村级财务审计制度范文

村级财务审计制度篇1

[关键词]县级 审计机关 直审 村级财务

现行的村级财务审计模式已制约着村级集体经济的发展,新形势下为进一步规范农村财务管理,维护农村集体经济利益,加强党风廉政建设,化解部分村级财务矛盾,促进农村社会和谐稳定,村级财务审计模式改革由县级审计机关直审刻不容缓。

一、现行村级财务管理制度

村级集体经济的财务管理,不仅仅关系村民的切身利益,而且事关农村经济发展和社会稳定,也一直是群众议论反映的热点和期待解决的问题。现行的村级财务管理制度主要是以村账镇管为主体,即在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况下,由镇级农村经济管理站对村级财务账目实行统一管理,即记账,但不代管资金。

二、 现行村级财务审计模式及现状

现行的村级财务审计主要由镇级农村经济管理站承担,农村经济管理站管理人员既要承担农民集体经济的管理工作,又要开展审计工作,难免顾此失彼,审计工作不能独立履行职能,势必影响审计的独立性、公正性、权威性。另外,农村经济管理站对农村集体经济审计的审计人员的业务素质、政策水平参差不齐,离实际审计工作的需要相差甚远,审计工作也只是局限于常规的财务收支内容的真实性审计,只是就账论账,审计反映不全面,无法适应现代审计发展的需要。

三、村级财务审计模式改革意义

村级财务审计改革由县直机关直审计,审计机关经费和人员独立,工作中不受他人的制约,审计工作更公正、更权威。另外,审计人员具有专业的审计技能,遵守职业道德,采用规范的审计程序进行审计,审计结论更权威,可信度更高,而且通过审计能够对村级财务管理提出更有针对性的建议,规范农村财务管理工作,真正发挥审计服务与监督的作用。

四、村级财务审计模式改革的对策及建议

(一)完善村级审计监督制度。

村级财务审计,审计机关过去从未涉猎,村级财务目前属于社会监督的盲区,村级财务审计还没有具体的法律、法规和规章,应尽快制订有关村级财务审计的法律、法规及管理办法,使农村审计工作做到规范化,法制化。

(二)审计机关内部成立专门的村级财务审计中心,配备专职的审计人员,办公经费和人员经费均列入财政预算,保证经费和人员独立,确保审计的独立性、公正性、权威性。

(三) 拓宽审计内容,试行效益审计和经济责任审计。

村级财务审计的内容除常规的财务收支真实性审计外,将审计内容拓宽,一是实行包括经济指标及财务收支计划的完成情况、财经法纪及财务管理制度的执行情况、集体资产的管理使用和保值增值情况、专项资金的使用和管理情况、重大经济事项决策的制定和执行情况、对外投资和重大建设投资项目的管理情况等的效益审计;二是对村级组织负责人即村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的其他负责人实行经济责任审计,监督检查建设社会主义新农村各项方针政策的贯彻落实,确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位,使之真正惠及农民群众。

(四)对村级财务审计结果综合运用,审计结果公开化。

1、督促整改

实行三年一审的村级财务决算审计监督制度,针对村级财务的合理性、合法性、真实性、准确性以及效益性进行定期审计,规范收支行为,对村级财务审计中查出及披露的问题,及时从纠正问题、加强管理、完善机制等方面采取切实措施督促整改,并跟踪、搜集整改的情况和结果。

2、接受群众监督

建立适应审计结果公开的内部机制,增强透明度,激发群众参与集体经济民主管理和民众监督的积极性,构建财务公开监督小组,加大民主监督力度,建立财务管理制度,资产管理制度。积极推行财务公开,将村民的村级财务公开监督工作落到实处, 如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用, 都要将审计结果及时公布,使村级财务逐步实现管理程序化、监督制度化。

3、严肃纪律,落实责任追究制度

对财务工作实行制度化管理,制定出具体的操作规程,严格执行“村财镇管”制度,对于村级发生的所有收支、资产的增减等都必须按规定纳入镇级农村经济管理站核算,不得隐瞒与会计核算有关的内容,更不能私设“小金库”;认真落实审计监督和责任追究制度,增强审计震慑力,对在审计中查出的擅自以个人名义变更和处置集体资产、侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔,为国家和集体挽回经济损失,情节严重者, 要依法依纪追究当事人相关责任, 给予相应处罚。

五、 结论

村财县直审的村级财务审计模式改革,完善村级财务审计监督,实行审计结果公开制度,对于规范村级财务管理,增强财务人员的责任感,增强民众的法制观念和遵纪守法的自觉性,保证村干部廉洁,从源头上预防腐败的滋生和蔓延,为维护农村社会稳定奠定了坚实的基础。

参考文献:

[1] 姚文淼. 加强村级财务审计监督[J]. 合作经济与科技, 2010, (09) :94-95

[2] 马青; 陈刚; 张文婕. 浅议村级财务审计监督的问题及对策[J]. 农村财务会计. 2009, (08): 51~53

村级财务审计制度篇2

关键词：村级；财务管理；对策

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

目前我国的各级政府、财政部门、农业部门都在重视我国的农村财务管理制度的完善，加强农村财务管理的监督工作，虽然取得了一定的成效，但是在实际的过程中还存在着一些问题，具体如下：

一、村级财务管理存在的问题

1.村级财务管理的控制比较薄弱

在村级财务管理的过程中的一级预决算往往停留在形式上，没有真正的按照流程工作，经常简化财务会计的手续，私设小金库的现象经常出现，财务的开支比较混乱，财务账目不清晰，经常出现投资不经调研，担保随意，资产和资金收回困难的情况。这说明没有对村级财务管理进行严格的控制，兼管不到位，很容易造成资金的损失，损害农村村民的利益。

2.村级财务管理的专业水平不高

在我国的村级财务管理中财务会计人员的年龄较大，有些会计从业没有没有受过专业的财务知识培训，财务人员的素质不高，不能进行科学完善的财务管理的信息分析和核算，业务素质不高带来的是财务管理混乱，财务软件操作不熟练。村级财务人员的会计专用术语不熟悉，经常出现没有会计上岗证进行财务操作的现象，这些现象完全不能满足目前对农村财务管理工作的要求。

3.村级财务管理的账目设置不规范

目前我国的村级财务管理中没有根据财务管理制度设置专门的会计账目和科目，也没有完善的日记账的登记，甚至有些农村没有账薄，农村大多数的财务管理工作只是停留在简单的流水账上面。农村财务管理部门的会计工作经常出现会计账和实物不相符的情况，这就使得农村的资产不清晰，账目记录混乱、经常出现资产流失的情况出现。这说明村级财务管理的账目设置不规范使得对农村的财务管理工作很难进行监督和管理工作。

二、加强村级财务管理的建议

1.加强村级财务管理的纪律工作，完善村级财务管理制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》、建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金管理制度、银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。要在制度中明确村委会备干部成员的职责，明确财务处理的流程。

2.建全村级财务管理的审计制度，发挥监督作用

政府要出台加强农村审计方面的文件，尽快建立健全县、乡两级对农村的审计组织，明确农村审计机构及其审计范围、任务、程序等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。审计与财政部门要把村级财务监督纳入本部门业务管理工作范围内，实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、不定期抽样审计和专项审计。对农村离任的党支部书记、村委主任、财会员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔，情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

3.加强违反财务管理制度的处罚力度，完善财务管理责任的追究

要加强村级财务管理兼管机制的完善工作，一旦发现违反财务管理制度工作的情况要严肃处理，加强财务处罚的力度。首先，要明确乡镇领导的财务管理工作的责任追究，加强乡镇领导对村级财务管理工作的乡镇责任制，如果在村级出现违法财务管理制度的情况，要严肃处理乡镇的财务管理人员，情节严重的要进行党纪政纪处分。其次，加强对农村干部财务管理工作违法行为的处罚力度，如果发现村级干部有违反村级财务管理规定的行为，如挪用公款、谎报账目的情况，一经发现，要严肃处理农村干部。

三、小结

目前我国的农村财务管理的改革工作正在逐步进行，很好的进行农村财务管理的改革能很好的促进我国农村规模性经济的发展，加强农村的财务管理工作。

本文分析了村级财务管理存在的问题，包括：村级财务管理的控制比较薄弱、村级财务管理的专业水平不高、村级财务管理的账目设置不规范，在此基础上提出了加强村级财务管理的建议，包括：加强村级财务管理的纪律工作，完善村级财务管理制度、建全村级财务管理的审计制度，发挥监督作用以及加强违反财务管理制度的处罚力度，完善责任的追究。希望本文的研究能为我国的新农村建设带来一定的促进作用，很好的规范农村的财务管理制度。

参考文献：

[1]孟笑扬.村级财务管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2009（16）.

[2]王红霞，李伟.关于完善我县农村村级财务管理的思考[J].现代经济信息，2009（18）.

[3]黄若男.村级财务管理存在的问题及解决措施[J].唐山学院学报，2009，22（2）.

[4]曾天荣.村级财务管理突出问题与对策[J].现代农业科技，2008（4）.

村级财务审计制度篇3

【关键词】村级财务审计目标；村级财务审计组织；新农村

一、村级财务审计目标模式

（一）村级财务审计目标确立的影响因素分析

1.农村社会发展需求是影响审计目标确立的根本因素。20世纪，随着社会主义市场经济的提出和发展，以及农村政治经济体制改革的不断深入，我国农村蓬勃发展起来，形成了具有中国特色的村务公开制度，这是我国农村治理结构的重大改革。近年来，随着改革开放不断深入，我国农村社会经济在转型过程中的部分村级财务会计管理工作混乱、财务管理制度不健全，民主监督执行不力，引发了一系列矛盾，产生了诸多影响社会主义新农村建设的不利因素。建设社会主义新农村，是一项关系到我国经济社会发展全局的重大战略举措，同时也是一项繁重的历史任务和庞大复杂的系统工程。因此如何有效应对农村财务管理混乱问题，保证财务公开制度顺利实施，满足当前农村发展的需要，是影响审计目标确立的根本性因素。2.审计能力是影响审计目标确立的制约性因素。社会主义新农村建设是一个体现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念。农村改革的成败将直接影响整个国家的稳定发展，这对村级财务审计工作提出了更高的要求。当前，部分农村地区在加强村级财务审计方面取得了一定的成效，并且一些地区正在进行村级财务审计的有益探索。但是，还远远不能满足农村经济社会发展所对它的期望。其原因之一就是审计能力不高。村级财务审计是新农村建设下所产生的一种新的审计模式，其在审计技术、方法、审计理论上还远远不如三大审计那么完善。这就决定了审计能力满足农村社会发展需求的有限性，成为审计目标确立的制约性因素。3.农村社会环境是影响审计目标确立的现实因素。农村社会环境包括农村科学技术水平、农村社会传统文化、村民道德素质、信仰及民众对村级财务审计职业的认识、对审计结果公允性、可靠性的看法等。目前农村社会环境对村级财务审计工作的影响表现在两个方面:一方面表现在审计科学技术水平上，随着农村集体经济向工业型、市场服务型、土地流转型、城郊开拓型、资源开发型发展的趋势，生态农业、有机农业、观光农业、效益农业不断涌现增加了村级集体经济核算的复杂性，对村级财务审计提出了更高的技术要求；另一方面表现在诚信、人情、人治对于审计实践的制约。目前我国处于经济体制转轨时期，农村社会诚信体系尚未健全，为财务审计工作达到既定目标增加了困难。因此，农村社会环境是影响村级财务审计目标确立的现实因素。

（二）村级财务审计目标模式的确立

对于村级财务审计目标的确立需要综合多种因素的影响，既要使目标能够保证审计工作的顺利展开，又要不脱离实际。具体包括以下方面：1.保证村级集体资产使用的安全性、效率性。当前，农村集体资产利用效率非常低下，虚拟资产、不良资产占了相当大的比重，这使得村级集体经济组织在反应负债偿还能力和承担风险程度方面大打折扣。村级财务审计的目标之一就是要审查村集体资产的利用效率，正确判断资产的可利用程度，降低资产损失程度，加强对现有资产的管理。2.确保财务收支的合法性、合理性。确保农村财务收支的合法性、合理性可以有效地遏制贪污行为的发生。随着农村经济的日益发展，资金流量也越来越大，会计业务量也越来越多，而且农村在财务收支方面比较复杂，村级财务审计必须确保财务收支的合法性、合理性。3.确保被审计单位建立良好的内部控制制度。虽然建立良好的内部控制制度是被审计单位的责任，但是基于村级财务审计的特殊性，村级财务审计必须监督被审计单位建立良好的内部控制制度。因为很多村级单位存在财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏良好的内部控制制度。需要指出的一点是，对于村级财务审计目标的确立要用发展的眼光进行综合分析。要随着国家在农村的政策及农村经济的发展变化而不断地作出适当调整，使其能够适应农村社会经济发展的需要。

二、村级财务审计组织模式

（一）村级财务审计关系分析

在农村的经济活动中，村干部与农民之间往往拥有各种非对称信息，并对农村经济活动产生重要影响。所谓非对称信息，指的是经济活动中村干部拥有较全面较完整的信息，农民则拥有不完全信息。由于参与人在经济活动中拥有的信息不同，他们在经济活动中就处于不同的地位:具有信息优势的村干部有动机欺骗农民，以获取不当利益，这就对农民的根本利益造成了严重损害。因此，村级财务审计的委托人必须是全体村民而不应该是其他人。由全体村民委托审计机构对本村的财务状况进行审查符合当前国家在新农村建设方面的政策要求。

（二）农村审计监督中心的构建

“三农”问题是国家政策问题，关系到整个国家的稳定和发展，为了保证村级财务审计工作在新农村建设中充分发挥作用，事关“三农”的村级财务监督工作应该由专门的审计机构来承担，这个机构就是农村审计监督中心，这样既能克服原有模式中审计主体独立性缺失对审计监督力度的影响，又能增强审计的权威性。农村审计监督中心具体体制结构设置如下：1.县级以上政府授权建立统一的农村审计监督中心。农村审计监督中心不再是农业部门或乡镇政府的内设机构，也不再接受乡镇政府和上级主管部门的双重领导，而是对现存于乡镇农经部门、乡镇审计站等的负责农村财务审计监督的机构、人员进行重新调配，在县（市）审计局中组建专职审计农村财务的农村审计监督中心，并且接受县（市）审计机关的直接领导。2.农村审计监督中心人员的编制安排。可以将原来农村集体经济审计站的编制上收，归属于审计机关，根据工作量的需求统筹安排，增加的人员由人事局、审计局按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开招考、择优录用，可以是行政编制也可以是事业编制，由审计机关负责业务培训、考核，其工资及福利由审计机关统一支付。农村审计监督中心人员只对审计机关负责，有效保证了监督的独立性。农村审计监督中心负责人由审计机关任免，并对其报告相关工作。由县(市)审计局直接领导农村审计监督中心的目的是为了避免机关设置太多或规模太大，造成人浮于事，机构臃肿的现象发生。另外，这种设置可以提高办事效率。

三、村级财务审计再监督模式

(一)村民代表财务监督小组成立的必要性

在农村集体经济活动中，村干部拥有着较为全面、完整的信息，而农民正好相反，这就使得农民与村干部之间存在着信息不对称的问题，信息不对称不但会对农村经济活动产生重要影响，而且使得审计工作缺乏有效的监督。村干部依靠信息优势有动机的欺骗农民，以谋取利益。要有效解决村干部与农民之间的信息不对称状态，使一切村务活动都置于全体村民的监督之下，作为村集体经济所有者的农民必须参与到村级财务审计当中来。因此，我们需要一个组织，将村委会及审计组织的行为置于其监督之下。这一组织就是村民代表财务监督小组。

(二)村民代表财务监督小组的运行机制

村民代表财务监督小组这一机构，首先要有独立性，因此在制度上应该与村支委会、村委员会并列。由村民代表会议推选产生，经村民代表会议授权对村级事务及审计工作实施监督，并对村民代表会议负责，任期与村委员会相同。为了保证监督小组的独立性及客观性，要明确规定村两个委员会成员及直系亲属、配偶、兄弟姐妹等近亲属不得担任村民代表财务监督小组成员，而是由村民代表直接选举有能力、懂财务、负责任的村民产生，小组成立后如果有需要可以聘用社会审计人员为监督小组成员进行业务培训，费用由村财务承担。村民代表财务监督小组作为审计再监督主体，监督农村审计监督中心开展审计工作及村集体经济组织的各项工作，以确认农村审计监督中心委托责任及村委会受托经济责任完成情况。村民代表财务监督小组的设立，是对村民民主监督内容的扩充，可以有效的避免村级财务审计风险的产生，并且有效的密切干群关系。根据实践经验，部分农村设立的村务监督机构主要是村民民主理财小组，人员由两个委员会任命，组长由村支书兼任，这种组织形式的监督机构严重违背了审计独立性原则，使得监督的职能流于形式，群众无法真正参与监督。而村民代表财务监督小组的设立，首先从组织机构上看，是与两个委员会并列的单设机构，保证了审计的独立性及客观性；其次，从监督范围看，设立村民代表财务监督小组后，村民代表大会可以对党务、村务、财务进行全方位监督，尤其是对村级财务问题，体现了监督的全面性；最后，从监督过程看，村民代表财务监督小组通过参加两个委员会会议，在农村审计监督中心对村级财务进行审计之前对村务、财务公开的清单及报账进行审核，并且直接监督农村审计监督中心的工作，使村民参与到监督的全过程中来，而不再是事后监督，扩大了监督的范围，前移了监督的关口，提高了村民监督的实效性。

参考文献

［1］陈科，裴斐，王斯伟.我国村级财务审计的新模式探究［J］.科技咨询，2007，（36）.

［2］孙俊芳.农村财务管理问题初探［J］.农村财政与财务，2006，（2）.

村级财务审计制度篇4

关键词：村级会计 委托制 财务制度

我镇21个行政村，农村人口5.23万。2008年开展村级会计委托制试点，2009年在全乡范围内推开，通过落实措施、创新机制、改善管理，各项工作取得新成效。

一、推行村级会计委托制的现状

建立组织体系，实现村级会计委托全覆盖。初步实现了组织机构到位、人员到位和办公设施到位。依托农经站成立了村级会计委托服务中心，配备了专职会计人员1名，取消村会计设报账员或出纳，村会计的核算、记账等业务由乡镇的村会计中心负责，实现村级会计委托的全覆盖。

（一） 运行机制进一步完善，操作流程更加规范。一是严格实行会计委托制度。按照村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、群众监督权不变的原则和村集体自愿原则，二是按照“五个统一”要求，建立健全会计核算、票据管理、财务公开和档案管理等制度，统一账簿凭证、会计科目、记账方法、核算内容、审批手续等，绝大多数村财务“日清月结”。全镇农村合作社经济组织收款收据、报销凭证统一印制，票据管理进一步规范。三是村级财务收支实行村财务监督小组、村会计中心“二级审核”和村群众民主监督、村会计中心监督、业务主管部门监督“三级监督”，村级财务管理运行得到规范。

（二）财务管理制度逐步健全，村集体资产管理日趋规范。镇党委政府相继制定了规范村级会计委托制、规范村级财务管理、深化村级财务公开、深化村干部经济责任审计办法等制度。

（三）监督渠道进一步拓宽，村级财务管理约束力得到增强。在加强村民理财小组监督、乡镇会计中心监督的基础上，重点加强两项监督：一是全面推行村级财务公开。村级财务公开率达100%，其中利用电算化软件生成公开内容的21个行政村。中心制作公开表，村民理财小组审核盖章、村财务审批人签字、镇会计中心审核盖章，然后在行政村固定公开栏向村民公布。二是强化审计监督。定期不定期地开展村级财务收支审计、村主职干部任期离任审计以及土地征用补 偿费、债权债务、新农村建设等专项审计，及时发现和解决存在的问题。

二、推行过程中存在的主要问题

（一）会计队伍建设滞后，乡镇村级会计机构，配备会计从业人员太少，乡镇会计中心没有编制，会计从业人员由乡镇干部、农经员兼任。兼职人员大都是农经人员，本身工作任务繁重，时间精力上难以保证，除本职岗位外，还兼其他工作。

（二）财务制度有待健全，审核监管难度大。镇党委政府制定了村级财务管理制度，根据村规模大小、集体经济强弱等因素制定村公务招待费、通讯费、交通费、村干部报酬和差旅费报销等开支标准上限，供会计中心审核控制。会计中心只能起到受理凭证、记账、代为保管，至于原始票据的合理性、合规性、合法性审核缺乏依据，财务监督难以实施。村级会计委托制的一个很重要的监督职能没能发挥出来，也就违背了设立这个村会计委托中心的初衷。

（三）财经纪律观念淡薄，违规违纪时有发生。相当一部分村集体经济组织成员缺乏财经法规知识，财经纪律观念淡薄，违规违纪现象时有发生，主要表现在：一是资金管理不够规范。少数村的收入不纳入村级会计委托中心管理，公款私存，坐收坐支。二是资产处置不够规范。对于集体资产处置未按乡政府规定的要求和程序处理，而是简单处置。四是经济合同与项目管理不够规范。

（四）监督难到位，措施难落实。一是村民理财小组监督（群众监督）难到位。村民理财小组形同虚设，并没有很好履行代表村民行使民主理财的职能。二是乡镇会计中心监管（会计监督）难到位。

三、完善村级会计委托制的建议与对策

（一）进一步统一思想，提高认识，加强领导。村级会计委托制能否真正实现村级财务管理科学化、制度化、规范化和长效化，关键在乡上级政府领导对这项工作的重视程度。

只要领导重视，工作才有力度，才能到位，机构人员和经费才能得到保证。各级领导要以科学发展观为统领，全面推行村级会计委托制，切实加强村级财务管理，要按照《会计法》等有关法律法规和会计制度的要求，改革农村财务管理体制，聘用具有会计从业资格的会计人员，健全机构，建立健全村级财务管理制度，从根本上规范村级财务管理，努力做到以制度管人、以科技管账，促进村级集体经济发展，进一步改善党群干群关系，维护农村社会稳定。

（二）明确分工职责，加强配合协作。村级会计委托制是一项全局性的工作，依靠少数部门单位是难以完成的。要在各级党委、政府领导下，完善工作运行机制，要根据要求，各部门要各司其职，落实责任。要按照职责分工，加大岗位目标责任制考核，对村级会计委托机制进行质量考核，进一步发挥村级会计委托服务制的作用，不断提高村级财务规范化管理的工作水平。

（三）加强农村会计队伍建设，提高农村会计人员素质。要推行村级会计委托制，建立一支人员稳定、素质良好的农村会计队伍是前提。要建立一支良好的农村会计队伍：一要核定人员编制，真正做到机构到位、人员到位。人事部门要给予每个乡镇二个人员编制（会计、出纳各一），配足人员，切实保障人员经费和办公经费，做到编制到位、经费到位，为实现村会计中心会计工作专职化、专业化管理创造条件。二要加强财会业务知识培训。三要提高农村会计从业人员待遇。

（四）建立健全财务制度，规范村级财务行为。针对村级会计委托制实施过程中出现的问题，要对资金、资产、资源、票据以及债权债务管理、制度建设情况进行全面梳理，查漏补缺。在此基础上，按照上级有关制度规定，本着针对性、实用性、可操作性的原则，制定出具体明确细化管理的制度规定，确保村级财务管理有章可行，有据可依。二要强化村资产资源管理。进一步完善村级资金、资产、资源等“三资”管理办法和操作规程，堵塞漏洞。各乡镇要建立招投标中心，将各类招投标项目统一纳入招投标中心管理。要完善民主监督机制，凡涉及村工程项目建设、集体资产资源发包、租赁、出让等，必须经村“两委”讨论，集体研究决定，重大项目由村民代表会议或村民大会表决通过。

（五）完善监督检查机制，确保规定措施落实到位。一要立足基础，强化村民理财小组监督。对村民理财小组职责范围、理财程序和方式等，从制度上做出具体明确规定，为村民理财小组履行民主理财、民主管理监督职责提供操作规程。二要深入推行财务公开制度。对村级财务收支情况、具体内容，包括收入的来源、资金的用途及去向等，一律定期在村“公开栏”公开。三要强化村级会计中心监督。村级会计中心监管作用的发挥，与农村会计委托机构存在的价值密切相关。四要强化审计监督，建立村干部离任审计制度。加强村财务审计监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费、移民专项经费“三农”专项经费管理使用、新农村建设专项资金、村级财政转移支付资金等专项资金的审计工作。

村级财务审计制度篇5

关键词 农村集体经济；审计；问题；对策；山西临汾；尧都区

中图分类号 F239.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0345-01

农村财务审计是农经部门的重要职责，农村集体经济审计作为村经济管理活动中的一种监督手段，对保护农村集体“三资”安全、维护农民合法权益、促进农村社会和谐起着保驾护航的重要作用[1-3]。

1 财务审计的作用

一是有利于农村干部的清正廉洁，减少违法违纪现象的发生。通过审计可以揭露农村财务管理中存在的问题，便于及时发现并纠正。二是有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度。通过审计可以强化农村财务公开制度的落实，特别是对村干部经济责任审计和离任审计工作的开展，是向群众明确展示对村班子一届来的财务收支状况，让群众对村干部进行监督。三是有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展。审计工作的开展，可以促使村干部按照农村财务会计制度相关要求，完善审批程序、监督程序、公开程序，确保账目规范、合法、合规、合理。四是有利于加强集体资产所有者代表的管理责任，防止漏管、失管和滥管[4-5]。

2 尧都区农村集体经济审计工作主要做法

尧都区位于山西省南部，是临汾市的政治、经济、文化中心。它拥有农业人口44.4万人。2012年，全区农村经济总收入为119.56亿元，农民人均纯收入达到8 912元。全区共有16个乡镇、1个农村办事处、372个行政村。尧都区的农村集体经济审计工作的重点包括新农村建设示范村和重点推进村、村集体经济收支业务较多的村、108国道占地涉及的村以及3年来为开展过审计的村等。审计内容包括农村财务管理、农村承包合同管理、农民负担监督管理等各项政策、法规、制度执行情况。通过审计，尧都区农村财务管理工作有了一个大的改观，特别是全区各乡镇全面实施农村会计委托制以来：一是规范了会计核算，统一了会计科目、记账方法、收付款凭证及账簿设置，彻底解决了村级会计基础工作薄弱、业务水平低、会计核算随意的问题，使全区财务管理水平进一步提高，财务收支行为进一步规范。二是乡镇农经站会计定期向各村提供财务公开资料，及时、真实、准确、完整地在各村村务公开栏公布并接受群众监督，增强了村级财务管理透明度，切实维护了群众参与财务管理的积极性和依法行使民主监督的权利。既消除了群众对干部的猜疑，又改善党群干群关系，为村级各项工作的开展创造了一个宽松环境。三是结合全区农村会计电算化管理的推行，规范了账务处理程序，使会计核算工作更加规范、准确、及时，大大提高了工作效率等。

3 存在的问题

村级财务管理方面存在一些问题[6-8]：一是制度执行上，少部分村审批制度执行不严格，特别是大额开支未附有关会议记录。二是非生产性支出部分存在不合理开支。如请客送礼、招待费、手机费、交通燃油费等。三是自制票据不规范。主要有原始凭证资料不全，如发放工资只有人员名单，无领款人签字或只有手印；具体开支事项未注明事由。四是部分村级民主理财组不能正常发挥作用。主要表现为少数部分村无民主理财组，有少数部分村民主理财组组长由村干部兼任，有的形同虚设，理财组审核章有村干部掌管等。五是部分重大工程项目未经正规招投标程序，无预算、无决算或只有口头协议，工程干着，工程款不停地支着，并且大部分都是大额现金支出。

4 对策

4.1 认识到农村财务管理工作的作用与地位

各乡镇党委、政府一定要站在讲政治、讲大局、讲原则的高度，充分认识农村财务管理工作在“三农”工作中的重要地位和作用，实现财务管理工作经常化、规范化、制度化，保持农村稳定，促进经济健康有序地发展。严格执行尧农税办《尧都区村级转移支付资金使用管理制度（试行）》的文件精神：各乡镇必须在农村财经监督管理站设立资金专户管理村级财政转移支付资金；使用资金时，必须坚持村级审批、乡级审核、分级核算；村级财政转移支付资金只能用于村干部补助和村集体组织日常管理必需的办公经费；乡镇农经监督管理站负责村级财政转移支付资金的监督与管理，保护集体资金的安全完整，严禁平调、挪用集体资金等，将村级转移支付资金管理工作纳入区政府年度考核目标内，常抓不懈。

4.2 下大功夫落实农经各项制度

严格执行尧区发《关于在全区全面推行农村会计委托制度的实施意见》《尧都区农村会计委托实施办法》《尧都区加强与完善农村财经监督管理工作实施办法》《尧都区村级财务管理制度》《尧都区农村会计委托制业务操作流程》和《尧都区村级重大工程项目管理制度》，把全区农村财经监督管理34项制度和村级财务管理15项制度不折不扣地落到实处。对在此次普审中查出的重大经济问题，根据有关政策予以处理，构成违法违纪的，移交纪检、司法机关追究责任。

4.3 加大乡、村两级审核力度

各行政村要结合村“两委”换届选举工作，根据法定程序建立素质高、办事公道、群众拥护的民主理财小组，并通过乡镇培训负责对各村的财务收支情况进行监管和审核；乡镇农经站要严把财务收支审核关，对手续齐全，规范真实合法有效的原始凭证加盖审核章，否则要加盖“不予报销”印章，退回报账员，并及时做好记录备案。乡镇农经站实行“农经站长负责制”，对于业务处理不及时、工作监管不到位等造成的工作失误要追究乡镇农经站长的责任。

4.4 区财政要加大农经工作经费的管理

一是保证1年1次的大型农经知识培训，确保党的各项农经政策、法规、制度及正常业务内容及时贯彻落实到位，农经管理人员及会计人员政治业务素质不断适应新形势的要求。二是保证乡镇农经站工作正常运转。乡镇农经站是农村社会稳定和谐的“推进器”，是农村上访告状的“灭火器”，是遏制农村腐败，优化党群、干群关系的重要机构，区、乡镇财政应落实好乡镇农经站人员经费、工作经费及其他工作保障经费，在充分调动农经管理人员主动性和积极性的同时，充分发挥乡镇农经站在新农村建设中不可替代的作用[9]。

5 参考文献

[1] 徐岩松，吴绍华，郭申.农村财务审计工作探讨[J].现代农业科技，2010（4）：398.

[2] 薄华.加强农村财务审计规范农村财务管理[J].农业经济，2008（7）：10.

[3] 杜斌兰，许泊.肃州镇规范村级财务核算的做法与成效[J].甘肃农业，2009（3）：72-73.

[4] 岳桂云，宋宁.农村集体经济审计的对策建议[J].中国乡镇企业会计，2010（7）：137-138.

[5] 徐玉清.村级财务审计工作刍议[J].平顶山学院学报，2009，24（2）：126-128.

[6] 任国瑞.新农村建设中村级财务问题思考——安徽省枞阳县周潭镇联合施湾村财务调查[J].中国乡镇企业会计，2009（3）：11-12.

[7] 朱朝晖，陈建萍.农村集体经济审计模式创新研究[J].审计与经济研究，2008（6）：35-39.

[8] 王宝庆.农村集体经济审计监督模式研究——基于浙江实践[J].审计月刊，2008（4）：18-20.

村级财务审计制度篇6

其一，建章立制，健全内部控制制度。加强村级财务监督和农村会计服务中心管理，建立健全预决算制度、资产管理制度、票证管理制度、开支审批制度、民主理财制度和财务公开制度、承包合同管理制度，以及岗位责任制度、计算机操作制度、计算机硬件软件和数据管理制度、会计档案管理制度、农村会计服务中心工作人员责任追究制度等，着力完善运行机制，切实做到用制度管人、用制度管财、用制度管事、用制度管权，为全区农村会计服务中心的统一运行提供了制度保障。其二，培训骨干，提高从业质量。坚持每年对乡镇街财政所和村组财务人员进行会计业务及财经法规知识培训，集中学习中央、省市有关文件精神和农村集体经济组织会计制度，同时根据乡村两级财务人员的特点，采取业余自学、相互交流、集中讲解，分时分批参与市区乡三级轮训等方式，努力提高从业人员业务水平，培养了一批业务骨干。其三，统一模式，规范财务操作流程。统一账户设置，服务中心统一设置会计账户、账簿。各村在与服务中心办理移交手续时，同时取消在银行或信用社的账户，由服务中心统一开户、统一管理；统一收支票证，村级各项收入和代收款项统一使用内部专用收据，对专用收据实行“用一换一”的领购、缴销方式，以保证村级集体经济组织收入按期入账；统一资金管理。对村集体各项收入。按照收付实现制原则，对村级日常开支实行备用金制度，超限额开支实行专项审批；统一审核程序，村级所有开支必须由经办人员签字，村主要负责人审批。村民主理财小组审核，才能报会计服务中心复核记账。统一操作办法，按照相关规定统一操作，村级收支必须做到日清月结。按时报账；统一档案管理．村级各项收支凭证。会计账簿、会计报表和经济合同统一由乡镇街会计服务中心代管。分村整理，分柜存放，分类归档、专人负责。村级换届后．将档案移交给村管理。其四。延伸范围．逐步推行组账村管。村级集体经济在发展的同时。组级集体经济也得到了同步发展。组账村管比照村级财务“双代管”的办法，在不改变“四权”的前提下，统一由村级管理各组的资金和账务。每村设置记账会计，负责财务处理和集中管理组级资金(存款)，每组设一名出纳(报账员)，负责管理组级备用金和日常收支。乡镇街农村会计服务中心负责对组账村管资金进行监督检查，防止组集体资金成为村级小金库，防止组集体资金被平调和挪用。其五，加强监督，防止农村集体资产流失。从乡镇街财政所抽调业务骨干，分片成立审计工作组，结合村务公开中群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征用情况进行安置补偿费专项审计；结合村干部换届(离退)，进行村干部离任审计；结合村级债务变动情况进行新增债务审计；结合会计服务中心资金管理进行规范化运转全面审计。做到事前有通知、事中有记录、事后有结果，结论有公示。对发现的问题，严格按照相关法规、制度的规定，责任到人，严肃处理，限期整改。

二、村级会计服务实施的成效

一是村级财务管理水平全面提高。通过实行“双代管”，村级财务改由专设的机构和专业的人员记账，管理水平明显提高；通过实施电算化管理，改变了手工加算盘的记账历史，财务操作的科学性、规范性进一步加强。二是村级集体资金逐步规范。会计服务中心严格执行财务管理制度，加强村级收入的管理，抵制村级不合理的开支入账，严格控制非生产性开支，增加了村集体的资金积累。三是乡村财务人员素质普遍提升。实行村级会计服务后，对乡村会计从业人员提出了更高的要求，提高其服务三农、管理经济的能力。四是民众参与理财意识明显增强。通过普遍推行村级民主理财和财务公开制度，群众对村集体的财务状况有了进一步的了解，对村级的重大决策有了更高的参与热情，督促村级财务管理更加规范、决策更加科学，干群关系更加融洽。

三、村级会计服务存在的问题

一是认识不全面。存在着“重发展、轻管理”的片面认识，一些乡村干部对群众反映的财务问题不认真调查处理。部分村干部对“双代管”存有疑虑，甚至有抵触情绪，不支持、不配合。二是财务支出监管不力。部分收支票据不合法、开支事由不合理、审批手续不全，特别是一些重大项目工程建设。无合同、无税票的现象依然存在。对会计中心审核退回的票据采取变通的办法，予以报销。三是民主理财和财务公开流于形式。部分村民主理财小组成员和监督成员由村干部兼任，缺乏财务牵制制度，缺乏监管约束机制；一些民主理财小组成员不履行职责，，独断专行，部分村不能按时报账，村级财务仅是在年终公开，有的不公开甚至假公开。四是违规问题查处不力。由于农村集体经济问题的处理，涉及到相关诸多部门，对审计中发现的违纪违规问题，还需要地方政府和区直相关部门予以协助处理，一些问题处理难以到位。

四、村级会计服务的建议

村级财务审计制度篇7

一、村级财务国家审计全覆盖的基本情况

2014年7月27日，中央纪委机关、中组部、中编部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（简称《实施细则》）。其中第五十六条规定，根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。2015年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（简称《框架意见》）及相关配套文件，《框架意见》中的重点任务之一是实行审计全覆盖。通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，并要求对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。《框架意见》中的领导干部是指：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作一年以上的副职领导干部），国有企业法定代表人，以及实际行使相应职权的企业领导人员。对于村级官员并没有包括在内，一是由于审计全覆盖处于发展时期，应逐渐过渡到所有经济领域；二是由于基层审计人员缺乏，没有最基本的工作基石，这使得我国审计全覆盖推广模式只能是由上到下、逐级开展，最终实现审计全覆盖目标。审计机关是指依照国家法律规定设立的、代表国家行使审计监督职权的国家机关。根据我国宪法和《审计条例》的规定，国务院设立审计署，县级以上地方各级人民政府设立审计机关。由此可知，县级和村级没有设立专门的审计机关，对于村级财务的审计必须由更高一级的审计机关进行审计。而目前审计机关数量较少，基层审计人员也相对缺乏，难以实现村级财务国家审计全覆盖的目标。

二、村级财务国家审计全覆盖的难点

1.村级财务人员专业水平较低。我国目前村级财务人员的专业水平都比较低，并且对于新的法规条例的学习和适应需要很长的一段时间，部分村级财务人员要是没有理解相关的法规条例，他们就不会去执行，而依旧执行原来的制度。这由以下两个原因所致：一是由于他们的学历低，大多数为专科及以下学历，有的甚至没有专业学习过财会知识；二是由于他们的年龄大，村级财务人员很多是四十岁以上年龄，学习能力比较差，对于新的法规条例需要一定的时间去学习，只有完全掌握和理解了新法规的内容，才能在实践中做好。由于以上两点原因，使得村级财务不规范、不合规，这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的根本原因。

2.村级财务审计复合型人才匮乏。国家审计署审计长刘家义，在2008年4月中国内部审计协会的研讨会上正式提出国家审计“免疫系统”。审计免疫系统论利用仿生学原理，提出审计作为一个国家经济运行安全的免疫系统，也应具有生物肌体中免疫系统的三种基本功能，即免疫防御、免疫自稳、免疫监视功能。随着互联网的普及和应用，新常态下的大数据时代已经到来。这要求审计人员不仅具有免疫功能，还要求审计人员具备新型的审计能力。例如：掌握计算机的相关知识，利用计算机进行审计；审计人员不仅要具备专业的财务水平，也要了解相关的法律政策、工程施工的内容。目前村级审计人员大多数是非专业的，在做业务时明显感到审计能力不足，对于新的审计方法的运用不到位，这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的主要原因。

3.缺乏村级财务审计监督机制。《中华人民共和国审计法》第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。”由《审计法》可知，我国目前的村级财务审计监督体系还不完善，主要是由上级部门进行监督，自身缺乏独立的审计监督组织。但考虑到我国现状，各村的基本情况不同，百姓需求的侧重点就不同，因此各村应根据具体情况制定适合本村经济的审计制度，将侧重点放在村民最直接最主要的经济领域。正是由于我国村级财务的审计监督权力集中在上级领导手中，他们在审计时很大程度上不能真正切中审计重点所在，这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的客观原因。

4.人民群众审计观念意识薄弱。我国目前农村人民群众的文化水平不高，赚钱养家是他们最关心的问题，大多数人认为村里的财务与他们不相干，村长管着就行。现在国家对于农村的扶持力度很大，例如：取消农业税，进行农业补贴；下拨财政资金，用于公共基础设施建设；对于贫困人群，实行精准扶贫政策等，而下拨的财政资金是否用于规定的项目，这不仅需要审计人员的监督，村民的监督也是必不可少的。在我看来，村民的直接监督比审计人员间接监督更有效果，村民是否受益或受益的程度只有村民自己了解。由于村民的审计观念意识薄弱，村级干部少了群众的监督，就给其侵吞财政资金提供了必要条件，这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的间接原因。

三、村级财务国家审计全覆盖的实现途径

1.提高村级财务水平，培养特色审计人才。村级财务管理制度中规定：村设会计一名，出纳一名，村书记、主任不得兼任出纳，会计、出纳不得兼职。但实际情况是，大多数农村会计和出纳由一人担任，没有做到职责分离。因此，要想对村级财务进行审计，首先需要真实完整的财务资料，这就需要有经验的专业的财会工作者担任会计一职，这是实现村级财务国家审计全覆盖的必要条件。另外，农村财务管理与企业财务管理不大相同。农村资金一般都为财政拨款用于民生项目，而企业主要是销售商品赚取利润，因此村级财务审计关注的重点应为各个民生项目的投资、建设和完成使用情况，需要根据其特点培养特色审计人员。基层审计人员匮乏及审计人员工作效率也是问题所在，适当提高基层审计人员的基本工资，建立奖励基金制度，对努力工作、成绩突出的审计人才给予奖励，奖金划分为若干层次，与审计绩效挂钩，激励审计人员努力工作，这样即可以使基层审计人员队伍壮大，也可以提高审计人员的工作效率，使农村审计全覆盖成为可能。

2.健全审计保障机制，增强审计独立性水平。我国目前对于村级财务审计的立法还不够规范，农村审计目前尚无全国性条例，仅有少数省市出台了地方性农村合作经济责任审计条例。以山东省蒙阴县为例，该县县委办公室、县政府办公室印发了《村级干部经济责任审计实施办法（试行）》，《村级干部经济责任审计处理办法》，并结合村两委换届工作印发了《蒙阴县离任村级干部经济事项交接办法》，保证了村级干部经济责任审计工作有章可循，有法可依。在我国要想使村级财务审计全覆盖成为可能，就可以借鉴山东省的经验，对于村级财务审计涉及的事项都进行立法，首先从农村医保、低保和义务教育等与村民直接利益相关的事项进行立法，再逐步扩展到公共设施投资建设、垃圾回收和环境治理等间接利益相关的事项上，最终做好村级财务国家审计全覆盖下的制度保障工作。另外，在审计工作得到法律保护的情况下，审计人员的独立性就会显得尤为重要。目前村级大多数地区没有专门的审计人员，更不用说会有专门的审计小组对村级财务进行审计。因此，各村可以组织设立专门的审计监察室，对村级财务进行定期的监督和检查。为了提高审计监察室人员的独立性水平，其人员应由上级领导部门直接指派，赋予其相应的权利，不应使其与村级干部有直接或间接关联关系，这样才会使审计结果更加具有公信力。

3.加强审计宣传力度，实施村级财务透明。在大部分的农村地区，农民的知识水平比较低，法律意识也比较薄弱，而村级财务审计的内容很多和村民的利益息息相关，只有让村民了解审计的具体内容和工作，明白审计人员是为了村民谋福利，才能使审计人员更好的开展审计活动，及时准确的获取与财务有关的第一手审计证据。村干部可以组织人员利用互联网、宣传单页、村广播、召开宣传会议等方式，让村民有条件进行学习和了解。《中华人民共和国村民委员会组织法》中，对村民委员会实行村务公开制度作出规定，村务公开中的重点是财务公开。村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。做好财务公开工作，让村民了解“家情”，摸清“家底”，以促使村委会正确、合理理财，充分发挥村级现有资产、资源经营效益。

4.精心运用审计成果，归纳审计频发问题。积极拓宽审计成果的转化渠道，将审计中查出的相关问题和具体整改建议向村里相关领导汇报，加强对具体整改人员执行情况的后续监督，不能使审计流于形式，要真正做到有错必改，违法必究。对于在审计中发现的重大违法违纪事件，及时移交纪检监察、司法部门，依法依纪进行处理，切实发挥审计在党风廉政建设方面的作用。对于村级财务审计中经常出现的审计问题，要定期进行归纳总结，并制定出相应的审计策略供经验不足的审计人员学习和借鉴。各村的具体情况可能不太相同，各村干部可以定期举行审计案例交流会，每村派几位审计人员参加交流会，将各村的财务问题和审计建议进行交流，提出各自审计中的难点和疑点，总结他人审计工作中的好经验，好做法，力争做到取长补短，为我所用。但要达到少出问题或不出问题的效果，最主要的是从村级财务的源头出发，对其进行监督，必要时给予一定的指导和教育，这不仅有利于村级财务的记录和管理，也会有效提高审计的效率和效果。

村级财务审计制度篇8

论文摘要 指出村级财务存在的问题，并分析了原因。提出加强村级财务管理工作的建议，包括：建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍；建立健全财务制度；坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。 

 

在过去5年中，随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理，先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。 

 

1 农村财务管理存在的问题及原因分析 

 

近年来，各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，推出了村级会计委托制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下几个方面。 

1.1财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定 

农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。 

1.2财务管理混乱并且执行制度不严 

由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金，占用了村社的大量流动资金；有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金；有些地方会计和出纳由个人担任，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，甚至虚开发票直接通知会计入账；有的村经济合作社由村干部包租、收税费，造成一部分村干部所收税费自行开支，收钱管钱、坐收坐支；有些地方选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。 

1.3财务公开质量不高，公开不及时 

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。 

1.4农村财务监督渠道不畅 

表现在以下3个方面：首先，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。再次，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。 

 

2 完善农村财务管理，促进新农村建设的建议 

 

农村组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。当前，社会主义新农村建设正如火如荼的进行，笔者认为，建设社会主义新农村，除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应针对村级财务管理中存在的问题进一步予以规范管理，这不仅能夯实新农村建设基础，也能为加快新农村建设步伐起至关重要的作用。 

2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。 

2.1.1加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。 

2.1.2稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。 

2.1.3实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格，按聘用1名提供2~3名候选人的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。 

2.1.4实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。 

2.1.5加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。 

2.2建立健全财务制度 

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

2.3坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督 

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。 

2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5~7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。 

2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。 

2.3.3公开时间要及时，做到月结月公布，设立固定财务公开日，日常财务活动要坚持每月公开1次，形成一月一公开的制度，对于重大财务活动应随时逐笔公布。 

2.3.4公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。 

2.3.5公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，由会计和审计人员对全部财产、债权债务和有关账目进行1次全面的核实。审核合格的加盖“审计专章”，并将收支情况列入财务公开榜，交村民主理财小组审查同意后，加盖民主理财小组专章并在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。 

2.3.6建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现 

村级财务的规范化管理。 

2.4健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督 

（1）政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。 

（2）县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。