环保污染法范文

环保污染法范文第1篇

关键字：水污染法 比较 问题 路径

一、 中美水污染法的比较

（一）水污染防治的监督管理

美国的环境管理体制，在联邦一级，联邦环保局内设有专司水污染防治职责的水部门，负责全国的水污染控制和水环境全面管理。行使权力时，应该遵循联邦法律和联邦环保局的有关法规，在必要时，要征求环保局的意见。《水污染防治法》第九条至十一条，规定了我国防治水污染的三项监管原则：水污染防治和水资源保护相结合、防治水污染应当按流域或者区域统一规划、水污染防治与企业布局改造相结合三个原则。这种管理体制基本上与美国的管理体制一样，但是问题在于我国对环保部门的“统一监管”权和其他部门的水环境管理权之间的关系没有明确、详尽、可操作的规定，常常导致实践中经常出现各个部门之间有争夺权力，推诿责任的现象。

（二）水污染防治具体制度

美国《水污染法》中制定出水限度仅仅是控制水污染的第一步工作，这些限度的实现需要一定形式的法律制定作依托。在美国，这种实施各项点源出水限度和排放标准的法律制度有两项。国家消除污染物排放制度则是《水污染法》中最为重要的法律制度。

我国的《水污染防治法》中“水污染防治的监督管理”一章分别规定了各种具体的制度，主要的有：重点污染排放的总量控制制度、城市污水集中处理制度、划定生活饮用水地表水源保护区制度、公众参与环境影响评价制度等等。对于超标排放污染物的行为也有相应的制度予以控制，尤其值得一提的是我国也有水污染物排放许可证制度的规定。

（三）法律制裁

美国联邦环保局对于点源控制中，发现违反NPDES许可证制度、或者出水限度、水质标准等情况下，可直接对违反者采取执行行动或者通知违法行为所在的州政府采取执行行动。联保环保局提起的民事诉讼可以申请适当的法律救济，包括临时强制令、永久强制令、赔偿金。

我国对于污染水质的法律责任也分为行政、民事、刑事责任。但是，就程度来看，我国的水污染控制法对违法者的制裁偏轻。尤其是在民事、刑事方面的制裁范围较窄，严厉程度较低，没有威慑力。

二、 中国修订后水污染法存在的问题

（一）对政府行为缺乏监管体制

我国在立法方面非常重视政府的环境责任，但是他们所强调的主要是关于第一性的政府环境责任，而忽视第二性的政府环境责任，尤其是轻视对政府的问责制度。修订后的水污染防治法虽然强化了政府的环境责任，但是依然没有改变我国环境立法中所存在的缺陷。这些缺陷有，第一，是缺乏上级政府环保部门对下级政府环保部门不作为或者不当作为的制约的制度安排。第二，对付有环境保护职责的政府各部门的环境保护职责设定太宽泛和模糊。而且行政自由裁量权的范围过大。第三，缺少社会对于政府相关环境政策和行政行为的制度安排。总的来说，就是缺少对于政府行为的监督和约束。

（二）公众参与的力度弱

1996年第一次修改后的水污染防治法别强调“公众参与环境影响评价制度”。这个制度的宗旨是保障公民参与环境的保护和监督，来确保建设项目对环境的影响被公众所接受。而新修订的水污染防治法中与其相关的条文已经被删除，关于公民权利的内容也就只有第十条即任何单位和个人都有义务保护水环境，并且有权对污染损害水环境的行为进行检举。从这条可以看出，公民没有相应的部门去举报，同时政府也没有时间去及时的阻止违法排污行为。

（三）水事立法体制不完善

我国的水事立法体制不完善主要体现在，在我国对于水质和水量是分别采取立法模式，这样如何运用综合决策机制，建立水质水量并重的协调管理机制将成为立法者必须思考的问题之一。如果不解决这个问题就会在实施过程中产生流域管理与区域管理的冲突问题。

三、 解决问题的路径

（一）建立行政问责制

修订水污染防治法时就应该考虑建立行政问责制，从其对象、范围、主体、责任种类和形式、问责的程序等五个方面来考虑。尤其是对造成重大污染事故进行决策的官员。除了撤职以外，还要依法追究其形事责任。特别要注重民事制裁、刑事制裁以及多样化的法律形式，并加大罚款的处罚力度。

(二)完善公众参与制度

完善公众参与制度，首先就是要确立公众参与环境保护的权利，尤其是在立法活动中，应给与利害关系人发表意见的机会，与此同时还要广泛听取公民的意见，充分了解公民的意愿，然后正确决策。其次，要鼓励公民参与并支持公益诉讼。最后就是要充分发挥公民在水污染防治中的积极性和创造性。

（三)增加环境公益诉讼

建议在修订《中华人民共和国民事诉讼法》、《水环境保护法》等相关法律时，应该增加环境公益诉讼，尤其是原告资格方面，应该允许社会团体、环保NGO队污染者和违法履行职责的行政机关提起公益诉讼，换句话说就是没有受到水污染损害的公民或者组织也可以成为原告。

总体上看，美国的水污染防治的法律对改进、完善我国的水污染防治工作有着巨大的借鉴和学习引导的作用。我国应该在此基础上，突出立法的调整重点，完善中央和地方的管理体制，更新环境标准及与之相关的许可证制度，加大法律制裁力度，鼓励公众参与，落实我国《水污染防治法》的实施。

参考文献：

[1]王曦.环境法概论[M].汉:武汉大学出版社.

[2] [美]罗杰·芬德利、丹尼尔·法伯著.境法概要[M].中国社会科学出版社.

[3]王曦等译.环境执法原理[M].民主与建设出版社,1999.

[4]蔡守秋.环境行政法执法和环境行政诉讼[M].武汉:武汉大学出版社,1992(1).

[5]金瑞林.环境法学[J].北京:北京大学出版社,1994（1）.

环保污染法范文第2篇

【关键词】化学学习；环境保护；化学污染；有效开展

全球性环境污染时人类面临的最大威胁之一，我国的环境状况也不容乐观。伴随着我国经济的快速发展，一系列的环境问题也随之而来，困扰着我们。最近几年，见诸报端的相关事件更是连续不断。例如：2005 北江镉污染事故、2006湖南岳阳砷污染事件、2007太湖水污染事件、2008年奶制品污染事件、2009年8月湖南武冈上千儿童血铅超标事件以及雾霾天气等，其中多是由化工生产污染引起的，后果已是触目惊心。大气污染、水污染等已经给人们的生产、生活带来灾害性影响。因此，提高全民族的环境保护意识，已经摆上了国民教育的重要议事议程。而中学生正处于世界观与人生观形成的关键时期，环保意识一旦形成，对其一生的社会行为乃至对整个中国的经济发展与环境保护，无疑将产生巨大的影响作用。培养学生的环境保护意识，是一件事关未来、影响深远的大事情。

1 环境保护的概念

环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。

2 培养学生环境意识的意义

“环保”是21世纪的首要课题，随着科技的进步和工农业生产的发展，产生了大量的化学污染物，人类赖以生存的环境遭受了严重破坏。地球环境与人类的生存问题密切相关，如今环境保护问题已受到世界各国的重视。

3 化学教育中学生环境意识的有效开展

3.1 加强课堂教学，使学生具备一定的环保基础知识。

课堂教学在化学教学中占有很大的比例，化学教师要在课堂中逐点渗透环境保护的知识，使学生在掌握化学知识的同时了解一些涉及环境问题的知识。

3.2 在化学实验教学中充分贯彻环保理念。

在化学实验中，同样存在着“废气、废液、废渣”的问题。教师可充分利用化学实验的机会，向学生渗透环境保护的理念。在化学实验教学中，通过的教师示范、指导作用，让学生在实验学习的过程中就开始落实环境保护意识。

3.2.1 合适方法、药品的选用

在进行化学实验的时候，应该尽量采用环保的实验方法，并且选用一些无毒无危害的材料。比如自燃实验，在之前的课堂上，教师都采用的是白磷来给大家做实验，但是白磷是一种危害性极强的物质，而且白磷在燃烧的过程中发挥的有毒气体会对空气造成污染。因此，可以用其他一些无毒的物质或者材料来代替白磷，比如碳粉等。

3.2.2 控制药品用量

在化学实验中渗透’减量、减费“的环保意识，力求用最少的实验药品，获得最佳的实验效果，尽量减少废弃物排放。改进实验设备时一个可行的办法，例如在铜和稀硝酸的反应中，可用注射器来代替试管进行试验。注射器装置属于封闭体系，更易于对比观察，而且药品用量比改进前少得多，同时能防止有毒气体NO生成NO2的泄漏而污染空气。

3.2.3 循环回收利用

在做实验时，尽量减少废液、废渣和有害、有毒气体的产生。实验后的废液、废渣也要尽可能回收利用。对实验垃圾进行分类回收，如金属、纸、塑料等均可回收利用。若不能回收利用的，则应放在规定的地方，统一清理存放。这样不仅可以减少环境污染，而且还能使学生受到直观的环境保护教育，有利于培养学生的环保意识。

3.2.4 无害化处理

在化学实验中，有时会产生有害物质。为防止污染要对这些有害的实验产物做无害化处理。 例如在做有毒性气体（如二氧化硫、一氧化碳等）放出的试验时，可增加尾气处理装置，减少有毒气体排放。又如在做硫粉和氧气燃烧的实验时，可在集气瓶里倒入少量碱溶液，让二氧化硫气体大部分被碱溶液吸收，尽量减少二氧化硫气体对空气的污染。这样不仅使学生所学到的知识得到实际应用，而且强化了环保意识。

3.2.5 发挥学生的创造性

在化学课堂上，教师可以发挥学生的潜能，鼓励学生对“减量、减废”进行创造性的实验或者改造，。除此之外，也要给学生灌输节省资源的观念，带领或者指导学生对化学教材中的实验、生产工艺流程进行分析，或者重新设计一条生产工艺流程，必要的时候，还可以借助计算机来进行辅助设计，通过这个过程既可以培养学生的思维与创造性，也让学生对环保有了更多的认识。

3.3 利用课外活动开展环保教育。

要加强学生的环保意识，最好要将环境保护教育延伸到课堂之外。教师可根据学生的爱好、特点和兴趣等，有计划地安排一些课外活动，使学生在活动中增强环保意识。

3.3.1 开展课外兴趣活动。

教师可以通过组建课外兴趣小组，开展环保课题调查活动。例如组织学生检测大气污染物的体积分数或者质量分数，测定附近河水的酸碱度等。教师还可以组织学生参观造纸厂、化工厂，实地考察周边水质环境。通过这样的方法，学生能亲身体验环境污染的程度及其危害性，增强环境观念。

3.3.2 开展宣传教育活动。

一方面，教师在可以学校内开展法制宣传教育活动，让学生查找有关环保法规。如《大气污染法》、《固体废弃物污染物处理办法》，《水污染法》等，学生通过了解有关法律法规的知识，增进学生保护环境的法律法规知识，培养学生的环保意识。

3.3.3 及时向学生传播环境科学的动态。

教师应关注环保方面的有关知识，能够及时准确地把环境科学的发展动态传递给学生，使学生的环境保护意识与时俱进。

环保污染法范文第3篇

关键词：康菲漏油事件；海洋环境污染；海洋环境保护

中图分类号：D922.68 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中国海洋石油总公司与美国康菲石油公司合作开发的渤海湾蓬莱19-3号油田B平台、C平台于2011年6月4日发生重大漏油事故（简称“康菲漏油事件”）。在超过半年的时间内，渤海被污染的海域从最初的16平方公里蔓延到超过6200平方公里。受此影响，渤海或许再也找不回昔日深邃的清澈。康菲作为作业方，将溢油事件造成的严重污染事故瞒报近一个月， 2011年9月1日，在国家海洋局责令康菲“三停”（停注、停钻、停产）后仍然有油花溢出。康菲一而再再而三懈怠敷衍，在信息披露上遮遮掩掩，在事故处理上弄虚作假，无视环境破坏的傲慢态度让中国公众怒不可遏。事故发生以来，渤海湾沿岸上百家水产养殖户遭受的损失超过十亿元，当索赔事宜提上议程，渔民们却发现困难重重。不仅存在取证、定损、开销等各种困难，法律和行政方面的阻力也较为明显。康菲漏油事件暴露出我国在海洋环境保护方面存在诸多问题。

一、 康菲漏油事件暴露出我国在海洋环境保护方面的问题

1.海洋环境保护意识淡薄。我国长期存在“重陆轻海”的思想，公民海洋保护意识薄弱，环保维权意识普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接损失惨重的个体养殖户外，几乎所有附近的渔业公司为了公司业绩而集体声称“没有受到影响”，完全将环保之事至于经济效益之下，对维权索赔闭口不谈。改革开放以来我国引入大量实力雄厚的外资并给予其“超国民待遇”，但由于我们对这些跨国公司监管不到位，当出现问题时，面对强势的跨国公司，各级政府部门往往都推诿避让，疏于执法。从政府到公民，片面追求经济利益，对环境维权态度淡漠，使得康菲漏油事件持续很长时间而没有得到及时控制。

2.海洋环境保护法律不完善，处罚力度不够。《中华人民共和国侵权责任法》规定：污染环境侵权适用举证责任倒置原则。[1]据此，康菲漏油事件发生后，康菲应就是否给渔民造成损失而自证清白，但是需由我国确定污染造成损失的程度。尽管国家海洋局在2007年了《海洋溢油生态损害评估技术导则》，2008年国家农业部制定了国家标准《渔业污染事故经济损失计算方法》，但这些标准存在诸多模糊地带，所以，如何确定污染范围、如何具体量化和评估损失、索赔多少却并非易事。

我国《海洋环境保护法》于1982年颁布，其中第85条规定：违法进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处2万元以上20万元以下的罚款。这是我国法律条例中所规定的最重的处罚。这样的法律规定明显太过陈旧，对污染损害责任者没什么威慑力，与墨西哥湾漏油事件中英国石油公司（以下简称BP）赔付的400亿美元相比，实在不值一提。海洋环境污染损害责任者的违规成本太低，这是造成海洋环境污染问题的一个重要原因。

3. 政府监管机制缺失，执法效率低下。渤海湾漏油事件前后持续半年多时间，受害方维权进程缓慢，暴露出我国政府部门工作效率低下、监管不力及执法不力。根据《海洋环境保护法》第90条规定：造成海洋环境污染损害的责任者，对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。在这次事件中，国家海洋局北海分局是直接管辖单位，应代表国家依据相关法律法规，向事故责任方提出索赔诉讼。但是据了解，国家海洋局接到康菲石油公司的事故报告后并没有及时披露漏油信息。官方说法是想先了解情况，是否堵漏，漏油现状如何，需等确认具体污染程度后再信息，在这个过程中污染面积越来越大，许多水产养殖户并不清楚大量鱼苗参苗的死亡是与海底漏油有关，依然继续投放，最终致使养殖户总损失超过10亿元。[2]

此外，漏油事件所造成的我国海洋生态食物链污染最终会影响到我国的食品安全，这涉及卫生、质量监督和工商等部门的主要职责，由这些部门提讼当然更为合适，但是这些部门也是缄口不提。原因就在于目前我国海洋管理呈现出“九龙治水”的局面，管理者包括海洋、渔业、环境保护、国土资源、农业部、交通运输等多个部门，其间缺乏协调合作，监管效率低下，没有落到实处。一旦发生污染事件很容易出现相互扯皮推诿的局面。

二、美国墨西哥湾漏油事件的处理经验

2010年4月21日，美国墨西哥湾发生重大漏油事件，成为美国历史上最严重的一次石油泄漏事故，引起世人高度关注。美国凭借其完善的法律制度对英国石油公司展开了刑事和民事司法调查，最终使其赔偿超过400亿美元，英国石油公司付出巨大代价。

1.美国在处理墨西哥湾漏油事件时所遵循的法律依据。墨西哥湾漏油事件是一起发生在一国领域内的跨国环境侵权事件。不仅涉及到美国的环境，由于油污随着洋流移动还会影响到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些国家的海域，而且作业方不只是英国石油公司，其参股的还有日本三井物业等多家跨国公司。在这种大规模的跨国环境污染案件中，对污染者的追索赔偿不只依据美国国内法体系，还参考了相关国际法。

在国内法层面上，对墨西哥湾漏油事件侵权诉讼中，美国《石油污染法》、《清洁水法》是主要裁判的依据。美国1990年的《石油污染法》扩大了石油污染的赔偿范围和标准：船舶（包括海上钻井平台）和相关设施负有责任的所有者、作业者和其他主体，应对漏油负责。该法广泛包含了各种受损害的客体，不仅要求英国石油公司对因环境破坏造成的企业和个人的财产损失、政府收入减少进行赔偿，还要求对额外的消防、安全和健康等公共服务费用进行赔偿，而恢复受损自然资源的费用则以修复费用计量而不是当前市价计量，同时允许受害人和相关团体依据其他制定法，向责任者索赔以及政府对责任人的刑事处罚。[3]此外，对于《石油污染法》中关于责任限额设定在7500万美元的这一条文，在其中的1004条第3款第1项的规定也有所补充：负责方的以下行为具有排除责任限额的效果：（1）重大过失或故意不当行为；（2）违反适用的联邦安全、构造或操作规则。据此，对于这一损失远远超出7500万美元的石油泄漏事故的索赔就有法可依。美国《清洁水法》311（33U.S.C.1321）条款也规定：“……发生石油泄漏事故的设施的所有者和运行者应承担严格责任……。”[4] 依照严格责任原则，受侵害方只需要证明侵害方的行为与自身受到的侵害有因果联系即可认定责任。根据此法，美国及当地民众作为受侵害方只需提供由于英国石油公司的错误行为，造成了漏油事件这样一个结果，就可以向英国石油公司索赔。这样才能更好地保护弱势受害民众的利益和防治环境污染。英国石油公司除了承担美国《石油污染法》、《清洁水法》等法律规定的强制责任外，还要面对众多的私人索赔以及特定行业或群体的集团诉讼。墨西哥湾漏油事件发生后，已有渔民、租船船长、承运人、饭店、度假村经营者及当地居民提起集体诉讼，要求赔偿其业务或生计损失。除了《石油污染法》和《清洁水法》，美国依据1980年《广泛环境反应、赔偿和责任法》中遵循“谁污染谁负担”的基本原则，实行“可追溯的、严格的和连带多方的”责任，由此所涉及的责任人不仅有污染制造者，还可能会牵扯到项目以往的所有者甚至母公司的经理及股东。[5]

在国际法层面上，美国依据《国际油污损害民事责任公约》的1984年和1992年议定书之规定：当某一事件在一个或若干个缔约国的领土包括领海中造成油污损害，或已在上述领土包括领海中采取了防止或减轻油污损害的预防措施时，索赔诉讼可在上述一个或若干个缔约国法院发起。还有1994《联合国海洋法公约》和1971年《建立油污损害赔偿国际基金公约》，都为采用诉讼手段解决石油污染事件提供了可靠的程序保障。尽管追究英国石油公司的环境刑事责任并不可能恢复已受破坏的环境或者减轻当地居民的痛苦及损失，但是我们可以看到这样处罚的力度与公正性，不仅给污染者一个沉痛的教训，也给世人一个警示。

2.美国政府的行政举措。历史上处理类似污染的实践表明，处理进程的缓慢使得受害者通过传统司法途径追索赔偿的努力不仅艰难，还往往陷入“迟来正义”的僵局，而行政力量与司法制度的结合将会使索赔行动更有效率。墨西哥湾漏油事件发生后10天，美国政府就确认英国石油公司为事故责任方，应承担一切清污工作和可能的花费。美国政府处理墨西哥湾漏油事件的行政举措包括：

第一，建立应急预案。事故发生后，美国迅速成立了由l6个联邦政府部门组成的漏油应急反应指挥中心“Restore The Gulf”，总体负责应对危机，并且每个州政府都建立了地区意外事故应急预案（简称ACP），这是对已有应急制度的进一步强化，该项预案在应对溢油事故中起了联系所有利益相关方的作用，在有效协调各方力量的同时及时按照当地情况迅速调配物资。[6]

第二，加强政府监管。在政府的督促下，不到两个月，英国石油公司设立了200亿美元的赔偿基金。事故发生当天，奥巴马政府就要求调查机构30天之内拿出事故调查报告。事故发生后，美国政府重建了联邦海底钻探监管体系，增加了监管预算与培训，并提高监管标准以跟得上近海钻探领域的技术进步。另外，政府组织技术专家编写图文并茂、通俗易懂的油污清理技术导则用以指导清污工作的有效进行，同时加强对环境的监控工作，为以后研究提供数据基础。[7]

第三，发动群众力量。美国民众有着强烈的环保意识，政府广泛调动了社会公众力量参与事故处理，如征集商业船只或雇佣当地居民驾驶自有渔船进行出海清污或者救灾货物运输工作等。

三、我国加强海洋环境保护的对策

美国政府在应对墨西哥湾漏油事件时所采取的策略、做法值得借鉴。我们必须在海洋环境保护方面加大力度。

1.增强海洋环境保护意识。政府作为海洋环保工作的领导者，需加强海洋管理的主动性，把海洋环境保护纳入重要的管理议程。各级政府要认识到海洋环境保护对促进可持续发展具有重要的战略性意义，利用自身的影响力，大力进行保护海洋环境的宣传教育，营造保护海洋环境的氛围，提高公众的海洋意识和海洋权益维护意识，使公众认识到 “海洋存亡，匹夫有责”。同时实施“海洋保护从娃娃抓起”工程，加强对青少年的海洋环保引导教育，确保海洋环境保护后继有人。要帮助企业转变固有的“牺牲环境换取经济利益”的观念，明确海洋环境是企业持续发展的依托，只有保护海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我国海洋环境保护法。我国的《海洋法》已经实施了近22年，在此期间，海洋环境污染事件层出不穷，污染问题越来越严重，表明旧的法律已经不能适应海洋环境保护的需求，亟需完善。第一，扩大环境污染法律范围并放宽诉讼条件。要允许政府、公众或其他利益相关者作为诉讼单位，并且允许受害区域居民提起集体诉讼，以最大限度地保障受害者的权益。 第二，加大环境污染的处罚力度。 （下转第95页）（上接第92页）古语有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏。”可以借鉴美国《石油污染法》提高最高罚款金额，可以有条例补充特殊情形，罚款金额上不封顶。这样才能让潜在的海洋环境污染者有所忌惮。第三，要求海洋开发公司缴纳生态风险基金。政府需认识到海上作业活动的风险性，提前做好应对事故准备，如提出污染标准，要求海洋开发公司预先缴纳生态风险基金等。一旦事故发生，可以预先提取基金进行污染处理工作，以免酿成更大的损失。

3.加强海洋环境保护的日常监管。海洋生态环境监管工作必须做到事前控制，严加防范。由于海上作业具有高技术含量、高风险的特点，在海洋开发中政府相关部门的日常监管就显得尤为重要。要切实履行监管职责，加强对海上作业活动的约束及对企业行为的监督，提高风险应对能力。要调整我国目前的海洋管理体制，明确“九龙治水”中“九龙”各自的职责所在。要通过定期与不定期检查，实时控制海上作业情况。另外，可设立专门的海洋监管机构，加强国家对海洋管理的监控与指导。[9]

4.提高应对海洋环境污染事件的能力。建立海洋环境事故应急体系，包括解决此类事故的法律制度，抢救、协调机制，行政力量的运用，各种社会资源的调度等。同时加紧研发处理海洋环境污染的新技术和监管技术，以跟得上海洋作业活动的发展。[10]通过司法与行政力量的结合以提高污染事件的处理效率。

参考文献：

[1]王社坤,陈若英,王成.康菲漏油事件的法律追问[N].光明日报，2011-09-22.

[2]养殖户损失约13亿，康菲自称未收到索赔要求[EB/OL].新 华网，2011-08-25.

[3]李志刚.墨西哥湾漏油事故各方赔偿责任划分分析及启示[J].国际石油经济，2010，(8).

[4]夏禹.从国际法的视角分析墨西哥湾漏油事件的司法解决途径[J].法与实践，2011，(2).

[5]靳婷.从英国石油公司墨西哥湾漏油事件看美国刑事责任的追究机制[J].中国检察官,2010，(12).

[6]刘亮，范会渠. 墨西哥湾漏油事件中溢油应对处理方案研究[J].中国造船，2011，(7).

[7]吴晓青.墨西哥湾漏油事故处理之鉴[J].证券市场周刊，2011，(11).

[8]李百齐.加强海洋管理，保护海洋环境[J].理论界，2007，(12).

[9]吴清.索赔康菲路何艰？[J]. 中国石油石化，2011，(18).

环保污染法范文第4篇

关键词：船舶污染 海洋环境 立法

海洋运输承担了90%的国际贸易量，由海洋运输引起的环境污染主要是船舶污染。为此，国际海事组织先后制定了《国际防止船舶污染公约》和相关各类补充文件。《1973年国际船舶污染预防公约》是为保护海洋环境，由国际海事组织制定的有关防止和限制船舶排放油类和其他有害物质污染海洋方面的安全规定的国际公约，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要国际公约，也是人类保护海洋环境的主要国际公约。它包括6个技术性附则： 附则I---防止油污规则；附则II---控制散装有毒液体物质污染规则；附则III---防止海运包装形式有害物质污染规则；附则IV---防止船舶生活污水污染规则；附则V---防止船舶垃圾污染规则；附则VI---防止船舶造成大气污染规则。基本涵盖了主要类型的船舶污染，包括油污、有毒液体、有害包装物、污水和垃圾等。后来的《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》主要是对1973年公约的《附则Ⅰ防止油污规则》进行实质性修政和补充，其他几个附则没有多大变化。该公约以其详细和全面的船舶污染防治规范，成为各国船舶污染防治立法的典范。

法案出台背景

澳大利亚是一个四面环海的大陆，其海岸线长达37521公里，其对外贸易运输主要依靠海运，海洋就是澳大利亚的生命线，因此澳大利亚政府非常重视海洋环境保护。澳大利亚制定了大量的海洋环境保护立法，并不断修改完善，仅仅自2010年以来，澳大利亚就在联邦和州的层次上修订了海洋环境保护法多次。

2010年11月9日，澳大利亚联邦通过了《2010海洋保护法修正案》，该法修正了《2008海洋保护（船用油污染损害的民事责任）法》和《1983海洋保护（船舶污染预防）法》，给2008海洋保护法增加了一节新的内容---响应者免责，以保护那些在燃油溢出事故中给污染受害者提供了合理帮助，并因此而拥有良好信誉的人员。而对1983海洋保护法则修订了一些条款，如对含硫燃油的使用要比指定限值更高；要求澳大利亚海事部门同意安排一个在船上以外的地方，专门放置船上燃油供应簿。还要制定相关条款，要求保存关于损害臭氧层物质的记录，并在记录本中规定虚假或误导性条目的惩罚。此外，维多利亚州也在2010年9月28日通过了《2010海洋安全法》，该法修订了1988年的《海洋法》，目的是以一种更现代的安全管制方式改善海洋安全状况，其中包括防治海洋污染造成的安全问题。

同时，这也是新南威尔士州（以下简称新州）加强环境保护，严格防治环境污染的一个大趋势所致。2011年11月，新南威尔士州通过了《2011环境保护法修正案》。该法案针对那些有引发污染事件风险的组织应该准备遵守法案所带来的变化，包括增加报告义务，应对增大的处罚，要求制定污染事件应急反应计划和公开环境监测数据等等。

法案主要内容

2012年3月7日，澳大利亚新南威尔士州议会通过了新的《2011海洋污染法》，这部法律借鉴了《1973年国际船舶污染预防公约》、澳大利亚联邦2010年刚刚修订的《2010海洋保护法修正案》和新州刚刚修订的《2011环境保护法修正案》。法案的主要修订内容是禁止向国家水域排放有害包装物，排放污水和垃圾，如果有这些违法行为，则公司可能面临最高数百万美元的罚款。这部新法律也引入了一种更为全面的紧急计划和海洋污染报告制度，使得海洋污染事故反应和岸上污染事故的反应机制更为一致。

思考和借鉴

对由于海洋运输船舶引起的海洋环境污染，中国政府一贯高度重视，先后颁布了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等法律法规，并加入了《1973年国际防止船舶遣成污染公约》和《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》（“73/8防污公约”，73/78MARPOL）等防止船舶污染海洋的国际公约。

目前我国最新的海洋船舶污染防治法是交通运输部颁布的《中国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》，该规定是中国政府履行《73/78防污公约》，确保公约的各项要求得以严格执行，使现行规定与公约最新要求相一致，与公约全面接轨的具体实施，对提高我国的履约水平具有非常重要的意义。该规定建立了比较完善的船舶污染预防制度体系，包括船舶污染物的排放与接收、船舶载运污染危害性货物及其有关作业、船舶拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业和违法的相应法律责任等内容。明确了海事机构管理职能和船舶有关作业活动范围。明确了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作业管理制度。明确了船舶载运污染危害性货物管理要求。明确了船舶油料供受作业的管理要求。明确了船舶拆解、打捞、修造等水上水下施工作业的污染防治管理要求。明确了监督管理和法律责任。尽管该法在2010年颁布并在2011年得以实施，但我国的船舶造成的海洋污染事故仍然非常严重，考量澳大利亚新南威尔士州颁布的最新海洋污染法，可在以下几个方面思考和借鉴：

1、程序和实体并重在防治船舶污染海洋立法中同样重要

我国船舶污染海洋立法存在一个明显的问题，即轻程序，重实体。《海洋环境保护法》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》均设定了防治船舶污染的相关制度，但没有明确在制度执行过程中所必须的操作性规定，《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》弥补了这些不足，制定和完善了操作性规定，但这些规定多为实体性规定，对程序性规制明显不足。如对船舶污染物的接收，该规定只明确“船舶应当将不符合规定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具备相应接收能力的港口接收设施或委托具备相应接收能力的船舶污染物接收单位接收，船舶污染物接收作业单位应当落实安全与防污染管理制度。进行污染物接收作业的，应当遵守国家有关标准、规程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但审视该条规定，对船舶和船舶污染物接收单位之间的污染物交接程序并未规制，从而可能导致交接上的混乱，以致污染物遗漏。而澳大利亚新州《海洋污染法》要求船舶针对造成的石油和有毒液体紧急污染事故制定应急预案并随船携带。该应急计划的必备条款中就包含报告紧急事件必须遵循的程序、和主管机构合作应对的程序，特别是和船上负责通讯的人。在法定的垃圾处理计划中，也包括收集、储存、处理和处置垃圾的程序，包括使用船上设备来执行这些程序。

2、信息披露：污染船舶负责报告，全程信息公开

在澳大利亚新州的海洋污染法针对船舶污染的防治规定中，关于信息披露和公开的法律规范非常多，特别是关于污染紧急事件应急反应中的信息公开。如对船舶污染海洋事故的报告义务：不仅要求污染船舶报告涉及石油污染和有毒液体污染事故，还要求船舶必须报告涉及丢弃废弃包装物，或者大船舶污水处理系统出现故障或失灵，导致未经处理或者未充分处理的污水排放。污染船舶报告的时间要求从“一旦有条件就报告”转变为“无条件的立即报告”；而且必须把污染事件从始至终的最新信息告知最高可达6个相关的主管当局；同时，设定政府的通告义务。如该法案授权部长发出一系列海洋环境保护通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染预防通告和海洋污染禁止通告。

我国虽然在《海洋环境保护法》中规定了任何船舶和民用航空器对海上排污或污染事件的报告义务，并在《防治船舶污染海洋环境管理条例》明确规定“任何单位和个人发现船舶及其有关作业活动造成或者可能造成海洋环境污染的，应当立即就近向海事管理机构报告”。其后又专章规定了船舶污染事故应急处置制度，其中也专门规定了船舶污染事故报告制度，交通运输部的《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》重复了任何单位和个人对船舶污染的报告义务，但这种表面上宽泛的报告主体范围，实际上导致报告主体的不明确，同时由于没有明确报告的污染物种类，也造成善良的可能报告人无法确定是否属于该报告的污染。信息披露的主要责任是政府和企业共同承担的，尤其是在污染的处理阶段，政府作为监管部门，应该成为主要的信息公开来源，这也是我国船舶污染防治立法中，对政府信息公开义务的立法缺位。

3、法律实施：对污染船舶的处罚力度和对政府的监督

船舶污染海洋防治法的有效实施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府严格公正执法，另一方面依靠强有力的处罚。然而，政府是由市场经济体制下的“经济人”组成，政府官员也可能权力寻租，或为机构俘获，因此，对监管者必须设立有效的制约，同时要有力震慑潜在的违法者，处罚必须充分引起被处罚者的充分重视，这只能依靠加大处罚力度。澳大利亚新州海洋污染法为保证政府的监管效率，在立法中明确了政府的责任，如通知义务、持续的信息披露义务，再如对环保许可证持有者的监管内容公开，以接受公众监督，即环境保护机构必须在其公报上公布与环保许可证持有者相关的数据内容：包括强制性的环境审计内容，污染研究和污染减轻方案，和/或发给环保许可证持有者的处罚通知等。

而我国针对船舶污染海洋监管的立法明显缺乏对监管主体的制约，且对船舶违反污染防治法的处罚较轻，不利于海洋环境的充分保护。如《防治船舶污染海洋环境管理条例》和《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》中，都没有对监管主体不作为或不正确作为的法律规制，《海洋环境保护法》中虽然规定了海洋环境监督管理人员、、，造成海洋环境污染损害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条规定明显将监管人员的责任界定为结果犯而非行为犯，即必须是造成严重后果的（造成海洋环境污染损害的）才追究责任，而如果没有造成严重后果只是从事违法行为的则不追究责任。更重要的是，在法律中没有对监管机关信息披露义务等义务的更详细的规制，这就使得监管机关有可能行政不当作为而不受法律追究，监管机关的自由裁量权过大。

再看处罚力度，以我国最新的《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》为例，船舶污染海洋违法行为的最高处罚额度是30万元人民币，而与之相比，澳大利亚新州海洋污染法规定的处罚额度最高是1千万美元（排放指定污染物），而对违法排放污水、丢弃垃圾等行为则最高可罚款1.1百万美元，可以想见，在这样高额的处罚面前，任何违法者都不得不考虑后果，不敢轻易违法。

环保污染法范文第5篇

1．二次污染的概念。所谓的二次污染，顾名思义，是指当某些一次污染物，在自然条件的作用下，改变了原有性质，特别是那些反应性较强的物质，性质极不稳定，容易发生化学反应，而产生新的污染物，即出现二次污染。二次污染是在一次污染的基础之上的再次污染，对于环境保护、社会和谐发展、人身健康等诸多方面都是极为不利的，严重影响了人们正常的生活秩序。

2．资源回收利用中的二次污染。资源回收利用这一举措，在很大程度上是对科学发展观的努力践行，对于构建和谐社会有着极为重要的促进意义。然而，二次污染却在很大程度上起到了相反的作用，与资源回收利用这一举措的初衷南辕北辙。因此，积极采取措施来阻止资源回收利用中二次污染现象的产生和出现，或者将其污染程度降到最低是至关重要的，这对于改善环境状况，为人们的生活提供更健康的发展空间，促进社会的稳定发展有重要的促进作用。

二、资源回收利用过程中二次污染产生的原因

1．资源回收利用环保理念落后。在资源回收利用过程中，二次污染现象之所以会如此严重，其中一个重要的原因是环保观念落后。尽管资源回收利用的出发点是为了节约资源、保护环境，但是由于对于二次污染问题没有足够的重视，导致二次污染产生的废物要远远多于回收的“资源”，这对于人力、物力、财力等多方面都是极大的浪费。这种做法类似于缘木求鱼，不仅仅无法实现有效的资源回收利用，同时还会制造出更多的垃圾，这会加大环境负担，对于环境保护、生态和谐起着很大破坏作用，不利于和谐社会的构建。

2．工艺、技术落后，无法抑制二次污染物排放。由于我国目前对于环境处理工艺、技术等方面的落后，导致在资源回收利用过程中，无法采取有效的措施来抑制二次污染物的排放，从而不利于环境保护的顺利进行。尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物质回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回收加工企业仍旧缺乏基本条件和相应能力，去引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。技术手段落后，无法有效地对回收中出现的垃圾和废物进行清理，这样会降低资源回收利用率，同时也不利于资源的有效整合。

3．资金投入有限，回收装备水平低。由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。在很多部门，尽管有回收装备，但是由于装备本身不先进，无法按照既定的计划来对污染物进行有效的处理，从根本上阻碍了资源的回收和利用。总而言之，国家资金投入较少，回收装备处理水平低下，在很大程度上降低了资源回收利用，从而造成污染物数量的增加，加重了资源回收中二次污染。这对于环境保护、资源回收都是很不利的，很难建立资源节约型、环境友好型社会。

三、资源回收利用过程中二次污染防范措施

1．提升环保意识，减少污染物的产生。在资源回收利用过程中，实现二次污染的防范，最重要的是要提升环境保护意识，以此来减少污染物的产生。将环保问题作为基本国策，并在社会上广泛宣传，通过互联网、新闻媒体等形式来展开环保宣传，提倡建立环境友好型的社会。并且在资源回收利用过程中，应该贯彻环保意识，对于有可能产生的二次污染问题进行认真考量、评估，分析二次污染与资源回收的利益关系，有效地对资源回收利用进行管理。只有从思想方面对于环保有了足够的认知，不断地强化环保意识在工作中的渗透，才能够从根本上提升相关工作人员的素质和修养，让他们在工作过程中恪守这一理念。只有这样，才能够在资源回收利用过程中，实现工作效率的最大化，将二次污染问题降到最低水平，提升资源回收利用效率。

2．加大资金投入，改革新工艺。加大资金的投入，改革新工艺，是目前资源回收利用过程中，应该重点执行的方面。只有有了相应的资金投入，才能够购买先进的设备和仪器，这样在资源回收利用过程中，能够对二次污染物进行有效的处理，从而提高资源回收利用率。具体到实践中去，可以在资源回收利用领域的网络建设、工业园区与企业升级改造上投入专项资金;投入更多的科技和产业发展资金，大力推进再生回收技术的科技创新;加大对于知识产权的开发和保护力度，不断地对创新性人才进行培养和鼓励，让他们将个人的创造力投入到设备研发中去。总之，只有从根本上保证资金的充足，改进新工艺和新技术，实现对于创新性人才的保护，就能够从根本上提升资源回收利用率，实现资源的节约，减少对于环境的污染，建设环境友好型、资源节约型国家，促进社会主义和谐社会的构建。

3．健全二次污染法律管理体系。针对资源回收利用中二次污染现象的出现，要通过健全二次污染法律管理体系的完善来实现。法律是环境管理中的一种重要手段，是以规范性、强制性、稳定性和指导性的方式来管理环境。特别是在二次污染不足以引起相关人员重视的情况下，健全完善法律体系是至关重要的，可以通过颁布《资源回收利用中二次污染管理条例》来实现，规定二次污染处理手段、资源回收的标准、二次污染达标规则等等，将资源回收利用中二次污染问题面面俱到地进行规定，这样能够从根本上来实现对于资源回收利用二次污染的管理，这对于环境保护、资源节约等方面都有着极为重要的促进意义。

4．做好基础设施和环境监测系统建设。做好基础设施和环境监测系统建设，也是资源回收利用中减少二次污染的重要防范措施。国家不仅仅要加大资金投入来实现对于资源的回收利用，同时必须要通过制度的完善和系统的建设，来从根本上保证资源回收的质量和效果。通过建立资源产品质量认证体系和工艺流程体系，加强对资源产品质量的监控。这样就能够从资源回收利用的源头来对整个工作流程进行监控和管理，从科学的角度对这些资源进行量化，确定资源回收率的高低，判断二次污染物的排放量等等，只有这样才能够为资源回收利用的执行提供理论支持和理论依据，这对于资源的使用和环境的保护等各方面都是有利的。

四、结语

二次污染问题是资源回收利用中应该明确关注的问题，防范二次污染不仅仅能够提高资源回收利用率，同时还能够实现有效的环境保护。目前在资源回收利用过程中由于环保理念落后、工艺技术落后、资金投入有限，导致二次污染现象很严重。在具体的实践过程中，应该提升环保意识，加大资金投入，改革工艺，健全二次污染法律管理体系，做好基础设施和环境监测系统建设，只有这样才能够从根本上减少二次污染现象的出现，从而促进资源回收利用的顺利实现。

环保污染法范文第6篇

【关键词】大气污染；问题；对策

一、存在的问题

（一）法律制度不完善

虽然我国对于大气污染非常的重视，并且已经逐渐形成了一《环境保护法》、《大气污染防治法》为基础，同时相关的行政法规为支持的一套完整的法律体系。与此同时全国人民代表大会常务委员在2012年的时候规定了环境诉讼相关法律。但是我国在大气污染法律治理中依然存在很大的问题，其中环境诉讼制度的不完善以及相关法律法规的可操作性不强，大部分都是只存在于书面而无法在现实生活中实施这两个问题尤为突出。

尽管我国对于《民事诉讼法》的修改意味着我国法律在诉讼方面的一大进步，但是令人遗憾的是民诉法修正案依旧忽略了对于大气污染方面的诉讼的原则规定，仅仅只是用几句话一笔带过，由此也导致了我国在大气污染方面的诉讼缺乏原则方面的规定，没有实际可操作性和准确的规格主体。无论是从机关还是从组织或者法律出发，这三者都需要极为明确的规定，因为只有法律进行了明确地确定，那么我国才能够依法对于造成大气污染的行为进行惩治，从而有效的遏制了人们会引起大气污染的行为，而检察机关则是公民对于这些行为进行诉讼的机关，目前我国正在准备将中华环保联合会、中华环保基金会等个别几家机构确定为《环环境公益诉讼的主体。不过这样的行为也极大地限制了环境公益诉讼的发展，这是因为

环境诉讼虽然并不对诉讼主体强制要求利害关系，而是采用了对于原告有力的原则，但也正是因为如此导致可能会出现诉讼权滥用的情况，并且我国的法律中没有对于防止滥用诉讼权的相关措施。其次诉讼费用也是我国法律存在的一大问题，按照我国的法律规定诉讼费是要求原告方支付，但是因为环境公益诉讼费金额比较大，而且环境公益诉讼案件胜诉的概率比较小，这就导致我国公民进行环境公益诉讼的成本较大，导致不少人不愿意进行环境公益诉讼。

（二）缺乏实际操作性

由于我国关于大气污染的法律在如何治理大气污染这部分多余原则性规定，这也就导致了我国在防治大气污染这方面缺少一定的法律制约，导致我国的大气污染防治措施难以实施。例如我国在2000全国人大常委会上通过的《大气污染防治法》就曾明确规定县级以上的部门以及各大机关必须依据自己的职责对于大气污染实施统一的监督和管理，但是在这部法律当中国家仅仅只是指出了各大部门应该去监督管理，却并没有规定相关部门该怎么监督管理，也没有给出有具体的措施指导。我国的大气污染的主要特点就是跨区域污染，以我国目前以固定区域为主的环境管理制度已经无法满足目前我国治理大气污染的需要，而且因为我国严重的经济发展不平衡，特别是在个区域之间的经济相差比较大的情况下，各个城市仅仅只是从自家的情况出发并且进行治疗的话，那么不仅会出现城市花费巨大的情况，而且对于我国严重的大气污染不会达到最佳的治疗效果。

二、对策

（一）完善现行法律制度

目前我国的环境诉讼公益制度是改善我国环境的最有效的法律途径，因此我们只有不断地将环境诉讼公益制度进行完善，才能够为公民提供便捷的、安全的维权平台。环境公益诉讼的出现不仅弥补了我国在行政方面保护公共环境的不足，而且极大地鼓舞了人们进行环境污染的防治，不过环境公益诉讼的缺陷与否也受到了很多方面的影响，一方面，环境诉讼公益需要强大的法律作为基础以及地方性法规认可环境权。只有这样才能够不断增加公民们的环保意识以及促进我国各大城市中的环保社团的发展，从而为环境公益诉讼奠定下坚实的社会和民众基础。而各个城市还需要不断建立环保法庭，进行司法探索，从而积累大量的实践经验。另一方面在公益诉讼制度尚未完善的情况下，我国的民间环保组织应该充分发挥自己的力量，通过对于目前有利条件的运用，采取对于我国大气污染针对性的防治措施，以求环境公益诉讼制度。

首先我国应该在相关的法律制度中进一步清晰的确认环境公益诉讼的主体，将“法律”重新规定为向包括立法机关指定的法律以及司法机关的司法解释，通过这样的基础来确定环境公益诉讼制度的大概范围。还有我国应该将检察机关作为原告，虽然目前理论界对于行政机关是否应该作为原告具备着很大的争议，但是我认为检察机关作为国家的利益以及公众利益的法律监督机关，具备了很强的证据收集能力，也有了一定的经验积累，我国的检察机关是具备作为原告的资格的。而且国外的很多国家，例如美国、俄罗斯都是将行政机关作为原告然后通过法院判决的强制性保障最终的执法效果。

（二）发挥区域的管理作用

由于我国的各大区域之间的经济发展不平衡，特别是经济发达地区与不发达地区之间的经济实力差距较大，这就导致了我国不同地区出呈现出来的大气污染的效果也是不一样的，所以在我国是不可能实行各地完全一样的环境管理标准和治理方案。我国应该实行的是各个区域之间根据自己的其情况来制定目标和防治方案，又叫联防联控区域管理，对于不同的地区采取不同的治理方案，这样不仅可以将环境污染控制成本降到最低，而且还能够达到最有效的结果，同时还可以加强各地之间的政府的联系。联防联控制度需要地方政府之间达成共识，从整体的环境出发，共同制定相关得治理措施，这样才能够达到最终目标和效果。我国还需要避免传统管理模式的弊端，在2010年的时候，我国的国务院就曾经对于大气污染实行了联防联控制度，但是因为当时法律的限制导致联防联控制度实施的程度比较低，治理效果也不甚理想。目前我国已经成立了六大区域管理中心，虽然权利遭到一定的限制，但是我国可以以此为基础进行集中管理，横向可以建立区域城市首长联合会议，纵向则可以通过国务院对下级机构进行政策实施方面的知道，在最大程度上保证我国关于防治大气污染的措施的实行。

（下转239页）

（上接237页）

三、总结

目前我国的大气污染已经严重影响了人们的生活以及身心健康，因此对于大气污染的治理迫在眉睫，而我国在大气污染治理方面的法律存在着很多问题，导致我国的治理效果一直不甚理想，因此我国需要不断完善相关的法律法规，促进相关防治制度的实施。

参考文献

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环保污染法范文第7篇

关键词：雾霾;区域协作机制;环境公益诉讼;环境责任保险

中图分类号：D922.683 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2015）01-0147-005

一、国外治理雾霾天气立法述评

伦敦被称为“雾都”。1952年发生了震惊世界的“烟雾事件”，在5天内有4000多人因吸入烟雾导致死亡，约10万多人罹患各类呼吸道疾病，大雾之后的两个月内有8000多人相继死亡，留下后遗症者也不在少数，成为20世纪人类社会最严重的环境公害事件。回顾英国治理环境立法史，1306年，爱德华一世就颁布赦令“禁止在伦敦使用露天燃煤炉具”，这是世界第一次就空气污染问题的法令。但是英国空气质量并没有出现多大的改善，因此获得了“雾都”的“殊荣”。1952年“烟雾事件”以后，英国官方对空气污染引起高度重视，1956年出台了现代意义上的第一部空气污染法律――《清洁空气法》。该法规定，伦敦城区煤电厂必须关停，只能在伦敦郊区重建;工业企业必须建造高大烟囱，疏散有害排放气体;减少城市居民煤炭使用量;对伦敦城市居民实行集中供暖等措施。1968年后，英国又通过一些空气污染的法案，对有害气体排放进行严格限制，并规定了严厉的处罚措施，使得烟尘等污染物得到了有效控制。[1]然而，伦敦“看得见的”烟尘污染得到控制的同时，“看不见的”尾气污染又缠绕着这座古老城市。2010年，伦敦市政府的空气质量报告显示，每年约4000多人死于与空气污染有关的疾病。为了遏制空气污染严重的趋势，2003年伦敦市政府推出交通拥堵费，限制私家车进入城区，鼓励市民乘坐公共交通工具。

早在1851年，美国芝加哥和辛辛那提市就开始保护空气质量立法的尝试，1955年美国制定《空气污染控制法》，1963年推出《清洁空气法》，1967年颁布了《空气质量控制法》，1970年、1977年和1990年三次修正《清洁空气法》，1997年7月，美国环保部门率先在全球提出了将PM2.5作为衡量空气质量的标准，并于2006年对此标准进行了完善，对全国空气污染情况实行24小时监测。《清洁空气法》分为7章，分别为：国家环境质量标准、移动空气污染物质排放源的规定、空气毒物、酸沉降控制、许可证、平流层臭氧保护与全球气候、实施保障措施。其中，将美国环境空气质量标准分为两级：第一级（Primary standards）是保护公共健康的标准，即以敏感人群，如气管炎、患者、老年和儿童健康为标准;第二级（Secondary standards）是保护社会财富，如，对于植物、建筑物、动物和能见度等保护。值得注意的是，美国《清洁空气法》创造了“公民诉讼”或“公民执行”的特殊规定，即公民为特殊的执法主体。公民虽然不能对环境污染者采取强制措施，但是可以通过诉讼推动此法的实施和执行，同我们所说的公益诉讼极为相似。美国联邦和各州环保机构都有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式进行环境治理。[2]例如，加州环保机构制定并执行空气质量管理方案，通过信息公开、公众参与、持证排污等方式推行减排计划，取得了良好的治理成效，有效地降低了洛杉矶的环境污染。到目前为止，美国20多个州都通过执法和处罚等手段，打破区域界限，实行联动治理，联合执法，PM2.5空气质量指数明显降低。

日本空气污染立法始于东京大气污染案，该案推动地方政府对PM2.5的立法。1996年到1999年因大气污染受害的633名市民将丰田汽车、高速公路集团等8家汽车公司告上法庭，要求对方赔偿其损害。经专家论证，汽车尾气造成的PM2.5具有致癌作用。该案推动了日本和东京都政府对空气污染的PM2.5环境标准进行立法。2000年东京都制定了治理空气污染相关条例，规定达不到PM2.5排放标准的汽车禁止投入使用。2002年12月，东京都与相邻的7都县举行首脑联席会议，加强区域合作执法，空气污染的天数明显减少。同时，日本中央环保省2009年也颁布了PM2.5标准，要求PM2.5的“年平均值在15微克立方米以下，日平均值在35微克立方米以下”。[3]欧盟各国、菲律宾等国都对雾霾天气进行了立法，将空气污染标准PM2.5控制在人们健康无害水平上。例如，欧盟针对成员国大气污染可能会出现跨国界长距离的扩散，由UNECE委员会在1979年11月签署了《远距离跨国界大气污染公约》（CLRTAP），缔约国主要有欧盟25个成员国、欧共体和美国，他们对大气污染治理展开区域跨国境合作治理。

二、当前我国雾霾防治制度存在的问题

第一，大气污染防治法律法规的滞后性。我国在治理大气污染和控制雾霾方面，曾颁布过一系列的法律法规。1988年6月1日全国人大常委会通过《大气污染防治法》，并后经1995年和2000年两次修订。但是我国经济快速发展，工业化进程不断加快，该法难以满足当前大气污染治理和控制雾霾需要，特别给人民健康造成严重的威胁。[4]现行的大气污染防治法律法规在区域联动治理、移动源污染控制等方面缺乏有力的措施，城市扬尘综合管理制度不健全，汽车燃油标准达不到排放标准，等等。这些法律法规的滞后性导致了我们环境立法大多属于应急性立法，很多法律法规都是在出现严重的污染事件以后才被逼出来，法律法规始终追着环境问题跑，立法缺乏前瞻性。

第二，大气污染防治立法“目的二元论”。大气污染防治立法坚持“目的二元论”，即既要保护和改善生态环境，保护人民的身体健康，也要促进经济和社会的可持续发展。“目的二元论”在现实法律运行中，难以协调一致，各级政府通常以牺牲环境来换取暂时的经济利益。当前出现的雾霾现象大多是因为环境治理成本过高，导致“先污染、后治理、难治理”的恶性循环。从本质上来看，大气污染防治立法的“目的二元论”，是一种狭隘的人类中心主义的体现，这种立法模式已经不能适应可持续发展的理念。环境保护优先经济利益的立法模式，成为当今环境立法的主流和趋势。

第三，企业和个人社会责任的缺失。《公司法》第5条规定，公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规……承担社会责任。然而，现实生产经营中，大多数企业以利益最大化为唯一目标，逃避环境治理责任，未取得排放许可证即直排偷排未经处理的废气废渣。他们并没有将环境治理作为自己承担社会责任的重要方面，相反，违法排放废气废渣等有害物。与此同时，个人对环境污染现象置若罔闻，甚至参与其中。高能耗的生活方式，如高排量私家车、豪华别墅等，致使不堪重负的环境状况日益恶化。因此，雾霾现象的发生从某种程度上说，不是“天灾”而是“人祸”。[5]

第四，科技发展与雾霾治理不协调。为了使环境空气质量评价结果更符合实际状况，更加接近人民群众的切身感受，我国政府2012年2月29日新修订的《环境空气质量标准》，增加了细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小时浓度限值检测指标。当年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域和直辖市、省会城市开展上述指标的检测，规划2015年覆盖所有的地级市。然而，目前我国雾霾天气还是没有得到任何改善。从表面而言，是由于立法不完善造成的，而深层次的原因主要是科技发展较为缓慢。空气污染物主要有机动车尾气、煤炭燃烧、建筑渣土灰尘、工业排放，等等。以机动车尾气为例，社会经济发展和国民收入倍增，市民机动车辆拥有量不断增加，而科技并没随着经济发展和机动车数量的增加而协调发展，科学技术对环境污染整治的无能为力，导致不达标排放污染物的大量增加。

第五，执法区域协作机制尚未形成。雾霾的出现往往是大面积的，不局限于某个国家和地区，它是一个全局性的问题，仅靠某一地区之力难以扭转空气污染之势。但是，现有的法律法规还没有建立区域协作治理的管理模式。上海、江苏、安徽、河南、山东、山西等省份都是排放量较高的区域，或汽车尾气排放量大，或工业排放废气多，或煤炭燃烧排放量大。2013年底2014年初，整个华北、长江中下游、黄淮、西南地区25省出现雾霾笼罩，充分表明了雾霾治理离不开区域协作机制的建立，单靠个体的力量是无法根治雾霾的。然而，我国目前还尚未形成执法区域协作机制，不同省份在制定和实施环境监管方面的协调性不强，忽视环境污染呈现跨区域性的特征，这就导致本区域雾霾现象的发生。

三、雾霾防治的法律路径

第一，完善空气污染立法。立法理念的构建是完善立法的首要问题，防治空气污染立法也不例外。我国环境保护法和大气污染防治法在“总则”篇中都将环境保护与经济社会协调发展作为其基本立法目的。因此，在环境保护和经济发展之间寻求最佳平衡点是解决这对矛盾的关键，也是环境保护立法必须遵循的理念。[6]环境保护和经济发展两者出现矛盾时，应当以保护环境为先，不能以牺牲环境为代价谋求经济发展，不能再走“先污染、后治理”的老路子。尽管2012年《环境空气质量标准》已经将PM2.5纳入环境空气质量标准体系中，但是在我国还没有上升为法律的高度，执法效率低下，难以成为事实判定的准则。笔者建议，在未来的雾霾防治立法中，采取国际通行的做法，制定《清洁空气法》，并增加PM2.5相关的法律制度，对PM2.5的监测、防控、治理等方面进行立法，为规制当前日益严重的雾霾提供法制保障。另外，环评中应当将PM2.5加入评价指标之列，并对评价等级、范围以及预测模式等加以规定。

第二，制定合理的治理规划。雾霾治理规划是控制诱发雾霾污染源的基础。国家环境保护部和国家发改委应当尽快制定减排时间表和区域空气质量达标时间表，分步骤实施，并制定有关经济结构调整以及生态环境建设等内容要有刚性的量化指标等。例如，制定全国城市空气质量达标中期规划（2015―2020）和长期规划（2015―2030），各省、自治区、直辖市根据中期和长期规划制定符合本地区的规划，细化各项指标，报国家环保部和国家发改委审批后实施。通过制定规划，使得空气质量尽快达到国家二级标准。[7]各地制定雾霾防治规划的同时，应当做好区域协作规划，打破某个城市单打独斗，无法积极应对雾霾天气治理的现实。我们可以建立区域协作防控机制，设立常设性的雾霾治理机构和联席会议制度，对雾霾天气实时监测数据、治理雾霾天气方法等实行资源共享，互通情报、联合治理。例如，在长江中下游经常出现严重雾霾的上海、南京、扬州、常州、无锡、合肥、芜湖等城市建立区域协作防控机制，定期举行联席会议，不定期进行治理雾霾天气监测数据等方面的资源共享。

第三，建立完善的监管机制。一是增设“按日计罚”制度，提高处罚额度。例如，大气污染防治法第47条规定防治污染设施尚未建成的，面临最高10万元的罚款。实施污染的行为所获得的利益远远高于最高罚款额10万元，因此，现行的处罚额度并不足以遏制大气污染的发生。笔者建议，对实施污染的行为人实行“按日计罚”，取消罚款的上限，并对违法者造成严重损失的，实行永久性禁止其与先前从事的相关行业。二是实时监控并公开监控信息。早在2006年美国环保署就对全国空气质量实行24小时监测，并在官网上及时公布当天的PM2.5监控结果和次日的预报数据。英国政府不仅通过官网大伦敦地区实时空气质量状况数据和一周趋势图，而且专门开发了谷歌的地球图层，民众下载后可以直观地看到当前所在地区的空气质量情况和未来发展趋势。笔者建议，我国环境保护部门应当对空气质量特别是PM2.5状况实行24小时监测，并通过网络、手机等渠道让市民了解所在城市的空气质量总体状况。三是进一步加强对重污染事件的预警预报、机动车限行、推进成品油升级、限制工业排污和治理工业排放等方面监管，这些已经得到国家相关部门和理论界的广泛关注，本文就不再赘述。

第四，建立共同但有区别的责任分担机制。加强不同区域政府环保部门间的协调配合，构建跨区域联防联控机制是治理雾霾的重要举措。根据我国不同区域的经济发展水平，建立雾霾治理“共同但有区别的”责任分担机制，即每个区域城市都负有治理雾霾的责任，但不能承担相同的责任和义务，依据受益多者要承担更多的责任和义务的原则，进行雾霾的跨区域治理，各地共享雾霾治理成果，共负雾霾治理所带来的社会运作成本。同时，中央政府应当加强对跨区域联防联控机制的指导，对欠发达的地区进行雾霾治理予以资金、技术上的支持，鼓励发达地区对雾霾治理投入更多的人力、财力，使跨区域联防联控机制切实、可行、有效地发挥其应有的作用。[8]

四、建立完善的雾霾侵害救济机制

第一，环境污染责任保险制度。对于环境污染责任承担，国外采取环境责任保险的模式来构建有效的救济机制。有代表性的有三种立法模式：（1）美国环境污染法律责任保险。保险人只对非故意的、突发性的环境污染事件和正常累积的排污行为导致的人身、财产损害的承担保险责任。同时，针对有毒物质和废弃物的处理所可能引发的损害赔偿责任实行强制保险制度，即自愿保险和强制保险相结合的方式。（2）德国环境污染法律责任保险。在德国，环境污染法律责任主要采取强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。《德国环境责任法》规定，存在重大环境责任风险的“设施”所有人应当采取必要的预先保障义务履行的措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府和金融机构提供财务保证或担保。（3）英国环境污染法律责任保险。英国主要采取自愿保险为主，强制保险为辅的保险方式，一般由企业自主购买环境责任险，在法律有特别规定的情况下，则对企业实行强制保险制度。

针对2013年以来雾霾天气天数陡增的现实情况，当年中国保监会、环保部联合了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），该指导意见将环境污染责任保险定位为强制保险。《指导意见》明确了强制投保企业的范围：一是涉重金属污染物产生和排放的企业，应当根据国务院规定购买环境污染责任险;二是根据地方性法规和政府规章的规定，应当投保环境污染责任保险的企业，应当依据规定购买环境污染责任险;三是鼓励其他高环境风险企业投保环境污染责任险。同时，《指导意见》对环境污染强制责任保险条款和保险费率、环境风险评估和投保程序、环境风险防范和污染事故赔偿机制、环境信息和保险信息公开等都作出了明确的规定。[9]笔者认为，建立完善的环境污染责任强制保险既有法律依据，在现实生活中也切实可行。它一方面借助保险“大数法则”，降低企业因污染事故所带来赔付压力，也使受“雾霾”侵害者得到及时合理的补偿，有效地保护了受害者的合法权益。

第二，环境公益诉讼制度。对于因雾霾给人们身体健康造成的损害，采取传统型诉讼模式无法得以解决，环境公益诉讼制度的推出为此类问题的解决提供了有效途径。根据我国《民事诉讼法》第55条的规定，法律规定的机关和有关组织可以对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提讼，即学界所言的“环境公益诉讼制度”。然而，“法律规定的机关和有关组织”到底指哪些组织，司法实务界到底哪些机关和有关组织可以借助本条提起环境公益诉讼，这些法律规定的都不明朗。英国司法实践认为“任何人”（any person）都可以以自己的名义针对环境污染行为提讼，“任何人”主要包括个人、政府及下属部门、公司法人、社团、合伙人、洲际法律主体，等等。[10]法国1806年《民事诉讼法》和《法国新民事诉讼法》都明确指出，除法律有特别规定，有妨害公共秩序和公共利益的，检察机关得为维护之，进行诉讼;检察机关介入诉讼，既可以作为诉讼主体原告方，也可以充当从当事人或出庭支持。[11]世界发达国家的一些立法和判例都对提起环境公益诉讼的主体作出了规定或者解释，我们可以进一步探索和借鉴这些成熟的做法。对于我国民事诉讼法“法律规定的机关和有关组织”如何界定，我国《环境保护法》第58条对“有关组织”界定为“社会组织”，该条将“社会组织”严格界定为两类：一是在设区的市以上政府民政部门登记的组织，二是从事环境保护公益活动五年以上且没有违法记录的组织。同时，要求“社会组织”不得以提起公益诉讼来谋取经济利益。尽管《环境保护法》将其环境公益诉讼界定为上述两类社会组织，但笔者认为，提起环境公益诉讼主体资格应当进一步放宽，不妨作出如下规定：因污染环境等行为造成社会公共利益的损害，检察机关有权代表受害方向人民法院提讼。检察机关没有提讼的或者对检察机关提讼有异议的，其他社会组织和个人也可以向人民法院提讼。同时，为了防止提讼主体为牟取经济利益而与被告方私下达成协议进行和解或者撤诉，立法上应当规定提起环境公益诉讼的一方，在诉讼过程中不得和解和撤诉。

参考文献：

[1]张.伦敦VS雾霾：没有终点的较量[N].东方早报，2013-01-04.

[2]王新，何茜.雾霾天气引反思[J].生态经济，2013，（4）：18-23.

[3]李永群.治理雾霾，多国高招[N].人民日报，2013-01-15.

[4]张春莉.可持续发展与中国环境立法研究[J].现代经济探讨，2009，（12）：52-55.

[5]白洋，刘晓源.“雾霾”成因的深层法律思考及防治对策[J].中国地质大学学报（社会科学版），2013，（11）：27-33.

[6]刘丹.“零资源经济”背后的环境污染问题探析[J].现代经济探讨，2010，（6）：50-53.

[7]梁嘉琳.多部委寻治雾霾良策，行政问责企业监管在列[N].经济参考报，2013-04-15.

[8]姜丙毅，庞雨晴.雾霾治理的政府间合作机制研究[J].学术探索，2014，（7）：15-21.

[9]环境保护部，保监会.关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见[J/OL].中国环保产业，2013，（3）：16-19.

[10]李劲.国外环境公益诉讼主体资格的确定及其借鉴[J].法学杂志，2011，（10）：90-93.

环保污染法范文第8篇

关键词:农村;环境污染;法律;对策

在我国改革开放的政策下农村的政治、经济、文化等方面全方位可持续发展都在大跨步日新月异。全国各地的农民物质以及精神生活质量提高了很多。与此同时在也出现了农村经济高速发展的同时，生态环境正在遭受污染的威胁。因此，怎样治理日益严重的农村环境污染，恢复那里原有的天蓝地绿水清，成了不可忽视的重大社会问题。

一、农村环境污染成因分析

(一)农民滥用农业生产资料造成农村生态环境污染

我国自古就是一个农耕大国，农业一直是国民经济的支柱。然而当今时代，随着科技的发展，农民为了快速增产增收，普遍、大量使用了化肥、农药以及农用薄膜等，过量的化肥、农药残留在农作物体内形成一定的累积，很容易引起人畜中毒，在食品安全方面存在着巨大的隐患;农用薄膜的大量使用与焚烧，严重造成了的土壤污染和空气污染，从而直接影响人类的健康。如果不加以治理将产生灾难性后果。这样的场面不仅造成农民经济损失、资源的浪费，还造成了严重的环境污染。

(二)农业产业化进程中造成的农村生态环境污染

农业生产化过程中，养殖、畜牧业的大规模发展，动物排泄物、饲料残留物、植物秸秆等残留物大量增多，这些残留物通过水产畜牧的生物链循环进入大气、土壤，破坏了农村的生态环境。

(三)农村居民生活垃圾造成的农村生态环境污染

现在农村生活开始形成集聚效应，而因为原来的分散随意的生活习惯，生活污水和垃圾随意放置，造成生态环境面临前所未有的威胁;生活污水随意排放，生活垃圾随意丢弃，缺乏规范的收集站点和排泄渠道，形成许多了露天的垃圾堆和污水沟，严重污染土壤、空气和水体。

(四)城市污染向农村的转移加剧了农村生态环境污染

由于众所周知的原因，城市污染已经越演越烈，进而不可避免的波及到了农村。城市大量无法消化的工业废料、废水、生活垃圾先是污染河流，进而垃圾占用耕地，使得农村脆弱的环境进一步恶化。甚至一些企业的有毒废弃物通过非法渠道全都排往农村，蔓延的各种污染源甚至已经威胁到了广大农村的生命安全。

二、解决农村生态环境污染从法律角度来看，应当注重以下几个方面的工作

(一)加强环境保护的法制宣传，提高农村居民的环保法律意识

由于农民的受教育程度低，他们对环境污染的后果理解的不够深刻。政府应该加强对农民环境保护的宣传，倡导科学发展观，树立生态文明的观念，提升村民的自我保护意识。同时政府也要加强对污染企业的环境保护的治理和教育，从而促使他们养成自觉参与环保的行为，把保护环境理解为自己应尽的责任和义务。总而言之就是提高全民环保意识，营造良好的环保氛围。

(二)完善农村环境保护法律法规，使农村环境污染治理法制化

由于农村污染源复杂，要堵住源头，唯一的措施就是加大立法制度建设，从根本上杜绝污染的进一步恶化。比如从基层入手，将农村治理纳入法制化程序，尽快建立和完善农村环境保护法。对农村环境保护法各级政府应该承担什么责任作出相关规定。并尽快制定配套的，违反这项法律应该承担什么样的相应处罚措施规章，做到奖惩分明，保障环境保护法落到实处。

(三)严格执法，坚决遏制农村生态环境污染的泛滥势头

法律法规制定后，下一步就是执行的力度问题。首先要培训一支有责任心的执法队伍。第二就是要设立相应的农村执法机构，特别是乡镇等基层党支部要建立专门的环境执法大队，专人负责。第三要根据农村生态环境污染的特点和规律，摸索一套行之有效执法方式，堵疏结合，以预防教育为主，以理服人。最后在执法监督的过程中保持公平、公正的原则，做到公信力和执法透明度达到新层次，才能使农村环境执法活动真正走向正规。

三、结语

对于农村生态环境污染的渗透性、传播性，一个小小的局部环境的破坏，都有可能造成大规模的环境问题从而导致整个国家和民族的生存条件都会因此受到影响。农村生态环境的污染问题有着全国乃至全球的重大意义。倘若农村环境问题得不到及时的解决，其危害势必将以“农村包围城市”的方式影响到每一个人。关注农村、解决农村生态环境污染、保护农民环境权益是当今时代赋予我们的使命。农村生态环境污染问题的解决与否决定着我国经济社会能否保持可持续发展的命运。只有保护好农村生态环境，保护好我们的家园，才能保护好我们的祖国乃至整个地球。

［参考文献］

［1］张小红．城乡污染转移的原因分析［J］．科技创新导报，2012．32．

［2］上官亮．遏制城市污染向农村转移的法律对策研究［J］．中国软科学，2011．12．

环保污染法范文第9篇

“请原告、被告到庭！”法官叫到。

“今日对鼠厂长污染水源一案，现在开庭”！咚！原告青蛙，为何告鼠厂长？“它污染了我的家。”“怎么污染的？”法官问。“它把污水排到了河内，这儿有污水化验单和水质检验单。因此，我要求鼠厂长治理小河并赔偿我精神损失费三十万元。”

“法庭调查结束，现在进行法庭辩论！”法官说。

青蛙对着鼠厂长说：“你侵占了我家”“谁说是你家？小河是大家的，我爱怎么样就怎么样，你管不着！”青蛙又说：“既然是大家的，你却占了小河，排放了污水。”

法官说：“法庭调查，法庭辩论结束，现在休庭，由审议庭做出判决，”咚！法官说着敲了锤。

一会儿后，法官说：“现在对鼠厂长污染小河一案，继续开庭”咚。

环保污染法范文第10篇

关键词： 环境法；环保意识；经验；启示

引言

地球是我们人类的家园。随着经济的不断发展，环境保护也显得越来越重要。当前，中国社会的改革与发展已进入转型时期，这会影响城市环境建设管理。文章从环境保护法律体系、环境管理体制、公众参与力量三方面解读美国加拿大环境机制的成功经验，思考其经验对我市环境管理体系的启示。

一.完善环境保护法律体系。

美国的生态环境保护法律体系主要是由这三方面的法律构成，包括《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》、《安全饮水法》、《固体废弃物防治法》、《防治污染法》等。目前美国约有120多种环境法规，美国政府已经制定了几十个环境法律，形成了一个庞杂的和完善的环境法体系，并配套形成较为完整的体系，使执法有章可循。美国是一个联邦制国家，各州也有自己的环境法，并具有重要作用。美国生态环境保护法特点：一是重视立法的技术可行性和经济合理性，二是采用多种手段以保障环境法政策目标的实现，三是行政机关是环境法的主要实施者，四是充分保障公众参与权的实现。

（一）环境法的重要制度。美国提出环境影响报告和环境影响评价制度了，这个制度要求重大的工程计划或活动事先要听取公众和专家的意见，再由主管当局批准。这样做能起到很好的预防污染的效果。公众和环保组织使用这项法律制度作为一个武器，用之来阻止或推迟那些对环境有破坏性影响的项目的进行。

（二）美国的《水污染法》。该法主张严格控制新源的污染。规定新源污染执行标准时一种绝对的标准，一般不允许因工厂或者污染源的具体情况而予以变通。在美国，目前对于6种有毒污染物，联邦环保局已经颁布了六项出水标准。它们是艾氏剂/狄氏剂，滴滴涕、滴滴滴和滴滴依，异狄氏剂，毒杀芬，联苯胺，多氯联苯的出水标准。

二.环境管理体制。

（一）美国的环境保护局。美国环保局的设立及内部机构设置都有明确的法律依据，下设14个部门，包括：综合性部门、保障部门和与以处理的介质相对应的污染防治机构，这些机构的职责针对性比较强，是环保局实现环境保护目标的核心机构。作为联邦政府部门之一，环保局总部位于华盛顿，在全国设有10个区，关于区的划分基本以州的行政区为划分依据，每个区都有权在本区区域内根据实际情况制定政策和标准。

（二）加拿大环境部。它是1970年成立，是加拿大负责协调环境政策和方案，以及保护并提高自然环境与可再生资源的政府部门。环境部下分数个地理区域：大西洋地区、魁北克、首都、安大略省、草原-北方、太平洋-育空（不列颠哥伦比亚与育空）；根据《加拿大环境保护法》，环境部是确保清除有危险污染物及油轮漏油的联邦部门。环境部也负责国际环境议题（如美加空气议题）。根据《加拿大宪法》，加拿大环境管理的权责由联邦政府与省/地方政府共同拥有。例如，省级政府拥有允许工厂污染排放（如废气）的主要权力。联邦政府负责国家的毒物管理（如苯）。环境部提供环境选择计划的管理工作：将达到全球环境标志组织国际标准的国内制造产品或服务标上生态标签，提供给消费者选择。

三.强大的公众参与力量。

美国的环境保护，在各级政府部门、专家系统和科研部门之外，还有一个规模极大的公众参与群体，与政府、专家组成三支互为补充力量。例如世界野生动物基金会，在全球几十个国家有1000万会员，在美国有120万会员；太平洋环境与资源中心，仅有10名全职人员；美国环境保护基金协会，最初只有10人，现有30万会员，150个全职人员，其中一半是科学家、律师、经济学家等专业人员。并且美国的法律对公众参与环保作出了明确的规定，使得公众参与环保通过法律固定下来。

四. 借鉴美国和加拿大环境法的建设机制的经验，思考我市的环境管理体系。

虽然我市建立了对应的生态环境保护方面的管理体系，但美国和加拿大的一些经验值得借鉴。

（一）提高生态环保意识。美国公众的生态环保意识已渗透到人们的日常生活行为之中，对环境的爱护、管理和监督已成为公众的习惯。每天美国人都要将生活垃圾、旧的报纸、杂志、纸箱、玻璃、瓶、罐、等分门别类装入塑料袋扎紧，装进不同颜色的垃圾桶里，并在每周规定的时间，把垃圾桶放到马路旁。在大街上、公路上，没有警察，没有监控，人们绝不会随意乱扔垃圾物。此外，加拿大公众生态环保意识也体现在热爱自然、爱护动物、与动物和平相处方面。加拿大人有到森林游玩的爱好，提出"除了照片不要带走任何东西，除了脚步不要留下任何东西"的口号。借鉴以上内容，敦促政府制定和建立健全市区垃圾分类管理工作机制，完善工作规范，延伸农村地区环境管理，禁止乱倒垃圾，严禁往婺江及周边河流倾倒废物，创建一个优美的环境。（二）加强生态环保法制建设。美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。从最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保护生态环境，发展了到现在的制定大量成文法、建立较完善的法律体系以保护生态环境。在生态环境保护方面，美国一直遵循三大基本原则：第一，为所有的联邦机构规定了特别职责；第二，创设对私人企业的生产和生产过程所产生的污染处置加以管理的污染规制体系；第三，颁布对某些特殊性质的地域、植物、动物加以特殊保护的法规。我国确立了节约资源、保护环境的基本国策，初步形成了比较完善的生态环境保护法律法规体系。但是，我市要不断完善法律法规体系，消除在生态保护等方面存在的立法空白；严格执法，严格执行领导干部环境保护一票否决制；开展绿色社区、绿色企业等示范单位创建活动，完善社会监督和信息公开机制，建立生态破坏和环境污染案件举报系统，确保"五水共治"工作的的顺利完成。（三）增强公众参与力量。借鉴美国的经验，健全公众参与机制，关注对市民的环境宣传教育，提高市民的环保意识；同时，注重外来务工人员环保培训。此外，设立市区环境保护基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，使市区的环境保护管理体系真正步入依法管理的轨道，调动起公众参与环境保护的积极性。实行环境质量公告制度，保障公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。

随着经济的不断发展，人类与环境的关系也变得微妙，要求政府完善防止自然环境受到污染和破坏以及对受到污染和破坏的环境做好综合的治理管理体系的呼声越来越高。我们应有效借鉴切实可行的美国加拿大的管理的经验，完善环境管理体系，提高民众的环保意识，以促进绿色城市的发展。

参考文献：

[1]熊晓青.建立系统超脱和灵活的环境监管体制[J].郑州大学学报（ 哲学社会科学版），2013（4）P51-53.

[2]矫波.加拿大环境保护法的变迁：1988-2008[J].中国地质大学学报（社会科学版）哈尔滨商业大学学报（社会科学版，2009（5）P57-68.

[3]代杰. 世界对中国环境法的影响及未来拨正之道[J].西华师范大学学报（ 哲学社会科学版），2012（l） P65-71.

本文为金华市社科联课题《美国和加拿大环境法的建设经验对我市的启示与借鉴》{金社课2015（Y126）}