茶楼运营管理方案范文

茶楼运营管理方案篇1

2013年6月下旬，湖北省十堰市公安局网安支队获知线索，有一伙外地人在白浪以酒托的身份实施诈骗。线索提供给十堰经济技术开发区公安分局后，该分局迅速抽调警力组成专案组展开全面侦查。

经过近一个月的秘密跟踪调查，专案组获悉，该团伙主要活动据点在十堰经济开发区某酒楼内，共有成员17人。自2013年5月以来，该团伙通过婚恋交友网站、微信、陌陌及QQ等交友方式，将网友骗到指定茶楼进行高额消费，从中非法牟取暴利。

在掌握团伙成员基本情况和犯罪证据后，专案组于7月22日突然收网，实施统一抓捕行动。

当日凌晨，数十名民警分成6个小组，在十堰城区共抓获7女6男共13名犯罪嫌疑人。其中7名年轻女子为酒托，最大的31岁，最小的不到15岁，其中有4名酒托女为在校大学生。8月10日，该案主要犯罪嫌疑人之一的胡某在宜昌落网。至此，共14名犯罪嫌疑人归案。该案于9月20日向茅箭区检察院依法提讼。

这是十堰市破获的首起“酒托”诈骗案。

分工明确

提起酒托，大多数人会以为是妙龄女子，直接受雇于酒吧茶楼等消费场所。将客人带至这些地方进行高额消费后，女子从消费金额里提成，其实不然。

这个诈骗团伙分工明确，共有7个身份，分别是“老千”、“键盘手”、“传号手”、 “店主”、“酒托”、“服务员”、“保安”。

“老千”是总老板，地位类似于传销的总头目，他负责整个团伙的管理以及运营，然后坐等收钱。

“键盘手”全是男性，但他们却以女性的身份，起着有诱惑性的女性网名，在网络上专门寻找男网友，搭讪聊天进行勾引，获取男网友的基本资料。比如身份、经济状况、电话号码、地址等，获取这些信息后，他们再将这些资料整理成册，并进行分类筛选。所有上当受骗的男性，并不知在网络虚拟世界里，和他们情意绵绵的都是这些龌龊的男人。

“传号手”的作用是将“键盘手”获得的男网友资料进行甄别过滤，并将客人的核心信息，比如身份、经济状况、电话号码等信息，传递给“酒托女”。

“店主”主要负责到各地寻找物色作案的酒吧、茶楼等作案场所，并管理“酒托女”等人员。

“酒托”负责和受骗的男网友见面，将男网友骗到指定场所，消费由劣质红酒冒充的高档红酒，让男客人刷卡消费，越多越好。

“服务员”是在茶楼内提供端茶上酒等服务，配合“酒托”诈骗。

“保安”的作用在于保护“酒托”安全，防止“酒托”被男网友带走。在发生纠纷时，起到震慑男网友的作用。

三人报案

这起酒托系列诈骗案中，抓获的14名犯罪嫌疑人中3人为主犯，分别是“店主”胡某、樊某，“传号手”张某。今年春天，白浪一家茶楼的负责人鲁某因为茶楼生意不好，在网上招租启事。胡某等犯罪嫌疑人看到启事后，主动找到鲁某，提出承包经营鲁某的茶楼。随后，双方签订承包合同，约定租金每月8000元。胡某等人租下该茶楼3个月，并缴纳5000元押金。

租赁茶楼产生的租金，由“店主”胡某、樊某和“传号手”张某负责。其中，胡某和樊某各占45%的股份，张某占10%的股份。租下该茶楼后，胡某等人将茶楼原来雇用的员工全部辞退，并从外地带来“酒托”、“服务员”、“保安”等人，开始实施诈骗。

从5月初到7月22日这个团伙被警方打掉，这伙人共诈骗得手770余起，770余名男子“中招”。让人称奇的是，虽然被骗的人很多，但前往报案的人却很少。

为了寻找受害人，警方绞尽脑汁。 抓获这帮嫌疑人后，警方根据嫌疑人提供的信息，找到了一名受害人。对方是一名企业老板，被酒托女诈骗了8000多元。警方拨通电话说明来意后，该老板以为是诈骗电话，便挂断了电话。警方再拨过去，对方一再不承认自己被骗，并声称警方找错了人，随后挂了电话，警方再拨过去，对方直接挂电话，并回短信说：“你神经病！”无奈，警方只好上门，亮明身份后，对方才承认被骗。

单笔万元

一般情况下，男网友每次消费最低一两百元，普通消费千百元。在这些诈骗案中，最高单笔消费达万余元，涉案总金额达50余万元。22岁的朱某，就不幸“中招”，单笔消费达13558元。

7月14日，有一个叫“泪甜甜的”网友在微信上加朱某为好友，两人在微信上相谈甚欢。“泪甜甜的”自称王然，24岁，江西南昌人，在白浪从事采购工作。王然告诉朱某，自己来十堰时间不长，对十堰不熟悉，想在十堰游玩，想请朱某当导游，并约朱某在白浪见面。

女网友主动邀约，朱某欣然应允。朱某说白浪没有好玩的地方，曾提出在六堰见面，但遭到“泪甜甜的”拒绝。当天17时，在“泪甜甜的”要求下，朱某到了白浪。见面后，“泪甜甜的”以天热不愿意走远为由，提出就近找地方坐坐，将朱某带至附近一家茶楼。点了270多元的点心茶水后，“泪甜甜的”提出，初次见面要喝加冰红酒消暑，这样更有情调。

得到同意后，一扎标价480元的红酒端了上来。几分钟后，这瓶红酒被喝完。“泪甜甜的”提出继续喝酒，随后价格为880元的红酒摆上桌。当时朱某身上只有几百元钱，但其打工赚的数万元存在卡里。因此两人喝一瓶，服务生就拿着无线遥控刷卡机，来到包厢刷一瓶。喝了几瓶后，二人兴致高涨，喝得越来越多，酒的价格也越来越高，其间，2680元一瓶的红酒都端上来了。“泪甜甜的”见朱某喝了六七瓶，还能喝，担心自己酒量有限，便告诉朱某，她有一个朋友也是外地的，和男朋友吵架了，心情不好，过来找她玩，刚到了这里，想请朋友一起来喝酒。已经有些醉意的朱某当即答应了。随后，趁上厕所的机会，“泪甜甜的”给同事打了一个电话，要其“上人”，两分钟后，一个浓妆艳抹的女子来到了包厢，又喝了两瓶。

茶楼运营管理方案篇2

成都青羊大道上，有一座占地三四十亩的茶文化公园，亦称蜀茶园。此中亭台楼阁、有山水鱼鸟，遍植茶花与茶树，具得天独厚景致。东韵・至善茶礼会馆恰好坐落在这里。

《大学》开篇曰：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。

《道德经》云：“上善若水，水善利万物而不争。”至善之名，非轻易得之。

至善，亦是茶道之本意。

四月春色正浓的时候，庭院前的十多种茶树发芽，新竹益翠，亦有不可数的鸟儿停驻枝头啼唱，成为城市一景。

红色的月季花开在石阶之畔，新雨之后，更显娇媚；池潭里锦鲤游得正欢，红色或白色的睡莲在水中亭亭玉立，凉亭掩映在草木之间。茶馆外的坝子里，巨大的石盖碗展示的是天地人的和谐。有人就特别喜欢在这个坝子喝茶，室外有花有草有鱼有乌，一派春光。

茶馆匾额“至善茶礼”四个大字由茶界名家陈香白教授题写。不称茶馆，称茶礼，有其深意。礼为中华传统“五常”之一。陈香自在对联中写到：至善凭茶明道，知礼克己贵和。

大门有一篆刻“善”字，极具古意，不书“茶”而书“善”。妙哉!

茶馆是一座三层楼的古建筑，约一千多平方米。左边的石瀑寓意青龙，右边的桂花象征白虎，以示气象万千。

石灯笼、石桥、石桥下的风水车轮，来人时木门会自动打开，吱哑的声音仿佛穿越了时空。

一楼大厅入口，玄关以汉砖为壁，横书“福地”二字，老式的几案上呈供着字画珍玩。此处极富蜀地特色，茶室仿川西民居，一律青瓦屋顶，周边装饰着蜀锦绢伞或传统“福”“寿”字样的木雕。

茶室的木门仿若古城门，门前置石雕或青花瓷。茶室或名“格物”、或名“致知”，源自《大学》之精神。

“唯善呈和”，这是大茶饼上的文字，四个字还可以组成好几对成语一“唯和呈善”、“唯呈和善”……大茶饼用藏茶压制而成，立于玄关背后。

此处座椅多选用紫色麻质布料沙发，以符合茶客的心理――许多西式咖啡厅的引人处，在于暖和的灯光、在于舒适的座椅。当然，泡茶者会有专用的凳子。　茶馆在前两年还拍到一尊2008年北京奥运会开幕式时用过的缶，　“礼乐”之家，钟鸣鼎盛。

收银台另一大篆刻“礼”字，立于此处，恰好彰显“礼尚往来，礼义之道”。

拾阶而上，立着一面青砖墙，青砖系清代古城墙用砖。玻璃展箱里有两块出土于中国汉阙之乡――四川渠县的汉砖，虽历经两千年的风雨，线条与纹饰却精晰可见。奇怪的是，古砖上似乎还写着半个“茶”宇，不知当年为何会留下这半个字。

著名学者廖章恒作《至善茶礼赋》日：“云龙泻瀑，陶然凝春；高山流水，适遇知音。蜀峰秀而巴山淳，蒙露碧犹眉泉清。……至善茶礼，格物致知，唯善呈和，宽厚留余。”

二楼入眼则是“鼎堂”，亦即书堂。宫灯雅致，对联上书“种善自平和，习礼以圆通”，宽大的书法桌上笔墨纸砚齐整。鼎堂约有上百平方米，日常分成两个泡茶区，亦是藏书区，有培训或会议时就当作大会场。

二楼的中庭则是整个茶馆的亮点，是天地人相融的经典之作。中庭上方的灯具为阴阳太极造型；石地板则是八卦的创意。负责接待的茶艺师端坐在大厅的正中，在朴实的汉砖灰色调里，木制多宝阁、红色宫灯，更显安详而繁实。

一般茶馆的房间会左右对称分布，容易导致单调又缺乏创意。此地的设计理念，引入了中国传统的自然之道，以太极八卦的圆形来分隔对称的四个茶室，更具备文化概念与品味。既和且善，亦尽中国土楼或土寨的精神。

中庭陈列有仕女像、青瓷、黛瓦、梅兰竹菊的石雕。

传统文化的精神在东韵・至善茶室的设计上可谓匠心独运。

围绕在中庭的四个茶室也极有创意，五扇雕花木门，以“五”为尊。每一问茶室的名字都与蜀地上的那些大文豪有关――“东坡逸品”、“太白雅阁”、“学美德馨”、“放翁禅韵”。茶室略微奢华、色调雅致，绿意盎然，亦不缺少琴棋书画。

有人说要了解一个场所的品味与格调，通过这个地方的洗手间就可以看出来。这里，廊外美人靠，目及花草扶疏，洗手间置一面假山，于细微处见精神。

三楼要表达的主题就陡然成了藏文化。答日设计的出发点有三：一是四川与毗邻，地缘如此；二是藏茶为主的黑茶也是蜀地和此馆独特的茶品；三则汉藏之团结，茶在当中盼演了极其重要的地位。三楼的木门画着厚重而鲜艳的藏饰图案，天花板上亦装点着各式吉祥纹饰。据说这是藏地画师用了半年多的时间才手绘完成的。推开雕饰细腻的茶室木门，除了浓重的藏饰，以藏茶的茶砖作为隔墙，更令人眼睛一亮，这在国内也算是独具一格了。这里的房间，无论四季，都弥漫着淡淡的茶香。

将茶馆的精神与经营的现实结合起来，亦是其成功之处。因此，有他们的私房菜、有敞开的品茗问、有隐秘的茶室、有山水之间的露天茶桌，人们各取所需。

茶楼运营管理方案篇3

祁县古城中的晋商老街，作为中国北方古县城中老街区之典范，记录了1500多年的历史文化沉淀，见证了明清晋商500年的辉煌。

名城名街 相映成趣

祁县作为“县”，在公元前514年就出现了。这是全国最早称“县”的地方。祁县县城的位置在历史上并不是固定的，曾变换过3次。

真正的昭馀古城在今祁县上、下古县村间的旧古县遗址。那是春秋晋悼公时期封给姬奚的食邑地，因地处并州昭馀祁泽薮，姬奚以邑为氏而称祁奚。祁奚即是以“外举不避仇、内举不避亲”举贤而被孔夫子誉为“贤大夫”的祁黄羊。晋顷公十二年（公元前514年），祁奚家族被晋国六卿诛灭，昭馀被肢解，祁县作为七县之一沿革至今。晋六卿魏县子派一名叫贾辛的大夫到祁县主政。贾辛为祁县历史上第一任县官。

在2500多年的历史中，祁县古城曾有过两次迁徙，第一次是在汉武帝时期，第二次则在北魏孝文帝太和年间。历经沧桑巨变，最古老的两个县城已被淹没，可喜的是第二次迁徙的古城，虽古城门、城墙没有像平遥古城一样保留下来，但古城内成街成坊的传统民居和历史建筑却基本保存完好。尤其是彰显祁县古城精粹的东西南北大街，仍不失古建之风骨。

祁县城内4条老街，呈规整的十字构架，东西街长835米，南北街长690米，东西南北街口对应四方城门，就是这4条经纬分明的大街，将古城定格为四大城坊。古城的空间形象本应是一个规整的“田”字型，但古城的东南角着意缩回一个长方形凹陷，整体空间形象便成了乌纱官帽状，故俗称“纱帽”城。纱帽城东南背靠凤山与麓台山，故旧东门门匾雕有“瞻凤”，南门门匾雕有“凭麓”；城西面临山西人的母亲河――汾河，故西城门门匾雕有“挹汾”二字。这种山水环境空间构成了古城的最佳风水，充分体现了中国建筑风水理论价值。

明清时期，随着晋商中的祁县商帮崛起，昔日的官治纱帽城遂变为繁华的“商贸城”。商号的庄院建设与商人的宅院建设，不仅把祁县古城4条大街商业化，而且，错落有致的一座座大四合院围绕十字大街骨架，将四大城坊点缀成了28条街巷分隔的“花格”空间形象。

票庄商号 鳞次栉比

作为晋商故里，祁县是明清时期全国的商业金融中心，古城内现存明清时期几百家商号店铺旧址，它们向世人昭示着当年茶、票、斗、典、布、杂等百业的繁荣；长裕川茶庄等18处旧址述说着晋商开辟茶叶之路的艰辛；合盛元、大德恒、三晋源等12家有影响力的票号展现了祁县执全国金融牛耳的辉煌；昭馀书院、竞新学校旧址体现出晋商培养人才的远见卓识；各类行规、号章史料蕴藏着晋商诚信为本、两权分离的经营之道。可以说这些商号店铺旧址更加凸显出晋商老街包罗着万千晋商文化。

作为中国北方明清时期县城商业街区历史风貌的典型代表，晋商老街与平遥古城的南大街相比，建筑更为讲究：一是商铺街面建筑结构讲究，不仅两层砖瓦结构的商铺建有华丽的门楼，而且门窗造型各异。比如乔家大德诚茶庄二楼窗户建筑，体现了欧式风格；二是商铺街面建筑艺术讲究，不仅门楼斗拱木雕精致，就连马头墙墀头砖雕也十分精巧，形态各异，寓意深刻。难怪我国多位资深文物古建专家感叹：“站立老街，就像进入一个明清建筑博物馆。”

晋商老街商号建筑，无论是布局规模，还是建筑艺术水平，以茶庄、票庄（票号）为最。这些总柜大院建筑如同当代城市中的银行建筑一样，成为古城一道靓丽的风景线。按照清代营建法规，民间建筑高度不能超过县衙的二层门楼。这些总柜大院也不例外。它们虽然建得不是很高，却呈现出一种威严的“城堡”式大院风貌。

位于东大街段家巷的渠家长裕川茶庄，整体高大雄浑，走进城门式的倒座门楼对面是二层阁楼，雕梁画柱甚是气派。甬道两侧分布有对应的4个大院。长裕川茶庄的前身是长顺川，由渠映潢创办于清乾隆年间，当时只有现在的西北院。清光绪年间，渠源潮接管主号事，在西北大院的东边新修了第二个大四合院，比老院更宽敞明亮，建筑用料更加考究。扩建后，长顺川茶庄更名为长裕川茶庄，标志着渠家的茶叶贸易由“顺”转向“裕”。民国时期，由渠源潮嫡孙渠仁甫接管茶庄经营。为适应日益兴盛的茶叶贸易，渠仁甫又一次对茶庄进行了扩建，增加了西南、东南两个院落，并修筑门楼甬道成了全封闭式的城堡式建筑。

像长裕川这样规模的大茶庄，在祁县晋商老街尚有乔家的大德诚、何家的永聚祥、大盛魁的大玉川等，且至今保存基本完好。

祁县不产茶，祁县商人却把茶产业做到既大又强。在最大旅蒙商大盛魁的带动下，他们创造了茶产业化经营模式。祁县商人在我国南方的闽、赣、湘、鄂的茶产地，与当地茶行联手建立制茶基地，在全国各地、尤其是蒙俄广袤牧区设点运销，实施产、供、销一条龙经营，成为有清一代万里茶道的主力军。茶庄掌柜们坐阵祁县总柜运筹帷幄，决胜于千里之外，创造了一种总部经济模式。这个总部就是一座座大气精美的茶庄。

随着茶产业的迅速发展，伴随茶叶物流的资金流催生汇兑业的专业化，到清道光年间，祁县的票庄与日俱增。大盛魁的大盛川，乔家的大德恒、大德通，渠家的三晋源票号做得最大且经营时间最长。鼎盛时，资本在20多万两白银，一个账期（一般3～4年）每股分红多达1万两白银左右。

例如雄踞东大街小东街的大德通票庄，到清光绪二十七年（1901年），资本增至白银35万两，分号设于北京、天津、归化、张家口、沈阳、营口、上海、汉口、开封、重庆等20个重要商埠，可谓“汇通天下”。

清末，晋商老街的茶庄、票号出现兼业的经营形式，当地人称“茶票庄”。能进入茶票庄从商，被视为一生幸事。故有“家有千两银，不如在茶票庄有个人”之说。

贾商大院 锦上添花

我国著名文物及古建专家罗哲文、郑孝燮曾说过：“北京有故宫，西安有兵马俑，祁县有民宅千处。”祁县晋商老街另一道靓丽的风景线，就是点缀于街坊上大大小小的富商民居建筑群；其中建筑规模大、建筑艺术精者当数晋商巨族渠家与何家大院建筑群。

渠家大院建筑群坐落于祁县古城东半区，有40个院落，占地面积达2万多平方米，故人称“渠半城”。

看过电影《大红灯笼高高挂》或者电视剧《乔家大院》的读者，已经对晋商宅院的建筑式样有所认知，两部影视剧的取景均来自乔家大院，乔家大院与渠家大院同属祁县，如今都已经成为当地著名景点。

目前，列入国家重点保护文物的渠家老院，其主建筑有四大特色：

一是高深的五进式穿堂院。渠家大院建筑既遵循了北方古建筑群的布局原则，又结合宅基地形与房屋适用性的要求，形成了独特的长达近百米、高深的五进式穿堂院建筑空间格局。五进院的中轴线上，南端为双层楼阁的高大门楼，门楼一层是面对古县城东大街的宽敞拱券式大门，二层是倒座门楼；北端是华丽的双层明楼建筑，与大门楼及三进院小门楼遥相呼应。这种五进式院以两个各高5米的小矩形贴墙门楼与两个砖雕照壁门楼界隔，形成一院比一院高、一院比一院宽的空间格局。

二是精雕的石栏杆院。渠家大院第一进院的左边是一个南、西、北三合院，与二进院的通道浑然成为一体。为将二者隔开，南北向筑有17.5米长、1.75米高的青石栏杆，故称石栏杆院。既给人以两个院的格局印象，又能使人产生一个开阔的大院视角。尤其是那镂空的石雕栏杆，雕工精湛。整个石雕栏杆以10根石柱为框架，每根柱顶有神态各异的石狮，石柱的东西两侧雕刻有暗八仙、琴棋书画、四季花卉等图案，中间两根石柱之间为开口门，石柱的西边雕刻有“寿石贤贞护北堂、萱花挺秀辉南极”的楹联，东边雕刻有“玉府珠林罗典籍、瑶栏瑞砌有芝兰”的楹联，与北屋门额悬挂的木雕匾额“若虚斋”3个字浑然一体，彰显了渠家虚怀若谷的书香门风。其余8根石柱间皆为镂空石雕栏，每间中有一个大的石雕牡丹花，富贵大气。

三是富丽的牌楼院。在渠家大院中，有一座两边配有砖雕照壁的菱形大牌楼，牌楼的正面门额雕刻有“乐天伦”3个字，北面则为“仁者寿”3个字。在大院中设置牌楼，是渠家大院的独到之处。这种由十一踩斗拱挑角构成的菱形牌楼，在整个古县城中也是罕见的，拱与昂的雕刻艺术十分精湛。即便是牌楼两侧的砖雕照壁也十分华丽，喜鹊登梅、松竹寿山、佛手朱雀等图案栩栩如生，这种“福寿康宁”的寓意，与“仁者寿”“乐天伦”的处事之道熔于一炉。

四是奇特的院中戏台院。渠家祠堂南边与牌楼院相对的是戏台院。在大宅院中建戏台院，在中国民间建筑中少有。这个戏台院是由渠家第十七代传人渠源淦修建的。他自幼酷爱戏曲艺术且能拉（胡琴）会唱，出于对晋剧中路梆子的传承而建戏台院。

清同治七年（1868年），渠源淦由人辅佐，创办晋剧中路梆子戏班，取号“聚梨园”。这是晋剧中路梆子发展史上的重要里程碑。戏班子不仅汇聚了当时优秀的演员及演奏人员，购置讲究的服装道具，而且勇于创新，将武场（锣鼓演奏）与文场（管弦乐演奏）分设于舞台两侧；武场的马锣演奏由手提改为悬挂，便于双手操作，提高演奏效果；文场的主乐胡胡，将小（椰子）壳改大，使音域更加浑厚。更值得一提的是，聚梨园戏班不仅排戏公演，而且注重人才培养，曾组建童伶培训机构，称之为“下聚梨园”，将成人的戏班称作“上聚梨园”，为晋剧中路梆子的发展立下汗马功劳。

渠家大院第二个建筑群与老院相隔仅宽1.4米，两者之间形成了长190多米的高园深巷，人称一线天。这是清同治年间渠源浈与弟兄们分家后开始起建的宅院，至清末已建成“梳型”5个排院，可惜其中的4个院落被改造，临东大街的四合院则完整保留了下来。其院虽没二层明楼，但作为单层砖瓦大院却十分独特。整个院落端庄大方，带有殿宇式的风格。大院正房两侧着意各缩回一间，形似“凹”字，寓意聚宝盆。这是中国北方民宅建筑最讲究的院型。

虽说此院没有老院华丽雄伟，但大院却出了个清光绪十八年（1892年）的进士渠本翘。他不仅出任过日本横滨领事、山西大学堂督监，而且倡导祁县绅商于光绪三十一年（1905年）将旧昭馀书院改办为祁县中学堂；光绪三十二年（1906年），他积极投身保晋护矿运动，于光绪三十三年（1907年）成立保晋矿务公司，出任首任经理。可以说，渠本翘是山西近代教育与工业的先躯。

在晋商老街上，除了已保护开发的渠家大院外，还有何家、许家、薛家、翟家、韩家等尚未开发的一座座大院。居住在这些大院的市民，会为您叙说那些鲜为人知的前尘往事。

名票明拳 艺苑奇葩

祁县的晋商老街留下了千年古城诸多的历史记忆。茶票庄职员的食堂饭菜特别讲究，一个月内每日所吃不重复。内事掌柜是专门负责厨房的，由他来出当日菜谱，由于此人曾走南闯北去过各地分号，是个吃出来的嘴，因而最会摆谱，什么山珍海味都能点得来。面食就更不必说了，那是杂粮区祁县的天然优势，再加上厨师的粗细搭配技术，可以做出蒸、煮、烧、烤等上百种花样。至今，“八碗八碟”的菜肴和形形的面食糕点，仍沿续在当地居民的日常饮食中。

然而，更为奇特的文化记忆当数国家非物质文化遗产晋剧中路梆子与戴氏心意拳。

自清同治七年（1868年），渠源淦创办“上、下聚梨园”，至民国时期，富商韩家后裔韩子谦、何家后裔何芳圃先后组织“票社”，聚集戏曲爱好者定期闹票儿，唱中路梆子。每当各商号打烊，晋商老街的夜晚便会梆声阵阵，悦耳的锣鼓声、唱戏声，将市民带入甜美的梦乡。

明代，雄踞古城东南坊的戴氏家族，因戴宾、戴光启、戴廷三代为官、政绩斐然，而成昭馀戴世家。他们曾为晋商老街立过两座丰碑：一是明末清初名噪一世的“丹枫阁”，当年曾有“南有水绘园，北有丹枫阁”之称。顾炎武、傅山等28位文化名人曾往来丹枫阁，与阁主戴廷结下深厚友谊。二是清中后期戴隆邦父子独创戴氏心意拳，在护商保镖及增强国民体质等方面做出过显著贡献。

名人牌坊 流风遗迹

牌坊是中国传统古建典型，也是祁县晋商老街建筑的一大特色。

据清康熙四年（1665年）《祁县志》载，耸立于街巷的石雕牌坊达44座。它们可分为两大类：一类是标志坊，立于街口、庙前，例如桂林坊就是立于桂林巷口的标志建筑；另一类是功德坊，立于昭馀世家街区或主街。主要是标榜名人功德，昭示后人。此类牌坊是重头，竟立有39座，表彰的明代名人达27人。这就是科举时代的产物。可惜它们在“破四旧”运动中被拆除。

茶楼运营管理方案篇4

大厅工艺设计，应根据调度人员对线路监控的需求、调度运营管理对附属的需求、运营维护人员对设备工艺的需求等几个方面考虑［2］。1)确定调度大厅方案和面积。大厅需考虑是按线网所有线路共享综合设计，还是根据线网建设时序或者区域分别设置。应根据大厅需容纳线路的数量、线路(专业)大屏幕设置方案、调度台数量及布置方案、打印机(台)设置方案来确定大厅方案和面积。2)确定调度大厅内工艺线槽方案。大厅内专业众多、线槽错综复杂，并且由于各线路进入大厅内的时序间隔均不同，为减少线槽交叉、避免后期施工对前期线路管线的影响，需考虑大厅静电地板设置、线槽布置走向和布置位置等。3)确定调度大厅大屏幕设置方案。大厅内的大屏幕显示系统需考虑是按线路独立设置、按专业精细设置，还是按照动态显示整体考虑等。4)确定调度员操作台方案。每个城市根据实际的运营和调度需求，对中心调度员类别、调度员数量、调度员轮班制度和调度员职责均有不同的需求和配置。调度台的设置数量、长度等均需与之相应配置。5)确定调度大厅内设备配电方案。大厅内除了设置大屏幕、打印机之外，系统在调度台上设置操作工作站、电话和监视器等设备。这些设备应提供不间断UPS电源。6)调度大厅配套设备。大厅作为所有调度人员值班的场所，应提供良好的配套附属设施，如交接班室、休息室和茶水间等。

2调度大厅及附属配套工艺设计方案

2．1调度大厅形式方案目前，大厅一般设置有弧形、圆形和直线形几类(见图1、2)，弧形和圆形在本质上属于一类。由于弧形布置满足调度员的视角需求、且布置合理，因此使用更广泛。

2．2调度大厅尺寸考虑因素大厅尺寸主要需考虑大屏幕系统方案，大屏幕后维修空间、大屏幕后是否需设置设备机柜、调度台数量和调度员视角等。下面举例介绍计算方法。1)单条线路调度大厅深度。设备机柜深度800mm，柜前需留有机柜操作距离，同时作为大屏幕后维修的检修通道，最小为1200mm［5］，大屏幕箱本身深度750mm，第一排调度台距大屏幕最小3500mm，两排调度台之间需3000mm，最后一排调度台调度员的工作和操作空间为2450mm，合计为2750+3500+3000+2450=11700mm。2)单条线路调度大厅宽度。单条线路大厅的宽度主要取决于大屏幕系统的宽度和调度台的宽度，应以其中占地面积大的为计算参数。目前，根据国内城市轨道交通的经验即满足调度员能全面监视大屏幕所显示全部内容时，大屏幕宽度应大于调度台宽度，下面以大屏幕宽度计算单线路大厅占用宽度。大屏幕以目前国内城市轨道交通应用最广泛的70英寸为例计算，70英寸大屏幕本身尺寸为1550mm×892mm(宽×高)。大屏幕数量分别有布置4列、5列直至最大13列，大屏幕两侧还应设置进入后侧的检修门。以两侧各为1500mm计算。最大宽度为1550×13+1500+1500=23150mm。3)调度大厅高度。大厅高度主要的考虑因素为大屏幕静电地板高度、大屏幕基础支架高度、大屏幕高度和行数、装修需求、吊顶内管线需求等。静电地板高度为300～450mm，大屏幕基础支架高度为1500mm，大屏幕高度(3行)为3×892=2676mm、装修需求1000m，吊顶内管线需求1000mm。基本高度需求为450+1500+2676+1000+1000=6626mm。即单条线路大厅所需占用面积大约为11．7×23．15=270．855m2。在设计过程中，每条线路占调度大厅的面积需考虑在300～350m2，整个大厅的面积在此基础上考虑适当预留。

2．3调度大厅大屏幕系统设置方案大屏幕设置方案包括大屏幕系统设置方案(见图4)、大屏幕尺寸方案、大屏幕显示方案及大屏幕数组方案。

2．3．1大屏幕系统设置方案方案1:按线路设置。按线路进行区域划分设置，每条线路一个独立的区域，在区域内可完成本线路各系统中心的运营调度功能。香港的青衣控制中心、维也纳地铁控制中心、北京轨道交通小营控制中心及重庆、长春、南京、深圳等城市的轨道交通控制中心都采用了该方案。方案2:按功能设置。根据运营管理的需要将指挥调度大厅划分为行车调度、运营管理、设备管理及防灾、电力调度等不同的功能区域，实现对线网各线路的运营管理控制。纽约、马德里轨道交通控制中心采用此方案。方案3:按线路动态设置。为了能更好地利用大屏幕显示系统，将大屏幕显示系统按照线路的车站数量进行动态分配。

2．3．2大屏幕尺寸方案目前使用的大屏幕显示屏尺寸和分辨率如表1所示。各城市主流采用70英寸方案，各城市可按实际需求和方案调整配置。

2．3．3大屏幕显示方案大屏幕显示系统可集中展示各系统的应用，如可显示信号系统运行图、视频监控图像、变电所一次和二次系统图、AFC客流等。

2．3．4大屏幕数组方案所谓的大屏幕数组，即大屏幕显示屏的数量(行×列)方案及角度方案。1)大屏幕数组方案。方案1:不管线路规模和车站数量不同，所有的线路均采用同样大屏幕数组方案，如所有线路均采用3行×7列大屏幕显示屏。方案2:根据线路规模和车站数量不同，不同的线路采用的大屏幕数组不一致。2)大屏幕角度方案。不管调度大厅为何形式，大屏幕系统角度可采用直线形、1度角和2度角等各种不同的方案。在实际设计中应结合调度大厅形式和操作员视角具体分析。

2．4调度台设置内容

2．4．1调度台设置方案调度台设置方案如图5所示。方案1:按照不同的调度类别设置不同的调度台。方案2:根据不同的专业调度设置不同的调度台。方案3:在设置调度台的基础上，增加一排打印机台。上述3种方案各有异同，在设计中应根据该城市的运营实际需求确定。

2．4．2调度台尺寸方案调度台内和调度台上主要放置各系统调度员工作站主机、显示器、监视器、电话、广播控制盒等设备。调度台高度一般以人体工程学中利于调度员操作和使用为准，再考虑各系统主机在调度台内卧式或者立式摆放的需求而定，可选择750～800mm。调度台的深度主要考虑各系统的主机摆放要求、散热需求、强弱线槽布置和维修空间等方面，可选择1000～1200mm。调度台的宽度主要考虑上面摆放的显示器、监视器、电话、广播控制盒的数量和尺寸，并以摆放位置和间距不能影响操作员视线为准。目前，轨道交通中心各系统显示器(监视器)采用21或22英寸，本身尺寸宽度为500～520mm。行车调度台一般设置16～20套显示器，电环调6～8套，总调和维调数量更少。各调度台推荐尺寸如表2所示。

2．5调度大厅电源设置方案大厅主要由各系统的操作终端、各类调度电话、大屏幕等组成，为满足调度员7×24h不间断使用，其电源方案可采用以下2种方案。方案1:调度大厅各系统自行供电。即由各线路中心的电源室给各自调度大厅的操作终端设备进行供电。该方案的优点是能使各系统设备机房的电源与调度大厅的电源保持一致，设备机房、调度大厅保证能同时有电或没有电，减少调度大厅各线路的强电管线的数量。缺点是增加了从设备机房至调度大厅的供电管线。方案2:调度大厅各系统统一供电。即各线路调度大厅内的操作终端等设备由统一设置的电源系统进行供电。该方案的优点是节省投资，统一建设、统一规划、统一实施，减少对调度大厅的多次施工。缺点是系统设备机房内的设备已失电，调度大厅的操作终端还处于正常工作状态，操作人员不能判断是什么原因操作不能进行。

2．6控制中心调度员设置方案

2．6．1调度员类别方案调度大厅内有各线路调度人员，对线路系统进行监控。目前，国内各城市根据不同的运营模式和运营主体，设置有不同的调度员类别，如行调、电环调等。

2．6．2调度员席位运营部门根据本公司规章制度，制定调度员操作流程，会出现不同的调度员席位，如行调台设置1位行调值班员，1位行调值班站长等。

2．6．3调度员轮班制度运营部门根据本公司人员管理制度、不同的人员编制和规章制度，制定调度员轮班制度，如三班两倒制或者四班三倒制等。

2．7调度大厅工艺管线综合布置由于调度大厅设备众多、几乎轨道交通所有系统专业均需有线缆进入调度大厅，并且线缆数量、线缆类型、电压等级均不相同，所以调度大厅内应统一考虑所有线缆的进出路径、强弱电线缆的隔离、施工时序的不同等因素，进行综合设计。

2．7．1统一确定整个控制中心大楼线缆路径和数量根据整个控制中心大楼线路设备用房、各中心(如清分中心、应急指挥中心等)的布置，首先理清所有需进入或者通过调度大厅的线缆种类和数量及垂直方向的工艺路由。图6为北京市小营二期工程控制中心西主楼工艺路由示意。

2．7．2确定进入调度大厅线缆路由和方案根据确定的整个控制中心大楼线缆路由，进一步考虑如何进入调度大厅内方案和调度大厅内线槽的路由布置。方案1:线缆通过调度大厅下专门设置的电缆夹层进入调度大厅。由于需进入调度大厅的线缆数量众多，其中不乏光纤光缆，各类线缆均有严格的施工标准和线缆折弯半径等要求。为满足工程施工和各类线缆互不影响的需求，可采取在调度大厅下专门设置电缆夹层，所有强弱电线槽和线缆均在此夹层内有序布置，所有线路和系统的线缆均通过电缆夹层直接引至调度大厅内各线路区域，再通过孔洞直接进入调度大厅内。方案2:线缆直接进入调度大厅。所有线缆均按照需求直接进入调度大厅静电地板内。由于数量众多和工程需求，可能需大大抬高调度大厅内静电地板高度，才能满足现场需求。方案1布置合理，在后续线路或者系统施工时，完全不影响已经设置好的系统，而且调度大厅内静电地板下布置简单合理。方案2会导致调度大厅内线槽众多，各种管线交叉。

2．7．3设置调度大厅内静电地板线缆路由根据大厅内大屏幕布置、调度台布置的相应位置，选择合适的强弱电线槽路径分开设置，做到互不干扰、互不影响。

2．8调度大厅附属配套设置大厅旁根据调度人员数量和值班制度，需设置交接班室、休息室和茶水间，面积和数量配置原则如下。

2．8．1交接班室交接班室数量应考虑是否有不同的运营主体、调度大厅的主通道(门)数量和布置，一般在主通道门附近均需设置。面积以同时交接班室所有调度员数量配置，推荐尺寸为30m2，按需配置数量，应男女分别设置。

2．8．2休息室由于大厅内需7×24h不间断值班和监控，为保证整个调度工作的安全和调度员良好的休息，应在大厅附近设置值班室，为下一班值班调度人员提供休息场所。休息室类别应考虑是否有不同的运营主体，按调度员性别分别设置;数量应满足1班调度员人员使用。休息室推荐尺寸为15m2，两人一间，数量按需配置，应男女分别设置，按不同的运营主体有所隔离。

2．8．3茶水间由于大厅内调度台上全部为电子设备，为保证正常运行，一般不允许在调度台上放置水杯、电源插座等，且调度员一日三餐均需安排地方，因此应在大厅附近设置茶水间。

3结语

控制中心调度大厅作为整个线网的调度指挥中心，作用极其重要，工艺设计不仅应满足合理功能的需要，还应从各方面考虑调度员需求、后续工程接入的改造等工作。调度大厅的工艺设计作为整个控制中心工艺设计密不可分的一部分，应综合考虑各方因素，满足实际监控使用。

茶楼运营管理方案篇5

一、临安的酒楼酒店

酒肆又称作酒店、酒楼、酒家、旗亭，酒店以卖酒为主要内容，同时兼营各种食品，承办各种宴会。由于临安是当时中央政府所在地，政府官员、文人雅士、工商业者多聚居于此，国事、政事应酬，朋友往来，诗文唱酬不少，而喝酒又是官员互相应酬、文人聚会、商人洽谈商务的最好招待方式，因此酒肆遍及京城。临安的酒店，从其经营的性质来看，可以分为官营和私营两大类，从酒店经营的规模和消费档次方面讲，又分为高级酒楼和普通酒店。

1、著名的高级酒楼。大型酒店都是造酒兼卖酒，资本雄厚，非一般饮食店可比，分为官营大酒楼和民营大酒楼。据《梦粱录》、《都城纪胜》以及《南宋都城临安》的记载，当时临安的著名高级酒楼约有30余家。

官营酒楼，又称库，属户部点检所管辖，共有12家。它们是：和乐楼、和丰楼、中和楼、春风楼、太和楼、西楼、太平楼、丰乐楼、南外库、北外库、西溪库、春融楼。

民营酒楼，著名的有18家。私营酒店遍布杭城内外，数目极多，其中著名的有熙春楼、三元楼、赏心楼、五间楼、花月楼、日新楼、望湖楼、严厨、银马杓、康沈店、翁厨、任厨、陈厨、周厨、巧张、日新楼、沈厨、郑厨、张花等。

2、遍布街市的中等酒店。中等酒店的规模介于大酒楼与小酒店之间，主要面向社会中下层，据《梦粱录》、《都城纪胜》记载，临安的中等酒店很多，按其经营项目及服务对象划分，有以下几种：

（1）茶酒店。又称茶饭店，以卖酒为主，兼卖下酒配菜，也称“拍户”。“谓兼卖食次下酒是也。但要索唤及时食品，知处不然，则酒家有单子牌面点选也。”

(2)肥羊酒店。零卖软羊、龟背、羊杂等下酒配菜，“如丰豫门归家、省马院前莫家、后市街口施家、马婆巷双羊店等铺，零卖软羊、大骨龟背、烂蒸大片、羊杂四软、羊撺四件。”

(3)宅子酒店。指酒店门外装饰如同官绅住宅院，或者由过去仕宦人家所住的房子改造而成，企图借此吸引顾客。

(4)花园酒店。主要设在城郊，或者酒店装饰仿照园林。

3、各种小酒店。除了大酒楼和中等的酒店之外，为满足京都各方人士的需求，主要是面向社会下层，临安还有各种特色的小酒店，大致可以分为以下几种：

（1）直买店。包括散酒店和角球店，“不卖食次下酒”，只卖质量较差的酒；还有碗头店，门首不设油漆杈子，只挂草葫芦，用银马构、银大碗等酒具，也有的挂银裹直卖牌。到这种酒店喝酒的人大多是下层的劳动人民。“不甚尊贵，非高人所往。”

（2）罗酒店。原是山东、河北地区的一种酒店名称，随着宋室南渡，这种酒店名称也传到了临安，但已失去了昔日的风采，“今借名以卖浑头，遂不贵重也”。

（3）包子酒店。售卖廉价佐酒菜与一般酒类，专卖灌浆馒头、薄皮春卷、包子之类。

二、酒店的装饰陈设

酒店的大小不一，其经营亦有所不同。对大酒店来说，一方面在制作上力求精益求精，烹调出不同风格的名菜美食；另一方面也注重饮食环境，力求营造出一个优美典雅的进食佳处。

首先，对酒楼门面的气派装饰十分注重。临安酒楼的店面装饰及整体建筑，从总体上讲，仍沿袭北宋汴京的格局，但比汴京更为讲究。酒楼除缚彩楼外，设杈子及栀子灯的装饰方式比东京更盛行，如“中瓦子前武林园，向是三园楼康、沈家在此开沽，店门首彩画欢门，设红绿杈子，绯绿帘幕，贴金红纱栀子灯，装饰庭院廊，花木茂盛，酒座潇洒。”整体建筑式样则是“但此店入其门，一直主廊，约一二十步，分南北两廊，皆济楚阁儿，稳便坐席。”阁内或可设二三座，或可设十数座，大小不一。

其次，对于店铺的内部装修也较为重视，酒店内部陈设豪华，饮具精致。当时的饮食器具质料上乘、精巧雅洁，大多酒店使用贵金属饮食器具。《武林旧事》记录了户部点检所开办的十余家酒楼，这些酒楼（库），“每库设官妓数十人，各有金银酒器千两，以供饮客之用。”为了满足封建士大夫高谈阔论、吟诗助兴之风，在店肆厅堂内还常布置一些名人字画、花草盆景，以增添敞厅雅座的典雅气氛。“今杭城茶肆亦如之，插四时花，挂名人画，装点店面”，对于那些中小酒店来说，其经济实力无法与大酒楼相提并论，但是他们根据自己的特点，采取了相应的装饰形式。

另外，临安的各类酒店，因具有不同的特色和服务内容，各有不同的酒家事物和标记，在各类标记之中，酒旗是最为常见的一种。酒旗一般悬挂在店家门口，吸引酒客的注意力，人们一望酒旗，便知有下舍饮酒之处。直卖店或散卖店则挂镀金招牌。门外为竹栅布幕，挂草葫芦、银马杓、银大碗或银裹直买牌的是“打碗头”小酒店。这一方面使顾客看到这种标志物就可以知道该店的业务范围，具有商业广告的作用；另一方面这些鲜艳独特的标志物能够刺激消费者的感官，从而促使顾客走进店铺。

三、酒店的经营特点

竞争，不仅迫使酒家注意运用酒店装饰陈设和广告宣传这些促销手段，而且酒家也注意到了应该根据市场的需求，采用多种经营方式，精心安排，招揽顾客。

1、舒适、优雅的餐饮环境。温馨舒适的餐饮环境是各阶层消费者所共同向往的，为了吸引顾客，临安的各类酒店都十分注重营造良好的饮食环境，而酒店的装饰陈设就是为了给顾客营造一个良好的餐饮环境。同时，也反映了酒店业竞争激烈。

2、分等级经营，选择自己的消费群体。由于市场消费需求越来越多样化，为了满足顾客的需要，临安的酒家便不自觉地、粗糙地运用了市场细分的策略原则，选择了自己为之服务的消费者群，也就是说选定了自己的目标市场，并且采取了相应的营销方式。前面提到的酒店分类就充分说明了这一点，各种级别的酒肆分别有自己服务的对象。

3、优质的人文服务。酒店经营者为了在激烈的商业竞争中求得生存和发展，他们十分注意服务质量，各种服务供应设施均以顾客为中心，服务热情周到。据《南宋都城临安》介绍，临安城的一般酒店，饮客一经登门，便有店伙“提瓶献茗”，待人上礼，称为“点花茶”；上楼入座，饮酒一杯，先付几贯，称为“支酒”；然后招乎点酒点菜，店伙精通业务，近百种菜名背得很熟，一等顾客点定，便传唱如流，很快便烹制端上，毋须顾客等久。“凡下酒羹汤，任意索唤，虽十客各欲一味，亦自不妨。过卖档头，记忆数十百品，不劳再四传喝。如流便即制造供应，不许少有违误。酒未至，则先设看菜数碟，及举盅又换细菜，如此屡易，愈出意奇，极意奉承。或少忤客意，及食次少迟，则主人随逐去之。”

4、饮食与娱乐结合。与此同时，酒店经营者也认识到歌舞声色对其生意的影响。如《梦粱录》记载：“向绍兴年间，卖梅花酒之肆，以鼓乐吹《梅花引》曲破卖之。”以此来吸引顾客。在一些规模较大的酒楼，不论官营或私营酒楼，均设有官妓或私妓数十人，以至于“向晚灯烛莹煌，上下相照，浓妆数十，聚于主廊搛面上，以待洒客呼唤，望之宛如神仙。”同时，备有丝竹歌女，至酒座为酒客弹唱助兴。顾客在酒店内，可以随意令妓歌唱，虽饮宴至达旦，也不厌怠。而小酒店如“庵酒店”，则“谓有婚妓在内，可以就欢。”

5、新颖的促销手段“游行宣传”。南宋时官办酒库的产品不仅满足官府的需要，另外也面向市场，参与市场竞争。为了卖酒，酒家也是屡出奇招。在呈进新酒之前，各酒库都预先打出了广告。到了呈进之日，大队伍上街游行，在长布牌上书写着自己产品的特点，既有乐队伴奏又有预备好的样酒，再组织一班风流少年，沿街向观众劝酒尝新，并且赠送点心，实行无偿的试销。

6、酒肆同时备有美味佳肴，供顾客选用。大酒店凭借其雄厚的财力、物力，品种门类齐全，五光十色，精美菜肴、名点小吃、应时果品、高级茶酒，应有尽有。仅分茶酒店就有240多种荤素菜肴出售，酒则汇集了全国各地的名产，《武林旧事》中《诸色酒名》就列有54种名酒。一些中小型酒店虽然在品种门类上无法与其匹敌，但却以自己的热情服务和独特的食品特色赢得顾客的青睐。如，《梦粱录》载：“大抵酒肆除官库、子库、脚店之外，其余谓之拍户，兼卖诸般下酒，食次随意索唤。”另外，酒店也让小贩进入酒店售卖食品，以增加酒店食品的种类，使酒楼的食品种类更加齐全。

7、营业时间延长。唐中期以前，城市内实行严格的市与居民区相隔离的“坊市”制度，商店只能开设在政府指定的“市”之内，而且在时间上和空间上都受到了严格的限制。规定“以午时击鼓二百下而总会，日入以前七刻击征三百下散”，市内店铺的营业时间大都在中午，过午渐散，至夕而罢，夜间则实行宵禁。唐后期，都城制度发生了变化，宵禁逐渐松弛，出现了夜市。许多酒肆从上午启门，直到深夜客散为止，中间从不停止营业。也有的酒肆通宵营业，形成地区性的夜市活动。到了宋代，北宋的汴京和南宋的临安等城市的结构和面貌已与近代城市相近，坊市制度被打破，时间限制也消失了。《梦粱录》记载，南宋临安，夜市十分兴盛，闹市区清河坊至官巷口一带“与日间无异”。可知酒楼营业时间延长。

8、严格内部管理，形成独特的服务风格。为了保证服务质量，各饮食店都十分重视内部管理，职责分明，并有一套严格的奖罚制度。酒肆食店分量酒博士、档头、行菜、过买、外出省儿数种。量酒博士，简称量酒或博士，又称量酒人，是专门负责接待食客的酒保。档头，又称着案师公，是专门负责烧菜的厨师。行菜，为饮食店的堂信，专门负责送菜，此外也兼任点菜之类工作。过买，也是饮食店的堂馆、伙计，专门负责点菜。“外出省儿”又称“僧儿”，是饮食店中专门负责拉客或兜售食物的小厮，分工非常明确。如店伙“少性客意，”或“食次少迟”，食客将事情告诉店主后，则店伙必然要遭店主处罚，轻则责骂罚工，重则逐出。

茶楼运营管理方案篇6

2、关于经营者的安全保障赔偿范围。近几年来，部分经营者唯营利至上，对其经营的安全保障、安全设施没有给予足够的重视，造成一些不法分子在餐饮、娱乐场所寻衅闹事致他人人身损害。受害人往往在向犯罪分子索赔不能的情况下，单独经营者，要求赔偿。但过去的侵权理论未能提供受害人行使此种请求权的理论依据，所以，在审理此类案件中，无法可依，经营者不承担任何法律责任。《解释》第六条规定，从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。《解释》的施行，为我们提供了法律依据。例如一个人身损害赔偿纠纷案中，一个不法分子在某茶店喝茶时，顾客王某仅用眼睛瞟其一眼，这名不法分子就以为王某要打他，便走过去对王某拳打脚踢，造成王某受伤，该茶店的保安人员置之不理，任由这名不法分子大摇大摆走出该店。王某该茶店，请求该店为其被打而不加以制止，造成其人身伤害进行赔偿。我们根据以上第六条的规定，责令茶店对顾客王某承担补充赔偿责任。《解释》在解决不作为行为与损害结果的因果关系问题方面，对审判实践中的新类型案件具有重要的现实意义。

3、对堆放物品管理瑕疵责任赔偿范围的确定。过去，最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百五十五条规定，因堆放物品造成他人损害的，如果当事人均无过错，应当根据公平原则酌情处理。这一规定虽然解决了部分民事审判案件中出现的纠纷，但这里规定双方均无过错的按照公平原则处理，没有从根本上解决此类纠纷的处理原则问题。《解释》从审判实践出发，规定即使被告证明其没有过错，但只要堆放的物品与被告存在支配关系，则应推定被告应当承担赔偿责任。根据民法中过错推定原则的归责要求，当受害人请求赔偿时，只需列举证明构成堆放物管理的瑕疵造成损害的事实，以及所有人、管理人对这些物品存在支配关系，无需证明所有人、管理人在主观上存在过错，都应承担赔偿责任。这就大大地解决了审判实践中的举证难的问题。如有这么一宗案例，一行人路过一幢大楼时，被楼上一个塑料花盆滚落砸伤，行人向法院该楼住户户主20名。在庭审中，除居住在一楼的4户和二楼一户、三楼一户证明没有养花外，法院依照《解释》推定其他14户被告应承担民事赔偿责任。审判实践中多年一直存在的此类案件适用法律难的问题，得到了解决，同时也体现了民法公平、公正的原则。

4、对校园伤害事故赔偿责任的界定。校园伤害事故是近年来人民法院审理伤害案件中的一大新型案件，且此类案件有逐年增加的趋势。过去，在人民法院审理此类案件时，虽然有《民法通则》和最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见（试行）》的司法解释，但由于各类校园伤害案件情况的不同，处理此类案件在适用法律上也出现一定的难度。如有些人认为，未成年人到学校接受教育，在校园所发生的伤害，除与学校监护不严，应负一定责任外，其父母平时对儿女管教也有一定关系，作为被监护人的父母也应承担一定的责任，不能把校园发生的伤害责任，全部归责于学校，这样会给学校增加压力。另一种观点认为，未成年人到学校接受教育，事实上是脱离了父母的监护，监护已经转移到学校一方。因此，对学生在校园所发生的伤害事故，学校应承担监管的全部责任。《解释》根据《民法通则》规定的监护制度，以一定的亲属关系或者身份关系为前提，对担任监护人的范围作了明确规定：监护职责不因未成年人到学校接受教育而当然发生转移，教育机构依法负有对未成年人的教育、管理和保护之义务，如果因过错没有尽其相应的义务，致使发生学生伤害事故的，学校应当承担与其过错相应的民事责任。这从审判的实践出发，明确回答了如果伤害事故发生在校园内，监护人和学校因教育、管理不严所

引起的学生伤害事故责任共担的原则，并根据实际情况，分担大小不同的责任。这一规定（即第七条）明确教育机构对学生伤害事故的责任，在性质上是违反法定义务的过错责任，而不是《民法通则》第133条规定的监护人的责任，在审判实践中具有实质的可操作性。 二、赔偿的计算标准问题。

在过去的审判实践中，法律对人身损害赔偿的计算标准没有统一的标准。法院处理的主要依据是1991年9月22日国务院的《道路交通事故处理办法》，对其他侵权案件的赔偿标准的确定和计算是“无章可循”、“无法可依”。全国各地法院处理此类案件，做法五花八门，矛盾重重。《解释》不但丰富了侵权法律理论，同时也提供了实践依据，使我们司法有法可依且操作性强。如（1）死亡赔偿问题。过去的死亡赔偿金计算20年，现在《解释》规定同样赔偿20年，其年限不变，但按《解释》第二十九条规定，死亡赔偿金按受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入标准，即采取定型化赔偿模式。该计算方法既与过去的法律法规相衔接，又不至于因主观计算导致贫富两极化。按照这一计算方法，死亡赔偿金比过去提高一倍多。这样在审判实践中既增加了可操作性，同时，又从法律上保护了弱者的合法权益。（2）赔偿标准的科学合理性。过去在人身损害赔偿中，法院判决赔偿金额都是一次性给付，这样有利于保护受害人的利益，但却增加了加害人的给付负担。《解释》规定的赔偿标准比过去的赔偿标准更加科学、合法。一次性赔偿有许多不确定因素，计算期限过长难免会发生实际赔偿与实际生活利益不一致的情形，过分加重赔偿义务人的负担。为了避免因期限过长导致不确定因素的发生，适当期间的赔偿年限就很有必要。法院根据赔偿权利人请求可定期支付的，应当提出担保，如果赔偿义务人先于赔偿权利人死亡，应由其提供担保财产进行赔偿；如果担保财产不足以支付赔偿金的，赔偿义务人的继承人必须在其继承的遗产范围内，承担赔偿的给付义务。（3）丧葬费的界定。过去，受害人因损害死亡的，丧葬费的计算都是依据《道路交通事故处理办法》的规定计算，虽然标准一致，但因全国各地经济发展情况不同，人情风俗习惯各异，实行“一刀切”的做法既不科学，也不合理。《解释》第二十七条规定，丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。这一规定完全符合我国各地的实际情况，同时，也符合当地的风俗人情，民族习惯，具有可操作性，也符合社会现实情况。

综上，《解释》在当前审判实践中的运用，大大解决了人身损害法律适用上的困惑，丰富了审判实践方面的法学理论，具有可操作性和现实性。但是某些方面仍然未完善，还有待于在审判实践中进一步地摸索。

茶楼运营管理方案篇7

茶会取名“禅意茶香”，是因为湖北古卓刀泉寺的法云法师亲临，并题写“禅意茶香”。法云法师18岁时在黄梅五祖寺出家，现年34岁，是武汉地区百余宗教寺庙中最年轻的住持。他对茶和泡茶用水都非常有研究，曾提出善用卓刀泉水质好的优势来发展茶文化。这位对中国茶文化颇有研究的法师，不仅以功夫茶自饮和待客，还拟创办茶社，普及茶道，让卓刀泉水真正惠及大众。

茶会上，法云法师和客人们一同品饮了蒙顿茶业出品的“玉龙胜雪”、“红运当头”、“易武春晓”等多款普洱茶膏。除此之外。蒙顿茶业特别为文德堂限量定制的“易武普洱茶膏・金瓜”和“吉祥凤凰”两款上佳明前茶膏也同时亮相，分别陈列在珍稀红木小叶紫檀和黄花梨精心制作的宝笼中，可谓相得益彰，古意盎然，更显尊贵。

蒙顿普洱茶膏都是精选上等普洱茶，采用冷等静压、细胞破壁技术、超临界流体萃取、冷冻干燥等当今最先进的生物科技手段制作而成，有效地提高了茶膏的品质，剔除了农药残留，解决了重金属超标等问题，保证了产品的食品安全。而低温萃取、低温干燥的制作工艺，保留了茶内营养物质的活性，使得蒙顿茶膏具备了后续转化的“动能”，在后期的厌氧后发酵过程中，越陈越香；同时蒙顿普洱茶膏非常侧重茶叶中天然药物的生物转化，使得出品的茶膏更具天然药物的特性。

绽放的茶膏

泡茶膏再简单不过，用不着繁琐的器具和过程，只需一只公道杯和一个防风炉即可。首先开泡的是“玉龙胜雪”，我用镊子取出一枚茶膏，往公道杯中注3／4的沸水，将这枚身披白霜的茶膏投入公道杯中。只见茶膏立即沉底。随即游丝般地在水中逐渐蔓延。随后将公道杯置于防风炉上，杯中的茶颗粒便随着跳动的火焰在水中升腾发散，一杯清澈的山泉水，即刻被渲染成了艳丽、看不到一丝杂质的宝石红，十分剔透!盛于品茗杯中，我有意请客人们暂缓数十秒再品，茶膏用沸水冲泡，当温度降至45摄氏度上下的时候，口感才是最出色的。

品之，满口留芳，茶膏特有的顺滑，沿着喉咙婷婷袅袅，不掺一丝杂味的清醇，在口中蔓延。沉香型的厚重香气和纯净的滋味，沁人心脾。顿时舌面、两颊、喉部都有生津之感，回甘阵阵。沉香的醇郁在口中幽韵翻滚，少顷，便有肌骨通透的感觉，心情顿时舒畅开来，果然是茶膏中的上品。

“红运当头”茶膏则以无与伦比的观赏性而著称。同样是先注水再投茶，将一粒“红运当头”投入水中，这颗球体的茶膏，竟然高悬于水面上，不会下沉，同时在水中呈絮状散发!这景象让我回想起幼年练习书法，墨汁在清水中晕染开的样子。最终将茶汤渲染成绚烂的酒红色，因此得名“红运当头”。令人匪夷所思的是，这枚茶膏始终悬浮在水面上方，哪怕溶化到只剩下一丁点儿，依然不会沉底!后来我才知道，“红运当头”普洱茶膏是普洱茶界的一绝，也是整个茶行业唯一的一款上投茶，不仅独具观赏性，而且也有美好而深刻的寓意，在研制中应用到了纳米技术，可谓科技提升普洱茶品质的最好证明!

冲泡“吉祥凤凰”茶膏时，方法相同，但冲泡后汤色更为明亮，呈玫瑰红色，通透度好，无残渣和浑浊物。品之，口感醇滑厚重，入喉生津，回甘甜润；其香韵持久，如沉香绕粱。这些精品茶膏的品质绝非过去大锅熬制的茶膏所能媲美，同时具有60年的挂霜陈化期。可长期收藏保存。尤其是“吉祥凤凰”和“金瓜”，更是选用易武茶区海拔1500米以上的百年茶树，于明前采摘，制膏工艺更为精细，哪怕反复添水，汤色较之前几泡，变化并不大，这让我不禁想起香港一位著名文人蔡澜先生对普洱茶的评价：“普洱茶永不变色!”再往后数泡，颜色、香气、滋味都依然如初，哪怕到了最后，汤色已然淡之又淡的时候，茶汤依然醇厚。我猜，这就是传说中的“无味之味”吧!据说，所有的好茶泡到最后都是“无味之昧”，但并不是大众理解的“水味”，而是指除了香气以外，其它的口感诸如滑顺、甘醇等都还很强烈的“无味之味”。

普洱茶膏所含茶碱是普洱茶的2倍，是绿茶等其它茶类的3至4倍，其内含的类黄酮物质具有明显的降低甘油三酯、胆固醇功效，可起到降血压作用，对动脉硬化和心脑血管疾病也有防治作用；茶色素扩张血管，改善微循环，抗衰老；普洱茶膏中有明显抗癌效果的物质EGCG，至今无法提取生产，尤其适合现代亚健康人群和中老年人长期饮用。

花絮

茶会地点：复古、本色

文德堂坐落在武汉的盘龙城，里外都由工匠纯手工精雕细琢，用紫檀、黄花梨、红酸枝等名贵木材制成的明清古典家具装点，置身其中，犹如亲临古典皇家豪宅。一进大门，陈列着上下两层共10把椅子，似乎意味着欢迎客人的到来。拾级而上来到2楼，这里放着琴案。有年轻的女孩子抚筝、弹琵琶。循着楼梯来到3楼，一股文人骚客的雅韵即刻扑面而来，除了陈列着黄花梨明清古典家具外，这里的紫砂壶可都是难得一见的名家之作，案头的笔墨可以让你在这样明清的贵气中，将怀旧之情尽情挥洒。如果你不了解文德堂的过往，大概不会刻意为它停下脚步，但只要你推开门，迈进这里，一种经过时间沉淀、极为醇厚的沉香味就会从这里的每一个角落飘散出来。即使时间更迭，它依然淡雅精致，仍是一段美妙生活的切面，让我不禁屏住呼吸，用意念去品尝它的优雅味道。

茶会用水：奢侈、纯净

茶楼运营管理方案篇8

安化县人民政府县长肖义

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2017年工作回顾

一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，全面实施“四轮驱动”战略，团结一心，攻坚克难，顶住经济持续下行压力，有效应对多轮严重洪灾，着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务，实现了新一届政府的良好开局。2017年，全县实现地区生产总值214.6亿元(预计数，下同)、固定资产投资170亿元、社会消费品零售总额111亿元、财政总收入13.75亿元，较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到17263元、8240元，分别增长9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达90%。

一、脱贫攻坚扎实推进

始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困户脱贫和贫困村退出，全力推进精准扶贫，实现40086人脱贫、65个贫困村退出，农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口48319人，新增贫困人口46895人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件，由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长，8名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作，134支县级以上工作队驻村帮扶，11621名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大，统筹整合涉农资金达5.4亿元，本级财政投入3000万元，融资平台投入4.85亿元。全面实施“六个一批”[1]。设立县乡两级产业扶持基金1.85亿元，遴选实施县级产业扶贫项目70个、乡镇项目95个，通过紧密利益联结机制，让近7万贫困群众直接受益；完成扶贫就业培训2226人；易地扶贫搬迁2037户8400人（其中集中安置1076户4208人、分散安置961户4192人），农村危房改造完成4331户，落实补助资金8183万元；全面落实贫困学生教育助学政策；实现“扶贫特惠保”全覆盖，贫困人口医保参保率达100%，个人缴费由财政补贴50%，残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴，试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”；按照全面清理、公开公正原则，平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿；聘选生态护林员413人。统筹推进“六大建设”[2]。农村公路建设全面实施“以奖代补”，已完成1000公里；整村推进62个村农村饮水安全工程，受益人口5.31万人；完成58个村农网升级改造；完成103个村农村广播“村村响”建设；实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金3300万元，支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。

二、交通攻坚步伐加快

立足基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城的目标，全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设，全年完成交通投资36.7亿元，再创历史新高，向“畅通安化”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路：通达县城的马安高速提前2个月完成年度任务，明年10月可建成通车；纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地，春节前有望开工建设。干线公路：库区人民多年期盼的平烟公路建成通车，梅城绕城公路竣工通车，乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成；G536县城改线二期、茅东公路改建二期（县城东出口）完成主体工程；东坪至梅城公路全面推进，完成投资2亿元；总投资12亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁，明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2公里。农村公路：除“以奖代补”农村公路建设以外，完成窄路加宽249公里，完成危桥改造39座、渡改桥3座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时，启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公路养护管理，科技治超取得新成效。

三、产业转型质效提升

坚持质量第一、效益优先，不断优化供给和产业结构，茶产业发展迅速，新材料产业来势喜人，中医药、旅游等新兴产业起步发展，产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握安化“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位，着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值75亿元，新流转土地2万亩，组建雪峰湖现代农业发展有限公司，新发展合作社119个、家庭农场77个，农业综合机械化率达50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度，新建茶园1.5万亩，实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元、税收2.8亿元，分别增长15.4%、20%、40%。安化黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌，这是时隔近60年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶；荣膺湖南省十大农业品牌榜首，成为中欧国际互认地标产品，成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设，龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育，加快安化黑茶学校建设，完成实训楼主体工程。成功举办安化黑茶深圳文化周。“一品千年，安化黑茶”广告登陆央视一台。《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》通过省人大常委会批准，成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与58集团合作，在长沙58众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化[3]器，推进安化黑茶互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地1.2万亩，上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施，中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建，完成第三次全国农业普查，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种，启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资66亿元、技改投资51亿元，新增规模工业企业13家，总数达到127家。实现规模工业总产值175亿元、增加值43.5亿元，分别增长11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区，规划面积拓展至5平方公里。完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10.2万平方米，申报创建省级高新技术产业开发区，新认定高新技术企业4家，完成专利申请450件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进，产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的安化首个风电项目—芙蓉山风电首台机组即将并网发电，安化（龙塘）生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖，益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划，组建全域旅游开发股份有限公司，设立旅游产业发展引导资金，着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设，引起各方关注，有望成为安化茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进，云台山神仙岩风景区建设进展迅速，茶马古道高城水街商业街基本完工，新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等3家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店—华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件，注册“安化礼物”公共商标，开展旅游商品评选，“安化与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客425万人次，实现旅游业总收入35亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场企稳回升。新开工商品房面积27.2万平方米，销售20.23万平方米。

四、城镇升级成效初显

把城镇建设作为县域发展的龙头，加快县城扩容提质，加快特色小镇培育，加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。突出规划引领和管控。县城总体规划获省政府批复，完成县城5个片区和县经开区3个片区控制性详细规划编制，完成13个乡镇总体规划修编、29个村庄规划编制。强化规划约束，查处违法建设280起，拆除违建面积1.9万平方米。城镇扩容提质加快。结合易地扶贫搬迁、“村改居”[4]等工作，多措并举推进城镇化，全县城镇化率达35.2%，提高4.2个百分点。抢抓棚改机遇，全面启动县城、梅城、经开区三大区域棚户区改造，大规模的旧城改造拉开了序幕，目前已完成实物量调查评估6332户，劳动技校成为首个完成全部协议签订的片区，县城区已筹集高品质限价商品房700套，定向供应棚改拆迁户。与华莱公司签订安化黑茶特色小镇项目协议，预计3-5年内投入50-100亿元，以茶的全产业链为主线，打造世界一流的特色小镇，让安化成为“世界黑茶中心”。子项目雪峰湖大道、滨江景观带已开工建设，黑茶文化广场、钟鼓山茶园正加速推进。市民期盼已久的大码头大桥建成通车，有效缓解县城南北向交通压力。多凌二期紫薇谷项目征地拆迁工作基本完成，有望明年全面开工，县城建设又将拓展新空间。陶澍大道梅山文化长廊加紧施工。马安高速连接线路基拉通。城乡面貌改善。启动国家卫生县城创建，城乡环境整治全面推进，城乡环卫一体化垃圾收运体系项目一期工程（田庄、奎溪等10个乡镇）投入试运行，总投资20亿元的资江流域黑臭水体整治项目（包括河流生态治理和污水处理厂建设）已经落地，即将正式动工建设。梅城镇启安道路提质改造工程基本完工，污水处理厂投入正常运行。平口镇启动国家卫生镇创建，污水处理厂加快建设。冷市镇建成全县首条村级油砂路。大福、马路、仙溪等6个乡镇镇区铺设油砂路面，江南、小淹、滔溪、南金等7个乡镇实施镇区立面改造，反响良好。小淹镇入选第三批湖南美丽乡镇示范。渠江镇大安村、江南镇黄花溪村、马路镇六步溪村等3个美丽乡村建设通过省级验收。南金乡九龙池村入选“中国传统村落名录”。

五、生态提质持续巩固

坚守生态底线，以中央、省环保督察为契机，加强环境整治力度，县域生态优势明显增强。狠抓环保督察问题整改。成立县生态环境保护委员会，形成党政齐抓共管合力，中央、省环保督察交办的36件整改任务已全部办结。大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治，关闭砖厂37家，拆除捣毁非法采砂、洗砂点51个。全县禁养区畜禽规模养殖场退出全面开展。强力推进柘溪库区“两网”退出，加强政策宣传和引导，组织联合执法整治行动，完成养殖户退出1710户、养殖设施拆除842万平方米，全面取缔新增网箱，“两网”退出工作取得决定性胜利。加强大气污染治理，推进黄标车淘汰工作，空气质量达标率全省排名大幅提升。推进河长制工作。成立县级领导机构和工作机构，任命县级河长21人，实现县乡村三级“河长”全覆盖，出台河长制工作实施方案，建立河长制“四项制度”[5]。实施河道保洁，购置河道垃圾打捞船，开展柘溪水库水域河面垃圾分段打捞，流域水环境明显提升，水质稳定保持在III类以上。加强国家重点生态功能区建设。新造林6万亩、封山育林4.5万亩，林木采伐指标削减20%。年度生态考核全省排名第二，为全国10个获得补偿奖励的单位之一，“生态保护与建设示范区”通过国家中期评估。

六、发展活力明显增强

坚持创新引领，强化要素保障和绩效考核，发展活力明显增强。改革创新释放活力。树立鲜明改革导向，营造浓厚改革氛围，把改革作为破解难题、促进发展、服务民生、维护稳定的重要抓手。在全市率先构建“大交通”管理体制，顺利完成县交通运输局和县公路管理局整合。推进农业部门综合行政执法。全面实施不动产统一登记制度。推进政务服务和政务公开标准化，全面清理行政审批服务及中介服务事项，市场活力有效释放，新增市场主体5352户。编制村级便民服务事项目录，“益村”[6]平台和村民服务中心建设基本到位，群众办事更加方便。实施新一轮县乡财政体制改革，实现了税收征收主体归位，大幅提高了预算保障水平。完成国库集中支付改革。完成公务用车改革。引入社会中介等第三方资源参与政府投资项目审计。制定社会经济组织使用财政性项目资金改革实施意见，提供部分收益与贫困户分享。要素保障强化支撑。强化项目抓手。制定重点项目管理办法、考核办法，编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。强化资金保障。争取上级政策性资金40亿元，新签招商项目35个。启动金融扶贫示范县创建，新增扶贫小额信贷1.76亿元，发放扶贫再贷款4.9亿元。长沙银行、省农信担进驻安化，全县金融机构贷款余额109亿元，同比增长24%。强化土地保障。积极推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发，报批土地1630亩。强化人才保障。首次实施“5133”[7]人才引进工程，人才引进渠道实现突破，以优岗、高薪吸引高层次人才61名。与湖南城市学院达成人才培养战略合作，首批培训城建规划专业人才50人。强化绩效考核“指挥棒”作用。力求考核精准。对照上级考核指标，结合我县工作实际，制定出台县绩效考核办法，落实分解任务，按照“总量控制、差额竞争”要求，着力精简规范奖项设置，营造争先创优的良性竞争氛围，让人人得奖、事事表彰的普惠制考核成为历史。聚焦重点工作。对重点中心工作除允许单独设奖外，还显著提高分值权重，其中精准扶贫占比达30%。突出提高重点项目考核和奖惩力度。严格考核奖惩。及时拨付到位上年度考核奖励资金，兑现奖励，末位单位主要负责人在县委经济工作会议上表态发言。规范督查考核行为，未经绩效考核领导小组同意，各立项单位不得组织任何形式的单独考核活动。

七、社会大局基本稳定

坚持以人民为中心的发展理念，不断强化社会保障，提升社会事业，省、市下达的重点民生实事任务较好完成，社会大局和谐稳定。社会保障稳步提升。就业形势保持稳定，新增城镇就业5217人，农村劳动力转移就业3913人。推进机关事业单位养老保险制度改革，启动益阳海螺水泥被征地农民养老保险试点。城乡居民医保住院报销实现跨省异地结算，尘肺病患者新纳入医保范围。住房公积金积极助力棚改，新分配公共租赁房2420套。加强中小河流和病险水库治理，成功应对多雨灾害，迎战了1996年以来最大洪峰，转移安置29156人，守住了不垮一库一坝、不发生群死群伤的底线，将损失降到了最低，防汛抗旱减灾取得全面胜利。社会事业全面发展。顺利通过省教育督导评估，九年一贯制的思源实验学校初中部秋季开学，全县起始年级“大班额”问题有效缓解，高考再创佳绩。投资4.5亿元的县人民医院综合大楼正式投入使用，极大提升了我县医疗服务水平。各项免费检测项目全面完成。计生工作稳步推进，完成社会抚养费征收1600万元。食品药品安全形势平稳。成立梅山文化研究会，大力实施“七个一”[8]工程，“梅王宴”即将推出。“万里茶道”申遗工作进展顺利，唐家观等6处文物点成功入选，一批国保省保文物得到修复。江南镇获评第一批省级经典文化村镇。安化人民广播电台在中断播出20年后正式复播。“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文艺活动已连续举办五年，《传奇千两茶》夺得全省群众文艺汇演一等奖。成功举办首届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，县羽毛球运动学校获批省级训练基地。人防工作获评“十二五”省先进。社会大局和谐稳定。强化安全生产大排查大管控大整治，企业安全生产主体责任年、安全生产隐患治理年活动深入开展，我县被推荐为全省安全生产先进县。成功处置“5.11”二广高速蓝田隧道液化天然气槽罐车侧翻事故，如若处置不当，将相当于一颗小型原子弹的爆炸威力，后果不堪设想。提前关闭全市最后两家“限退”煤矿。县审计局、柘溪镇分别获评第五届全国文明单位、文明村镇。县委书记熊哲文同志获评全省十佳法治建设推进者。村级换届选举工作圆满完成。深入开展“三级书记大接访”，积极化解积案，综治民调全省排位大幅提升。有效防范社会不稳定风险，对问题楼盘采取“一楼一策”方式，涉及库区移民职工600多人的江南华府有望年底复工。“平安安化”建设持续深化，天网工程建设稳步推进，社会治安防控体系不断完善。

国防动员、武警、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作全面加强，行政学校、档案、保密、科协、计生协、石油、烟草等工作取得新进展，青年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等工作取得新成效。

今年以来，我们驰而不息推进政府自身建设，先后出台县人民政府工作规则、“三重一大”[9]集体决策工作制度、常务会议工作规范、法律顾问实施办法等，政府运行进一步规范。自觉接受县人大、县政协监督，认真办结人大代表建议意见109件、政协委员提案65件。扎实开展党风廉政建设，持续深入开展“纠[10]、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，强势推进优化发展环境“护航行动”，切实破解“中梗阻”症结，打通便民利企“最后一公里”，首次系统实施县直中层骨干跨单位交流，首次评选表彰“狮子型”团队和干部[11]，干部作风进一步改善，政府公信力、执行力进一步提升。

各位代表：回顾2017年的工作，我们积极探索，大胆创新，涌现出不少新亮点、好典型。产业扶贫“安化模式”得到上级高度认可，我县在全国产业扶贫现场观摩会上作了典型推介，全省产业扶贫现场会在我县隆重召开。收入组织部门克服政策减收不利影响，着力消化历史包袱，财政收入实现逆势上扬，税收收入质量稳居全省前列，华莱生物创税2.2亿元。广大基层干部群众面对脱贫攻坚、环保督察、村级换届、防汛救灾等繁杂任务，不叫苦不怕累，发扬“5+2”“白+黑”连续作战精神，学会“十个指头弹钢琴”，树立了过硬形象，取得了不俗业绩，充分展现了安化广大干部群众不甘人后的进取精神，艰苦奋斗的拼搏精神，敢做敢为的担当精神。这些，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下精诚团结、不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持安化经济社会发展的各级领导、各界朋友，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在很多问题，主要是：市场预期不稳定，实体经济面临困难较多，要素成本持续上升；全面建成小康社会指标仍存在一些短板，城乡发展不平衡，部分地区贫困程度较深，发展支撑基础薄弱；财政收支矛盾仍然突出，经济金融风险隐患增加，资源环境约束日益趋紧，维稳和安全生产形势依然严峻；发展环境仍有待优化，干部作风、能力仍有待改进加强。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。特别是党的胜利召开，更是为我们指明了方向，提供了机遇。因此，我们既要坚持目标导向，坚定发展信心，保持战略定力，又要坚持问题导向，增强忧患意识，强化底线思维，因势利导，把握机遇，主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风统筹推进全年各项工作。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调和新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚全面建成小康社会为统揽，切实把握乡村振兴战略机遇，着力推进“四轮驱动”战略实施，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：确保如期脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%以上，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民收入分别增长11%、12%。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

围绕实现上述目标，全年要着力推进以下工作：

一、着力推进精准扶贫，确保如期脱贫摘帽

脱贫攻坚是第一民生工程。在2018年决胜之年，我们要举全县之力打好这场攻坚战，确保实现48565人脱贫、62个省定贫困村脱贫出列、贫困县摘帽。

（一）突出实施产业扶贫。对已选定实施产业扶贫项目的新型农业经营主体，要进一步加强服务与监管，支持其发展壮大，进一步完善贫困户利益联结机制。今年要再精选一批社会责任感强、项目有前景的新型农业经营主体，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户4万人以上。强化示范引领，打造10个以上县级产业扶贫示范基地，每个乡镇建设1-2个示范村，每个贫困村树立一批增收致富示范户，以点带面，整体推进。加快实施光伏发电项目，多措并举，增加村集体经济收入。立足特色产业发展需要，分类别、分层次开展产业扶贫业务培训，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1个增收项目。鼓励干部离岗扶贫创业、村支两委党员干部带头发展集体经济。鼓励更多金融机构参与，加大扶贫小额信贷支持力度，确保全年发放贷款1.8亿元以上。

（二）突出抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造。坚持“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的原则，将“一方水土养不起一方人”的群众实行易地扶贫搬迁，以集中安置为主、分散安置为辅，完成搬迁安置任务7646人。坚持“两结合、两集中”（即集中安置点与美丽乡村建设、旅游景区开发相结合，向中心城镇、产业园区集中），着力将集中安置点建设成“小规模、组团式、微田园、生态化”小区，重点打造茶乡花海特色小镇集中安置区，安置2000人。认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作，统筹推进城乡建设用地增减挂钩。切实加强农村危房改造力度，鼓励、倡导通过修缮加固、除险加固方式，对具备条件的C、D级危房实施加固改造。严格审批程序，严把工程质量关，确保年内全面解决贫困农户住房安全问题。

（三）突出提升群众满意度。大力解决贫困户就学、就医困难。严格落实贫困学生帮扶政策，确保不因贫困辍学。全面推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，稳妥推进贫困大病患者在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”机制。实施农村基础设施提升工程。抓住全省通自然村公路建设契机，加快农村公路建设，完成窄改宽、危桥改造、渡改桥、客运站场等年度任务；完成全县所有贫困村安全饮水工程建设；完成49个贫困村电网改造；基本实现农村广播电视全覆盖；实现贫困村无线基站信号、光网“双全覆盖”。强化脱贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥村支两委及“第一书记”作用。全面压实各级责任，进一步强化涉农资金整合管理使用。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来受理的问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点治理在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫等问题，巩固脱贫成效。

二、着力推进转型升级，培育产业发展后劲

立足安化资源禀赋，巩固扩大茶产业等传统优势产业，加快培育旅游、中医药、新材料等新兴产业，以新型工业化为主要路径，加快推进一二三产业融合发展，构建产业新体系。

（一）大力促进茶产业高效发展。继续强化黑茶产业优势，引领绿茶、红茶兼容发展，坚持“稳面积、提品质、强企业、响品牌、拓市场、严监管”的发展原则，紧紧依托“互联网+”，推进茶产业转型升级，打造茶产业优势产业链，力争实现茶叶加工量8.5万吨、综合产值200亿元、税收3.5亿元。推进有机茶园建设。坚持生态茶园战略，推进茶园基地提质扩规，突出重点茶区，新建生态有机茶园2万亩以上，支持以茶旅融合为主的有机生态观光茶园、有机茶园认证，支持标准黑毛茶加工厂建设，加强茶树资源、品种保护和繁育。推进茶企转型升级。完成华莱万隆和华莱冷市三期建设，支持梅山黑茶扩大规模、发展壮大，力争中茶安化茶厂新厂房6月底建成投产。加快行业和资源整合，大力扶持龙头企业做大做强，制定互联网黑茶标准，积极探索“互联网+黑茶”的营销新模式，加快组建安化黑茶产业互联网联盟。推进茶企清洁化、标准化生产，对严格按要求落实产品生产标准、全程清洁化生产和产品质量追溯制度的企业给予重点扶持。着力延伸茶产业链。加快科技成果转化，加强新产品研发推广，支持保健品、功能食品、化妆品等茶叶精深加工，延伸产业链，提升附加值。重点引进茶酒、茶机、茶具等企业，支持邵氏集团安化黑茶酒全产业链项目落地实施。加强品牌宣传，拓展销售市场。完成安化黑茶品牌形象店统一设计，在国内大中城市开展推广试点。支持企业打造公共品牌下的企业品牌。举全县之力办好第四届中国·湖南安化黑茶文化节暨第六届万里茶道中蒙俄市长峰会，抱团参加国际、国内大型茶事活动。制定安化黑茶出口行动方案，全力创建“国家级出口茶叶质量安全示范区”，完成安化黑茶国际商标注册、产品认证，尽快纳入国家出口商品目录。加快红茶、绿茶发展。支持烟溪打造中国红茶名镇，支持褒家冲茶场及相关企业做强做大安化松针、安化红茶等老字号，建好中国湖红博览馆。

（二）全力建设国家全域旅游示范区。加快完成全域旅游规划，加强旅游精品线路打造，确保实现游客接待量650万人次、旅游综合收入50亿元以上。推进重点景区建设。以柘溪库区“两网”退出后渔民转产转业为出发点，整合“四园一区”[12]优势资源，着力打造雪峰湖旅游度假区，完成地质公园博物馆建设和雪峰湖设计艺术馆建设，启动柘溪游客接待中心、林科所森林康养酒店及旅游码头建设，做好环雪峰湖自行车绿道规划设计并完成一期项目建设。大力统筹推进茶乡花海生态体验园、茶乡花海特色小镇、周边山体公园三大项目建设，力争明年基本建成，初步形成接待能力。完善云台山旅游规划，加快云上景区和神仙岩景区建设。抓好茶马古道、梅山文化生态园提质改造，加快蚩尤故里景区建设。夯实基础配套。按照创建全域旅游示范区的标准，强弱项、补短板，确保顺利通过验收。加强通景公路、旅游厕所和停车场建设。启动盛世茶都、黄沙坪等旅游购物街建设。推出“安化礼物”系列产品，建设2家以上“安化礼物”形象店。强化文化支撑。加快打造梅山影视基地，重点抓好“一台戏、一部剧、一首歌”[13]宣传推介，打造“梅王宴”主题餐厅和安化黑茶主题茶馆。

（三）精心打造中医药健康产业。加强中药材种植基地建设。打造道地药材品牌，发挥湖南九峰尖等种植基地龙头作用，加快上海医药集团“湘中生态药谷”项目建设，支持田庄天子山、南金九龙池等发展成为中药材种植专业村，支持中药材种植专业合作社发展，逐步扩大全县药材种植面积。加快园区建设和企业引进。完成中医药健康产业园征地拆迁，加快基础设施建设进度，确保上海医药、湖南博瑞企业入园，加强与启迪国信公司全产业链开发战略合作。支持金厚生物、九志农业等本地药企开展中药材精深加工。支持安化国医馆建设。加快以县中医院为主体，打造集诊疗、养生、理疗为一体的中医药健康综合体。强化支撑保障。加强与省中医药研究院“院县合作”，完善产业发展规划，完善政策支持体系，从种植、加工、销售等环节制定奖补政策，加快打造中医药健康产业。

（四）积极推动矿产业、新材料和新能源产业接续发展。定向帮扶渣滓溪矿业、湘安钨业等传统矿产企业，引导促进转型升级，做精做强矿产业。加快打造新材料产业高地，大力支持力天、金源、金鑫、泰森、微网等企业研发提质，建设新材料创新中心。逐步构建以水力发电为主，风、光伏、生物质发电为辅新型能源产业体系。重点抓好国电芙蓉山风电项目建设，确保一期7月底全部投产，启动二期建设。加快推进安化（龙塘）生物科技产业园项目建设。加快推进芙蓉山抽水蓄能项目前期工作。

（五）继续提升园区承载能力。完成基础设施投资3.5亿元、新建标准化厂房5万平方米。重点支持黑茶产业园加快发展，积极推动烟溪红茶工业园建设。加大高明循环经济工业园建设力度，尽快完善园区规划，改善外部交通，完善污水处理设施，建成集中供热体系，加快打造钨钴循环产业特色基地。支持梅城工业园特色发展，着力引导电子、商贸、物流企业集聚。支持湖南省黑茶产业技术创新战略联盟和力天高新院士工作站建设，确保全年新认定高新技术企业3家，申请发明专利85件以上。确保省级高新技术产业开发区获批。

三、着力推进乡村振兴，加快城乡融合发展

贯彻乡村振兴战略，以构建现代交通体系为基础，充分发挥新型城镇化建设龙头辐射作用，着力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。

（一）加速建设现代交通。立足尽快建成“两纵一横”高速路网的目标，全力支持保障高速公路建设。继续维护好马安高速施工环境，妥善处理遗留问题，确保明年10月竣工通车。全力推进官新高速征地拆迁工作，再造一个“安化速度”，确保尽早开工，全面建设。加快推进干线公路“519行动”[14]，确保完成G536县城改线二期工程，重点推进东坪至梅城、东坪至渠江、江南至龙塘等公路建设。启动小淹大桥、毗溪口大桥、柘溪大桥等项目建设，加快通用机场、安张衡铁路等项目前期，继续推进仙溪至沩山、烟溪城改线、马路绕城公路等项目前期工作，力争具备开工条件。积极争取高铁连接线项目建设。整治疏浚资江航道，规划建设一批港口码头。继续推进城乡客运一体化，加快实施农村客运公交化改造，加快物流园区建设。

（二）加速建设新型城镇。加快推进县城建设。以筹备第四届中国·湖南安化黑茶文化节为统揽，全面加快县城区项目建设。着力拉通县城东西出口，确保完成茅东公路改建二期（县城东出口），争取开工建设城西至木子公路。全力推进安化黑茶特色小镇建设，确保如期完成雪峰湖大道东段、滨江景观带、黑茶文化广场建设，启动钟鼓山生态茶园建设，力争华莱国际主体完工。黑茶学校完成运动场、宿舍楼、实训楼等建设。紫薇谷片区完成辰溪河风光带、紫薇路、辰溪东路建设。建成陶澍大道梅山文化长廊、大码头大桥北区广场、资江大桥南区广场，完成“三桥一坝”[15]亮化美化工程。积极推进“城市双修”[16]工作，大力实施棚户区改造，完成县城资江北岸立面改造。深入推进查违控违拆违。确保萸江批发零售市场建成投入使用。全面推进国家卫生县城创建工作。加快气化安化进程。积极打造特色小镇。继续推进乡镇总体规划修编。以我县特色产业为基础，聚焦特色文化、旅游、产业等功能叠加，精心谋划包装，利用PPP等模式，着力打造江南、小淹、马路、平口、冷市、长塘等一批具有示范意义的特色小镇。完成梅山古国都规划编制工作，支持梅城新型城镇化省级试点工作，加速推进南桥大道建设。提高城镇化率。继续推进“村改居”工作，探索出台“三进城”（易地搬迁进城、重点工程项目拆迁安置进城、农民购房进城）市民化财政支持政策，加速农业转移人口市民化。

（三）大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。不断深化农村改革。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式，让农户承包权稳下去、经营权活起来。加快发展现代农业。结合产业扶贫，引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。大力发展优质稻、蔬菜、特色水果、油茶生产，实现全县粮食作物总播种99万亩以上，油料作物总播种41万亩以上。加强品牌建设，做强“梅山一品”熟食土猪、阿香柑橘、红皮小籽花生等地方特色品牌。确保金叶油业建成投产。充分挖掘竹木资源潜力，打造竹产业精深加工园区。积极创建国家农产品质量安全示范县，建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系。健全完善农村电商公共服务体系。建设美丽乡村，打造田园综合体。继续推进村庄规划编制工作，开展美丽乡村建设。探索选择乐安镇张家仙湖村、仙溪镇山口村等基础条件较好的村，谋划集循环农业、创意农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设。补齐乡村基础设施短板。加快推进城乡供水一体化，开工建设大湖坪水库，继续推进小型水库除险加固，抓紧实施资水干流和中小河流综合治理，加快国家基本气象站搬迁，健全防灾减灾体系。确保110千伏清塘变电站投入运行，新建35千伏变电站2座，新建改造10千伏线路18条。加大力度解决偏远乡村通信信号差的问题，新增光网端口3万个，新建无线基站300个。推进“厕所革命”[17]。完善乡村治理体系。以江南镇莫徭小镇建设为试点，探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，鼓励农民创业、鼓励返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。大力推动移风易俗，依托村规民约，树立文明乡风，反对铺张浪费，反对婚丧喜庆大操大办。

四、着力推进环境治理，精心守护美丽家园

良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要立足生态提质，深入贯彻落实河长制，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。

（一）以河长制推进“河长治”。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”[18]工作模式，强化责任、强化措施、强化考核，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。落实“一河一策”。坚持问题导向，结合河长巡河，建立“一河一档”，编制“一河一策”。继续突出雪峰湖综合治理和保护，彻底完成“两网”退出和库区500米范围内的畜禽养殖退出任务，努力建立库区水面垃圾漂浮物治理的长效机制，充分发挥库区生态优势，为安化旅游提质升级、库区渔民转产奔小康奠定坚实基础。加强水源地保护，关闭水源地保护区入河排污口。规范河道采砂管理，特别是株溪口、东坪、柘溪电站库区要坚决实行全面禁采，严厉打击长塘、大福、高明等乡镇非法洗砂行为。严厉打击河道内倾倒垃圾、渣土等行为。

（二）加大环保督察整改力度。全面巩固中央、省环保督查反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理。加快历史遗留矿区污染治理和资江水源锑超标问题整改，确保督查反馈问题尽早销号。加快资江流域黑臭水体整治，完成第一期12个乡镇污水处理厂建设。加快城乡环卫一体化垃圾收运体系建设，全面完成二、三期工程。全面完成禁养区畜禽规模养殖退出，启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点县项目建设。重点抓好羊角塘银花溪畜禽污染治理。

（三）扎实推进生态文明建设。实施好洞庭湖生态经济区水环境综合整治五大专项行动，抓好国家级重点生态功能区建设项目实施和考核，确保生态转移支付资金稳中有增。继续实施三年禁伐减伐行动，新造林6万亩，禁渔禁猎禁伐要成为全县人民的共识和自觉行动。严禁高毒高残留农药使用，深入实施化肥负增长行动，全面开展第二次土壤污染源普查工作，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，大力发展珍稀名贵树种和培育观赏林。加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。加强冰碛岩资源保护。

五、着力推进社会事业，切实增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及安化人民。

（一）继续完善社会保障体系。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现城镇新增就业5200人，新增农村劳动力转移就业3800人。扩大社会保险覆盖，在实施好益阳海螺水泥被征地农民社会保险试点工作的同时，推进实施全县被征地农民社会保障工作。推行“网上社保”，为新就业形态从业者提供便利。继续深入开展机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进医保制度改革，推动“三医联动”[19]。完善公租房管理体系，强化城镇住房困难家庭需求保障。进一步提升社会救助水平，加强农村留守儿童管理和心理援助。发展社会福利事业，稳步提高五保、低保供养水平，加大城乡医疗救助力度。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。健全养老机制，逐步完善城乡养老服务示范点等养老设施，启动县城老年公寓、县老年大学、军休活动中心建设。加快实施县城殡仪馆整体搬迁和梅城殡仪馆建设。

（二）统筹发展社会事业。推进教育强县。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，持续化解大班额问题，提高教育教学质量，办人民满意教育。编制完成城乡教育基础设施布局规划，全面启动项目前期工作，加大投资和建设力度。确保思源实验学校整体投入使用、安化黑茶学校部分投入使用，启动安化一中改扩建工程，继续实施清塘铺镇中学整体搬迁和东华中学扩建，深入实施“改薄”[20]工程。继续加大教师补员力度，再增加500人以上。加强平安校园创建。加快健康安化建设。继续深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设。确保县二人民医院门诊综合楼投入使用、县人民医院东院区住院综合楼主体完工、县中医院医养结合项目和清塘铺尘肺病康复医院开工建设。完成古楼等6个乡镇卫生院改扩建项目；完成梅城镇卫生院整体搬迁项目主体工程；启动大福中心医院扩建和马路镇中心卫生院整体搬迁。推进医联体[21]建设。做好重大传染疾病防控。实施基层中医药服务能力提升工程，争创1个以上省级中医重点专科。继续稳妥实施全面“二孩”政策，进一步强化社会抚养费征收，大力提升计划生育服务管理水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。推动羽毛球运动发展。羽毛球是安化最为靓丽的名片之一，要延续这份辉煌和自豪，就必须从娃娃抓起，积极推动羽毛球运动进幼儿园、进学校、进机关、进企业、进社区。组织举办好“一路向前，羽你同行”国际大型活动和第二届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，尽快启动羽毛球产业园项目建设。加强现代公共文化服务体系建设。大力推进农村综合文化服务中心建设，持续开展“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化活动。加强对梅山文化的挖掘和保护，深入实施“七个一”工程。加强“万里茶道”文物古迹保护修复，协作推进联合申遗。力争梅城文武庙获批国家级文物保护单位。

（三）维护社会大局和谐稳定。加强安全生产。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，落实重大事故隐患治理“一单四制”[22]制度，确保安全生产形势平稳向好。完成消防二中队营房主体建设。强化社会综合治理。努力打造共建共治共享格局。建立完善县乡村三级宗教工作网络，落实乡村两级责任制。健全社会稳定风险评估机制，实行综治维稳形势研判会议制度。加强非访源头治理，高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题。加快社会治安防控体系建设，深入开展打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题，积极创建全省平安建设先进县。加快“三所合一”[23]项目建设。继续稳妥推进江南华府楼盘复工，维护移民利益和社会稳定。

六、着力推进项目建设，支撑经济社会发展

没有项目建设，发展就是喊口号。全县上下要一盘棋，统筹谋划、推进实施好重点项目，推动安化加快发展。

（一）做实项目前期。抢抓“十三五”规划中期评估调整及红线类规划落图确定的窗口期，积极争取基础设施、产业、民生等重大项目建设，最大限度地争取项目资金和政策扶持资金，确保完成争资40亿元以上。及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，提高项目落地率，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。紧跟国家产业政策，充分发挥经促会作用，强化乡情招商、以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，着力引进一批具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的项目，力争引进市域外资金55亿元以上。

（二）加快项目推进。严格落实县级领导挂帅包干机制，实行周统计、月调度、专项督查、问题交办等制度，强化挂图作战推进，落实并联审批、“一站式”审批，重点破解项目前期工作推进中部门互为前置的焦点问题。推行重点项目（重点企业）警企联系机制，严厉打击恶意阻工、漫天要价、强揽工程等行为。继续深入开展“护航行动”，全力破除重点项目建设等经济发展中的阻碍。强化考评关联奖惩，要在项目推进中发现干部、提拔使用干部，及时调整不称职、无担当、混日子的人员。

（三）扩大项目投资。继续推行PPP模式，建立合理的投资回报机制，多渠道筹集建设资金。突出改善企业营商环境，完善企业帮扶机制，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，构建“亲”、“清”政商关系，增强投资信心。

七、着力推进全面改革，不断激发内生动力

惟改革者进，惟改革者强。破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展，必须不断全面深化改革。

（一）深化“放管服”改革。加快政府职能转变，推进部门权力、责任清单“两单融合”，实现权责一致。完成乡镇行政管理体制改革，推动经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”。积极筹建“市民之家”，梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”[24]，切实达成办事群众“最多跑一次”目标。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。启动第四次全国经济普查工作。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点。积极探索国有企业经营管理新模式，推进全县供销合作社综合改革。推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强对乡镇政务中心和村级便民服务中心的建设管理，少点形式，讲求实效，充分发挥便民服务作用。

（二）不断强化要素保障。资金保障。进一步强化资金统筹整合，除涉农资金全面整合以外，聚焦支持重点项目，从项目申报环节开始，加强专项资金的整合力度。提高财政保障能力，推进国地税联合办税、税收协控联管等工作。强化财政预算约束，全面实行零基预算，开展预算绩效评价。优化财政管理，全面推进支付电子化改革，提高财政资金使用效益。扎实做好金融扶贫示范县创建，持续开展银企对接，争取引进光大银行，加速梅山融资担保公司组建，增强金融服务实体经济能力，完成新增贷款21亿元以上。扩大政策性保险覆盖范围。加强政府债务管理，加大金融风险防范力度，打击非法集资。整合优化政府融资平台，加快市场化转型，强化对投资和经营的效益约束，创新融资模式，完成年度融资任务。加快企业上市步伐，支持力天钨业、金源新材、金鑫新材、梅山黑茶等新三板企业转板上市，再争取1家以上企业新三板挂牌。用地保障。积极推进耕地开发，开展旱改水试点。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度地保障发展用地，力争报批新增建设用地2000亩以上。继续开展去存量土地专项行动，加大闲置低效土地的盘活再利用。进一步加强征地拆迁工作，改革安置方式，制定出台全县统一的征地拆迁补偿办法。人才保障。继续实施“5133”人才引进工程，广纳英才而用之。改革人才管理机制，做到人尽其才。

各位代表：走得再远，都不能忘记为什么出发。我们将时刻牢记为人民服务宗旨，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一是严格依法行政。健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。抓好领导干部学法、用法工作，完善依法行政考核机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平。二是追求务实高效。强化目标管理、工作调度和绩效考核，推行重点工作项目化管理，确保各项决策部署落地生根，落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点。健全激励机制和容错纠错机制，评选表彰一批敢干事、干成事的狮子型团队和干部；落实追责问责机制，加强“中梗阻”问题专项治理，查处通报一批“不作为、乱作为、慢作为”典型案例，问责一批“庸懒散慢混卡”干部，以激励促落实，以问责求实效。三是坚守清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”[25]，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。扎实开展“互联网+监督”平台建设，加强村级财务监管和公示，抓好村民服务中心债务审计。专项整治“雁过拔毛”式腐败问题，严查“”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。