓励景区及周边企业引入环境管理体系及其认证体系，引导企业增强环境保护的自律性，以降低刚性制度等产生的社会成本。

4.3建立以前馈和现场控制为主的景区生态安全控制机制

在市场机制作用发挥不完全的情况下，增强前馈与现场控制能力，能够有效降低森林资源的破坏水平。1）改变被动监管环境的局面，在通过立法逐步完善景区环境制度的同时，需要增强对环境的防御性监管活动。如：增强景区经营者进行定期环境监测，监测内容应向引起水质变化，或水质变化所带来的隐性生态安全问题转移；并对可能的影响结果进行预判，为相关部门采取相应的管控措施提供依据。2）提升预防性制度的执行能力。在环境影响评价的执法、与影响景区环境的相关项目审批中，若能进行严格执法，降低“走过场”的现象，景区的许多生态安全破坏活动均能得到有效遏制。3）鼓励与引导景区扩大对现代电子监控技术的使用，并将之与政府环境监管系统联网，实时动态了解相关区域的环境状态，为及时掌控与处理景区内外的生态安全风险提供决策信息支持。

4.4形成景区生态资源的责利关系均衡机制

市场机制要求森林资源的各使用主体，在资源使用的同时应承担相应的保护责任。在生态优先导向下，将所有管理主体综合为一个类似“大部制”的管理机构，各参与主体间对景区资源的保护不以使用中的得利多少为驱动力，而是以景区自然环境的良性循环发展为前提。除了管理体制外，尤其要考虑农民在森林旅游业发展中的利益。森林旅游发展应以解决农民的根本利益为出发点，除了在立法上让农民参与到森林旅游活动的盈利分配中，还要考虑农民的生产与生活、生存与发展等问题，以促进我国“三农”问题的解决。让各参与主体在森林资源的使用中得益，得益的同时又保护森林资源，从而达到人类需要与生态环境的良性循环发展。

4.5打造多维的景区生态安全监督和问责机制

政府和景区经营者是森林旅游资源的保护者，但也存在因各种利益纠葛而破坏森林资源的情况。因而，应建立多维的监管和问责机制，以增进景区生态安全水平的提升。1）建立由景区生态资源利益相关者各方参与的环境保护监管部门，强化信息披露，让社会了解景区生态资源的相关使用者以及旅游活动对环境影响程度等信息，在强化监督的同时，也有助于消除公众对景区生态环境的担忧。2）加强对社会认证机构的监督。强化政府部门对相关环境管理体系等社会认证机构的监督，提升社会认证对景区生态环境管理的推动作用，增强各参与主体社会责任的同时，避免某些漂绿（Greenwashing）行为的发生。3）增进环境监督的行政约谈，了解环境执法部门的监管与执法情况，既便于掌控景区及其周边的环境实际，又有利于相关部门优化监督机制。4）强化环境问责机制。将环境绩效与相关考评机制相结合，建立以环境责任为中心的奖惩与问责机制。

参考文献：

[1]郑永贤，张智光. 森林旅游景区生态安全要素及其景观感知传递性的分析 [J]. 中南林业科技大学学报，2015，35（2）：123-129，134.

[2]郑永贤，张智光. 森林旅游景区生态安全影响因素的 IRDS 模型研究――基于扎根理论[J]. 世界林业研究，2015（1）：23-30.

[3]王根绪，程国栋，钱鞠. 生态安全评价研究中的若干问题[J].应用生态学报，2003，14（9）：1551-1556.

[4]肖笃宁，陈文波，郭福良. 论生态安全的基本概念和研究内容[J]. 应用生态学报，2002，13（3）： 354-358.

[5]STOLL S，WELP M. Towards a more effective and democratic natural resources management [M] Berlin： Berlin Heidelberg，2006： 17-39.

[6]中国国家旅游局.旅游景区质量等级的划分与评定（修订）：（GB/T17775―2003）[S/oL].http：///zwgk/hybz/201506/t20150625_428118.shtml.

景区安全生产制度篇3

关键词：景区 水上旅游 安全 监管

平天湖位于安徽池州的市区东南部，境内支流齐山河、白洋河等在西边与之相连，自东北方汇入长江，水域面积11平方公里，相当于1.5倍的杭州西湖。

凭借开阔的水域优势，早在2004年，国家体育总局就看中了这个天然的水上运动场，当年举办了国际摩托艇大赛，后又被国家体育总局定为水上运动中心训练基地。兼具秀美的湖区风光和上等的空气质量，平天湖被天好者视为观察日、月全食的最佳场所之一。2014年全国十大“最美赏月地”网友投票中，“安徽池州平天湖”名列第三，当选“最美赏月地”。

随着声名远播，平天湖景区的水上运动游乐项目开始兴旺，水上快艇、自划橡皮艇、水上摩托、滑水、自划小木船、水上步行球及自驾艇等逐步引入景区，湖畔还建有游艇码头、亲水沙滩等。作为水资源丰富的水乡城市，池州的九华天池、升金湖等景区也相继开辟了游船、餐饮船等项目，水上安全监管压力陡然加大。作为水运综合执法部门，如何突破传统的思维定势，履行好海事机构的管理职能，更好地服务水上旅游经济的发展，为群众安全旅游保驾护航，是海事人面临的全新课题。

综合治理 建立安全联动机制

水上风景旅游区的安全涉及部门较多，牵涉旅游、水利、渔业、海事、安监、城管等部门，相关部门应在地方政府统一领导下，各司其责，精诚协作，共同搭建水上风景旅游区安全管理合作平台。地方政府应建立水上风景旅游区安全联席会议制度，职能部门分工分级管理，实现对本地水上风景旅游区安全的综合监管。以平天湖为例，可着力构建五种机制：

协调机制。地方政府在平天湖管委会基础上，扩大管辖范围，建立平天湖安全管理协调委员会，指定专人负责水上风景旅游区安全管理工作，牵头各职能部门定期召开安全例会，分析安全生产形势，起草有关安全生产规章制度，通报安全生产状况，交流安全管理经验。

督查机制。各职能部门经常性对所属机构进行自查，水上景区安全管理协调委员会不定期对水上景区安全工作情况进行督查，及时整改发现的问题和隐患。

通报机制。各有关部门有责任把水上景区安全监督中发现的问题，主动通报给属地相关部门，有关部门结合各自职责，落实事故隐患整改措施，并将整改情况及时反馈给水上景区安全协调委。

责任机制。行政审批中，各有关部门有责任认真审查申报单位和项目的安全生产条件，督促其实现安全生产标准化，对已通过安全许可的单位和项目强化其安全营运的动态检查。

奖惩机制。水上景区安全管理协调委员会适时通报水上风景旅游各景点安全情况，表彰先进，对安全工作不负责，造成不良后果的单位和个人予以通报批评，并提出查处建议。对违法造成重大事故的，由相关部门依法追究责任。

突出重点 落实安全主体责任

涉水旅游人命关天，实践证明，只要严格贯彻国家安全生产法规，落实好企业安全生产主体责任，坚持“管生产必须管安全”的原则，就能实现安全工作的全员、全过程、全方位、全天候管理。

为落实企业的安全主体责任，景区的水上游乐项目必须实行公司化经营。原则上个体船舶不得参加水上旅游营运，必须纳入公司化运行管理体系。这方面，平天湖积累了较丰富的经验，水域的所有水上旅游项目均由池州水世界国际游艇俱乐部有限公司统一开发管理，旅游及海事等部门对其依法监管。该公司自2007年开业以来，对平天湖水域的安全管理一直保持平稳态势。水上旅游项目经营单位可借鉴平天湖的旅游管理经验，以公司化管理为主要抓手，提高安全自主化水平，具体应做到：

落实责任。严格执行有关法律法规，公司对水上景区旅游船（艇）、游乐设施的安全生产和环境保护负直接责任。

健全制度。公司应制定安全生产规章制度和相关操作规程；编制切实可行的水上景区突发事件应急预案，定期开展水上搜救演习；设置安全机构和配备专职安全员；从业人员必须经过安全生产教育培训，合格后方能上岗。在景区水域可造成危害的重点区域应当设置醒目标志，救生设备必须配备齐全。不同的水上娱乐项目划定不同的专门水域，所经营的旅游船（艇）、游乐设备设施，应符合有关有关国家标准或者行业标准的要求。

源头控制。经营单位应建立旅游船艇安全营运和防污染管理体系来保障航行安全，保护水域清洁。营运的旅游船（艇）持有效的船检证书，船员持有效的船员适任证书和特培证书，水上浮动设施、码头设施符合安全技术规范要求。按船客位配备救生衣（圈），严禁超员超载。

加大宣传。水上导游人员应强化责任意识，及时向游客介绍救生设备设施的位置、使用及自救方法等，所有经营的旅游船（艇），经营单位须为游客投保游客意外伤害险和第三者责任险。

定期安检。经常开展公司内部的安全生产大检查，对主管部门和安监、公安、海事等部门的安全监督检查积极接受和配合，及时整改到位监督部门提出的安全整改意见。

各司其职 发挥各方职能作用

水上风景旅游区的安全管理应保持常态化，做到未雨绸缪、常抓不懈，在“超前管理”、“细节管理”和“可控、在控、能控”上做文章。

水上旅游景区的渡口码头设立需征求地方海事部门的意见并经县级以上地方人民政府审批。地方海事部门应积极履行旅游（客）运输企业准入审批，加强对水上风景区有旅游船（艇）的公司安全体系审核，严格对旅游船（艇）的检验、发证，旅游船（艇）船员的特殊培训、考试发证等职责。同时，地方海事部门还要建立源头检查制度，以动静态检查严把船舶适航、船员适任关。建立巡航制度，针对船舶集散地及弯曲航道等重点航段加强巡航。建立应急值守制度，畅通12395水上搜救电话，妥善处置水上突发事件。灾害天气提前预警信息，开辟避风停泊区，提高船舶的减灾、避灾和自救能力。建立新船下水申报及重点船舶护航制度，对特殊游客、船舶实行引航护航。重点时段加强安全监管，根据当地的季节气候特点，因地制宜开展水上安全检查，不断完善重点时段安全监管。建立环保优先制度，多形式、多渠道向船员、游客宣传防治水污染的重要意义，安装船舶防污染设备，制止游客的随意抛洒垃圾等不文明行为，加大旅游船舶污染防控力度。

此外，安监、渔业、水利、公安、城管等部门亦应根据分工，切实履行各自职能，确保各方安全管理职责的落实到位。

弘扬安全文化 营造景区良好环境

安全是旅游的生命，水上风景旅游区应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，在地方政府的正确领导下积极为水上旅游经济发展创造安全、和谐、稳定的环境。

强化大局意识。各职能部门、经营单位应牢固树立安全一盘棋思想，树立“安全创造效益、维护稳定、促进发展”的安全工作价值观，把安全生产作为新常态下转方式、调结构、稳增长的重要举措来抓紧抓实。

强化危机意识。在落实企业安全主体责任的基础上，加大对游客、船员、经营人（单位）的安全意识教育，变“要我安全”为“我要安全”。加大投入，改善景点的安全设施和环境。为保障水域的通航安全，漂流等业务不得在通航水域开展。对于景区船舶与游泳在同一个区域进行的，必须划分区域，设置隔离带，设立深水区与浅水区标志。

强化创新意识。要应用科技手段，提升监管水平，以信息化建设为抓手，加快整合有限的监管资源。建立全市海事监控中心和水上政务信息平台，整合信息资源，实现应急信息的综合快速查询，辅助制定水上搜救方案，实现与事件现场、关联部门单位的及时通信联络和协调指挥，提高水上搜救应急的精确性和有效性。对进入湖区的旅游船舶，强制配备VHF（甚高频无线电话）或GPS（全球定位系统）等设备，实现对景区的全方位视频监控。水上政务信息平台及时提供水文气象等各种信息服务，建立全方位覆盖、全天候运行、快速反映的水上安全监督管理体系。

景区安全生产制度篇4

旅游业已是国民经济和社会发展的重要组成部分，是扩大内需、拉动经济增长的重要产业。在理解旅游业重要性的基础上，安顺市紧紧围绕以旅游业为龙头带动服务业的战略，建设以泛黄果树旅游圈为中心，打造国际休闲旅游城市为目标，优化提升产业结构，规范提高行业素质，全力打造专业旅游城市并取得积极进展。“十二五期间”全市旅游总收入年均增长29.8%，旅游增加值占GDP比重约12%。2014年安顺市接待国内外游客3175.16万人次，旅游收入达307.6亿元，同比增长分别为22.88%和23.5%，旅游绝对值和增速分别排在全省第五和第六位。

但是以游客接待量和旅游总收入为基础，把安顺市与全省其他市（州）作简要比较。可知，安顺市的旅游发展与其自身优越的地理交通、区位优势和得天独厚的旅游资源禀赋不相匹配，已逐渐被黔南州、黔东南州超越，且环比差距同贵阳、遵义两市正在渐渐拉大。2016年，安顺市被国家旅游局列为创建“全域旅游示范市”。在全域旅游的理念下安顺市旅游业实现井喷式发展是创建国家全域旅游示范区的重要途径；是区域产业融合升级的重要举措；是区域消费升级的重要手段；是脱贫致富的重要保障。

综合以上分析可知，为了安顺市旅游业实现更好更快的发展，在全域旅游的理念下对安顺市旅游业实现井喷式增长的路径进行研究是十分迫切和必要的。

二、安顺市旅游业开发存在的问题

（一）旅游产品结构和组合存在缺陷

安顺市互补性组合开发的旅游产品较少，旅游产品主要以基础性的喀斯特山水观光为主且旅游范围主要集中在黄果树瀑布和龙宫景区，安顺市缺乏康体娱乐、会展论坛、教育休学等各项专项旅游产品，旅游产品结构不完整且功能较单一。旅游产品结构和组合的这种缺陷使得安顺市旅游业呈现出“快游快走”的境况，致使旅游收入仅为“游”的收入，未能实现在住、娱、购上的获利。

（二）旅游业市场营销水平较低

安顺市旅游业在市场营销中存在盲目削价竞争、追求短期目标、忽视售后服务、科技含量低、忽视旅游形象等问题。主要表现在以下几个方面：一是安顺市许多旅行社把价格战作为主要竞争手段，严重的破坏了安顺市旅游市场秩序、影响了安顺市旅游企业的形象，同时也损害了自身利益；二是现代旅游产品营销更强调附加产品价值的凸显，而安顺市绝大部分企业没有一套较好的旅游产品服务体系，致使旅游产业链条无法延长；三是安顺市目前旅游营销战略和计划尚停留在初级阶段，没有深度挖掘对市场营销的计划控制、成本利润控制、信誉控制和战略控制，没有充分发挥节事活动或公关活动的推广效应。

（三）旅游业配套服务设施不够完善

安顺市旅游业服务设施不配套，服务质量较差。总体看，旅游服务设施仅有少量直接投资，且外资主要集中于饭店宾馆，投资在交通、商业购物的比重较少。截止2016年，安顺市共有旅游定点接待单位106家，其中，旅行社16家（1家国际旅行社），星级酒店宾馆25家（三星4家，四星4家），旅游定点餐馆40家（2007年数据显示），旅游定点购物商店21家，旅游接待车队4家，旅游定点接待车辆46台，缺乏娱乐场所和大的旅游特色商品店。安顺市旅游业“六要素”的不完善，很大程度上制约了安顺市旅游业的发展。

（四）特色旅游商品体系不完善

特色商品体系不完善，旅游产品服务不配套是限制安顺市旅游业井喷式发展的一大因素。安顺旅游商品体系不完整且开发层次较低，大部分旅游产品还停留在“土特产”阶段，附加值较低，不能满足大众旅游时代游客个性化、多样化需要。主要表现在一是安顺市的旅游商品的文化内涵、科技含量、创意表达均显不足，很难激起购买欲望；二是安顺市的旅游商品的营销渠道单一，缺少线上购买途径；三是安顺市的旅游商品的品质保障体系尚未构建，且生产徘徊在作坊式和模仿复制的低端生产阶段，未能在研发设计和提高附加值等方面做足文章。

三、安顺市旅游开发问题的原因分析

（一）资金制约

旅游业是一个投入高，回收期长的产业。安顺市在争取国家、省、市在旅游国债、旅游发展基金及重大项目等方面给予政策的积极性不高；在鼓励引导多元资本投入，鼓励全社会投资旅游业，逐步形成投资主体多元化的旅游经济体制的力度还不够；在吸引国际国内的大企业、大集团参与旅游产品开发、旅游服务设施建设、旅游商品开发生产等旅游项目的措施还不强，使得安顺市的旅游发展严重受到资金的制约，同时也致使安顺市旅游资源不能深度开发，许多高价值的旅游资源仍藏在“深闺”，特色产品难以构建，优质项目难以开展，服务设施品质难以提升。

（二）人才制约

旅游业是劳动密集型产业，旅游人才队伍的建设对于旅游业整体发展有着关键性的影响。然而，安顺市旅游业相关人才极为匮乏，主要表现在旅游规划人才、旅游行政管理人员、酒店服务人员、旅游从业人员、农家乐人员等“五支人才队伍”严重不足；民俗旅游、山地旅游、休闲旅游、商务旅游等新兴专业人才更为短缺；旅游教育培训资源，相关旅游人才供给严重不足。同时，由于地方经济发展水平相对较低，人才的提升空间小，旅游人才流失严重。安顺市旅游人才的短缺限制了安顺市旅游业的井喷式发展。

（三）信息技术制约

旅游业是信息密集型产业，旅游的智慧化、信息化发展已经成为当前旅游业创新发展的标签和特征。安顺市旅游信息资源开发规模小，旅游业整体信息化水平不高。除黄果树智慧旅游景区外，已有的大多数旅游景区开发的旅游信息资源，“静止”的信息多，不断更新的少；常规方式多，电子方式少；散兵游勇多，联网共享少，旅游景区的旅游信息没有形成全市一体化的旅游信息系统。旅游企业对客源目标市场、市场竞争战略制定和旅游统计方面，信息化水平低，未能?φ?府、企业及景区的发展决策提供好的依托数据。

四、安顺市旅游业井喷式增长的实现路径

（一）加快精品景区建设和重点景区建设

1. 扩大黄果树、屯堡文化以及格凸河、关岭地质公园的影响力，强化自身标准化、智慧化程度，提升国际化水平，为实现世界自然文化双遗产申报打下基础。

2. 推进黄果树、龙宫、屯堡旅游景区管理一体化进程，提升景区发展水平，提升景区服务能力和服务水平，强化辐射带动作用；整合全市旅游资源，打造安顺大黄果树山地全域旅游系列产品。加强屯堡文化景区的文化内涵宣传力度，建设大屯堡乡村旅游区；引导格凸河风景名胜区机制体制创新，建设户外休闲运动基地和“自驾游”宿营地，促进观光和休闲旅游综合发展；完善夜郎古国旅游区的基础设施建设，丰富旅游活动内容，开展“屯堡文化汇”活动。继续办好黄果树瀑布节、格凸河攀岩、坝陵河低空跳伞、镇宁半程马拉松等节庆和赛事活动，增强民俗文化内涵和参与性，实现从观光旅游向休闲旅游和度假旅游复合型旅游产品发展。

3. 依托安顺市特色的民族文化，丰富的自然生态，以生态文化旅游集聚区为载体，进一步提升生态文化旅游区域竞争力和支柱产业地位，重点培育斯拉河景区、花江大峡谷、夜郎洞风景区、普定穿洞古人类遗址、旧州古镇等景区，完善旅游基础设施，提升服务质量。

（二）加快旅游商品研发生产基地建设，构建旅游商品销售网络体系

1. 积极培育安顺市旅游商品研发基地，引进旅游工艺品设计理念，增强旅游商品的精美性、便携性、区域特色和民族特色，开发设计“安顺礼物”系列旅游商品。

2. 把建成“蜡染之都”和“面具之乡”作为中心，组合镇宁波波糖、花江狗肉、仿真化石工艺品三大类产品共同形成“安顺五绝”，构成安顺旅游商品整体体系。此外，应结合地域特色和市场需求创新旅游产品，如航空模型，就可以借安顺为全国重要、贵州唯一航空工业基地的机缘，进行航空模型开发，以丰富安顺旅游商品的种类。

3. 在文化底蕴浓厚的屯堡村寨和旧州古镇培养旅游购物民俗街，作为安顺旅游商品的销售阵地；规范现有旅游景区的旅游商品销售网点建设，引导四星和五星级饭店开展高档旅游商品销售，鼓励三星级饭店的大众旅游商品销售。

（三）推进淡季旅游突破与旅游产品创新

1. 抓好“秀美安顺”淡季旅游市场重点旅游区域、线路、产品规划工作，制定促进淡季旅游发展的政策措施，培育淡季旅游热点，建立淡季旅游市场扶持资金的绩效管理评估体系。

2. 发挥好旅游市场价格调控和宣传促销引导作用，延长旅游旺季时间；发挥安顺奇特的喀斯特山水、多彩的少数民族风情和气候条件的优势，开发推介“春季赏花，体验文化”、“夏季避暑，清凉休闲”、“秋季寻密，发现未知”、“冬季养生，健康你我”旅游产品。

3. 调整安顺旅游宣传促销策略，形成自然、文化抱团化的旅游产品，引导全年旅游市场增长，实现全季节的旅游；建立旅游产品创新营销奖补机制，鼓励旅游企业开发新的旅游产品。

（四）加快安顺市旅游公共服务体系建设

1. 完成安顺市旅游集散中心及各县（区）的旅游集散分中心建设，实现与各地旅游集散中心的衔接联动。在该中心建立安顺市旅游网络信息系统，该网络信息系统内容主要包括安顺市景区所有旅游点的游览项目、住宿、餐饮、价格、环境、交通等所有信息，包括国际、全国、贵州与贵阳联系的交通情况，贵阳机场、火车站、客运站与安顺市中心甚至各景区旅游点的联系情况，包括散客服务系统，同时负责安顺市景区的宣传等。

2. 全面建立安顺旅游咨询服务体系及网络化布点，提供多语种服务。在各景区旅游点设立旅游信息点，提供咨询服务，游客能查到或了解到各景区旅游点的各种信息以及国际、全国、贵州与安顺联系的交通信息等游客需要的各种信息。

3. ??施公路旅游标识标牌专项工程，凡公路沿线有 A 级景区的，应设立规范化的旅游景区交通指示牌；开展对优秀旅游城市标识标牌统一规范工作；推行旅游景区标识标牌标准化工作，科学设置旅游标识标牌。

4. 建立健全旅游安全预警和突发事件应急处置机制，加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处置、旅游保险等重点工作，健全完善旅游安全保险体系。

（五）搭建智力支撑平台，推进旅游人才队伍健康发展

1. 强化安顺市旅游部门自身职能，成立安顺市旅游专家咨询委员会和安顺市旅游学会的智力支撑平台；利用好区域内外旅游专家、教授、学者和科研人员智力，深化旅游产业发展研究；建立旅游专家咨询制度和研讨会议制度，充分听取各界专家学者意见，科学合理制定旅游产业发展政策。

2. 鼓励扶持安顺市旅游行政管理部门依托旅游院校和旅游企业积极开展旅游培训；建立旅游技能人才培训奖励补贴制度；加快旅游创新人才、新业态紧缺人才和少数民族旅游人才引进和培养；充分利用现代网络培训系统开展旅游人才免费培训和考核。

景区安全生产制度篇5

一、20*年工作目标

旅游基础设施建设总投入850万元；

市场营销宣传投入达到220万元；

接待游客超100万人次；

实现旅游收入超7亿元；

签约旅行社1500家，实际发生数超680家。

合同利用外资300万美元，实际利用外资45万美元，实到内资1200万元，注册资本400万元。

二、具体工作措施

（1）把握一个龙头，加大规划建设力度。

以规划建设为龙头，完善30平方公里风景名胜区及15平方公里围垦区总体规划、村庄建设规划。做好各专项规划和控制性规划。完成绿化发展规划。以民房搬迁工程为重点，完成立项、报批、制定方案等前期工作，完成土地征用、出台搬迁安置政策，启动安置新区工程建设，实施核心景区民房建设整治，清理违章搭建，推进核心景区居民的有序搬迁。村庄建设规划在核心区外实施试点。借助安置点配套设施建设，加快集镇建设，逐步改善形象。启动南湖疏浚，开发启动山林景区景点及服务设施项目，启动三湾门楼至鹰窠顶沿线景观林建设。整修和重新布展金九展示厅，重新包装推出谈仙石城、蝴蝶岛休闲项目，增加文化气息,丰富景区内涵，提升综合竞争力。配合完成围垦区道路建设，打好开发基础。

（2）依托两大载体，加大旅游发展力度。

依托*旅游节和金秋风情游两大载体，继续做好大型旅游主题活动,充分发挥文化资源优势，扩大*品牌影响。20**旅游节将继续贯彻文化休闲的主题，融合体育、时尚等元素，结合“五一”黄金周举办多种形式的活动，展示*风采。金秋风情游将结合重阳、中秋、国庆等节庆活动进一步挖掘桔文化，丰富采摘游内容。在充分运用两大载体的同时，进一步巩固五大基地建设。策划多日游线路，延长游客居留时间，充分发挥“休闲、度假、居住”功能。围绕“人生得意山水间”这一宣传主题，以网络、媒体广告等多种形式加强宣传推广，启动*网站改建，构筑传媒平台。按照“立足长三角、主攻大上海，拓展苏锡常，开发新市场”的营销思路，进一步完善营销政策，落实营销责任，明确营销重点。利用周边区域旅游资源拓宽营销渠道，促进景区、媒体、旅行社相互渗透，走借势营销之路。加快旅游产品的开发，以做大做精“潮声湖韵”带动与周边景点的互动，继续联合营销，扩大*的综合效应。进一步完善景区交通组织体系,加强交通运营管理。进一步完善重点整治与动态管理相结合的旅游环境、旅游秩序整治机制。加强旅游环境管理，整治景区主干道两侧环境，整治集镇的“路面、街面、立面”。加强旅游秩序管理，规范个体摊点经营，完善景点、门楼的管理体系。建立健全安全、卫生、服务等各项规章制度，建立规范的市场管理机制和严格的票务管理机制。

（3）推行“三个转化”，加大新农村建设力度。

坚持新农村建设的二十字方针，继续推进“三个转化”。积极发展农村经济，调整优化农业结构。引导农民发展高效、生态农业，壮大水果种植等特色产业，突出抓好黄沙坞柑桔等水果采摘基地的基础设施建设。大力发展农村三产，完善农家乐发展管理；大力发展旅游农产品，做好相关品牌；加快*林业观光园区建设。切实加大农村投入，积极发展村级经济，全力扶持经济薄弱村。切实加大农村投入，加强以小农水为重点的农村基础设施建设。完成整治村建设计划，巩固省级示范村的创建成果。强化农民经营技能、服务技能的培训，提高农民致富能力，全力抓好劳务经济，促进农民增收。加强生态建设，完善野生动物保护长效机制，落实松材线虫病各项防范措施。

（4）健全四大体系，加大和谐社会建设力度。

健全综合治理体系。深化“平安景区”建设，加强社会治安综合治理，加大不安定因素排查力度，严厉打击各类违法犯罪活动。加强法治建设，实施五五普法。创新机制，完善突发事件应急预案。强化区村二级联动机制，妥善化解各类矛盾纠纷。健全安全防范体系。全面落实安全生产、食品卫生责任制，不定期进行各类安全检查。完善安全事故预警机制，特别制定汛期、火灾频发期、旅游高峰期的保卫方案，防范各类事故的发生，确保景区和谐稳定。健全社会保障体系。进一步完善城乡居（村）民最低生活保障制度，完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，全面落实各类优抚政策，健全慈善救助体系，健全五保和三无人员集中供养长效机制，认真抓好老龄、“双拥”工作，深化助残、扶残活动。建立并完善人口与计生管理工作新机制，人口自增率控制在2‰以下。健全公共服务体系。以“851”工程为抓手，健全公共文化服务体系，巩固农村文化阵地建设，争创科普示范村；不断完善公共体育设施，进一步开展全民健身活动，组织并参加各种体育赛事。提升公共卫生和医疗服务水平。加强劳动用工管理，巩固“五费合征”机制，推进就业服务体系建设。

（5）实施五大工程，加大景区建设保障力度。

景区安全生产制度篇6

一、对全市重点旅游景区增设公安派出所或警务室，配齐配强警力，扎实开展景区旅游治安防控工作。

二、大力宣传全市公安机关服务和保障旅游项目建设的各项便民利民措施，积极主动地为投资客商和游客提供热情周到的服务。

三、加大旅游景区安全检查及各类易发案件的预防、查处、打击处理工作的宣传力度，努力营造人人关心旅游治安，个个保护旅游环境的良好氛围。

四、将旅游景区易发案件的特点、消防安全和法律常识制作成宣传展板，在各旅游景区人流集中的地点摆放，不断提高游客的自我防范意识和法律保护意识。

五、加强民警队伍旅游知识培训教育，提高景区民警为游客排忧解难的能力和水平，真诚地帮助游客解决困难，更好的服务旅游产业发展。

六、实行季、月、周工作检查制度，市局、分局、派出所坚持对旅游景区开展治安安全检查，排查治安隐患，监督隐患整改，及时防范处置景区发生治安灾害事故和治安刑事案件。

七、落实景区“110首接责任制度”，各级公安机关接到游客求助、报警电话后，要快速反应，第一时间赶到现场，坚决做到有险必救，有难必帮，确保游客安全。

八、规范旅馆业治安管理，加强从业人员培训，落实信息系统建设和运行。以旅馆业治安自律为主，推动建立行业协会，及时沟通交流安全信息，为经营业主创造宽松的经营环境，以重点检查和打击犯罪为重点，减少普遍检查、突击清查。

九、加强与各旅游公司、旅游景点以及管理局的联系沟通，形成定期协商机制，持续开展平安景区建设，达到治安信息互通，景区情况熟知。

十、每年召开一次旅游治安工作会议，进行分析问题、交流经验、沟通信息、管理培训等，不断提高旅游景区治安管理防范水平。

十一、制定完善景区突发事件应急预案，加强预案演练和装备、器材、物质保障，打牢旅游治安防控工作基础。

十二、指导各景区根据各自实际建立内部治安保卫机构，在相对集中的地域建立治安保卫组织，设立卡站，完善景区景点安全提示、警示标志等安全防范基础设施，做到群防群治，防治结合，提高景区安全防范能力。

十三、加强景区内的特殊行业、文物的管理和检查，落实技防、人防措施,确保不发生盗抢文物案件。

十四、做好景区商业摊点的管理工作,对商业摊点经营者登记造册,签订安全责任合同,落实人防措施。

十五、以城市重点区域网格化巡逻模式为基础，加强旅游酒店、旅馆、购物商场、城市公园以及夜市摊点等游客居住、购物、休闲场所周边的警力布署，防止案件发生。

十六、加强景区内的值勤巡逻工作,积极组织和动员群众组建公益性岗位巡逻队开展景区巡逻工作，有效整合巡逻警力，坚决遏抢劫、敲诈等案件的发生。

十七、在旅游景区举办重大活动或旅游旺季，组织巡逻警力深入景区，有重点地开展反扒抓绺、打击“两抢”以及蒙骗游客、强买强卖等违法犯罪专项整治行动。

十八、积极开展巡警提示活动，提高游客的安全防范意识，确保游客人身财产安全。

十九、加强交巡警联勤，适时开展景区车辆的安全整顿，严防易燃易爆等危险品上车。同时组织便衣跟车，防止景区车辆上绺窃等案件的发生。

二十、对进入我市旅游车辆由旅游线路执勤民警提供交通指路、咨询、引导服务。

二十一、对轻微违章无重大违法行为，且不影响交通安全的车辆，做到不罚款、不扣车、不扣证。

二十二、对因交通拥堵、路况不熟而违法的旅游车辆，指出违法行为，教育放行，并做好交通疏导、指挥优先通行。

二十三、在旅游线路及景区周边严禁设置站卡、随意挡车、随意滞留、随意处罚。

二十四、积极会同旅游等部门，做好旅游线路、景区内交通标线、标志、安全设施、停车泊位的施划和设置工作。

二十五、积极排查交通安全隐患，建立旅游线路和景区道路交通安全隐患基础台账，督促相关部门落实整改措施。

二十六、做好旅游线路及景区重大活动交通安全保障工作，科学部署警力，及时疏导分流交通，确保重大活动有序进行。

二十七、加强旅游景区从业人员的消防安全培训工作，确保从业人员持证上岗。

二十八、对全市各旅游景区和宾馆、旅店等人员密集场所开展经常性的消防安全大检查，定期不定期地开展灭火疏散演练，提高旅游景区单位消防安全“四个能力”。

二十九、认真分析研判旅游景区诈骗犯罪的规律特点，采取切实可行的打防措施，对发生在旅游景区的严重影响人民群众安全感的犯罪活动开展重点打击和精确打击。

景区安全生产制度篇7

为认真贯彻落实关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神，加强我镇景区、非景区景点等重点区域安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，根据省、市、县政府工作部署，我镇开展景区和非景区景点安全管理专项整治行动，现将工作情况反馈如下：

一、基本情况

辖区内有2A级景区xxx地质公园，非景区景点有xxx、xxx公园，同时我镇有多个沙滩、码头，镇中心三海里处有离岛“xxx”，均为xx名的网红打卡地。

二、整治内容

（一）景区

1.经查，我镇XXX景区由连江县茭南XXX旅游开发有限公司运营，工作人员25人，景区有相关安全管理制度，工作人员每15天对栈道等设施进行管理和维护保养，每2周对消防栓、灭火器进行安全检查。同时，XXX景区为提醒游客可能出现的安全隐患情况，在危险区域有设置禁止垂钓、禁止下海、小心地滑等警示牌32个。为防止人员落水，该景区有按规定配备救生员10名，在危险地区配备救生圈20个、救生衣15件、救生绳10条、防水手电筒10个。

2、景区地处XX镇XX村，经查，该村设立安全巡查督导员2名，并建立了常态化巡查制度。该村有探头40个，基本实现监控全覆盖，做到实施24小时监控。

（二）非景区景点

1.XXX景点、体育场地。经查，我镇有体育场地（含健身路径、文体公园）共61个，各场地均由各村维护，大部分有配置围栏、安全警示标识，少部分场地配备不全，后续我镇将督促各责任单位完善安全警示设施。

2.沙滩、码头、网红打卡地。我镇沙滩、码头、网红打卡地均悬挂禁止垂钓、禁止游泳等警示标语，在易落水重点地段有配备救生设施，同时各村均为相关地点配置安全探头做好视频巡查。北茭鼻地质公园现有木栈道一条，全长183米，目前暂未开放。

三、下阶段安排

（一）压紧压实安全责任。后续我镇将督促景区、非景区景点业主单位落实主体责任，指导完善安全管理制度、细化应急处置方案，督促严密内部安全防范措施，确保安全隐患风险发现在早、处置在小，坚决防范重特大事故发生。

（二）加强安全设施建设。针对前期摸排出的问题，督促各责任单位落实整改，打造优质平安景区。危险区域该封闭坚决封闭，不能封闭设置明显安全警示标志，划定安全警戒线。

（三）提升信息化监控水平。我镇计划培育茭南村“三全”数字化综治中心综治亮点工程，针对该村所属民办企业及景区交通客流量大，往来人员复杂的情况，实施全景、全程、全面的“三全”数字化综合治理，有利于提高该村及景区的治安、交通、安全、矛盾纠纷调处及生态、人居环境的综合治理保障系数。后续我镇将总结茭南村综治亮点建设工作经验，逐步向辖区各村推广。

（四）加大网格化管理力度。加强按照“属地有格、格中有人”的原则，发挥船管站、综治网格员、护林员、警务助理作用，加强对沿海临水危险区域巡查，及时提醒、制止、劝离靠近、进入危险区域群众。

景区安全生产制度篇8

结合当前工作需要，的会员“legking”为你整理了这篇旅游局2020年工作总结及2021年工作谋划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

旅游局2020年工作总结及2021年工作谋划

一、2020年主要工作

（一）疫情防控及复工复产

1．疫情防控。新冠疫情发生初期，我局认真落实重大公共突发卫生事件一级响应机制，通过旅游微信公众号“毛集实验区旅游活动暂停公告”、“取消原定于春节期间开展的一系列文旅活动，所有景区停止接待游客、开展旅游活动。并采取多项措施，全力抓好景区、景点等人群密集场所和包联小区的防控。

2．旅游业复工复产。指导景区做好疫情防控应急预案、制定游客管控等措施并向社会公布；开展毛集实验区旅游景区疫情期间复工复产旅游安全联合检查，对发现问题及时下达整改通知书，限时整改，共发现安全问题19个，目前已完成整改 。

（二）创建工作推进

1．5A创建工作有顺推进。继续推进焦岗湖国家5A级景区创建标准各项工作，提升实验区旅游知名度；

2．省级旅游度假区创建工作。一是委托安徽师范大学全程咨询服务焦岗湖旅游度假区创建验收工作；二是投资100余万元对度假区范围内交通导引牌、景区内部提示牌进行统一更换；三是投资100余万元在高速出口处、凤台县南站站前路与兴湖路交叉口建设度假区景观小品两处，计划12月底完成。

3．“四级联建”创建工作。申报焦岗湖镇省级特色文化旅游名镇，待验收；洼梁村省级特色旅游名村，待验收；“鲜果港”获得了省级休闲文化旅游示范点。

（三）实施项目带动

一是谋划旅游项目。成功申报焦岗湖旅游度假区非标专项债项目6400万元。目前已到位专项资金3100万。并积极谋划中央预算内资金项目。二是加强基础设施建设。投资947万元旅游通道B段已经完工；投投资2000余万的旅游通道A段正在建设：新游船码头项目已完成设计，计划年底开工建设；投资2000余万游客中心主体工程建设即将完工；投资2100万生态停车场即将建成并投入使用：逐步推进焦岗湖镇鲜果港基础设施建设。三是完善旅游配套建设 加快推进文商开元（曼谷）酒店内装修装饰建设。更新旅游外部交通标识，景区内各景点标识标牌，增强游客对景区了解。加大焦岗湖“以鱼净水”、禁渔禁垦、植被恢复工程实施力度。开通区内1号旅游公交线路，将各景点串珠成线。投资200万元购置画舫、竹排等水上观光交通工具，提升运营能力。四是提升景区景点品质。实施焦岗湖荷花淀及大湖红莲观赏区提升工程；投资600万元进行焦岗湖芦苇荡二次提升工程；投资6000万元焦岗湖影视城大型游乐项目已建成并与十一正式运营；中沛御泉湾温泉小镇2号温泉年内主体工程完工，力争年底投入运营；花田花海项目花海区余十一对游客开放，丰富旅游产品，引流余10万人。

（四）旅游宣传营销与产品开发

宣传营销。协助省文旅厅、市文旅局顺利举办“皖人游皖北”活动；利用“水青春·欢乐季”平台，开展湖畔网红不夜城、中沛御泉湾首届美食文化节等活动。积极参与四川国际旅游交易博览中心“2020中国特色旅游商品展”、“2020中国特色旅游商品大赛展”，淮南市宣传部“第五届淮南文博会”、八公山区“淮南市非遗大集·旅游后备箱商品展销”、“安徽长三角地区文化旅游”展销与推介会，宣传毛集旅游。十一期配合区扶贫办举办扶贫产品进景区活动。淮南白蓝企业集团有限公司、淮南市焦岗湖忠辉食品有限公司顺利被市文化和旅游局、市农业农村局评为“乡村旅游后备箱工程”示范基地。

产品开发。重点推进安徽悦荷农业科技有限公司“悦荷春－四季焦岗湖”系列开发与利用。

(五) 市场监管服务不断强化

主动出击，严厉打击辖区内各类违法违规旅游业发展行为。不断强化和完善日常管控机制和问责机制，采取积极全方位监管和不间断巡查等有效措施，为我区旅游发展营造了良好的环境。同时，积极落实市、区关于旅游市场领域“扫黄打非”和 “扫黑除恶”专项斗争，开展了“清源”、“秋风”等专项行动。我区旅游业未发现以上类型情形。

（六）推进旅游消费扶贫专柜与区建设。根据区扶贫办要求，我局在景区设立了3个“旅游消费扶贫专柜”，已投入使用；悦荷春在红莲古街设立“旅游消费扶贫馆”，已正常营业。

二、存在的问题

一是体制机制不完善，区域旅游资源不能有效整合。二是旅游产业要素发展不完善。三是商品开发较低。四是旅游人才缺乏，管理服务水平不高。

三、2021年工作谋划

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中五中全会精神，坚持新发展理念，落实五大发展行动计划的总要求，以创建焦岗湖部级旅游度假区、国家5A级景区为抓手，承接淮河生态经济带建设，把文旅产业培育成全区支柱产业深入挖掘旅游资源，努力把毛集建设成为长三角重要的休闲度假旅游目的地。

（二）主要任务

1.以创建为抓手，推动旅游业快速发展

在省级旅游度假区创建通过验收基础上,继续争创建部级旅游度假区；继续完善焦岗湖国家5A级景区创建标准各项工作，提升实验区旅游知名度。筹备焦岗湖镇省级特色文化旅游名镇、洼梁村省级特色旅游名村验收工作；筹划星级“渔家乐”、“农家乐”申报工作。

2.推进项目谋划与实施，完善旅游产业服务功能

重点围绕乡村旅游、旅游综合体、特色街区、特色小镇等旅游新业态项目，引导社会资本更多投入文旅产业。谋划一批旅游重点项目，积极开展中央预算内投资及非标专项债项目的申请，加快花田花海项目投入运营、游客中心装修、彩虹桥进行规划设计和开工建设、生态停车场投入使用、旅游通道A段、C段、码头建设。重点推进智慧旅游体系建设和工业旅游景点建设，即白蓝集团、忠辉食品、荷叶茶厂旅游设施建设。

3.实施品牌建设，不断拓展对外宣传推广

举办2021年“水青春·欢乐季”系列宣传营销活动，组织宣传推介、文艺展演等，重点活动进一步梳理整合毛集实验区内旅游节庆活动，支持景区、景点打造有品质的特色活动。

推动“互联网+”宣传营销模式，推动“线上线下”互动营销、融合营销，更加注重营销内容制作，为游客提供更加便捷、科学、有效的服务。

4.完善服务体系建设，提高旅游管理服务水平

全面抓好景区环境提档升级工作从景区环境整治、旅游安全、服务质量、市场秩序、厕所革命、公共基础设施全面抓好5A级景区整改提升工作；加大行业管理力度，采取定期不定期方式开展联合检查专项整治工作；推进旅游安全风险管理工作。督促旅游景区（景点）及涉旅企业“安全风险评估方案”的编制，切实把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，着力构建涉旅安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机

5.完善体制机制，推进保障能力建设