时间：2024-01-16 15:25:44
（河北峪耳崖黄金矿业有限责任公司，承德 067000）
摘要： 通过面积承包考核方式的研究与应用，充分发挥凿岩工降低采幅主动性，取得了显著效果，具有一定的借鉴和指导意义。
关键词 ： 极薄缓倾斜矿脉；全面法；采幅；贫化率；提高品位；面积承包
中图分类号：TD803 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0072-02
作者简介：王明月（1986-），男，满族，河北承德人，主要研究方向为采矿。
0 引言
河北峪耳崖金矿是中金黄金股份有限公司下属的重点岩金矿山之一，经过多年改扩建，目前已建成生产能力为1200吨/天的采、选、冶综合企业。开采矿体多为高品位极薄缓倾斜矿脉，采用全面法采矿、电耙出矿、电机车运输至主溜井、通过竖井、斜井提升的采矿工艺，生产能力较低。近年来探矿效果不理想，随着资源的消耗，入选品位急剧降低，为了提高采场出矿品位，降低贫化率，传统的矿量考核已经无法满足当前公司要求，经研究特制订极薄矿脉面积承包考核方式采矿，取得了良好的效果。
1 矿脉赋存条件
峪耳崖金矿床为岩浆热液型金矿床，矿带主要分布在花岗岩体或接触带附近，矿化类型为含金黄铁矿石英单脉型和细脉浸染型。主要金属矿物为黄铁矿，矿石呈块状、脉状或细脉浸染型构造。
矿体形态、规模、产状和空间分布严格受接触带或断裂带构造控制。矿体成群、成带分布，每条矿带由1～6条矿脉组成，呈平行脉状。
矿体规模一般较小，走向长度为80~250m，斜长为60～160m，倾角0°~70°，厚度由几厘米到几十厘米不等，属薄和极薄矿脉。矿脉金品位较高，属薄而富型，具有较高的开采价值。矿岩界线明显，爆破易于分离。矿石属中等稳固，f=10～12。
矿体围岩主要为花岗岩、白云质灰岩。岩石致密坚硬，f=12~15。稳固程度在中等稳固以上，局部受构造影响，较破碎，易坍落。
2 考核方式的选择
根据峪耳崖金矿矿体开采技术条件，选择全面法回采，单采场日生产能力10～30吨，生产能力较低。近年来，探矿过程中发现了盲10、盲21、Ⅰ10等多条高品位极薄缓倾斜矿体（平均倾角20°左右），造成提高采场出矿品位难度增加。现以常规全面法采矿考核方式和面积承包采矿考核方式在峪耳崖公司的应用实践结果为依据，对其进行比较，以确定二者在该矿山应用的优劣和经济性。
2.1 传统矿量考核方式 根据矿脉赋存条件，每月初排布生产计划确定单采场日供矿量（20~30吨）、采幅指标（1.5~1.7m），日常由生产技术部、施工单位管理人员监督管理采场采幅，月底由地质、测量、采矿、安全、施工队相关人员组成验收组对采场采幅进行验收并签字生效，套用公司制定的单采场日供矿量单价进行核算。因机工、机助按照计价拿取工资，造成采场采幅管理难度增加，很难降低采幅指标，最终采场采幅只能基本控制到计划采幅指标，造成采场贫化大，出矿品位低。
2.2 面积承包采矿考核方式
2.2.1 实施面积承包考核采矿面的条件 需进一步控制采幅的采场，指技术部门在设计时有明确采幅指标，矿脉稳定连续，生产过程中，因提高出矿品位需进一步进行采幅控制的采矿作业面。
2.2.2 面积承包考核方式 根据峪耳崖金矿采矿实际情况将考核任务定为每日完成5平方米视为完成生产任务，对理论采幅基础上降低部分进行奖励，由地质、测量、采矿、安全、施工队相关人员组成验收组对采场面积、采幅等指标进行验收并签字生效。
2.2.2.1 奖励办法如下：
①每降低10~20（含10、20）cm，奖励考核办法：1）奖励基数200元×实测面积/150，每降低1cm（总采幅）奖励10元。2）考核办法：机工200×实测面积/150+10×实际降低采幅×实测面积/150。
机助按机工的65%计算奖励。
②采幅降低数值达到20（不含20）cm以上时，奖励考核办法：1）奖励基数200元×实测面积/150，每降低1cm（总采幅）奖励16元。2）考核办法：机工200×实测面积/150+16×实际降低采幅×实测面积/150。
机助按机工的70%计算奖励。
③达不到10cm时，机工、机助不享受奖励。
2.2.2.2 采幅考核及计算方法：
①采幅考核：如采场顶板因岩石结构变化出现安全隐患，需挑顶处理，挑完后由生产部技术员立即出具挑顶面积、挑完顶后采幅数据，作为考核挑顶采幅依据，如因机工操作因素和指挥失误，造成采场顶板出现安全隐患，追究相关责任人员责任。采幅验收数据以地、测、采开具验收单为准。②采幅计算方法。（实测采幅×实测面积－挑顶超高采幅×挑顶超高面积）/（实测面积-挑顶超高面积）。
2.2.3 处罚办法 实际采幅控制超过规定指标时，每超高10~20cm，按超高部分折算矿量，在单位总采矿量中扣除，并对机工处罚300元/月，机助150元/月；超过20cm以上时，按超高部分折算矿量，在单位总采矿量中扣除，对机工处罚400元/月，机助250元/月；采幅超过考核指标，但不到10cm（不含10cm），按超高部分折算矿量，在单位总采矿量中扣除，处罚机工100元/月，机助50元/月。其他采场①全月实际采幅比规定采幅指标降低10cm（含10cm）以上的采场，现场确定后，给予机工100～300元奖励，机助享受机工的65%。②日常管理中，发现实际采幅超过规定采幅10cm（含10cm）以内时，对机工处罚100～200元/次，机助50～100元/次。超过规定采幅10cm以上时，对机工处罚200～400元/次，机助100～200元/次。超过规定采幅20cm（含20cm）以上时，对机工处罚400～600元/次，机助200～400元/次。
3 达到的效果
峪耳崖金矿通过对面积承包采矿考核方式试用到全面推广，从任务量的制定，到验收考核制度的不断完善，配合奖惩制度的推行，面积承包考核方式的使用收到良好的效果。职工的控制采幅积极性得到有效激发，采幅得到有效降低，如2011年采用传统矿量考核方式采矿，平均采幅1.7m左右，贫化率75%左右；2013年平均采幅控制在1.2m左右，贫化率65%左右，少出废石10000余吨，虽然工资成本和火工材料成本的投入有所增加，但提升费用降低，选矿处理成本降低（2013年可节约选矿处理废石成本70余万元），有效地提高了供矿品位，增加了完成黄金产量的可调整空间，成为完成全年黄金产量的有效措施。
参考文献：
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关键词：节约奖 激励火电厂成本控制
随着国民经济的不断发展，工业和居民生活用电逐年增加。随着电力需求的不断增加，做为不可再生能源的煤炭价格不断上涨，国家环保力度的不断加大，排污收费标准不断提高，火力发电厂的经营形势更加严峻，企业利润空间不断缩小，部分火电厂甚至步入亏损的境地。在这种局面下，火电厂的成本控制工作愈加重要，如何降低燃料消耗和各项成本费用，减少污染物的排放量，是每个火力发电厂都面临的一个重要课题。本篇文章通过对激励理论的阐述，说明了激励机制在火电厂成本费用控制中的重要作用。
1 激励的概念和特点
(1)激励的概念。激励一词，译自英文的Motivation，在西方，不同的管理理论对其有着不同的定义。例如，行为科学理论代表人物麦格雷戈认为：激励就是利用情绪的力量。系统理论的代表人物西蒙和马奇认为：激励就是对制定出的各种被选方案的探索过程，它将使组织成员决定是否参与为实现组织目标而进行工作。从中文词义上理解，激励就是激发、鼓励的意思。激发就是通过某些刺激使人发奋起来，这里主要指激发需要的动机。鼓励就是鼓励人有所行动。在管理理论中，绝大多数学者认为，激励的目的就是为了调动员工的积极性，激发员工的主动性和创造性，从而提高组织的效率和整个公司的效率。
(2)激励的特点。①激励与需要和动机密切相关。在公司中，每个员工参加工作的目的不尽相同，有的人是为了从工作中获得自我实现的感觉，有的人则是为了养家糊口，有的人从工作中获得乐趣。这些不相同的个人参与工作的目的构成了激励的动因。激励是利用需要、动机和行为三者的关系得以实现其效果的。
②激励方式的多样性。激励方式的多样性主要是由两个原因造成的：第一，就单个人而言，由激励产生的动机和行为是多样的，不是固定的模式，它们随时受着多种主观和客观的因素的影响，在不同的时期、不同的场合，表现必然不同；第二，就受激励群体而言，群体中人与人表现出个性化差异，导致激励对象的需求差异。个体之间的诸多差异，决定了不同的人对激励的心理满足程度和承受能力是不同的。
2 员工激励的理论基础
在所有关于人类需要的理论中，最著名的理论就是心理学家马斯洛在1943年所著的《人的动机理论》一书中首先提出的需求层次理论。马斯洛把人的需求分为五个层次，包括最基本的生理需要，包括衣、食、性、空气、和其他生理机能的需要；第二层次为安全需要，包括身体安全、财产安全、职业安全等心理上和物质上的安全保障；第三层次为归属感的需要，包括友情、爱情、群体中的相互关心和照顾；第四层次是尊重的需要，包括个人自尊心、受他人尊敬以及成就得到承认、对个人名誉、地位等的需要；第五是最高层次的需要，即自我实现的需要，包括实现自我的潜能，完成与自己能力相称的一些工作等。
其次还有赫茨伯格的双因素理论。双因素理论是美国心理学家赫茨伯格1966年在《工作与人性》一书中提出的。他通过调查发现，与满意和不满意相关的因素是两类完全不相同的因素，例如低收入是导致不满意的因素但高收入却不一定是满意的因素。他把两类因素分为激励和保健因素。他认为满意的对立面是没有满意，把造成这类感觉的因素称为激励因素，其往往与工作内容紧密联系；不满意的对立面不是满意，而是没有满意，这类因素称为保健因素，它是和工作环境相关联的外在因素，诸如监督、薪金、工作安全等工作条件。
另外还有阿尔德弗的ERG理论。ERG理论在激励的需要理论中也非常重要，它是由耶鲁大学的心理学家阿尔德弗提出的。该理论是对马斯洛需求层次的丰富和发展。E代表生存(existence)的需要，包括一切生理和物质性的需要，它与马斯洛的需要层次论中的生理和安全需要对应。R(relatedness)代表关系需要，主要强调了人与社会的各类关系，它与马斯洛的归属需要和尊重需要相对应。G(growth)代表成长的需要，这是最高层次的需要，它是包含了自尊和自我实现的需要。
3 员工激励的一般方式
(1)基于经济利益的奖酬体系，如与业绩相关的薪金，包括工资、销售提成、利益分享、利润分享等：另外还有津贴福利，包括带薪休假、社会保障体制、养老金、员工持股等。
(2)基于非经济利益的奖励，包括认可与赞赏、特殊待遇、享有一定程度的自由、职业培训和晋升的机会、员工参与管理等。
4 某火电厂节约奖激励办法的具体内容
(1)节约奖考核范围。该电厂设立了节能奖(包括油、煤、电、水四个方面)、机组非计划停运次数、全厂三项费用(大修、维修、技改)、管理费用、燃煤采购质量五个考核办法。
(2)节约奖具体考核办法。该考核办法实行三级考核，一级考核由电厂职能部门考核费用归口管理部门或职能管理部门，二级考核由费用归口管理部门或职能管理部门制订具体考核细则考核具体的业务部门，三级考核由各业务部门具体考核班组和个人。每年年初根据上一年各项指标完成情况，制订出当年的考核基数，作为考核依据。
节能方面包括发电燃油单耗、发电标准煤耗率、直接厂用电率和补水率四项指标，每季度根据年初制订的指标考核基数和发电量，计算出节油量、节煤量、节电量和节水量。每节约1吨油奖励600元，每超用1吨油罚300元；每节约1吨标准煤奖32元，每多耗用1吨罚16元；每节约1000千瓦时电奖励12元，每多耗1000千瓦时罚6元；每节约1吨水奖励0．3元，每超用1吨水罚0．15元。
机组非计划停运次数以每年初制订的考核次数为基准，每减少1次奖励3万元，每增加1次罚2万元。
三项费用(包括大修、维修、技改)、管理性费用的考核，以年初的考核基数为标准，按节约额的6％进行奖励，按超支额的2％进行处罚。
燃煤采购质量，以发电原煤单耗指标为标准进行考核(即每发1亿千瓦时电所消耗原煤量的多少)，发电原煤单耗每降低0．01万吨／亿千瓦时奖励5万元，每升高0．01万吨／亿千瓦时罚3万元。
5 奖金激励机制在火电厂成本控制中取得的成效
该厂运用节约奖激励办法后，全体员工牢固树立起节约意识，节能降耗的积极性大大提高，生产系统员工精心维护设备，及时消除设备缺陷，根据机组运行工况，及时调整运行参数，使机组的运行经济性得到提高。各级费用管理部门严格控制各项费用，杜绝一切不必要的支出，确保全年的各项成本费用在预算以内。
该厂2001年至2005年主要经济技术指标对比如下表
该厂自2001年实行节约奖考核奖惩办法以来，在成本费用控制方面取得显著效果，到2005年，三项费用和管理性费用较2001年下降了30％，机组主要经济技术指标在同类机组中名列前茅，在燃煤价格不断上涨，国家环保收费增加的形势下，企业通过节约奖的激励作用，挖掘内部潜力，提高了企业的经济效益。
参考文献：
1．宋克勤．现代工商企业管理、上海财经大学出版社
关键词：单机设备 评价 应用
一、单机综合量化评价的内涵
建立设备单机综合量化评价的主旨，就是理顺影响设备单机安全平稳、高效、低耗运行的要素，落实管理责任。通过记档分析建立一种对设备性能、运行参数匹配的综合评价体系，将设备单机安全运行、成本消耗的目标细化为责任主体的管理责任，最大程度的发挥操作手的积极性、主动性，强化操作手的“养、修、用”，实现设备安全运行效率最高，消耗成本最低的目标。
单机评价的内涵：一是建立一种能够对设备安全平稳、高效、低耗综合运行性能进行评价的指标体系。从以往设备管理单一注重安全平稳运行指标评价管理，向高效、低耗指标评价延伸。二是实现合格设备、标杆设备的递增。通过对急需整改类、需整改类设备和落后指标原因的强化分析，落实整改，使合格、优秀设备不断增加。三是促进单机运行效率的最高化。采油一线管理的注采设备主要是抽油机、增注泵，随着油田开发进入高含水期，单井产量逐年下降，投入成本逐年下降，而运行设备总数却在逐年增加。由于设备新旧系数较低，在现有状况下，只有通过推行单机评价，瞄准最优设备单机及单项指标，剖析问题，制定针对性措施，保障单机安全高效运行。四是对单机运行指标做到及时监控，发现问题及时制定措施并落实，保障单机设备最大程度的在低成本、高效率的状况下运行。五是促进岗位操作手的竞争意识和综合素质提高。单机设备的管理主体是人，操作手的技能决定了单机设备的管理水平，通过形成“比学赶帮超”的氛围，激发人的积极性和创造性，提升操作手的综合技能。六是抓住影响单机设备运行的关键要素，达到事半功倍的效果。一个操作手的精力有限，必须在众多影响要素中，抓住影响设备高效、低耗运行的关键要素，才能使操作手准确及时查找出问题，制定落实相应措施。
二、单机综合量化评价设置的原则
根据设备的不同使用性质，消耗成本的不同，在单机设备量化评价中侧重不同的评价指标，真实准确的反映操作手“养、修、用”的效果。
指标设置原则：一是能科学准确的反应出责任主体“养、护、用“的效果；二是指标要便于量化，并在实际工作中能被设备操作手主观能动控制；三是指标在同类型设备单机中要有可比性；四是指标数据可以日常监测，并便于统计和管理。
三、单机综合量化评价的内容
对单机设备量化评价进行分档管理，降低了评价操作难度，简化了操作程序，使设备整改需求的轻重缓急，更加明确，更便于结合计划停井工作进行工作量安排。
（一）考核内容
1.单机量化分类。根据全区设备的不同类别、类型、使用环境、成本消耗的情况，按照量化有公平性，评比有可比性的原则，将全区设备分为机动设备及固定设备。
2.单机量化内容。根据设备的不同使用性质，消耗成本的不同，在单机设备量化评价中侧重不同的评价指标，真实准确的反映操作手的“养、修、用”的效果。
（1）固定设备分为抽油机、增注泵和混输泵。抽油机量化内容为能耗指标（功率因数、平衡率）和管理指标（基础管理、泵效）；增注泵、混输泵量化内容为能耗指标（功率因数、机组标耗）和管理指标（基础管理）。
（2）活动设备分为成本指标和效率指标。成本指标量化内容为单车材料费、单车修理费、修旧利废折合成本；效率指标量化内容为红旗设备指标、单位工时油耗。单车材料费、单机修理费因车型不同，配件材料费差距较大，以及不同使用年限车辆对于材料费的实际消耗不同，根据车型、投用年限对车辆设置不同系数。
（二）单机考核办法
1.固定设备。按照能耗指标和管理指标的综合成绩进行排名，其中能耗指标权重80%，管理指标权重20%，能耗指标包括功率因数、平衡率；管理指标包括基础管理、泵效。
该设备得分=（功率因素排名得分+平衡率排名得分）×80%+（管理指标排名得分+泵效排名得分）×20%
对于纳入评价考核的能耗指标采用分档赋分法，依据设备能耗指标情况分为良好、合格、不合格、急需提高四档，良好得标准分100分，每下降一档减10分。
功率因数以每季度厂供电测试数据为准，>0.9为良好，>0.5为合格，
基础管理以机安组检查为依据，分为优秀、良好、合格、不合格四个档次，优秀得标准分100分，每降低一个档次减10分。
泵效能反映抽油机参数管理对于泵利用效率的影响。以全区平均泵效为合格，合格为80分，高于平均泵效加10分，低于泵效减10分。
2.活动设备。按照成本指标和管理指标的综合成绩进行排名，其中：成本指标权重60%，管理指标权重40%。
该车辆得分={（材料费+修理费）×该车系数-修旧折成本}排名得分×60%+（管理指标排名得分+单位工时油耗排名得分）×40%
对于纳入评价考核的指标采用标准赋分法，考核指标排名第一者得标准分100分，每下降一个名次减5分。
（1）成本指标：该车材料费、修理费按消耗金额乘以该辆车系数后减去修旧折合成本，按总金额多少进行排名。
（2）管理指标：红旗设备评比每月检查两次。采用记分制进行评比，分基础管理、车容车貌、维护保养、安全管理四项，每项25分，共100分，总成绩为两次检查成绩之和。单位工时油耗为全月所消耗成品油量与该单车本月所挣工时的比值，单位油耗最低者得标准分100分，每下降一个名次扣5分。
（三）管理办法
单机量化评价的目的就是选树单机设备、单项指标标杆，营造全区设备操作手学有榜样、赶有目标的争创先进氛围，并对落后设备存在问题进行分析，及时采取针对性措施，最终实现管理提升。
1.单机设备量化评价分档
固定设备：根据抽油机量化评价得分将抽油机分为标杆类、良好类、合格类、需提高类、立即整改类。
标杆类：标杆类设备能耗指标、管理指标均不低于良好档次，总量控制在全部参评抽油机的5%。
良好类：能耗指标、管理指标不低于合格档次，总量控制在全部参评抽油机的25%。
合格类：功率因数、平衡率、基础管理、泵效有一项指标为不合格指标，总量控制在全部参评抽油机的40%。
需提高类：功率因数、平衡率、基础管理、泵效有一项以上指标处于不合格，直接纳入需提高类进行整改，总量控制在全部参评抽油机的20%。
立即整改类：功率因数、平衡率有一项以上指标处于急需提高档次的，直接列入需立即整改类管理，总量控制在全部参评抽油机的10%。
2.管理办法
（1）建立单机设备综合评价例会分析制度。每月在对单机综合量化评价完成后定期召开分析例会，及时对存在问题进行分析，并制定针对性措施。
（2）分析例会参加人员：机安组全体人员，采油组设备副组长，专业化班组班长，以及立即整改类设备操作手和档次下降设备操作手。
（3）分析步骤：一是由立即整改类单机设备操作手和档次下降设备操作手对于造成落后和下降的因素进行自我分析；二是由参会人员帮助分析；三是由机安组汇总意见，制定整改措施。
（4）对于分析的原因和制定的措施以计划工作量通知单的形式下发，对于问题整改措施结合停井计划，及时安排整改。
（5）问题整改管理：处于立即整改类的固定设备，根据厂停井计划，由设备所属单位在15日内整改完毕；处于需提高类的固定设备，根据厂停井计划，由设备所在单位在2个月内整改完毕。
3.考核办法
（1）奖励基金来源：一是固定设备每台抽取5元奖励基金；二是对机安组下发的计划整改工作量未按要求完成的，每台设备扣20元；名次下降的设备，每下降1个档次扣5元，扣罚金额全部纳入下次奖励基金。奖励基金全部用于单机设备综合评价中成绩突出、水平提升的设备。
（2）奖励范围：标杆类、良好类固定设备、名次提升的设备。
（3）奖励办法：按班组综合得分计算班组奖励金额；良好类设备标准分1分，标杆类设备2分，单机评价类每上升一个档次增加0.5分。
（4）奖励分配计算：班组奖励金额=奖励基金总额÷全区总计得分×本班组得分；活动设备每台抽取10元奖励基金，对排名前50%的单机设备全额进行奖励。
四、单机综合量化评价的基础管理
加强量化评价的过程管理，健全单机设备成本消耗、管理指标等基础台账，是科学准确进行单机设备量化评价的基础，规范建立单机设备消耗分析例会制度是提升管理水平，形成长效机制的保障。
（一）评价的基础资料管理制度建立
建立单机功率因数测试制度，积极配合供电电机功率因数的测试，并做好基础数据登记台账；每月组织对抽油机平衡率进行测试，建立抽油机平衡率统计台账。坚持开展固定设备每月的基础管理检查，及时发现设备管理存在的问题，做到大问题不过夜、小问题不过天，并做好检查的排名，为单机设备综合评价建好基础资料。
（二）评价后的基础管理
形成单机设备量化评价后的例会分析制度、评价考核制度。单机设备量化例会分析制度是每月进行量化排名后，定期召开例会分析，分析方法采取纵、横向两种分析方式。纵向分析既单机设备和自己历史最好指标进行对比分析，横向分析既同类型单机设备与当月标杆设备对比进行分析，通过查找差距分析原因，制定针对性措施并落实，促进单机设备的指标提高。评价考核制度严格落实到单机设备责任主体，以激励先进，鞭策后进，积极营造“比学赶帮超”的竞争氛围。
五、单机综合量化评价办法运行效果
自该办法2011年5月份运行以来，截至2013年10月底，总计进行活动设备评价330余台次，固定设备进行单机效能评价870余台次，通过量化评价树立标杆设备58余台次，整改设备621台次。其中调整平衡150余台次，更换双速电机，安装减速器15台次，调参142井次，优化井筒配套10井次。通过评价管理指标明显上升，全区抽油机平衡率由以前的68%上升到目前的80%；单井功率因素由以前的0.42上升到目前的0.62；泵效提高3个百分点；抽油机电量日单耗由以前271度下降为目前的253度。管理方式得到优化，一是单台设备的评价转为综合设备的评价；二是传统单一设备管理转变为既包括设备管理又纳入效能的综合性管理。由于管理到位，2011年油藏经营管理四区被中原油田评为装备管理先进单位。
第一条考核对象
工商银行支行、农业银行支行、中国银行支行、建设银行支行、邮政储蓄银行五一路支行、区农村信用联社、农业发展银行益阳市分行营业部共7家金融机构。中国银行桥北支行、大码头支行、建设银行五一路支行分别纳入中国银行支行、建设银行支行考核范围。
第二条工作目标
1.当年贷款余额比上年度增长5%以上。
2.当年存款余额比上年度增长10%以上。
3.存、贷款比例比上年度提高1-2个百分点。
第三条考核办法
对工商银行支行、农业银行支行、中国银行支行、建设银行支行、邮政储蓄银行五一路支行、区农村信用联社、农业发展银行益阳市分行营业部实行100分制考核。计分标准为：
1.存款余额比上年度增加额第一名得分10分，其后的名次依次递减1分。
2.贷款余额（银行承兑汇票和贴现视同新增贷款额，下同）比上年度增加额第一名得分为20分，其后的名次依次递减2分。
3.区内贷款累放额第一名得分为15分，其后的名次依次递减2分。
4.存贷比第一名得分为30分，其后的名次依次递减3分。
5.区内重点企业贷款投放额第一名得分为15分，其后的名次依次递减1分。
6.其他工作情况10分。积极完成区人民政府交办的工作任务计4分；加强金融生态环境建设，开展各种金融宣传活动，年内无重大金融风险和责任事故发生计2分；积极进行金融创新，支持经济发展，取得较好的效果计2分；积极参与信用工程建设，认真开展企业信用等级评定等工作计2分。
第四条奖励
1.当年区内金融机构贷款累放总额比上年增长10%，贷款余额比上年增长5%，且存贷比也有所提高，则区人民政府奖励各金融机构共10万元。如果虽有增长，但增幅低于上述指标，则按奖励资金的70%奖励。
2.设立支持地方经济发展特等奖1个，一等奖2个，二等奖2个，三等奖2个。特等奖和一等奖颁发奖牌。根据考核得分的多少，对被考核单位逐一排名，实行奖励。
3.当年贷款余额、贷款累放额比上年下降，存贷比降低的金融机构不予奖励。
4.严格按照考核排名调整区内公存款在各行社存储资金的数量，对支持地方经济发展力度明显不够、考核排名末位的金融机构，取消区内各预算单位和工程项目在其的开户资格，已开户的也要引导退出。
第五条组织领导
一、总体要求
1.指导思想：以科学发展观为指导，坚持工业第一经济不动摇，坚定强势发展工业路子不偏移，坚持重中之重抓工业力度不减弱，以培育主导产业、扩大经济总量为首要任务，积极构建产业平台，强化招商引资，促进转型升级，着力培育现代产业集群，促进我县工业经济走经济生态化与生态经济化互促互进、融合发展之路。
2.发展目标：全面实施“3683”工业赶超计划，到2015年，全县工业总产值年平均增长率达到25%以上，工业总量占全市的比重达到10%。主要目标：
产业规模：全县工业总产值突破300亿元大关，并着力培育60家产值超亿元的“小巨人”企业（其中产值超10亿元企业达到5家以上）。
开发规模：完成工业用地开发建设面积8000亩，力争培育成功3个开发面积超1000亩、产值超过50亿元的产业集群。
3.产业导向：
（1）做大材料工业。着力引进一批以金属材料、非金属材料、高分子材料、太阳能光伏蓄能材料和新一光电子元器件为代表的工业原材料加工制造项目，逐步延伸产业链，培育形成大产业集群。
（2）做强金属制品、塑料制品和农产品精深加工业。着力引进一批以高品质不锈钢管（制品）及成套设备、高精度铜带及元器件和现代金属门窗及附件为代表的金属制品加工业大项目，提升“省不锈钢管产业示范基地”和出口基地。以高新技术薄膜、精深茶产品和油产品等加工制造企业为依托，积极引进产业链下游及配套的关联项目，培育竞争力较强的新产业集群。
（3）培育战略性新兴产业。加快节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新产业的引进、培育和发展，重点引进发展前景好、经济技术效益优、带动效应明显的行业龙头企业，形成新的工业增长点。
二、扶持对象
4.列入本意见奖励、补助的企业，必须是依法在本县登记纳税，具有独立法人资格，财务制度健全，当年主营业务收入达到2000万元及以上或实缴税金达到60万元及以上，项目必须经过投资主管部门备案审批，符合国家产业政策和省、市、县产业发展导向的制造业。
三、具体措施
（一）鼓励引进企业项目投资
5.强化县工业产业集聚区的项目平台建设管理。新建工业项目投资强度要在上级规定控制指标之上，项目投产次年起，每年达到下述指标：主营业务收入到达200万元/亩及以上；第一年至第三年税收（税收是指企业缴纳的增值税、所得税。以下计算地方财政贡献是指上述税收的县得部分。下同）达到5万元/亩及以上（含固定资产设备抵扣金额）；第四年至六年税收8万元/亩及以上。
6.鼓励内外资企业项目投资。新办企业投资项目从投产后次年起，通过县工业经济领导小组办公室（以下简称：县工经办）组织评估、认定，其固定资产投资500万元及以上（固定资产投资评估、认定办法另行制定）、技术设备投资比例在50%以上的，按技术设备投资额（以税务发票为准，不含增值税）的9%分年度给予补助（前三年每年补助2%，后三年每年补助1%；前三年补助资金不得超过该项目年度地方财政贡献额，后三年补助资金不得超过该项目年度地方财政贡献额的50%，下同）；若项目投产次年起三年内实现10万元/亩及以上且每年增长的，补助比例提高到10%，提高比例部分加在最后一年一并补助（但补助总额不得超过前3年地方财政贡献额和后3年地方财政贡献额50%之和）。享受民政福利、资源综合利用政策的企业除外。
7.鼓励引进大企业、大项目。固定资产投资额在1亿元以上的大项目或省级以上工业行业龙头骨干企业、知名集团公司、上市公司等大企业来本县投资鼓励类项目的，优先安排建设用地。在项目通过竣工验收后，投产次年起三年内平均亩产税收达到10万元及以上的，按其缴纳土地出让金县得部分的20%给予奖励。对固定资产投资2亿元以上的大项目及战略性新兴产业、高新技术产业、弥补和延伸产业链等重大项目，实行个性化扶持措施。
（二）鼓励企业上规模上台阶
8.鼓励企业上台阶。工业企业年主营业务收入首次达到5000万元、1亿元、5亿元、10亿元、15亿元、20亿元、30亿元，且当年企业实缴税金占主营业务收入3%以上的工业企业，分别给予企业5万元、10万元、30万元、50万元、60万元、80万元、100万元奖励。
9.鼓励企业兼并重组、做大做强。对经县政府批准的，县内企业之间以及县外企业以参股、合资、兼并等重组形式做大做强的企业，企业因土地、房产、车船等资产的变更而缴纳的税收中，县得部分由县财政给予全额补助。
(三)鼓励企业创新发展
10.鼓励企业开展技术改造。企业技术改造项目设备投资在500万元及以上的，项目竣工投产经县工经办评估、认定后，给予企业技改项目用于购买设备及技术（下同）等投资额（以税务发票为准）的5%补助，单个项目最高补助额不超过40万元；对弥补我县重点培育的产业集群重要产业链环节的技术改造项目，补助比例提高到6%，单个项目最高补助额不超过50万元。
11.鼓励企业技术创新。通过验收或鉴定并投入运行的省级以上技术创新项目以及应对技术性贸易壁垒的攻关项目，每项分别奖励10万元。通过验收或鉴定并实现产业化的省级以上新产品开发项目、重点科技项目，每项奖励10万元（新产品同系列不同型号只奖励一次）。被认定为国家、市级高新技术企业和省级科技型中小企业的，分别奖励15万元、3万元、7万元；被认定为省级以上高新技术企业研发中心给予10万元奖励；企业被认定为部级或省级的技术中心、检测中心的，分别给予奖励20万元、10万元。获得省、市信息化示范企业分别奖励10万元、2万元。
12.鼓励企业争创品牌。当年获得中国名牌（驰名商标）、省级名牌（著名商标、知名商号、出口名牌）、市级名牌（著名商标、出口名牌）的，分别给予30万元（通过司法途径获得的给予10万元）、5万元、2万元的奖励。同一级别的品牌不重复奖励。
（四）鼓励企业提升管理水平
13.设立每年50万元的企业经营管理论坛及培训专项资金。
14.鼓励组建工业行业协会。我县工业主导产业中成功组建部级、省级工业行业协会且注册地在本县的，一次性分别补助经费20万元、10万元。
15.鼓励企业加强认证和质量管理。对不锈钢管等产品获得船级社、核用管、石化用管等认证并成为直接供应商资格的企业，每项奖励3万元。对通过ISO14000（环境认证）、SA8000（劳动安全责任标准）、HACCP（食品安全）、节能管理体系认证的企业，每项奖励2万元；对获得其他类非强制性认证的，每项奖励1万元。对通过省、市级精细化管理示范企业或质量管理示范企业验收的，分别奖励5万元、2万元。
（五）鼓励节能减排与循环发展
16.鼓励企业发展循环经济。加大重点耗能、耗水和污染企业的清洁生产实施推进力度。通过省级清洁生产审核验收的企业，给予3万元奖励；获得省绿色企业证书的企业，给予3万元奖励；通过省级节能示范企业审核验收的企业，给予5万元奖励；列入省级以上《节能产品政府采购清单》和节电、节水技术目录的企业，或列入国家节能减排、污染物防治技术目录的企业，每个项目给予一次性奖励10万元；列入省、市级循环经济示范企业的，分别给予5万元、2万元的奖励。
17.严格贯彻高耗能、高污染行业差别电价等政策。通过市场、经济、法律和必要的行政手段，大力引导高能耗、高排放行业调整、优化产业和产品结构，加快淘汰改造落后工艺、设备，腾出发展空间。
18.加大对节能减排项目的财政支持。企业研发、应用节能减排新技术、新工艺、新设备，投资额在100万元及以上，经县经济商务局审核备案，投入运行并取得一定成效的项目，经验收核定后，按项目工艺改造和新增设备投资额的6%给予补助，单个项目补助不超过15万元。对使用县集中供气系统进行“煤改气”生产的企业设备改造进行补助。对已通供气主管道的企业，2013年2月底前改造完毕并不再保留煤气发生炉的，补助10万元；2014年2月底前改造完毕并不再保留煤气发生炉的，补助5万元。对未接通供气主管道的企业，自接通月起计6个月内改造完毕并不再保留煤气发生炉的，补助10万元；1年内改造完毕并不再保留煤气发生炉的，补助5万元。
19.鼓励企业开展废水和废物的回收利用。企业采用先进节水工艺、技术和设备，应用废水重复利用与深度处理技术，经县经济商务局审核备案的，在实施完成及验收核定后，按项目设备投资的6%给予补助，单个项目补助额不超过10万元。企业经环保局审核备案，实施完成工业废弃物资源化利用项目并通过验收核定的，以设备投资的6%给予补助，单个项目补助额不超过10万元。
20.开展企业节能减排工作先进评选。对重点用能企业进行目标责任制考核，在完成责任考核目标任务的前提下，根据年度综合评分，设立若干先进集体和先进个人，由县政府表彰并适当给予奖励。
（六）鼓励开放型经济发展
21.流通公司出口本县企业生产的产品或生产企业的自营出口，每美元给予人民币0.02元奖励，出口额以海关统计为准。
22.企业投保出口信用保险的，按其实际支付出口信用保险费的50%予以补助，单家企业每年补助不超过10万元。支持出口企业参加“两反一保”。对应诉企业补助40%的诉讼费，单家企业应诉单宗案件补助不超过5万元，多家企业应诉同宗案件补助不超过10万元。
23.企业参加政府或经济商务部门组织或认可的各类经贸会展活动，国外展会每个摊位奖励1万元，国内举办的国际性展会（广交会、华交会除外）每个摊位奖励5000元；参加协作办组织的义博会每个摊位奖励5000元。同一企业年奖励不超过10万元。
（七）鼓励集约节约发展
24.鼓励企业提升“亩均效益”。设立“亩均税收贡献奖”，每年对落户县工业园区和各工业功能区，年主营业务收入2000万元及以上且年实缴税金60万元及以上的企业，计算亩均税收并排序。亩均税收前三名各奖励5万元，第四至六名各奖励3万元。
25.鼓励企业盘活存量土地。利用存量土地新建、改建多层厂房的，经立项并竣工验收后，按新增建筑面积给予补助：第二层每平方米补助15元，第三层每平方米补助25元。单体项目的补助最高20万元。
（八）鼓励人才、金融支撑
26.鼓励企业聘用专业技术和经营管理人才。受聘于本县工业企业的工程类高级专业技术和经营管理人才，工作满一年并继续在本县工作的,经用人企业申请、组织人事部门审核，可享受200-700元/月的政府津贴；与用人企业签订五年以上劳动（聘用）合同的，经用人企业申请、组织人事部门审核，同时可享受300-500元/月的住房补贴。柔性流动人才参照上述规定享受相应政策。具体补助标准按《县引进人才智力暂行办法》（松委办〔2007〕102号）及《县引进人才智力暂行办法实施细则（试行）》（松组〔2010〕6号）相关规定执行。
27.解决外来投资者和务工人员子女就学问题。项目投资在1000万元以上的董事长（总经理）、投资在2000万元以上企业的董事、厂长（经理）和经组织人事部门确认引进的人才，其子女到我县就学的，凭所在园区、工业功能区（乡镇）证明，按本县县城户籍人员同等待遇由县教育部门安排到县城学校就读；外来务工和本县农民进城务工人员子女就学，凭派出所户口暂住证和所在企业证明，由县教育部门安排就近学校就读，享受当地户籍人员同等待遇。
28.鼓励金融机构新增工业贷款。以上年6月末和年底平均工业贷款余额（含承兑汇票、信用证及贸易融资贷款，下同）为基数，按新增平均工业贷款余额的1‰奖励给金融机构。鼓励金融机构降低贷款利率。对年工业贷款发放额在1亿元以上的金融机构，其向工业企业发放的平均贷款利率上浮率较上一年度下降5%以上的，给予每家金融机构8万元奖励；下降10%以上的，奖励15万元。
（九）强化企业社会责任
29.开展重点工业企业和优秀企业家评选。每年开展“县工业企业20强”和“县十大优秀企业家”评选（评选办法见附件），按照企业主营业务收入、税收、利润率、安全生产、环境保护、节能降耗和和谐劳动关系等指标打分，按分数高低排序产生，由县委、县政府予以表彰。
30.鼓励工业纳税大户。以企业当年实际上交地方财政数（企业生产经营相关税收县得部分）为主要依据，对贡献突出的企业颁发县长特别奖。
31.进一步强化企业在节能减排、环境保护、依法纳税、生产安全、产品质量、社会保险、和谐劳动关系、慈善事业等方面的责任意识。对年内发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、未完成年度节能降耗或污染减排目标任务、有重大偷税行为的企业实行“一票否决”，取消当年各类先进的评比资格和相关的奖励政策。
（十）切实优化发展环境
32.进一步加快审批流程。窗口单位要继续认真贯彻首问负责制、首办责任制、限时办结制、服务承诺制和违者追责制，实行以“中心牵头、前置并联、同步审核、限时审批、联合监管”为主要内容的新的并联审批制度，重点企业审批实行制。要积极推进网上审批，充分发挥网上审批电子监察实时监控系统的作用，加强对审批过程的监督。
33.实行“24小时会商”制度。涉工部门对企业提出的困难和问题，限在24小时内派专人上门会商，并及时答复和解决。对违反本制度规定并造成一定影响的单位，纪检监察部门将予调查问责。
34.对工业企业违规违章问题的处罚，应以教育为主，不得滥用自由裁量权。可处以行政警告处罚的，不得采用罚款；法律规定必须处以罚款的，按最低限额处罚；对超过1万元的罚没款、吊销许可证或营业执照、停业的处罚，须报县政府法制办审查备案，并报县优化经济发展软环境工作领导小组办公室同意。对涉及重大安全生产事故、区域环境安全事故及除外。
（十一）强化政策实施
35.政策实施的领导机构。由县工业经济工作领导小组负责本《意见》的实施领导及对县工业经济发展奖励基金的使用和管理。领导小组下设办公室，办公室设在县经济商务局，负责政策实施过程中的牵头、协调和完善。
36.政策的具体实施机构。由各相关部门负责本《意见》的组织实施、初审和兑现，县工业经济工作领导小组办公室统一组织审核、上报并负总责。
2009年，乡党委、政府高度重视计划生育工作，直面我乡在计划生育工作中存在的问题，通过细化整改方案，突出责任落实，全力攻坚克难，在2009年，我乡计划生育工作扭转了往年被动的不利局面，取得了显著的成效。现将我乡计生工作2009年工作情况做以下汇报：
一、2009年乡计生工作基本情况
（一）人口出生政策符合情况：当年出生235人，出生率为10.06‰，同比提高0.03个千分点。出生性别比为107.96，与去年同期比下降2.95个百分点，其中一孩性别比为105.56，同比下降4.16个百分点；二孩性别比为107.5，趋于正常值。政策内出生208人，政策符合率为88.51%，对比县下达责任指标，同比提高0.13个百分点。自然增长人数130人，自然增长率为5.57‰，补报往年出生105人，其中男67人，女38人，政策内88人。
（二）综合避孕措施落实情况：累计落实避孕措施4591人，综合节育率为89.67%，同比提高0.06个百分点。当年落实四术423例，其中结扎133例（二女结扎32例，占年内县下达二女结扎任务的114.3%），上环246例，人流30例，引产14例。长效节育率为89.55%，同比提高0.12个百分点，双查到位率明显提高。
（三）社会抚养费征收情况：当年应征社会抚养费44人，已征44人。应征额63.62万元，已征收49.84万元，征收面达100%，征收额占应征额的78.28%。
（四）计生协及计生服务所建设情况：乡计生协网络健全，年内培训计生协会长、中心户组长3期120余人次。新建计生服务所于2008年启用，作为非手术类乡镇计生服务所的器械、人员等配置经市、县技术服务机构检查指导，验收合格。
（五）计生工作经费投入情况：2009年按人均4.5元安排计生工作经费预算10.4万元，1-9月人均计生经费实际拨付到位12.4万元。
（六）育龄妇女基本情况：2009年全乡育龄妇女7255人，其中已婚育妇5120人，已婚育妇占总人口的21.92%。已婚育妇中一孩育妇2039人，占已婚育妇39.82%，与去年同比提高0.82个百分点；二孩育妇2366人，占已婚育妇46.21%，同比下降0.31个百分点；多孩育妇529人，占已婚育妇10.33%，同比下降1.1个百分点。女性初婚人数196人，晚婚率为39.8%，同比提高2.37个百分点。当年办理一孩生育证144本，二孩生育证50本。独生子女领证155人，占年内县下达任务的131%。
（七）计生奖励扶持情况：累计奖励扶助对象为34户，兑现34户，按每人每年960元发放奖励扶助金3.264万元。贡献奖励51人，按每人每年360元发放贡献奖励金1.836万元，享受贡献奖励的育妇均已签订不再生育协议。当年独生子女法定奖励116户，兑现116户，按每户500元发放独生子女奖励金5.8万元。二女扎奖励32例，按每例1700元（其中市、县1200元）标准，兑现奖励款5.44万元。
（八）流动人口管理与服务情况：流出人口累计1015人，其中育龄妇女550人（已婚221人），发证988人，发证率97.34%；流入人口累计71人，其中育龄妇女61人，全部通过验证双查，同时对无证育妇督促其尽快办理相关手续。
二、主要措施
（一）切实加强领导，组织保障到位。
面对2008年，我乡计生工作的不利局面和压力，乡党委、政府深感责任重大，多次组织班子成员、驻村干部和村主干召开计生专题会议，系统分析计生工作存在的问题，认真制定计生整改工作方案，全面细化整改措施和办法。一是加强计生工作领导力量。为了加强计生工作的领导，年初我乡调整了乡计生工作领导小组，领导小组组长、第一副组长改由书记、乡长担任，计生专职副乡长任常务副组长，实行班子成员挂钩联系村，明确挂村领导负责抓好挂点村人口计生工作。二是加大人口计生管理力度。年初，乡党委、政府在充分分析基础上，认真研究制定并出台了《关于全面做好2009-2010年人口与计划生育工作实施意见》、《关于印发鸾凤乡计划生育专项考评办法的通知》、《关于印发2009—2010年度人口与计划生育工作责任奖惩实施方案的通知》、《2009—2010年计生办工作人员岗位责任制》等文件（详见附件），在目标、责任、措施、办法等方面作了详实的规定，从根本上做到目标任务具体，工作职责明确，办法措施有效，责任奖惩有力，极大调动了乡村干部工作的积极性和主动性。三是配齐配强计生工作队伍。年初，乡党委、政府精简压缩了其他所站办工作人员，调整2名责任心强的好同志充实到乡计生办工作，同时对2名计生办工作人员岗位兼职进行了调整，
计生办现有7名工作人员全部为专职人员。四是全力保障计生工作经费。乡党委、政府坚持按照高于经常性财政收入增长幅度的要求安排人口与计划生育工作经费，2009年财政预算安排经费10.4万元，比上年同期增加0.6万元，增幅达6.1%，比财政收入增长高出了百分点，截止9月底实际拨付12.4万元。同时加强经费使用的监督管理，确保经费投入、使用
规范。
（二）强化目标管理，职责明确到位。
乡党委、政府强化人口计生目标管理理念，健全了党政一把手亲自抓，班子成员共同抓，计生部门牵头抓，基层村组具体抓的责任体系，强化了“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。一是完善人口计生工作考评体系。在考核内容上，今年侧重于查环查孕到位率、长效节育措施落实、社会抚养费征收、独生子女领证以及政策符合率。在考核管理上，采取“一周一点评、半月一通报、一月一评比”的考核机制，即每周一在班子例会上点评班子成员所挂村计生工作，每半个月在机关学习会上通报全乡计生工作进度，每月在计生管理员例会上对各村计生完成情况进行评比，并于会后在公示栏张榜公布，年终就每月评比情况进行汇总整理，形成综合考评结果。在督查督办方面，乡党委、政府把人口计生工作纳入党委、政府重大事项督查督办范围，乡计生办定期或不定期对人口计生工作督导检查、及时通报结果，对每月评比名次末位的村，乡党政主要领导对村主干进行约谈告诫。年终按全年督查结果与年度综合考评结果兑现奖惩，并将人口计生工作纳入村级创业竞赛的主要内容之一，通过竞赛来推动计生工作目标任务的落实。二是深化落实工作责任。为了加大人口计生治理的力度，我乡建立了乡挂村领导、村主干、驻村干部、计生办工作人员和村计生管理员“五位一体”的计生工作捆绑责任机制，通过明确各自工作职责（详见附件），推行计生风险押金制度，以年终综合考核结果为标准，对工作任务完成的奖、未完成的罚，并将考核结果作为评优评先和干部选拔任用的依据。同时，各村相应出台各项人口计生优惠政策、措施和办法，并与中心户组长、党员、干部签订计划生育责任书，形成层层相互制约，不断完善人口计生管理体系。三是全面提升综合治理能力。我乡从人口计生综合治理入手，结合乡直职能部门的工作特点和业务范围，进一步明确了职能部门齐抓共管的职责。各部门通力协作，为计生部门把好关，特别是公安、卫生、民政等部门每月提供“四项人口”变动、当月新生儿出生和验证、当月实施“四术”以及当月新婚登记等情况。在办理相关手续时，首先通过计生部门审查，在评优评先、干部任用、入党、宅基地使用等方面优先征求计生部门的意见，若有违反计生政策法规的行为，则取消其资格。同时在农村低保、义务教育、林权改革、造福工程、就业培训、社会救助等方面，向计划生育家庭实施政策倾斜，从而形成多数人做少数人工作的格局。
（三）深化利益导向，奖励扶持到位。
为了让孕龄妇女接受人口计生政策，主动实施节育措施，我乡除了在依法落实计划生育法定奖励和免费技术服务，实施奖励扶助制度、贡献奖励制度、特别扶助制度等优惠政策外，还从建房、教育、养老、医疗等各方面加大人口计生户奖励扶持力度。一是提高二女结扎奖励幅度。针对二女结扎落实难的问题，在法定奖励金额的基础上，各村根据各自财力不同程度增加二女结扎奖励幅度，并以村民代表大会票决形式通过。全乡增加二女结扎奖励2000元的有3个村，占20%；增加奖励1000元的有10个村，占66.7%；增加奖励500元的有2个村，占13.3%。此外，文昌、武林、坪山三个村还将计划生育落实情况与发给全村65岁以上老人每月生活津贴相挂钩，家庭成员全部实行计划生育的每月及时发给，如果家庭成员中有出现违反计生法律法规或不及时落实“四术”的，暂缓、暂停或终止发给生活津贴。二是加大造福工程扶持力度。在上级规定按人口给予计划生育家庭每人补助2500元的基础上，我乡凡是二女结扎户和独生子女领证户，每户均可多得一份造福工程扶持款2500元。今年，全乡有9户计划生育家庭得以享受这一政策。三是实行教育奖励帮扶制度。二女结扎户和独生子女领证户子女初中考高中录取时，给予加3分的照顾。今年全乡有计生“二户”家庭子女30人获得中考加分照顾。计划生育家庭子女，凡是在当年考上大学本科以上的优先纳入贫困助学名单，未列入贫困助学名单的，我乡主动帮助对接企业赞助学费。今年有1户2人得到相关企业在校期间学费全额赞助。此外，在小学招收新生时，学生家长必须出示乡计生部门出具的有效证明方可入学。四是实施免费农村医疗保障。二女结扎户和独生子女领证户免费参加新型农村合作医疗。今年全乡共有780户2444人享受免费医疗保险，其个人出资的保险金4.88万元全部由政府“买单”。与此同时，今年我乡投入宣传服务资金4.2万元，以各种宣传载体为依托，通过大量发放各种人口计生宣传资料，大力宣传人口计生法律法规和优惠政策，深入普及优生优育优教知识，基本达到声势大、氛围浓、成效好的效果。目前，全乡有205户计生家庭享受农村低保，34户享受奖励扶助，51户一女户放弃再生育权利，已签订不再生育协议，并享受贡献奖励政策。
（四）突出重点难点，工作力度到位。
今年以来，我乡把抓整改作为人口计生工作的重点，组织力量开展“会战”，重点解决“四术”拖欠多、“双查”不到位、流动人口管理和社会抚养费征收难等一系列问题，同时把经常性工作与突击性工作相结合，解决“沉淀”问题，取得了一定成效。一是加大节育措施落实力度。从年初“两节”集中宣传服务活动到现在，始终把“双查”、“四术”落实作为工作重点，按照上级计生部门下达的任务指标，层层分解工作任务，实行每周一统计、半月一通报，加大奖励力度，并及时兑现奖励。在整改中发现存在问题较多的村组，全乡集中精力、集中人力，通过五个人口计生联动工作小组（常年设置），切实抓好以落实长效节育措施为重点的联动集中宣传服务活动，采取强有力措施，对存在问题进行整改。同时全面落实孕产期访视工作机制，特别是对持二孩生育证的育妇实行全程跟踪服务，责任落实到人，并建立孕情消失个案报告制度。截止目前，全乡未出现“两非”涉嫌案件。二是强化流动人口计生管理。按照“现居住地管理为主”的原则，强化了与用工单位、房主、流动人口育龄妇女的合同管理，充分发挥了省和全国流动人口信息交换平台的积极作用，深入到各企业对流入人口免费进行了查环、查孕、发放避孕药具等“双查”服务，主动与我乡流出人口的县区建立了信函联系，签订了双向管理协议，建立了流动人口计划生育管理服务的新机制，实行了流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。三是综合解决社会抚养费征收问题。在我县对社会抚养费征收标准进行调整之后，我乡以新标准颁布实施为契机，通过各种宣传阵地，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。在社会抚养费征收过程中，我乡始终把“宣传引路、教育为主”的工作思路贯穿于执法的全过程，并针对实际问题，分清应征对象类型，采取不同措施和办法，同时加大社会抚养费征收奖励，对超生一孩对象缴交额达到标准的则按30%提成返还给对象所在村作为计生专项经费，以此加大征收力度。对申请强制执行的案件，选准执行对象，掌握当事人经济状况，依法申请法院强制执行，今年申请法院强制执行案件1起，执结1起，执结金额0.7万元。
三、存在的问题
虽然，我乡人口计生工作整改取得了一些成效，但也存在一些难点问题：一是落实“四术”成本大。2009年常规女扎术平均每例费用大致为2665元，尤其是二女结扎费用支出更为昂贵，最高费用一例达5690元。上环平均每例费用大致为380元，人流470元，引产1540元。二是流动人口育妇跟踪管理难。流出育妇较多，无法及时了解掌握流出人口孕育信息，造成出生人口统计在某一时点不够准确，以及补救措施不及时等困难和问题。三是村自管理能力有待加强。今年恰逢村级组织换届选举，新任村干较多，工作意识、政策水平有待提高。
四、下步计划
一是及时调整工作指导思想，以控制政策外生育为重点；
二是进一步完善和细化乡党政班子成员挂点村的工作职责，以所挂村计生工作成效为主要绩效进行年度考评；
意义。
关键词：管理会计;目标考核;绩效工资;控制医疗费用
控制不合理的医疗费用增长，是当前医改的重点，医务人员的参与是关键。探索出一条既适合医院发展又能开展医疗费用不合理增长，是当前医院管理者面对的现实问题。奖励性绩效工资应是根据职工工作成绩和劳动效率来衡量发放的。但在大部分医院奖励性绩效工资管理实践中，由于对绩效的定量不易操作，往往医院发放的所谓奖励性绩效工资多是指为职工增发的奖励性工资。这种奖励性工资的发放带有一定经验性和平均性，与职工的工作量水平基本上不挂钩，其价值水平与职工的实际工作强度往往是不匹配的。在医院绩效工资的管理中，理论上虽然可以从职工的工作量、工作质量、服务水平等方面考核评价其绩效工资。但除工作质量和服务水平等软性指标外，实际操作起来却很难对一个职工的工作进行定量。怎样才能在理论和实践中探索出一条既适合医院发展需求又能体现按劳取酬的分配模式是当前医院绩效工资管理中亟待解决的问题，是当前医改环境下医院绩效工资管理面临的现实问题，也是亟须解决的问题。我们在实际工作中把管理会计的方法理念引入医院管理中，调整收入结构，控制医疗费用不合理增长，并与绩效工资改革相结合，摸索出了一套以成本控制、工作量及规范治疗为基础，以绩效考评为辅的绩效工资的分配模式。利用管理会计目标分析控制的方法，将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责。把抽象的工作流程、工作方法，分解转化为具体的、可计量、可操作的工作量指标及费用控制量化指标，用以作为衡量医务人员的工作效率。把医院提供的各项服务项目借助系统的办法对其加以分类、计量，转化为可以衡量工作量和工作效率的数字指标，以此作为职工绩效工资分配的基础。为此2013年本院建立了“分类目标考核法”，对控制医疗费用不合理的增长起了重要的作用，现总结如下：
一、建立医院工作指标体系
将医院复杂的业务工作分解成量化指标，建立医院工作指标体系。量化考核分十一大类（47个项目指标）如下：（1）医疗工作量：门（急）诊人次、出院人数。（2）工作效率和费用控制：平均住院日、病区（或门诊）药品收入占总收入比例，科室业务收入增长率，职工人均收入，门（急）诊均次费用，出院病人均次费用，住院病人欠费管理。（3）医疗质量：甲级病历率、单病种及临床路径、质量管理年度总评。（4）医疗安全：医疗纠纷数、门诊或住院病人赔款额。（5）科研与新技术开展：论文及著作、科研获奖、科题立项、重点学科、新技术开展。（6）院感管理：医疗用品规范处置合格率、感染病人标本送检率、手卫生依从率、院感培训率。（7）药事管理：抗菌药物合理使用、门诊或住院病人抗菌药物占比、临床药物合理使用。（8）输血管理：自体输血比例、异体输血增长率、输血记录规范完整情况。（9）门诊管理：门诊有效投诉、门诊处方合格率、按时出诊率、预约诊疗、双向转诊。（10）教学管理：研究生教育、科室教学实绩考核、教学课题和论文、教学评优及获奖、住院医师培训合格率、继教项目。（11）病人满意度、参加周会情况、科室职工满意度、健康教育考核达标率。
二、控制医疗费用不合理增长与医院奖励性绩效工资相结合的指标（见表1）
三、分类考核奖励体现公立医院的公益性
公立医院改革是一项综合性改革，除考虑医疗费用控制因素，还需考虑医院工作的多方面因素。只有平衡好多方利益，才能有利于医院发展同时将医疗费用控制在合理区间增长。为此，仍需坚持以德医风、服务质量、技术水平及工作数量考核为基础，并实施量化标准管理;遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平调动广大职工工作积极性和工作热情，科学合理诊疗，进一步减轻病人负担，缓解看病难问题，促进医院稳定持续发展。
励性绩效工资分配不与药品收入挂钩，但向临床一线倾斜，向业务科室和业务骨干倾斜，向高技术、高风险及高责任的岗位和个人倾斜，按劳分配与按要素分配相结合的多元化分配制度。病种绩效分析、病种和手术难度评价、诊治急位重症数量、社会满意度、患者满意度、费用控制、医疗护理质量、平均住院日等等指标每月考核、分析、通报并实施奖励。持续改进医院的管理，确保公立医院的公
益性。
四、控制医疗费用不合理增长的“分类目标考核法”模式
1. 控制医疗费用不合理增长与奖励性绩效工资分配相结合的模型
目标指标执行奖励性绩效工资目标
过程中间需要对各科室各项指标的执行情况反复分析与沟通以及反复循环，并持续改进。
绩效管理处负责按月、季度、年度对各科室的医疗费用收入、成本支出、平均住院日、病区（或门诊）药品收入占总收入比例，科室业务收入增长率，职工人均收入，门（急）诊均次费用，出院病人均次费用，住院病人欠费管理等等指标的归集、分析，供医院、科室领导决策参考。
2.奖励性绩效工资分配管理体系
其体系包括以下三个部分：
（1）每月综合奖励性绩效工资（简称为奖金）的精细化管理（含医疗和行政后勤）。
（2）年度综合奖励性绩效工资（简称为年终奖）的精细化管理（含医师、护士和职能部门）。
（3）单项奖励性绩效工资（简称为单项奖及补贴）的精细化管理（含年度安全医疗奖、年度科研奖、年度其他奖及每月的各项补贴）。
以上各部分奖励性绩效工资分配管理体系都有各自的具体考核内容和分级考核分配办法
3.奖金分配的技术方案。
（1）医疗部门奖金的分配管理。
在科室成本控制的基础上，调整收入结构，统筹考虑经济效益与社会效益，同时考核医德医风、技术能力、服务质量及工作数量，是院部对科室进行综合目标管理而设立的一项奖励性绩效工资，每月考核，按月发放，实行院、科二级分配
管理。
①年初制订考核指标及每月综合奖励性绩效工资的实施细则。
②奖金的一级分配计算方法：
医疗科室奖金=成本控制指标奖金+医疗费用控制目标考核指标奖金+医疗服务质量指标奖金+工作数量指标奖金
成本控制指标奖金：控制科室成本，减轻病人负担，对各科室每月收入、支出及收支结余等指标进行核算，根据各科室每月收支指标完成情况计算绩效工资。
医疗费用控制目标考核指标奖金：根据卫生行政部门对医院的考核要求，年初对各科室下达平均住院日、药品收入占医疗收入比重、每门诊（住院）均次费用、手术材料收入占总收入的比例、科室百元耗材、抗菌药物使用率和使用强度、自体或异体输血量等10个指标的目标数，每月根据各科室的指标实际完成情况来计算政府目标考核指标奖金。
医疗服务质量指标奖金：各相关职能科室每月、每季、每半年或每年对各科室病人满意度、医疗质量、护理质量等方面实行全面或部分项目单项考核。每月对各科室各指标考核结果来计算医疗服务质量效率指标奖金。
工作数量指标奖金：每月对各科室入院或转入病人数，门急诊就诊人次等13个指标的数量进行计算奖励性绩效工资。
工作量指标的奖金 = 入院或转入等病人数×每入院或转入人次补贴标准 + 门急诊就诊人次×每人次补贴标准
出院或转出病人数的奖励发放对象有：科室、个人（写病历的医师、护士，科主任、护士长）都有规定的奖励。
科室一级奖金的内部分配：
根据各科室奖金总额按一定的考核规则，将各科室奖金总额分配给科主任、护士长、医师和护士四个部分独立考核发放。对科主任、护士长考核内容是科室核定床位数、职务、职称、学历、平均住院日、药品比例（指主任）以及床位使用率等14个考核指标来确定病区科主任与护士长奖金分配系数，其个人奖金系数一般在本科室医师或护士人均奖的1.3～2.0之间浮动。医师和护士奖奖金分开发放的比例确定：本科室的护士实发人均奖一般医师实发人均数的70%左右。
制定了一级综合奖励性绩效工资科室间的平衡举措：外科手术室收入分配的平衡措施：外科手术材料收入不作病区收入;手术费收入需减手术费支出后方能按比例分配到病区作提奖。确定人均奖超额累进递减额的基数、幅度和比率。
③医疗科室奖金的二级分配。
在科室一级分配的基础上，科主任和护士长根据单位相关考核规定对本科室人员的职务、职称、学历、工龄、工作量、技术含量、医德医风和服务态度、岗位风险等8个指标进行考核发放。
（2）行政后勤奖金的分配管理。
制订行政后勤综合奖励性绩效工资的分配方案实施细则，根据职工人数、人均奖、岗位系数及工作质量考核测评等考核指标计算各科室行政后勤人员奖金，科内又根据职务、职称、学历、工龄、工作能力等指标进行考核发放。
4.年终奖的分配技术方案。
年初院部与科主任或护士长签订目标责任制。明确各科室主任控制医疗费用的量化考核指标、各项指标的年度目标数及考核细则。量化考核分医生、护士和职能部门三大部门：①医生考核指标分个性和共性考核指标，个性指标临床44项考核指标、麻醉和医技各15项考核指标，共性30项考核指标;②护士53项考核指标;③职能部门24项考核指标。年终考核每项指标达标得基础分、比目标数增减相应加或扣分，科室管理工作的好坏决定着主任总得分率的高低，科室的年终奖与其总得分率的情况来发放。这样进一步强化了主任科室指标管理意识，同时也明确了科室全年的工作任务，以及努力的
方向。
5. 单项奖及补贴的技术方案。
制订年度医疗安全奖励制度、科研业绩及项目奖励办法、各项补贴的暂行规定及上报流程和管理办法。
（1）年度医疗安全考核奖。
根据医疗安全风险程度高低对科室进行分级考核，临床科室、医技科室分ABC三级，根据不同等级给予不同的奖励。医院医疗安全管理委员会年终依据全年各科室医疗安全指标完成的情况决定各科室奖励的额度。
（2）年度科研业绩考核奖。
对科研成果、学术论文、学术专著等根据所得奖项的级别及起的作用大小分别给予一定的奖励。
（3）年度的其他奖。
对突出贡献人才、各级年度先进工作、竞赛和质控优秀案例、合理化建议等指标进行考核，根据考核结果给予一定数额的奖励。
（4）每月的各项补贴。
各项补贴的暂行规定及上报流程和管理办法，对每月节假夜间来院抢救病人的加班费各项补贴进行考核计算并发放。
五、建立医院控制医疗费用不合理增长，“分类目标考核法”与奖励性绩效工资相结合的监控机制
“分类目标考核法”与奖励性绩效工资分配管理制度的监控机制，见流程图1。
为有效持续的控制医疗费用不合理的增长，必须建立监控机制，同时也有利于奖励性绩效工资实施中的持续改进，尽量减少因奖励性绩效工资分配不公引起的负面效应，持续推进医院的收入结构调整、成本控制、控制医疗费用不合理的增长。
六、“分类目标考核法”实施的效果
1.医疗费用控制目标管理指标对比
分析。
2015年平均住院日同比缩短了0.72天;医疗费用增长逐步下降，由2013的21.82%降到2015年的10.4%;控制药品收入占医疗收入比为32.08%;每住院人次收入同比增长控制在5%以内;每门诊人次收入同比增长0.1 %以内;百元医疗收入卫生材料消耗控制在18元以内;医保目录外费用比例控制在7%以内;10典型单病种例均费用维持在较低水平，费用没有增长;住院的人次人头比控制在3.6%以内;手术类型构成比Ⅲ、Ⅳ类手术占44%;管理费用率控制在7.5%以内;检查和化验收入占医疗收入比重控制在21.0%以内;卫生材料收入占医疗收入比重控制在15%以内;挂号、诊察、床位、治疗、手术和护理收入总和占医疗收入比重逐步提高，2015年达27.42%;抗菌药物使用比例和强度，用血量等均符合相关规定;异体血用量与去年同期相比下降4.0%，有效地加强了医院临床用血的管理，促进更加科学合理用血，保障临床用血安全。医疗费用不合理增长得到
遏制。
2.成本控制考核对比分析。
2015年医疗收入10.4%，医疗成本支出增长10.0%，收入增长速度大于支出增长速度，收支结余增长8.0 %，收支结余率10.0%，净资产同比增加增长13.5%。奖励性绩效工资发放总额同比增长率为20.0%，人均奖励性绩效工资发放总额增长率为10.0%。
3.工作数量指标对比分析。
2015年医院开放床位数增加到1579张;出院病人同比增长10.0 %;手术台次同比增长16.0%。门急诊人次同比增
长7.0%。
利用管理会计的方法建立的“分类目标考核法”实施，有力助推了医院精细化管理的实施，更大限度地调动广大职工的主观能动性和创造性，对优化医疗流程，加强精细化管理，控制医疗费用，调整收入结构，减少医疗成本，以及提高医疗技术水平及医疗质量，进一步减轻病人负担，缓解看病难问题，都起到积极的指导作用。
总之，我们所建立的“分类目标考核法”，对医院控制医疗费用不合理的增长、收入结构的调整、提高医疗成本的效益、业务人员工作积极性的提高具有重要意义，是医改深入推进的有效方法，是医院实施管理会计的有益实践。
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关键词：企业成本；企业目标；企业管理
中图分类号：F27文献标识码：A
成本管理是企业管理的一个重要组成部分。在市场经济中，任何企业都无法回避竞争，企业一旦成立，就会面临竞争，并始终处于生存和倒闭、发展和萎缩的矛盾之中。企业之间、各产品之间、现有产品和新产品之间的竞争，涉及设备、技术、人才、推销、管理等各个方面。
一、企业成本管理应始终服务于企业目标
任何一项管理行为，都将服务于一定的对象。对企业成本进行管理应始终服务于企业目标，即获利。企业的目标能否实现，其受到企业内部与企业外部的共同影响，众所周知，利润=（单价-单位成本）*销量，对不同企业生产的同一产品，在单价、销量相同时，成本低的企业获利一定是最多的；在利润、销量相同时，低成本企业的卖价一定低于高成本的企业，也就是说低成本的企业有条件低价售出产品以占领市场。因此，低成本理念是每个员工都应该具有的，只有树立低成本理念，企业才能在竞争激烈的市场经济中立于不败之地；只有加以实施低成本、高质量和高产量的管理，企业的成本管理才能始终服务于企业目标。
二、低成本理念应成为企业文化的一个重要内容
在任何一项事业的背后，必然存在一种无形的精神，那就是共同的价值观。由于市场竞争激烈，为使企业在竞争中立于不败之地，企业的所有员工都应该树立低成本理念，从我做起，从身边的每一件事做起，拓展思路，勇于创新，不断探索降低成本的新途径。在企业生产经营的每一个环节，都存在降低成本的可能，问题的关键是在你做事的时候，你是否真正地把企业的利益放在心里。虽然做事往往有制度，制度也固然重要，但制度是强制人达到标准，理念、意识却能引导人超越标准。因此，低成本理念应成为企业文化的一个重要内容。
三、企业成本管理重在实施
一个企业，没有执行力，一切事情都是空谈。首先，要使企业能够持续经营下去，并取得较好的经济效益，企业的生产经营决策至关重要。但是，再好的方案如果贯彻不好，或者没有执行力，那企业也不可能取得好的效益。企业的成本管理工作要想取得成效，关键在于实施和监督，建立健全适合本企业实际的一套完整的成本控制系统，其包括组织系统、信息系统、考核制度和奖励制度。在成本控制系统中，奖励制度应该规定明确的奖励办法，让被考核人明确业绩与奖励之间的关系，知道什么样的业绩将会得到什么样的奖励。恰当的奖励制度将引导人们去约束自己的行业，尽可能争取好的成绩。奖励制度是调动人们努力工作、以求实现企业目标的有力手段。在实际工作中，仍然存在着奖励制度的不完善问题，或者说是制度的不细致、不明确。随着企业规模的不断发展壮大，原来不被人们重视的一些小事，只要细细的算一算，其数字是惊人的，这又何止是一个数字，这是实实在在的效益和企业的竞争力。比如，在采购过程中，假设某种原料年需求量60万吨，产品单位消耗为2，000KG/吨，在价格上每吨比平均市价少1元，1年可节约采购成本60万元，吨产品可降低成本近2元，可大大提高企业的竞争力。只要企业的奖励制度到位，这样的目标是有可能实现的。在整个采购过程中，年降低采购成本又何止这60万元；同样的道理，在生产、销售过程中，增加企业效益的潜力也是非常巨大的。总之，在企业的生产经营过程中，由于规模的扩大，我们应该细化管理，注重规模效益和成本管理，不断建立健全成本管理体系，在各个环节充分发挥成本控制的作用，不断增加企业的效益。
四、企业成本管理应不断创新
降低采购过程的采购成本，降低生产过程的消耗、增加产量和提高产品质量以及减少废品损失等是大家较为熟知的降低成本的方法。这些方法固然重要，但是，降低的空间毕竟是有限的，由于市场经济竞争的激烈，再加上国家宏观政策的调控，为确保企业持续经营，企业的成本管理应不断创新，寻找降低经营成本、增加效益的新途径。在生产过程中，由于各产品的加工成本是有差异的，各产品的售价也不一致，在资源和能源一定、加工能力有剩余的情况下，合理利用资源和能源、调整产品结构、开发利用生产新工艺是企业获利的关键。在比较产品和售价与加工成本时，当售价差大于加工成本差，及时调整产品结构能增加效益。在销售过程中，应及时了解国家政策、市场的需求变化，并及时做出决策。总之，企业目标能否实现，重在对企业生产经营的决策正确与否，同时，企业的成本管理影响着企业目标的实现，降低成本是企业增效的源泉。