环保保护制度范文

环保保护制度篇1

第一条为加强本省建设项目的环境管理，有效控制环境污染和生态破坏，保护环境资源，保障人民健康，促进社会经济持续发展，根据国家环境保护法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内所有在建设过程及项目建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目及其他影响自然生态环境的建设项目。

本条例所称建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。主要包括：

（一）工业建设；

（二）水利工程（含江河整治）、围海（江）造地工程；

（三）港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线（含高速公路、城镇高架桥路等）、电信工程；

（四）危险物品、放射性物品、化学品仓库；

（五）饮食业、屠宰业、旅馆、娱乐场所、旅游区；

（六）医院、疗养院、教学和科研单位实验室（厂）、广播电视发射设施、电影制片厂；

（七）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、城市环境整治工程；

（八）各类开发区（含工业区）城市新区的总体建设及具体项目；

（九）省人民政府环境保护行政主管部门确定的其他对环境影响较大的建设项目。

第三条凡从事本条例第二条所列项目的建设必须执行建设项目环境影响报告的报审制度；必须执行防治污染及其他环境保护的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（下称"三同时"）的制度。

项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的标准和环境保护有关法律、法规的要求；其绿化面积和生态保护必须达到国家或地方规定的要求。

第四条建设项目的选择、布局、选址必须符合环境规划的要求，必须同时考虑拟建地区整体环境质量的保护和改善。在水源保护区、自然保护区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态的项目。

第五条对改建、扩建和技术改造项目的建设，必须同时治理该项目原有的污染。

第六条引用项目的建设单位必须执行我国有关环境保护的法律、法规，优先选择无污染少污染的清洁生产工艺，配套设置防治污染设施。

第七条处理、处置有毒有害废物的项目，必须经环保部门专项审批。任何单位不得将废物转移给没有污染防治能力的单位。

第八条各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，采取措施有效控制新的污染和生态破坏，改善环境质量。任何人不得违反环境影响报告的报审制度和"三同时"制度，批准项目的建设。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门（下称环保部门）对本辖区建设项目的环境保护实施统一监督管理。

第二章管理职责

第九条环保部门对建设项目环境保护实行分级审批管理。分级审批管理办法由省人民政府规定。

第十条各级人民政府有关部门，应按各自的职责，协同环保部门做好建设项目的环境保护管理工作。

建设污染环境和破坏生态环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。其环境影响报告经环保部门批准后，项目设立审批部门方可办理项目设立审批。

第十一条省人民政府环保部门负责制订建设项目环境保护管理规范，对在本省承担环境污染治理工艺设计的单位进行资质审查并核发证书。

第十二条环保部门及其环境保护监督管理人员，必须依法对建设项目环境保护进行检查监督，不得经营建设项目的环境保护工程。

第三章项目设立阶段环境保护管理

第十三条在建设项目初步选址或项目建议书阶段，建设单位或有关主管部门应将项目初步选址等有关情况会知环保部门，环保部门对可能造成较大环境影响的项目，应参与初步选址。项目建议书应有环境保护内容和环保部门的意见。

第十四条建设单位必须在建设项目可行性研究阶段，完成环境影响报告的报审；不设立可行性研究阶段的，在项目定址或设计前完成环境影响报告的报审。环境影响报告的形式为环境影响报告书或环境影响报告表。

第十五条环境影响报告书由建设单位委托符合资质的环境影响评价单位编制。环境影响评价的现状监测由符合资质的环境监测站承担。

第十六条环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表之日起，应分别在三十日、十五日内予以批复。特殊情况经负责审批的环保部门的同级人民政府同意的除外。

第十七条对环境影响较大、公众较为关注的项目，环保部门应征询公众的意见，并对合理的意见予以采纳；对未采纳的主要意见，应向公众解释。

第十八条改变建设项目地点、使用功能、排污状况的，须提前向环保部门重新申报环境影响报告。

第四章项目建设阶段环境保护管理

第十九条建设项目的设计文件必须有环境保护专项内容。

第二十条建设单位和施工单位必须对在施工（包括施工运输）过程中产生的污水、废气、粉尘、废弃物、噪声、振动等污染及对自然、生态环境的破坏，制定相应的防治措施，在施工中保证实施，并及时修整和复原受到破坏的环境。

各市（含县级市）人民政府应把防止建设施工污染纳入城市综合管理，制定相应的管理办法。

第二十一条建设项目的环境保护设施经环保部门检查同意核发临时排污许可证后，主体工程方可投入实物试运行。环保部门应在建设单位提出主体工程实物运行申请后十五日内对其环境保护设施进行检查。

环境保护设施必须与主体工程同时运行使用，达不到环境保护要求的，须及时向环保部门报告并改进，对环境影响较大的，应立即停止主体工程运行使用。

第二十二条建设项目投入运行使用后，建设单位或运行使用单位须在限期内向环保部门申报环境保护设施竣工报告，经环保部门审核批准，申领排污许可证。

第五章区域开发建设项目环境保护管理

第二十三条开发区的设立报批文件，应有环境保护内容及环保部门的意见。未经同级环保部门同意，有关部门不予办理设立开发区的手续。

第二十四条在开发区的总体规划阶段，开发区管理部门须按省人民政府环保部门规定的程序组织进行环境影响评价和编制环境保护专项规划，报审批开发区总体规划的同级人民政府环保部门审批。环境保护专项规划应纳入总体规划。

建设情况及环境条件变化时，应及时补充进行环境质量的调查与评价，调整环境保护专项规划。

第二十五条对工业区、城市新区等成片开发建设的环境保护管理，参照本条例第二十三条、第二十四条的规定执行。

第二十六条对区域性围海围江造地开发、流域水电梯级开发、港口开发、江河整治、大型农业开发等其他区域开发建设，须在规划阶段由制定开发规划的单位按本条例规定报批环境影响报告书。

第五章法律责任

第二十七条对违反本条例第十四条、第十八条规定，未经报审环境影响报告，擅自进行建设，或瞒报、假报建设项目有关情况致使环境影响报告失实的，由环保部门根据不同情节责令限期改正，停止施工或停止生产、运行使用，并可处以下罚款：

建设项目投资额一百万元以下的，罚款五千元至二万元。

建设项目投资额一百万元至一千万元的，罚款一万元至五万元。

建设项目投资额一千万元至一亿元的，罚款二万元至十万元。

建设项目投资额一亿元以上的，罚款五万元至二十万元。

第二十八条对违反本条例第二十一条第一款、第二十二条规定，环境保护设施未经环保部门检查同意，擅自投入主体工程实物试运行，或项目竣工后，在期限内未向环保部门申报环境保护设施竣工报告的，由环保部门责令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生产、运行使用，并可根据不同情节按本条例第二十七条规定额度处以罚款。

第二十九条对违反本条例第二十一条第二款规定，环境保护设施没有与主体工程同时投入运行使用或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，责令限期改正，停止生产、运行使用。依据国家有关防治污染的法律、法规规定的罚款幅度进行处罚。

第三十条对违反本条例第七条规定，未经批准擅自兴建处理、处置有毒有害废物的项目的，按本条例第二十七条的规定处罚；对废物的转移单位由环保部门根据转移废物的数量与危害程度处以二万至二十万元的罚款。

第三十一条对违反本条例造成环境严重污染或破坏后果的，根据其危害程度，由环保部门责令停止施工，停止生产、运行使用，消除危害，并可处以五万至三十万元的罚款，同时对直接责任人员处以所在单位罚款额度的百分之五以下的罚款。对造成重大环境事故，导致财产重大损失或人身伤亡严重后果的直接责任人员，依法追究刑事责任。

属施工单位直接责任的，对施工单位处以上款规定的处罚。

第三十二条各级环保部门按其审批管理的权限执罚，罚款缴入同级人民政府财政。

第三十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十四条环保部门违反本条例第十六条、第二十一条第一款规定，逾期未批复环境影响报告书（表）、未对环境保护设施进行检查的，视同申报被同意，并承担审核同意的责任。

环保保护制度篇2

第二条专项资金是市财政从市辖区排污费收入中按规定比例统筹的资金。

第三条市财政部门负责专项资金的预算管理，参与项目申报和初审，组织项目的会审、审批，下达专项资金项目的支出预算，办理专项资金拨付，对专项资金使用情况及日常财政财务管理进行监督、检查，并参与完工项目的验收工作。市环保部门主要负责组织项目申报和初审工作，参与对申报项目的会审和审批，对项目实施过程进行监督检查，并组织完工项目的验收工作。

第四条专项资金的使用按照预算资金管理办法，坚持“量入为出”和“专款专用”的原则。

第五条专项资金作为政府引导性资金，通过财政补助、贷款贴息的方式，吸引地方、企业、金融机构、社会资金等渠道的投入。

第六条专项资金重点支持下列项目：

（一）市内跨流域、跨地区的重大污染治理项目。

（二）污染防治新技术、新工艺的研究开发及资源综合利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术(工艺)的推广应用等项目，控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究项目。

（三）重点污染源防治项目以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的污染防治示范项目。

（四）环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设项目。

（五）市政府规定的需要重点支持的其他污染防治项目。

第七条申请专项资金财政补助或贷款贴息的项目，应符合下列基本条件：

（一）符合《条例》、《办法》和我省有关环境保护行政规章及我市专项资金支出范围的有关规定。

（二）项目已经纳入国家和省、市环境保护有关规划、计划。

（三）项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷，改善和提高生态环境质量，保护区域生态安全，具有较好的环境效益。

（四）向环境排放污染物的项目申报单位，按照规定进行排污申报登记，并按时、足额缴纳排污费，无重大环境违法行为。

（五）项目应符合国家产业政策和环境政策。点源污染防治项目前期工作基础较好，已按有关规定完成可行性研究报告，其中，重大污染治理项目已完成环境影响报告书，具备开工条件或正在建设，项目计划建设周期一般不超过2年；区域流域污染防治项目已完成项目规划，具备实施条件或正在实施，规划周期一般不超过5年。

（六）污染治理项目已经获得其他财政资金的配套支持或资金保证。

第八条专项资金不支持下列项目：

（一）属于新建项目需要配套建设的环境保护设施（“三同时”项目）。

（二）环境影响评价认定对社会自然环境有明显不良影响的项目。

（三）环境卫生、绿化、新建企业的污染治理以及与污染防治无关的项目。

（四）城市污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础设施建设项目。

（五）国家产业政策不支持或明令淘汰、禁止的项目。

第九条凡具有独立法人资格、实行独立经济核算、有健全的财务核算与管理体系的市、区辖机构或企事业单位，均可申请专项资金的支持。

第十条申请使用专项资金，按照属地管理原则，以项目形式申报。排污费缴纳到市环保部门的单位，向市环保部门和市财政部门提出申请；排污费缴纳到城区环保部门的单位，通过其所在区环保部门和财政部门联合向市环保部门和市财政部门提出申请。市环保部门和市财政部门根据有关规定制订专项资金项目申报指南，以指导申报工作，并建立专项资金项目库。

第十一条项目申报工作原则上在每年的5月―6月集中进行。项目不按规定的时间和条件上报的，不予受理。

第十二条市环保、财政部门对项目的申报条件、材料完整性、真实性以及项目的环境效益等进行初审，对符合要求的项目统一纳入项目库管理，按项目的轻重缓急拟定资金安排的初步方案，对纳入初步方案的项目组织专家进行联合会审，并根据专家会审和资金状况，拟定资金安排计划，确定补助的项目和金额。

第十三条市财政将专项资金纳入年度预算，并对专项资金专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。市财政部门会同市环保部门联合下达项目预算，对专项资金实行国库集中支付到项目单位，仪器设备购置按有关规定统一进行政府采购。

第十四条项目具备开工条件并正式实施后，项目单位根据有关文件，向环保部门提出用款申请，环保部门视项目进度审批拨款指标，然后经财政部门审核后，由财政部门先拨付补助金额的60％给项目承担单位。补助金额的余款待项目竣工验收合格后再拨付给项目单位。

第十五条项目实施或承担单位必须严格执行项目预算，确保项目进度和质量。在项目实施过程中，要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用资金，并于年终20日内提交绩效报告。凡变更专项资金项目计划，必须报经环保、财政部门审批后，方可执行。专项资金应与其他资金来源统筹安排，并单独核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十六条市环保、财政部门对专项资金补助项目实行跟踪管理，对项目执行情况实行监督检查。环保部门应当定期根据项目进度，检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。

第十七条项目完成后，市环保、财政部门对项目进行验收。

第十八条项目实施单位不按规定使用专项资金，经查实有下列情形之一的，由市财政、环保部门按照《条例》有关规定，将采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费、取消该项目单位申报专项资金资格等措施；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

（一）弄虚作假，截留、挤占、挪用专项资金的。

（二）专项资金到位之日起3个月内项目无故不开工建设或无故不按计划建设的。

（三）因自筹资金不落实或无故停止项目建设的。

（四）项目管理不善、进展缓慢、损失浪费严重、不能如期竣工的。

（五）未经批准改变技术方案、又不能达到预期效果的。

（六）验收不合格的。

第十九条各级财政及环保部门必须坚持原则，秉公办事，不得，对违反财经法纪的行为，要依法处理。

第二十条审计部门应加强对专项资金使用和管理的审计监督。

环保保护制度篇3

第二条本办法适用于对嘉兴市范围内各类排污单位实施的环保执法监管和各类环境违法案件的查处。

第三条本办法所称的环境保护飞行监测（以下简称“飞行监测”）是指对排污企业实施现场随机快速的环保执法监督检查，并对发现的环境违法行为依法进行处理的行为。

第四条飞行监测遵循以下工作原则：

（一）快速保密。飞行监测不预先告知抽查企业和检查时间，采取突击或暗查的方法，对排污企业实施监督检查。

（二）突出重点。飞行监测主要检查国控、省控、市控等重点工业企业、污水集中处理设施和群众投诉热点排污企业。

（三）依法实施。飞行监测必须严格遵守执法程序，依法进行现场检查取证。对在飞行监测中发现的有环境违法行为的排污企业依照有关法律法规严肃处理。

第五条飞行监测主要检查排污企业执行环境保护法律法规的情况，主要包括：

（一）污染物是否达标排放，污染物排放总量控制指标是否落实；

（二）新、扩、改建项目是否执行环境保护“三同时”管理规定；

（三）危险废物是否得到妥善处置，是否存在非法转移、处置危险废物行为；

（四）污染治理设施运行管理台账是否建立，污染治理设施运行管理规程是否执行，污染源自动监控系统终端等治污设施是否及时维护保养；

（五）有关部门下达的污染治理任务和决定是否按时落实。

第六条市环保局对全市飞行监测工作实行统一监督管理，并具体负责市级飞行监测。各县（市、区）应积极配合市级飞行监测，并组织开展县（市、区）级飞行监测。

各级宣传、公安、监察、经贸、工商、电力等部门应在各自的职责内积极配合飞行监测。

第七条市级飞行监测原则上每月不得少于两次。当飞行监测达标率连续两次达到90%以上，飞行监测频次可视情减至每月一次。

市级飞行监测可由市环保局直接实施，也可采取市和县（市、区）联动、交叉检查等方式实施。

第八条为确保飞行监测公平、公正，市环保局应制定相关制度，明确飞行监测达标率计算、重点污染源确定方法和各类污染行业废水、废气样品的主要分析项目。

飞行监测抽检的样品，应按照快捷、就近的原则，指定所在地监测站或委托有资质的检测单位进行分析。

第九条实行市级飞行监测挂牌督办、通报和报告制。

对在市级飞行监测中发现的有严重违法排污行为的企业和连续两个月飞行监测达标率低于80%的县（市、区），市环保局应予以挂牌督办。

市环保局应将每月的市级飞行监测情况及整改要求通报各地。各地在接到通报后，应落实整改措施，在一个月内将整改情况上报市政府。

第十条对在飞行监测中发现的有违法排污行为的企业，各地应按照“从重、从快、从严”的要求，依法对其惩处。

（一）对污染处理设施（包括污染源自动监测设施）运行异常，或台账建设不全、管理混乱的，环保部门应当场责令其立即改正或限期改正，并处以罚款；

（二）对超标排放、超总量排放，或非法转移、处置危险废物，造成严重环境污染的，环保部门应对其有关设施、物品实施封存或暂扣，并从重处罚；

（三）对不能稳定达标排放的，当地政府应对其下达限期治理决定，并从重处罚；

（四）对存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理设施等违法排污行为的，或当年内两次以上（含两次）超标排放的，当地政府应对其下达停产整治决定，并从重处罚；

（五）排污单位未完成限期治理任务，超标排放的，当地政府应立即责令其停业或关闭；

（六）对拒不执行建设项目环境保护“三同时”管理规定的，从重处罚；

（七）法律法规规定的其他环境违法行为；

（八）在对上述违法超标排污行为实施查处的同时，环保部门一律加征超标排污费。

第十一条限期治理期间，排污单位应采取限产、停产或其他措施，使污染物排放浓度控制在排放标准的150%以内，并暂停企业其它建设项目环保审批。限期治理、停产整治期限届满后，排污单位应向环保部门提出验收申请，通过验收后方可恢复正常生产。

第十二条排污单位排放污染物严重污染环境的，排污单位应自行消除污染。排污单位不削除或者不能自行消除污染的，环保部门应指定单位代为消除，处置费用由排污单位承担。

第十三条对在飞行监测中发现的属国家明令规定应淘汰、取缔的生产设备、工艺，各地应依法予以淘汰、取缔。

第十四条对违法排污情节严重、性质恶劣、造成较重污染损害的，除按最高限额实施行政处罚和加征排污费外，有关部门应追究相关当事人的污染赔偿责任。对造成重大污染事故的，应移送司法部门依法追究其刑事责任。

第十五条在飞行监测中发生下列情形时，相关部门应予以积极配合，确保查处到位：

（一）当事人以暴力手段阻挠或干扰飞行监测，可能危害执法人员人身安全，妨碍正常执法秩序的，公安部门应派出警力维护执法秩序。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，擅自拆封、起用已被封存或暂扣的机器设备和销毁证据的，应对当事人实施治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

（二）对拒不执行限期治理、停产整治和停业决定的，电力部门应对其实施停电、限电。

（三）对拒不执行停业、关闭决定，仍继续生产的，应申请法院强制执行，电力部门应对其实施停电、限电，工商部门应注销被责令关闭企业的营业执照。

第十六条对在飞行监测中发现的存在下列行为违法行为之一的企业，纳入市环保信用不良企业名单：

（一）偷排污染物的；

（二）经监测检查，主要污染物当年两次以上超标排放的；

（三）在环保自动监控装置和污染物处理设施上弄虚作假的；

（四）擅自倾倒、废弃危险废物污染环境的；

（五）拒绝环保部门现场监督检查或阻挠现场执法的；

（六）拒不执行有关部门作出的处罚决定的。

第十七条纳入市环保信用不良企业名单的，有关银行应将环保不良信息载入企业征信系统，并作为信贷的重要依据。同时，暂停企业建设项目环保审批一年，并取消其各级评优评先资格。

第十八条环保部门应定期在媒体上公布违法排污企业名单和环保不良信用企业名单。

第十九条对违反本办法第十一条规定，该限期治理、停产整治而不限期治理、停产整治，该取缔、关闭而不取缔、关闭的地区，实行区域限批。

第二十条对飞行监测实行年度考核，考核结果纳入生态市建设工作目标责任制考核，并作为对各地主要污染物减排核算的依据之一。被实行区域限批的地区，其飞行监测年度考核视为不合格。

第二十一条组织和实施飞行监测的相关人员应严格遵守工作纪律，不得泄露飞行监测企业名单和举报人等情况。

各地、各有关部门不得以任何理由阻挠飞行监测。

对违反前两款规定，甚至包庇纵容企业违法排污，或不履行环境监管职责、造成渎职的违法违纪责任人，监察部门应依法作出监察建议或决定，追究相关人员的行政责任。

第二十二条本办法由市环保局负责解释。

环保保护制度篇4

环境保护的管制制度安排与绩效

环境保护的管制制度又称命令——控制型制度，是我国占据主导地位的环境制度安排，突出特点是以直接管制与行政命令为主，制度实施过程中政府扮演主角，在宏观政策的制定或微观环境的监督都由政府直接操作，社会力量和市场作用发挥的空间有限；在制度执行过程中，政府往往采取直接禁止、制定环境标准、限期改进、处以罚款、勒令停工、甚至制裁等行政管制措施，控制经济主体危害环境的行为。目前，我国管制制度包括环境 影响 评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市综合整治定量考核制度、排放污染物许可制度、污染物集中控制制度、限期治理制度、污染物总量控制、区域限期达标或限期关停 企业 的命令等，大部分已获得了正式的 法律 制度地位。Www.133229.coM

(一)我国环境保护管制制度安排的特点与 问题

政府主导的管制制度安排为主体。在我国的环保制度中，环境制度建构的主体是政府，而不是社会公众，政府行政干预和控制为主的管制制度安排占据了主要地位，而具有经济激励作用的环境制度安排则很有限，市场化程度较低，仅是法规制度和行政命令的补充。政府行为贯穿于环境保护的各个领域与环节，微观经济主体则是环保制度的被动接受者和被监督者，公众参与环境保护的方式、渠道较少。消费者和企业缺乏自觉遵守制度的激励，一旦制度出现了漏洞或监管不力，环境保护上的机会主义便会出现。

环境与经济发展相互兼顾。我国环保制度属于环境与经济发展兼顾型而非环境优先型，考虑环境保护目标需要的同时，更加关注环境制度对生产系统可能产生的负担，强调经济承受能力及技术可行性，相应治理措施的规范不够严格，对污染损害行为施加的压力不够，在环境制度中表现为环境对经济的妥协或让步。当然，这一特点与 中国 的经济发展阶段直接相关，在人均收入较低的现实国情下，单提“环境优先”不现实，但当环境与经济发展难以兼顾的，有可能牺牲环境而保障经济增长，即客观上放弃部分环境质量和环境福利保障经济增长。

缺乏正向激励的制度安排。环境破坏只是—种表象，破坏环境的行为主要源于经济利益，现行环保制度重规制而轻激励、重收费而轻防治、重惩罚而轻奖励的特点，致使有令不行、有禁不止，利益机制的缺失直接导致了环境资源的恶化。低额度的收费标准和罚款，使企业交纳排污费等于购买了合法的排污权，不仅没有有效规制排污企业，反而激励了对环境的破坏。

环境标准整齐划一。现行环境规章、标准主要以大企业为参照制订，而我国是一个区域、产业发展不平衡的大国，成千上万的中小企业遍布全国，却被要求执行一个共同的国家环保标准，虽然单个企业的污染物排放量不多，但总量很大，难以有效管制过于分散的中小企业。环境标准全国统一，而忽视地区环境条件、经济发展水平及企业治理成本的差异，从而导致效率不高和社会不公平。

典型的末端治理。我国在理论上建立了预防为主、源头控制的治理原则，但实践中只能做到“末端控制”或是“末端控制下的预防”，环境制度安排大多是危害发生后再实施的治理，污染防治与生产、消费脱节，环境保护囿于被动应付，增加了环境执法和环境治理的成本。同时，生产全过程控制及产品生命周期生态化管理，在发展战略选择中基本上处于起步阶段，实践中依然是“先污染后治理”的模式。

目标的宏伟性、抽象性与操作系统的模糊性。我国的环保制度带有强烈的理想主义色彩，与其说是约束人们行为的法律，不如说是一个奋斗纲领。由于目标过于宏伟及抽象，在实践中很难被有效执行。

(二)我国环境保护管制制度安排的绩效 分析

环境保护的管制制度安排优势。管制制度采用行政命令直接控制经济主体的环境行为，制定具有法律强制性的标准，目标明确，具有立竿见影的环境效果。管制制度在消除外部性方面具有较大的确定性、权威性、直接性、强制性和高效性的特点，曾对我国的环境保护起到积极作用。对有害物质的控制，在生态敏感地带的禁止开发活动，在污染源数量相对较少情况下的管理，行政手段更为有效和简单。

环境保护的管制制度安排缺乏效率。管制制度设计的各污染源统一的排污标准，忽略了不同企业间的技术差异和污染控制成本的差异，使之无法在达标的同时实现污染控制成本的节省；政府为制定有效的环境标准、控制污染排放信息，需要耗费大量财力搜索企业排污的信息，大量的信息成本使管制失去了应有的效率，而企业缺乏治理动机，难以提供准确信息，影响了制度安排的有效性；刚性的标准难以对变化的环境和技术及时作出反应，缺乏灵活性和应变性，不利于促进企业技术革新；企业的经济目标与政府的环保目标并不一致，由于信息不对称，大量小而分散的污染源很难发现，企业可能夸大防治污染的成本而少报排污量，或采取不正当的手段规避监管，由此导致环境污染治理的预期效果并不理想。

环境保护的激励制度安排与绩效

我国的环境制度大多数是在计划 经济 体制背景下制定，在市场经济体制下继续运行，体制冲突不可避免，制度效力大大减弱。在经济体制转轨和国民经济高速 发展 时期，环境 问题 凸显，管制制度已经不能适应管理对象行为的迅速变化，而同市场经济体制具有“先天同质性”的经济激励制度由于灵活弹性的实施方式可以较好地兼顾差异，可以弥补这一缺陷。随着 社会 主义市场经济体制的建立和可持续发展战略、 科学 发展观的实施，运用经济手段保护环境成为环境管理的发展趋势，也成为当前环境经济学和环境管理部门 研究 和实践的新领域。

(一)环境保护经济激励制度安排的特点与问题

经济激励制度体系不完善。我国的经济激励制度种类较多，以税收手段、收费制度和财政手段为主体，但缺乏配套措施，并没有起到应有的作用。 中国 人民银行要求 金融 机构“不符合环保规定的项目不贷款”，由于没有配套措施，这项制度并没有得以实施。我国也建立了差别税收政策，但是与发达国家相比，我国的差别税收政策种类较少、 应用 领域较窄；环境税收制度仍处于初创阶段( 理论 研究阶段)；生态环境补偿费、排污许可证交易、废物加收押金制度、环境资源核算、污染责任保障仍处于起步阶段。排污权交易制度发放了排污许可证，从1991年开始，排污权交易试点，并未进入到排污权交易阶段；国际上行之有效的押金——退款制度也未实施，这表明，我国环境保护的经济激励制度建设不平衡，市场机制的调节潜力难以充分发挥。

经济激励制度的负激励。现行的经济激励制度应用面窄，缺乏深度，对污染主体的约束力不够，表现为收费项目不全，收费标准偏低，部分排污收费标准仅为污染治理设施运行成本的25%左右，某些项目的收费甚至不到污染治理成本的10%，导致各地不同程度地存在“缴排污费、买排污权”的现象，难以发挥对 企业 环境保护的激励作用，无法真正实现促进排污单位合理利用资源、减少污染物排放量、改善环境质量的目的。

经济激励制度的作用发挥主要依赖于行政法规命令，而模拟市场作用方式的经济手段不多，这主要受传统惯性和路径依赖的 影响 ；预防性的经济手段缺乏，末端罚款所占的比重最大。据统计，在国家、省、市级的有关法规中，罚款的项目多达100多项。

(二)环境保护经济激励制度安排的绩效

间接管理的有效性。经济激励制度以市场为基础，通过改变市场信号，把保护和改善环境的责任从政府转交给环境责任者，同时把环保行为选择的决策权也交给他们，通过影响经济主体的利益，引导其改变行为，这适合于具有不同条件、能力和发展水平的微观经济主体。对政府来说，修改和调整一种收费总比调整一项 法律 或规章制度更加容易和快捷，不需要全面监控经济主体的微观活动，从而大大降低了政策执行成本；对污染者来说，可以根据有关的收费情况进行行为选择，使环境管理更加灵活而有效。

利益的有效协调。经济激励制度实行“污染者付费原则”，可以有效地筹集环境保护所需要的资金，可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正不利于可持续发展的环境行为，对于环保资金短缺的国家来说，这一点尤其具有吸引力。对微观经济主体而言，可以自主选择以最少的成本而达到环境保护的目的，使得经济主体有动力改变危害环境的行为。

经济激励制度的有限性。经济激励制度的制定受到政策可接受性、相关政策的制约、管理的可行性、公平性的考虑、对市场竞争力的担心、产业政策等方面的影响，具体的实施，要求具备比较完备的市场体系、相应的法律保障、配套的规章和机构、相应的数据和信息等条件。由于现阶段我国实施条件的不完善使得环境保护经济激励制度安排的绩效大打折扣。

研究表明，政府力量与市场力量最终无法从根本上解决环境污染问题，单纯的市场与政府二元化取向已经不能适应环境保护与治理发展的需要，任何单一的制度设计无法适应环境这一公益物品的多样性和环境保护的多样需求。因此，实施制度创新，建立复合多样的环境保护激励制度来解决环境问题，势在必行，但在现阶段，现有的环境制度尚不适应市场经济下有效地保护环境资源的要求。环境保护制度的近期发展趋势是加强对激励制度的运用，充分利用市场机制应是我国今后进一步完善环境保护制度的核心理念，通过把市场机制与政府干预的有机结合，以经济诱导与惩罚约束经济主体实施环境保护行为，在此基础上进一步完善信息公开和公众参与制度，有效的制订和实施与之相配套的宏观政策、法规和制度，通过政府、市场与社会的多方努力，会使环境保护制度真正发挥效力。

参考 文献 ：

环保保护制度篇5

关键词：《环境保护法》；基本法律制度；协调 

【正文】1989年，我国对原有的《环境保护法（试行）》进行了修改并颁布实施，至今已有18年。该法对保护和改善环境，促进经济、社会和环境、资源的协调发展发挥了重要作用；为健全环境保护法律体系奠定了基础。20世纪90年代以来，一批新的环境保护法律陆续制定、实施，原有的法律也都进行了大幅度的修订。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，经济的飞速发展，环保事业的兴旺和国民环境意识、法律意识的日益增强，现行的《环境保护法》已经不能适应时代的需要，急需进行修改。特别是其中确立的环境保护基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制约了建立市场经济对环境保护的规范与需要。对《环境保护法》的修改从环境保护基本法律制度着手，有助于建立和完善整部环境保护法的基本结构和内容，也能与各单行法保持协调一致，发挥其在环境保护法律体系中的“宪法”作用。 

一、《环境保护法》中确立的基本法律制度 

环境保护基本法律制度是为了实现环境保护法的目的、任务，按照环境法基本理念和基本原则确立的、普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。环境保护基本法律制度对具体环境法律规范具有指导、整合的功能和提纲挈领的作用；在适用对象上具有特定性，适用于环境保护的某一类或某一方面。[1]各个基本制度之间相互配合形成相对完整的规则系统。 

由于环境保护法律众多，涉及的领域比较广泛，因此对环境保护的基本法律制度包含的内容有不同的说法。第三次全国环境保护会议曾将我国环境保护的基本法律制度归纳为八项，即所谓“老三项”：环境影响评价制度，“三同时”制度、排污收费制度，和“新五项”：环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度。但理论界并未形成定论。根据环境保护基本法律制度的特点，在《环境保护法》中明确规定的制度归纳起来有环境标准制度、环境影响评价制度、排污收费制度、“三同时”制度、限期治理制度、环境污染与破坏事故的报告及处理制度。 

二、《环境保护法》规定的基本法律制度存在的缺陷 

在当代，可持续发展已成为世界上许多国家环境保护的指导思想，其终极目标是实现经济、社会和环境的协调发展。我国现已经将可持续发展制定为国家的总体发展战略，在环境保护领域贯彻这一人类发展的终极目标是其应有之义。而《环境保护法》并没有明确地将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想，其第1条的规定表明了该法单纯注重经济增长，以牺牲环境公益追逐经济私益。指导思想上的偏差便直接导致《环境保护法》中规定的基本制度存在诸多不足。 

第一，从宏观上看，《环境保护法》的内容过多的集中在污染防治上，对自然资源和生态环境的保护仅仅是少量的政策性宣示，规定非常抽象、原则，可操作性差。因此，该法中规定的基本制度很大程度上都是适用于防治环境污染和其他公害方面的。例如：排污收费制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《矿产资源法》等单行法中对自然资源权属制度、许可证制度、有偿使用制度等作了不同程度的规定，而在《环境保护法》中有关自然资源和生态环境保护的制度却未有明确规定，这与《环境保护法》的基本法地位不符，也使得我国生态环境保护工作进展迟缓，生态环境的破坏严重。 

第二，《环境保护法》是以有计划的商品经济为立法背景的，其基本法律制度不可避免的带有浓厚的计划、行政主导色彩。行政命令性、行政强制性措施条款占据全篇，政府及其环境保护行政主管部门的干预过多，在很大程度上削弱了市场在资源配置中的基础性作用，已很难适应建立市场经济体制的要求。比如，制定国家环境质量标准和污染物排放标准未体现区域性、灵活性特点，政府行使限期治理制度的决定权，环境主体单一，群众参与不足等。 

第三，受联合国环境与发展大会的强烈影响，以填补立法空白和法律制度的完善、创新为基本目标，[2]1993年以后，共有18部单行环境保护法律被制定修改，有的已经进行过多次修改。新制定、修改的法律在顺应了新的环境保护理念、贯彻了新的指导思想的基础上，规定了一些新的法律制度，如总量控制制度，排污许可证制度，清洁生产制度等；一些基本法律制度如环境影响评价制度、排污收费制度等已在其他法律法规中得到修改。这些变化没有及时地反映在《环境保护法》中，使得该法处于尴尬地位，有损其作为基本法应有的效力，且各个单行法之间不协调，重复规定多，更不利于环境保护法制的建设和完善。 

三、《环境保护法》规定的基本法律制度的完善 

《环境保护法》中规定的基本法律制度有些已经暴露出了不适应新形式的缺陷，亟须进行修改，同时也要在《环境保护法》中增加单行法已经确立的基本法律制度，与之保持协调一致。 

（一）参照《环境影响评价法》，修改环境影响评价制度条款 

我国的环境影响评价制度始于1979年颁布的《环境保护法（试行）》，经过不断的发展，在2002年8月通过并于2003年9月施行了《环境影响评价法》。它是环境保护法“预防为主”的基本原则的具体体现，也是中国环境立法借鉴和吸收西方国家环境管理有关环境影响评价制度的产物。 

相对于《环境影响评价法》，《环境保护法》中的相关条款已显陈旧、滞后。对环境影响评价制度的规定集中体现在《环境保护法》第12条和第13条，有三点明显不足：一是环境影响评价的对象单一。第13条只规定对污染环境的建设项目进行环境影响评价，把破坏环境的建设项目排除在外，同时环境影响评价也只是针对建设项目。对于《环境影响评价法》明确规定的规划环评只字未提；二是忽略对环境影响评价对象的后评价。第13条规定的建设项目的环境影响报告书只包含了预测性评价内容和防治措施，而《环境影响评价法》中还要求对规划和建设项目实施后进行跟踪监测；三是公众参与的规定缺失。《环境保护法》全篇中对公众参与未有规定，环境影响评价制度中的公众参与当然就得不到体现。而公众参与是《环境影响评价法》中得一项重要内容，虽有不完善之处，但较之《环境保护法》是有进步的。 

环保保护制度篇6

【英文摘要】Amending“EnvironmentProtectionLaw”hasdrawnintentattentionofvariousfields.Discussionsandresearchesareunderwayinkindsofforms.Thepaperpointstothebasiclegalsystemandgivessomeadviceontheamendment.Thereisnotaconsensusopiniononthecontentofbasiclegalsystems.Thepaperfocusesontheprovisionsof“EnvironmentProtectionLaw”。First，thepaperstatestheshortagesofbasiclegalsystems.Then，illustrateshowtoamendsomeofthem，suchasEnvironmentImpactAssessmentSystem，GovernanceinAppointedPeriodSystem，PolluterPaysSystem，CleanProductionSystem.Atlast，expoundsthatthelawshouldprescribeLicensingSystemandEcologicalEnvironmentalCompensationSystem.“EnvironmentProtectionLaw”shouldadapttothetimes，whichistheoriginalideaoftheamendment.

【关键词】《环境保护法》；基本法律制度；协调

【英文关键词】“EnvironmentProtectionLaw”；basiclegalsystems；harmony

【正文】1989年，我国对原有的《环境保护法（试行）》进行了修改并颁布实施，至今已有18年。该法对保护和改善环境，促进经济、社会和环境、资源的协调发展发挥了重要作用；为健全环境保护法律体系奠定了基础。20世纪90年代以来，一批新的环境保护法律陆续制定、实施，原有的法律也都进行了大幅度的修订。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，经济的飞速发展，环保事业的兴旺和国民环境意识、法律意识的日益增强，现行的《环境保护法》已经不能适应时代的需要，急需进行修改。特别是其中确立的环境保护基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制约了建立市场经济对环境保护的规范与需要。对《环境保护法》的修改从环境保护基本法律制度着手，有助于建立和完善整部环境保护法的基本结构和内容，也能与各单行法保持协调一致，发挥其在环境保护法律体系中的“宪法”作用。

一、《环境保护法》中确立的基本法律制度

环境保护基本法律制度是为了实现环境保护法的目的、任务，按照环境法基本理念和基本原则确立的、普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。环境保护基本法律制度对具体环境法律规范具有指导、整合的功能和提纲挈领的作用；在适用对象上具有特定性，适用于环境保护的某一类或某一方面。[1]各个基本制度之间相互配合形成相对完整的规则系统。

由于环境保护法律众多，涉及的领域比较广泛，因此对环境保护的基本法律制度包含的内容有不同的说法。第三次全国环境保护会议曾将我国环境保护的基本法律制度归纳为八项，即所谓“老三项”：环境影响评价制度，“三同时”制度、排污收费制度，和“新五项”：环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度。但理论界并未形成定论。根据环境保护基本法律制度的特点，在《环境保护法》中明确规定的制度归纳起来有环境标准制度、环境影响评价制度、排污收费制度、“三同时”制度、限期治理制度、环境污染与破坏事故的报告及处理制度。

二、《环境保护法》规定的基本法律制度存在的缺陷

在当代，可持续发展已成为世界上许多国家环境保护的指导思想，其终极目标是实现经济、社会和环境的协调发展。我国现已经将可持续发展制定为国家的总体发展战略，在环境保护领域贯彻这一人类发展的终极目标是其应有之义。而《环境保护法》并没有明确地将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想，其第1条的规定表明了该法单纯注重经济增长，以牺牲环境公益追逐经济私益。指导思想上的偏差便直接导致《环境保护法》中规定的基本制度存在诸多不足。

第一，从宏观上看，《环境保护法》的内容过多的集中在污染防治上，对自然资源和生态环境的保护仅仅是少量的政策性宣示，规定非常抽象、原则，可操作性差。因此，该法中规定的基本制度很大程度上都是适用于防治环境污染和其他公害方面的。例如：排污收费制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《矿产资源法》等单行法中对自然资源权属制度、许可证制度、有偿使用制度等作了不同程度的规定，而在《环境保护法》中有关自然资源和生态环境保护的制度却未有明确规定，这与《环境保护法》的基本法地位不符，也使得我国生态环境保护工作进展迟缓，生态环境的破坏严重。

第二，《环境保护法》是以有计划的商品经济为立法背景的，其基本法律制度不可避免的带有浓厚的计划、行政主导色彩。行政命令性、行政强制性措施条款占据全篇，政府及其环境保护行政主管部门的干预过多，在很大程度上削弱了市场在资源配置中的基础性作用，已很难适应建立市场经济体制的要求。比如，制定国家环境质量标准和污染物排放标准未体现区域性、灵活性特点，政府行使限期治理制度的决定权，环境主体单一，群众参与不足等。

第三，受联合国环境与发展大会的强烈影响，以填补立法空白和法律制度的完善、创新为基本目标，[2]1993年以后，共有18部单行环境保护法律被制定修改，有的已经进行过多次修改。新制定、修改的法律在顺应了新的环境保护理念、贯彻了新的指导思想的基础上，规定了一些新的法律制度，如总量控制制度，排污许可证制度，清洁生产制度等；一些基本法律制度如环境影响评价制度、排污收费制度等已在其他法律法规中得到修改。这些变化没有及时地反映在《环境保护法》中，使得该法处于尴尬地位，有损其作为基本法应有的效力，且各个单行法之间不协调，重复规定多，更不利于环境保护法制的建设和完善。

三、《环境保护法》规定的基本法律制度的完善

《环境保护法》中规定的基本法律制度有些已经暴露出了不适应新形式的缺陷，亟须进行修改，同时也要在《环境保护法》中增加单行法已经确立的基本法律制度，与之保持协调一致。

（一）参照《环境影响评价法》，修改环境影响评价制度条款

我国的环境影响评价制度始于1979年颁布的《环境保护法（试行）》，经过不断的发展，在2002年8月通过并于2003年9月施行了《环境影响评价法》。它是环境保护法“预防为主”的基本原则的具体体现，也是中国环境立法借鉴和吸收西方国家环境管理有关环境影响评价制度的产物。

相对于《环境影响评价法》，《环境保护法》中的相关条款已显陈旧、滞后。对环境影响评价制度的规定集中体现在《环境保护法》第12条和第13条，有三点明显不足：一是环境影响评价的对象单一。第13条只规定对污染环境的建设项目进行环境影响评价，把破坏环境的建设项目排除在外，同时环境影响评价也只是针对建设项目。对于《环境影响评价法》明确规定的规划环评只字未提；二是忽略对环境影响评价对象的后评价。第13条规定的建设项目的环境影响报告书只包含了预测性评价内容和防治措施，而《环境影响评价法》中还要求对规划和建设项目实施后进行跟踪监测；三是公众参与的规定缺失。《环境保护法》全篇中对公众参与未有规定，环境影响评价制度中的公众参与当然就得不到体现。而公众参与是《环境影响评价法》中得一项重要内容，虽有不完善之处，但较之《环境保护法》是有进步的。

《环境保护法》的修改无疑要对我国环境影响评价制度的发展作出总结与提升，囿于其基本法的地位，对环境影响评价制度侧重于基本性规定即可。

首先，扩大环境影响评价对象的范围，增加对规划的环境影响评价的原则性规定。具体的评价内容、工作程序、文件审批等可以《环境影响评价法》为依据。只要对环境能够产生或可能产生影响的规划和建设项目都要进行环境影响评价，其中就包含了涉及到生态保护的规划和建设项目的环境影响评价，这一点不容忽视。更值得一提的是，《环境影响评价法》规定的评价对象也不尽全面，尤其是对法规和政策的环境影响评价没有作出规定，成为该法的一大硬伤。另外，虽然规定了规划环评，但有一部分规划如国务院的规划，市级、省级人民代表大会及其常委会、人民政府编制的规划未被囊括，还有部分规划的环境评价从其编制和审批来看，也有事实上被轻视的可能。[3]为了真正贯彻可持续发展战略，战略环评必须得以重视。它除了包括规划环评，还包括法规和政策环评。但是，开展战略环评的难度也不小。缺乏系统的战略环评理论和技术方法，部门间的合作机制有待完善，技术力量比较薄弱等。因此，在修改《环境保护法》时能否全面引入战略环评将是一项具有前瞻性和挑战性的工作。

其次，增加对规划和建设项目实施后可能对环境造成的影响进行跟踪监测的规定。环境影响评价报告书中不仅包含评价的结论、预防或减轻不良环境影响的对策、措施，后续的跟踪监测同样重要。这样的规定使得环境影响评价条款更完满，也能与《环境影响评价法》的规定遥相呼应。

最后，对于公共参与，应该放在《环境保护法》总则中作为基本原则加以规定，使其能贯穿到环境保护的各个领域，这也是环境保护法发展的必然趋势。

（二）对限期治理制度的完善

限期治理制度作为我国环境保护基本法律制度之一，在环境管理实践中发挥了重大的作用。除了《环境保护法》对限期治理制度作了明确的规定外，《大气污染防治法》、《环境噪声防治法》、《海洋环境保护法》等单行法都有相关规定。

依据《环境保护法》第18条、第29条、第39条规定，限期治理针对造成环境严重污染的企、事业单位或者是位于特别保护区域内的超标排污设施；限期治理的决定权由县级以上的人民政府行使；对逾期未完成治理任务的企、事业单位，除了加收超标排污费外，还可以处以罚款或责令停业、关闭。总结其特点，应从以下方面改进：

第一，扩大限期治理的范围。从《环境保护法》中规定的两类限期治理的范围来看，没有包括污染物排放超过标准的情形。而在《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》中都对超过污染物排放标准的污染源进行限期治理作了规定。《环境保护法》应该作出同样的规定，从而强化国家的环境监督管理。

第二，将行为违法性作为限期治理的构成要件。《环境保护法》中不论是否污染严重，还是超标排污，都没有将它们定性为违法行为，限期治理也只是作为一种行政管理手段。而《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》早已确定超标排污行为是一种违法行为，其中规定的限期治理是一种行政处罚手段，具有法律制裁性。因此，《环境保护法》中应该将违法性作为限期治理的要件，这样有助于强化企、事业单位的环境责任，提升污染防治的效果。

第三，将限期治理的决定权按辖区下放到各环境保护行政主管部门。《环境保护法》将限期治理的确定权授予给对被治理单位有直接管辖权的人民政府行使，而环保行主管部门只有很少范围的限期治理建议权和较低层次的决定权。这突出表现了“命令－控制”型环境管理模式的特点，影响了行政效率的提高，易助长“地方保护主义”之风，也不利于该项制度经常全面地实施。由环保主管部门行使限期治理的决定权则有利于权责分明，提高行政效率，也是我国经济发展和环境管理制度发展趋势的需要。第四，增加对环境破坏进行限期治理的规定。《环境保护法》中的限期治理重点是针对环境污染行为。而对环境遭到严重破坏时的限期治理鲜有规定。限期治理作为恢复、补救措施同样适用于严重的环境破坏性为。例如，开发利用自然资源，对自然资源及生态环境造成严重破坏的，环保部门也应对责任人作出限期治理的决定。

（三）对排污收费制度的修改建议

排污收费制度是实施环境管理的一种经济手段。它源于1979年《环境保护法（试行）》，经过20多年的发展，一些单行法如《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》，2002年修改制定的《排污费征收适用管理条例》已突破了现行的《环境保护法》的规定，有必要对其进行修改。主要从以下两个方面着手：

1、将超标排污行为规定为违法行为。《环境保护法》第28条和第37条的规定表明超标排污行为并非违法行为，超标排污的只需交纳超标排污费。而《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》早已将超标排污修订为一种违法行为，即“排污收费，超标处罚”。同时，依照《标准化法》和《标准化法实施条例》的规定，污染物排放标准是强制性标准，具有法律约束力，超过标准排放污染物即是违法，应给予行政处罚。所以，《环境保护法》应尽早确定“排污收费，超标处罚”制度，将其推广到水污染防治法、固体废物污染防治法等领域。

2、修改按单一的浓度收费为对不超标排污的按排放总量计征排污费；转向按浓度和总量收费。《环境保护法》规定的排污收费制度是建立在对污染物实行浓度控制的基础上的，未考虑区域的环境容量和污染物排放的总量，不利于整体环境质量的改善。我国《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》都明确规定了在特定区域的污染物排放总量控制度，《排污费征收适用管理条例》的规定也实现了由单一浓度收费向浓度与总量相结合收费的转变。实践中也已经采用了浓度与总量相结合收费的模式。这种转变要在《环境保护法》修改中反映出来。

（四）明确清洁生产制度

清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。[4]其实质是贯彻污染预防原则。从产品设计、原材料选用、生产工艺技术的采用和废弃物的回收利用等各个环节实行全过程控制，真正从源头上防止、减少污染，促进资源的循环利用。

《环境保护法》第25条是对清洁生产的规定，但仅仅是作为企业所应承担的义务，没有规定义务违反后所应承担的责任，对于政府在清洁生产方面的责任也未有提及。2003年实施的《清洁生产促进法》对我国的清洁生产制度较详细地作了规定，比较丰富和完善了清洁生产制度，但很多地方存在不足，例如，着重于对工业生产领域的清洁生产的推广和实施，对公民个人在生活领域如何消费产品的问题没有涉及；同样，对政府及有关部门推行清洁生产的责任的规定不足。因此，在可持续发展战略思想的引领下，在大力发展循环经济的背景下，《环境保护法》有必要对清洁生产制度作出较为具体的规定，在《清洁生产促进法》的基础上，将相关规定的原则性与全面性体现出来，如明确清洁生产制度的主体、实施、责任等。

（五）增加许可证制度的规定

许可证制度是指环境法所确认的，对从事可能造成环境不良影响活动的开发、建设或经营者，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后才能从事该项活动的一系列管理制度。[5]

实行许可证制度意义重大。它是加强对排污者监督管理的有效手段，是保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径，也是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段。我国许可证制度广泛地被运用于环境保护的各个领域：大气、水、危险废物的污染防治方面，对矿产、森林、渔业、土地等自然资源的开发利用方面，对野生动植物的保护方面等。相关的单行法、地方性法规或规章等为许可证的实行也提供了法律依据。但是，作为环境保护基本法的《环境保护法》却没有规定。即使该法的内容偏重污染防治方面，也未对排污许可制度有所涉及。在理论和实务界探讨最热烈的也是针对排污许可证制度。因此，在《环境保护法》的修改过程中，要将许可证制度作为基本法律制度规定下来。特别是对排污许可证制度，在污染防治一章中，更应予以明确。排污许可证制度具有明显和丰富的功能多样性、灵活机动性，适用于污染防治管理的全过程，是环境监督管理中普遍采行和优先适用的重要法律制度。我国现行的污染物排放许可证制度集中在水污染和大气污染排放上，环境噪声污染没有在单行法中作出规定，对占海洋污染绝大部分的陆源污染物排放没有设置许可证制度；并且各项污染物排放许可证制度法律依据不同，设定主体不明，层级混乱，程序也不健全。[6]如《水污染防治法》中未规定水污染物的排放许可，而《水污染防治法实施细则》、《水污染物排放学许可证暂行办法》、《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》相对完整作了规定。《办法》自行设定行政许可权，违反了《行政许可法》有关行政许可设定权的规定。对此，在《环境保护法》的修改中确立排污许可证制度，统一规范，将对散落于各单行法、地方性法规或规章、规范性文件的规定产生指导性意义，也易于对该制度进行梳理、整合与拓展。

（六）增加生态环境补偿费制度

征收生态环境补偿费制度和排污费制度是征收环境保护费的主要内容，它是对“污染者

付费，利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复“原则的反映，是环境保护的基本法理制度之一。而《环境保护法》因侧重于污染防治领域，仅规定了排污收费制度，其第19条规定：”开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。“太过原则、模糊，对于采取何种措施及相应的法律责任没有具体规定。而实行征收生态环境补偿费制度能够保证生态环境资源的合理利用和持续发展，也为生态环境破坏的恢复和治理提供资金保障，凸显自然资源和生态环境保护的重要地位。我国除了《森林法》规定了森林生态补偿基金和对占用林地单位开征森林植被恢复费、《草原法》中规定的草原植被恢复之外，在生态环境补偿费方面没有统一的规定。建议在《环境保护法》修改中增加征收生态环境补偿费制度，对征收的对象、范围、标准等基本内容作出说明。

四、结语

环境保护基本法律制度是相对动态发展着的，作为《环境保护法》的支撑，在经历社会一系列变迁之后，理应作出适时调整。而《环境保护法》的修改是个很好的契机。正是此时，要抓住时代的脉络，贯彻新思想、新理念，以环境保护基本法律制度为基石，完善作为基本法的《环境保护法》。期待这次的修改能为环境保护法律事业的欣欣向荣推波助澜。

【注释】[1]周珂著：《环境法》，中国人民出版社2005年版，第52页。

[2]李启家：《中国环境立法评估：可持续发展与创新》，载《中国人口·资源与环境》2004年第3期。

[3]李淑文：《完善环境影响评价制度的立法思考》，载《求索》2007年第1期。

[4]吕忠梅著：《环境法学》，法律出版社2004年版，第249页。

[5]周珂著：《环境法》，中国人民出版社2005年版，第77页。

环保保护制度篇7

环境保护规划评估的主要内容包括规划目标、任务完成情况分析，现状与规划目标差距分析，影响规划实施的关键因素和关键问题分析，规划目标与任务可达性预测，针对性提出规划调整建议等。从时间上来说，我国环境保护规划评估分为年度调度、中期评估和终期考核，其中年度调度和中期评估主要为下一年或者后续环境保护规划的调整提供建议，终期考核主要为下一轮环境保护规划的编制提供基础信息。

2环境保护规划实施主要评估方法

环境保护规划实施主要评估方法主要有对比分析法、环境经济预测分析法、逻辑框架法和环境绩效评估法等。对比分析法是环境保护规划评估最基本和最重要的方法之一，其主要采用定性评估与定量评估相结合的方法，通过建立环境保护规划评估指标体系，对环境质量指标、总量控制目标等方面，根据相关统计和监测数据，实施定量评估，对水、大气、环境监管能力建设等方面，实施定性评估。环境经济预测分析法主要是结合社会经济发展形势，通过社会经济和环境系统变量的设定，利用系统动力学等模型，从宏观上预测污染物排放总量和环境目标的可达性，为环境保护规划的科学编制和后续调整提供支撑。逻辑框架法是目前国际上广泛应用的规划策划、分析、管理与评价方法，是把规划的关键要素组合起来，构建逻辑框架，从规划目标、目的的确定和相应保障措施来评价规划的科学性、合理性和可操作性。环境绩效评估法侧重于环境保护规划的实施管理方面，本质是对环境目标实现程度的评估，目前在国内实施难度较大。

3重庆市环境保护规划评估过程中存在的问题

近年来，重庆市完善了环境保护规划“编制、调度、评估、考核”的全过程管理，先后开展了《重庆市“十一五”环境保护和生态建设规划》终期评估、《重庆市生态建设与环境保护“十二五”规划》2012年年度调度报告、《重庆市“十二五”生态建设与环境保护规划》中期评估工作，对规划实施中存在的问题进行排查和梳理，及时提出解决方案，对保障规划顺利实施发挥了重要作用。但在评估过程中仍存在以下问题。

3.1工作机制尚不完善

中国目前进行的中期评估与终期考核工作，对于评估考核的程序、内容、数据与技术标准以及参与者权利与义务关系等均无明确规定，均处于摸索阶段，在评估考核许多环节仍存在诸多难以达成共识的地方［3］。一是部门协调机制未建立。环境保护规划的编制、实施和评估基本上由环保部门负责完成，缺乏部门间的有效协调，很多涉及其他部门的数据难以在有效时间内收集完成，影响评估进度。二是环境保护规划评估与行政问责机制未能有效结合，再加上定性评估的不确定性，导致评估结论难以得到有效重视和贯彻执行。三是基层评估调度制度未建立。2014年，重庆市首次明确要求38个区县开展环保规划中期评估工作，但由于基层评估素材缺乏、时间短等原因，普遍对规划实施的问题和对策建议缺乏精确的分析和思考，评估结论未能充分、客观的反映出规划实际进展。

3.2评估方法单一

科学合理的评估方法体系对于环境保护规划的实施绩效起着不可替代的作用［4］。但总体来看，中国目前环境保护规划实施绩效评估方法的研究尚属空白。虽然一些地方进行了一些探索，但主要还是采用的规划目标与实现程度的对比分析方法，如重庆市近年来环境保护规划评估均采用此方法，这只是环境保护规划评估最基础的部分，且目前的对比分析方法在指标体系的选取及比较角度的选择等方面都存在问题，这使得现有环境保护规划评估远不能满足保障环境保护规划可持续运行的要求［2］。

3.3公众参与缺乏

目前，在规划编制过程中，基本可以做到部门、专家充分参与，公众意愿得到较好反映。但在规划调度评估中，大多采用自查、抽查等方式进行，公众参与仍缺乏有效的载体和渠道，导致评估结果难以被广大公众知晓，对环境领域的新问题、新趋势、新的公众关注点缺乏呼应，公众对环境质量的要求和感受与评估结论仍有一定差距。另外，现有环境保护规划评估尚未引入第三方评估，在评估的客观上相对欠缺，评估结果可能有失偏颇。

4建议

4.1完善评估调度机制

一是建立部门联动机制。明确规划实施评估的组织协调、职责分工、运作程序等，加大部门参与力度，形成推动规划实施的强大合力。在相关指标统计口径和计算方法上应尽量与相关部门保持一致，以便数据的收集和分析。二是将环境保护规划评估与行政问责机制相结合，评估结果可以作为环境保护行政问责和政绩考核的重要依据，在政府目标责任中明确奖惩方式方法、责任承担者，以督促规划实施［5］。三是加快推进调度评估工作的制度化，推进国家、省、市、县四级规划评估调度制度的建立。

4.2优化评估方法

加大技术方法研究力度，为环境保护规划评估提供技术支持。就对比分析法而言，评估内容应尽量以量化指标为主，定性分析为辅，同时结合专家会议、问卷调查、实地调研等技术方法进行侧面了解。另外，日渐成熟的技术也对环境保护规划的评估有重要作用，通过集成计算机视觉模拟和视觉评估，可以预测环境规划实施后的环境变化情况［6］。

4.3加大公众参与力度

在规划实施评估过程中，应构建合理的公众参与组织形式和技术平台，确立公众参与的地位和途径。如可通过召开专题会、专家代表会、公众接待日、热线电话等方式，广泛征求社会意见建议，充分吸收其合理成分作为规划实施评估和决策的依据。第三方评估的评估主体多元化，确保了第三方评估的独特优势。同时，第三方评估作为一种重要的监督手段，也将有效弥补政府自我评估的缺陷。为充分发挥规划评估对推进规划实施的效力作用，保证环境保护规划评估结果的客观公正，从评估主体角度来说，可适时引入第三方咨询机构参与规划实施评估。

环保保护制度篇8

关键词：农村；大气环境保护；制度构建

一、前言

农村的大气环境污染构成了农村生态环境的主要威胁。相较水土资源污染，大气污染的高流动性和易摄入性，使其对人类的生产和生活造成了极大的危害。不仅仅是产生废气或有毒气体的地区，对整个国家乃至世界都会有很大的影响。因此，从农村的现实条件出发，对大气环境保护进行有效的制度建设。农业生产生活的废弃物包括农作物的销毁、农场养殖牲畜的排泄、农业加工厂的废物排放以及农民生活废弃物等等。这些废弃物造成了农村的大气污染，一部分是可以避免的，一部分是可以进行清洁之后再排放，因此做好农村大气污染排放的制度构建是十分有必要的。

二、我国农村大气环境概述

全国487个市（县）的降水监测结果显示，出现酸雨的城市达沥5个，占上报城市数的54.4%，比上年增加4.1个百分点，酸雨污染较上年加重。近些年，我国农村的大气污染占农村总污染排放量的比重逐渐上升，因此要降低这项比例，弄清大气污染的排放源就显得尤为重要。本文将这些污染的原因概括如下。

1.种植过程中的化工产品污染

目前农药的使用保证了农作物的稳产高产，但不合理的使用农药，也污染了环境，危害着人们的健康。化肥的使用，使土地的肥力下降，导致土壤大幅度板结。化肥氮素的使用极易浸透到石灰岩水层深处，污染水体。不在安全操作和严格规范下使用高毒、高效农药，对农药不能合理配制，或盲目混用多种农药，这样反复不合理使用农药，使病害虫抗药性增强，致使蔬菜、水果的农药污染加重，导致农产品中农药的残留超标，同时也导致生物的多样性遭到破坏，影响到土壤的肥沃性，使土壤变得不宜种植。

2.农作物加工或销毁后的排放污染

不少农村地区，尤其是北方农村用煤时间长、面积大、排放方式简单，对空气造成了比较大的污染；另外，由于秸秆自身的原因，如火力不足，以及随着外出务工人员增加，秸秆使用量减少，加之缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用资源化技术，且产业化水平不高，出路不畅，越来越多的秸秆在田地里被烧掉，造成大气污染。另外，由于畜禽粪便产生量大，利用率低，种植业与养殖业日益脱节，畜禽粪便堆积发酵，产生挥发性有机酸以及其他有毒有害物质，造成空气中含氮量相对下降，污浊度升高，降低了空气质量。

3.农民的生活污染

农村的生活垃圾排放十分紊乱，没有正确的垃圾倾倒以及使用的思想观念与意识，即便是在设有垃圾箱的条件下，也存在一部分落后地区随处乱倒的现象；同时还存在居民乱用河水的状况，导致河水的污染十分严重，间接影响了大气的污染以及人们的生活质量。

三、我国农村大气环境保护的制度构建

现阶段，各级政府一定要将农村的生态文明保护与农村经济发展兼顾起来，不能以牺牲环境为前提去发展经济，关键在于建立创新的环境保护机制，构建适合当下农村生态保护的法律制度与政策，推动我国农村大气环境保护向利好发展的新局面。

首先要控制污染物排放总量体系。提高资源、能源利用效率，推广清洁生产制度及其相关管理和共性技术，倡导循环经济，使得废物产生量最小化，环保部门要督促有关部门将有关控制指标纳入社会发展计划中，并制定总量控制管理、监控办法，做到增产不增污甚至增产减污，积极推行清洁生产。具体工作有：以区域治理为重点，带动污染源治理；防止城市中一些企业把被淘汰的排污量很大的设备或落后的工艺转让给农村，坚决制止污染转嫁；采取切实有效措施，遏制乡镇企业对环境的污染和破坏等。以秸秆的利用为例，可以通过秸秆综合利用制度的实施防止秸秆燃烧带来的空气污染。

其次建立大气环保补贴政策。农村进行大气环保治理的过程中，国家是生态补偿的组织者和强制推行者，通过国家强力对损失进行强制性分配，使损失分散化、分担化。农村大气环境生态补偿制度的实施主要通过中央和地方财政转移支付来实现。当然，归根结底，补贴的本质就是资金的问题，因此，在补贴的同时还要考虑到投人不足是长期困扰环境保护工作的老大难问题。为了实现环保目标，必须广开资金渠道，逐步建立全方位、多元化的投人机制。各级政府应该进一步扩大环境保护专项资金用于农村环境保护的比例，用于农村环境保护的财政预算和投资也应逐年增加，重点支持秸秆的利用、畜禽养殖污染治理、化肥、农药的合理施用。除此以外，为耕地的保护性耕作提供资金补偿，建立耕地保护性耕作补偿制度，推进新型耕地技术的推广应用，从而防治耕地形成的沙尘污染。

最后要推进农业生态技术创新发展。创新是农村发展的本质，也是解决环境治理问题的源泉。离开创新技术谈环保是一纸空文，因此要切实加强对环境科技的领导，并将其纳入责任制中。要改革环保科研，将防治技术开发研究和转化应用作为工作重心。积极营造有利于技术创新、发展高科技和实现产业化的政策环境，支持企业通过强化科研、生产、流通、专利交易等环节知识产权保护，维护自身权益。在加强激励企业创新的同时也不能忽视对知识产权的保护，要建立知识产权激励制度执行监测制度、构建科学合理的考核评估指标体系，完善知识产权激励制度的汇报与通报制度，因此切实维护知识产权权益刻不容缓。

四、结束语

农村大气环境污染已经成为一个社会各界专家热议的话题，影响的不仅是农村的生态文明与生活质量，也会对城市以及周边地区产生一定程度的环境危害。政府应该加强大气环保的制度建设，从经济、科技、生态的角度多方位综合评价。针对污染物排放总量的控制、农村大气环境保护的资金补贴以及农业生态科技的创新上加以管理、规范并进行实践，才能推动农村大气环境保护的有效发展。

参考文献

[1] 楚道文. 我国农村大气环境保护的制度构建[J]. 法学杂志，2009，04：19-22.

[2] 韩晶晶. 我国农村环境保护的法律制度研究[D].西安建筑科技大学，2013.

[3] 丁雪飞. 大气污染防治区域协调法律机制研究[D].中国海洋大学，2013.

[4] 王丽娜. 我国农村生态文明与环境法治建设研究[D].吉林大学，2011.