计划生育的问题范文

计划生育的问题篇1

[关键词]　计划生育管理；措施；计划生育管理现状

1　计划生育管理介绍和现状述评

近年来，随着经济发展水平日益提高，外来流动人口规模日益增大。计划生育管理对于社会的正常运行具有重要的作用，它可以加强社会的稳定，而且对保证利益相关者的利益也有重要作用，因此计划生育管理不仅有着重要的实际应用，而且一直是理论界讨论的热点。社会运营产生问题都应该从计划生育管理上找到相关起因。无论是表现良好的社会时期还是绩效很差的社会时期都应该时时刻刻注意社会的内控，只有这样才能维持社会长久的竞争优势。计划生育管理强调的是一系列的过程，其目标是政府管理人员为了实现人口的管理，所涉及的种种活动的集合。

计划生育管理是很多步骤的综合结果，社会在实施计划生育管理的过程中，首先要对社会自身的资源有个详细的了解，社会现阶段的发展状况，以及与同行业不同社会的优势和劣势的比较。信息的沟通和共享则是在计划生育管理的实施阶段所涉及的，计划生育管理需要不同部门以及计划生育管理人员之间的相互协调和配合，因此需要健全的信息沟通机制，从而最后保证计划生育管理的有效实施。我国现阶段对于计划生育管理的研究还处于较初级的发展阶段，而对于发达国家则走在前列，所以我国的对于计划生育管理的相关理论研究应该积极的吸收先进的理论和研究工具，在吸收好的研究成果的基础上，与此同时也需要联系我国的发展现状，从而在计划生育管理的研究和实施过程都能更好的适合我国社会的长期发展，并提高我国社会的竞争优势。

2　现代计划生育管理所存在的问题

2.1计划生育管理缺乏监督管理的动力

计划生育管理存在很多的个人的阻力和集体的阻力，例如组织的惰性以及个人的惰性，可以很大程度的影响组织的监督和管理，在组织的内部每个人的利益诉求也不同因此会对计划生育管理的监督管理带来很多的问题。究其原因主要归结于以下两点。首先，在社会正常的运行过程中，计划生育管理的研究，分析和实施，必然会涉及到很多管理人员的共同努力，因此消耗很多的时间和精力，所以计划生育管理人员很多情况下，不愿意系统的实施计划生育管理。其次，很多的社会管理人员认为社会的运行良好，实施计划生育管理没有什么实际价值。所以这两个因素共同导致了计划生育管理人员忽略计划生育管理的相关因素。

2.2社会监督管理部门和运行部门独立性较差

由于社会的决策部门或者监督管理部门在执行决策的时候，其他部门可能并不能做到完全的配合，因此会造成计划生育管理行动的滞后，那么就会对计划生育管理带来很多的阻力，最主要的原因是信息的沟通存在问题，另外部门之间人员的协调机制也存在问题。比如在决策或者管理的过程中，很多其他部门的工作人员不能够做到完全的配合，那么会对计划生育管理的效果带来很多负面的影响。在很多的情况，计划生育管理需要组织部门之间多个部门的协调配合，这不单单是计划生育管理部门单方面的要求，从控制论的观点来讲，只有合理的沟通和配合才能实现最大的双赢，即取得最好的计划生育管理效果。因此健全的协调和沟通机制不可缺少。

3　现代计划生育管理所存在问题的应对措施

3.1构建有利的文化和管理氛围加强计划生育管理

良好的氛围决定了社会的发展前景，因此氛围和文化对于计划生育管理以及社会的未来发展具有非常重要的影响，而且社会的文化以及社会内部的学习氛围对于计划生育管理也具有良好的效果，因此文化和氛围的形成引起了很多学者的重视，首先文化氛围决定了计划生育管理发展的道路，可以增强社会之间的沟通，提高组织的凝聚力，因此对于计划生育管理可以收到很好的效果，另外通过组织构建良好的文化氛围，可以加强员工之间的技术和情感交流，使得员工在一个良好的氛围中工作，无疑会对社会发展起到良好的促进作用。一个社会可以很容易的发展壮大，并且获得很好的知名度以及巨大的财富，但是良好的文化底蕴却不容易形成，保持良好的文化氛围更是难上加难，所以良好的文化氛围对于社会的良好内控具有重要的作用，只有构建良好的文化氛围，才能使得组织得到良好的发展。

3.2完善计划生育管理的管理机制

良好的社会规范制度是一个社会有序运营的根本保证。不仅对于社会如此，对于任何社会单位的有序运行也是如此。如果社会有健全的管理制度，那么计划生育管理必然会收到良好的结果。社会的规范制度包括两个方面：“软”因素和“硬”因素。首先对于软的方面，要求社会在进行计划生育管理的过程中，时时刻刻要考虑人们的利益诉求，只有这样才能调动计划生育管理员工工作的积极性，才能够使得员工有着良好的心态进行工作，因此为后期的计划生育管理的实施提供了良好的先行条件。硬的管理因素要求柔性的实施计划生育管理的过程中，必须有严格的制度和管理规范条例作为指引，作为坚实的后盾，这两个因素相辅相成，缺一不可，只有这样才能保证计划生育管理的顺利实施。

4　总结

通过对计划生育管理过程的详细描述，发现计划生育管理存在很多问题。为了提高计划生育管理，维持社会的可持续发展，提出了很多改进措施，计划生育管理对于社会的正常经营以及对于社会赢得竞争优势具有很重要的作用，通过上面的分析和描述都显而易见，所以只有切实的贯彻计划生育管理的相关行为活动，才能从根本上维护社会的稳定发展。

参考文献：

[1]COSO，《计划生育管理—整合框架》.大连：东北财经大学出版社，2006.

[2]杨雄胜.《计划生育管理—理论·实务·案例》.大连：大连出版社，2009.

[3]张砚.计划生育管理研究[J].会计研究，2005，2：76—81.

计划生育的问题篇2

【关键词】 计划生育手术；护理安全；护理对策

由于计划生育手术比较特殊，相比其他的手术更加容易产生护患纠纷。本文中就自一零年四月到一一年的四月这段时间的五百四十五例被进行计划性的生育后代手术患者的术后护理满意度还有相关的纠纷案件进行调查分析总结来得出存在的问题原因。

1 资料与方法

1.1 一般资料 研究对象是由2010年4月到2011年4月这段时间的五百四十五例被实施生育手术患者，平均在三十岁左右。所实施的手术主要有人流手术，结扎手术、上环以及取环手术。

1.2 方法 详细的调查护患纠纷和患者对护理过程的满意度并对其分析原因。

1.3 统计学方法 统计学分析使用分析软件SPSS 1.8进行数据分析。

2 结 果

2.1 545例的手术患者对护理服务的反映调查 见表1。

3 讨 论

实施计划生育是服务站的主要职责，是计划生育手术的主要承担方。如今，我国的计划生育手术软硬条件还是相对比较低，护患纠纷时有发生，采取针对性的切实有效对策是解决当前手术护理服务存在的相关问题具有重要的意义。

3.1 计划生育手术中存在的问题

3.1.1 手术时对无菌技术、手术操作规范认识不够 在现阶段，我们国家的计划生育技术服务工作，一般都是由各计划生育主管部门下属的服务部门同卫生部门所管辖的医疗机构一起负责的。虽然多数都是由县级以上医疗机构来完成，不过还是存在服务人员水平低，专业知识不足等问题，缺少对无菌技术和手术操作规范的相关培训，对手术的并发症等不能提前预见，对于术后注意问题及术后恢复问题不能详细说明，导致术后感染等隐患。

3.1.2 急救药品和设备准备问题 护理生育手术的相关准备和患者的安全有直接的关系，尤其是紧迫的抢救工作，所以在急救的准备上要确保做到位，包括药品以及设备。

3.1.3 患者隐私权问题 生育手术的特殊性，它关系到患者的隐私，可能包括患者的婚姻情况、个人的家庭的情况，在护理的过程中最基本的要对患者的隐私进行保护，保密工作要做到位，防止患者隐私受到侵犯。

3.1.4 其他风险问题 计划生育手术在实践中涉及到的领域很多，具有很大的风险，我们要对手术进行深入的探索以促进医疗救助工作的有效顺利进行。

3.2 对策

3.2.1 加强手术设备及手术室消毒、灭菌工作 ①每天在手术前要对手术室进行通风半小时，并进行湿式卫生打扫，对于室内器具要进行紫外线消毒。保证每个星期都要对手术室进行彻底打扫并消毒，消毒方式可采用甲醛、乳酸熏蒸和紫外线等。②在进行消毒之前，要对所用医疗器具进行清洁，消毒过的和未消毒的要进行单独存放，并进行标注，以防止二次污染。③所用医疗器具等相关物品要做到按规定消毒、处理。④手术室应制定相应的管理制度及操作规范，要严格按照无菌操作规范执行。

3.2.2 按时准备急救药品和设备 计划生育手术中，紧急情况时有发生，对急救药物急救设备的需求很大。所以，对于急救设施要定期由医护人员进行检查并要由专人看管确保有足够的急救药物急救设备应对紧急情况，时刻保持应急状态。

3.2.3 尊重患者的隐私 医护人员要自觉得将法律意识提高，不允许将患者的隐私公开，要保护和尊重患者的隐私，并且，在护理过程中尊重患者意愿遮挡敏感部位。在记录文书时要对患者说明情况，确保一切按规定操作。

3.2.4 维护患者知情权 计划生育手术过程中，未知的意外随时都可能会发生，尤其是药物引起的过敏反应。医护人员在日常培训中要注重医疗知识的吸取，养成时刻保持与患者良好的沟通，在护理时了解患者的病史及其相关信息避免在护理的时候出现可以事先沟通得以避免的事情发生。

4 结 论

建立完善的生育手术安全管理保障护理质量的体系，关注手术前对患者进行告知，保持良好的沟通，培训医疗护理技术，以患者满意为先，保护患者的隐私，减少医患纠纷的产生，提高医疗水平，为人民服务。

参考文献

[1] 邹国红.计划生育手术护理中存在的问题与对策[J].临床合理用药杂志，2010（115）：236-237.

[2] 陈维英.护理的基础知识[M].3版.南京：南京苏科技出版社，2007：190.

[3] 李双梅，冯晓辉.医护人员体会生育计划手术患者的心理[J].中国医学药物指南，2009，8（25）：168-169.

[4] 郭金利，范湘玲.临床分析在生育手术中咪达唑仑加盐酸哌替啶的作用[J].现代中国药物应用，2007，7（19）：15-17.

[5] 刘玉玲生育手术中的“.3H”护理模式的应用[J].中西医现代结合杂志，2010，（614）：28-29.

计划生育的问题篇3

随着我国社会管理制度的改革与发展以及高校招生制度的改革，在校学生的计划生育管理和服务成为高校人口和计划生育工作的重点内容。为贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、各地人口与计划生育法规和《普通高等学校学生管理规定》，进一步明确各有关部门、各高校在校学生计划生育管理和服务的职责，妥善解决在校学生实行计划生育的有关问题，维护他们的合法权益，提出以下意见。



一、认真做好在校学生的计划生育工作

各级人口和计划生育行政部门要建立健全有关制度，切实把高校在校学生纳入人口和计划生育管理和服务范围。人口计生、教育行政部门要密切配合，指导各高校针对在校学生的特点和需求，举办专题讲座、开设公共选修课程，大力开展有特色的人口和计划生育宣传教育和咨询指导，普及避孕节育和生殖健康、性健康知识；教育在校学生集中精力完成学业，慎重考虑结婚、生育问题，自觉实行计划生育、晚婚晚育。

各高校应适应计划生育工作任务的变化，按照有利于组织协调、提高效率的原则，设立具有独立职能的计划生育办公室，在负责教职员工和流动人口计划生育工作的同时，负责在校学生的计划生育管理和服务工作；并按教职员工、流动人口和学生人数的一定比例，配备专（兼）职计划生育工作人员。

高校的学生管理等有关部门应当积极配合计划生育办公室做好在校学生的计划生育宣传教育和管理服务。

二、切实加强已婚学生的生育管理和服务

各高校要建立在校学生婚姻状况登记备案制度，及时掌握在校学生结婚情况。已婚学生应自觉遵守人口与计划生育法律法规及高校学生管理的有关规定。已婚学生《生育服务证》的办理，夫妻均为在校学生、且户口都是高校集体户口的，在女方高校集体户口所在地办理；夫妻一方是高校集体户口、另一方是非高校集体户口（即家庭户口或者其他单位集体户口，下同）的，在另一方户口所在地办理；夫妻均为非高校集体户口的，在女方户口所在地办理。

办理《生育服务证》及生育子女的情况应当纳入该学生的人事档案。

为保障母婴健康，保持学校正常教学科研秩序，建议已婚女学生生育期间办理休学手续。对于已婚学生合法的生育，学校不得以其生育为由予以退学。

已婚学生的计划生育技术服务，属于国家规定的免费基本项目的，其费用由高校统筹解决。已婚女学生妊娠检查、分娩等费用按学校有关规定执行。原则上，生育的学生毕业后在工作单位或社区领取《独生子女父母光荣证》，并按规定享受独生子女父母奖励。

高校学生在校期间违法生育的，按照其户口所在地人口与计划生育法规规定处理，所在高校可视其情节轻重给予处分；是党员的，按照中国共产党纪律处分条例的规定处理。

三、妥善解决已婚学生子女的户口问题

公安机关户籍管理部门要与辖区内高校密切合作，共同做好已婚学生在校期间所生育子女的户口管理工作。

已婚学生夫妻双方户口均属高校集体户口的，在校期间所生子女的户口可以在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地户口登记机关申报常住户口。待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后，再办理该子女投靠父母的落户手续。

已婚学生夫妻一方户口属高校集体户口、另一方为非高校集体户口的，或者双方户口均属非高校集体户口的，在校期间所生子女的户口随其非高校集体户口的父亲或者母亲落户。



计划生育的问题篇4

【关键词】 基层；计划生育；问题；对策研究

计划生育工作是我国的一项基本国策，30多年来有效地控制了我国人口的过快增长，有效地达到了控制人口数量和提高人口质量的目标，对我国及世界做出了重要的贡献。然而，当前我国人口的发展呈现出了复杂的现象，人口老龄化问题加重、新出生婴儿性别比例不均衡现象攀升，这都给我国计划生育工作带来了挑战，对我国经济社会的可持续发展产生了消极影响。基层计划生育工作是我国计划生育工作的主要阵地，是我们计划生育工作的根本保障，要想从根本上推动我国计划生育工作的稳步进行，必须高度重视基层计划生育的现实状况，针对可能存在的问题及时解决。1 基层计划生育工作面临的问题

当前情况下，基层计划生育工作虽然取得了一些新的进展，积极探讨人口计划生育自治管理新模式，然而仍然面临许多问题，具体有以下几个方面：

1.1 基层计划生育工作机制不健全 是否有合理科学的工作机制关系到基层计划生育工作能否顺利有效的开展，基层计划生育管理工作是当前工作的难点。许多基层计划生育部门机构管理不到位，缺乏具体的分工机制，在实际的工作过程中大部分人员不仅要负责宣传，还需要提供计划生育技术服务，甚至有的还要负责征集社会抚养费等，任务杂乱和繁重。同时，由于在工作过程中缺乏有效科学的考核机制，使得部分工作人员工作责任感缺乏，对工作的职责不明确，这些都阻碍了基层计划生育工作的顺利进行。

1.2 计划生育观念出现反弹现象，甚至出现了对计划生育的理解偏差 “养儿防老”等思想观念一直在基层中影响着人们，当前形势下由于80年代独生子女很多都离开了自己父母，出现了空巢中年人和老人，加之社会抚养费对部分群众而言负担相对轻了，“传宗接代”的思想开始重新滋生。同时，由于国家的对独生子女家庭的配套机制难以解决部分独生子女家庭的后顾之忧，也加大了计划生育观念反弹的发生。随着社会对老年社会的报道和对计划生育工作的反思，使部分群众认为计划生育工作出现了放松的趋势，对国家的计划生育政策出现了错误的认识，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。

1.3 流动人口数量的急剧增加，给计划生育工作带来了极大的挑战 但随着社会经济的飞速发展，社会改革开放层面的不断深入，流动人口的数量在不断增加，据《2011年中国流动人口发展报告》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，同时流动人口中当中以年轻人居多，而流动人口无固定的居住地的特点给计划生育工作带来了很大的难题。由于各个地区计划生育经费和人员的投入有限，只能保证常住人口计划生育工作，根本无法满足流入人口管理、服务的需要，更无法给流动人口提供足够的计划生育服务技术。

1.4 尤其在基层的农村地区计划生育工作更加困难 首先，在新形势下农村干部在选举中要面对许多现实状况，需要得到基层群众的支持，而计划生育工作在一定程度上是得罪人的，这在客观上减弱了他们对计生工作投入的热情。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新的一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，这给农村计划生育工作的开展带了了困难。再次，基层政府职能在不断弱化，国家减少了对农村干部的支持度，同时农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，这在很大程度上削弱了他们的工作热情。

1.5 此外，计划生育工作执行力度困难，国家财政投入比例较低，社会抚养费征收率低等都制约着基层计划生育工作的开展，需要采取有效的措施来促进基层计划生育工作的开展。2 基层计划生育工作的对策研究

2.1 建立和健全科学合理的工作机制 我国以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新思想、新任务、新形势的出现，人口问题也呈现出日益多样化、复杂化的特点，过去传统的人口计划生育工作思路和方法已不再能够适应新时期里新形势、新任务的需要，难以满足和保障广大的育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。计划生育工作必须立足科学合理的机制建设，建立以引导为主的新机制，根据不同地区的实际情况，因地制宜，积极解决群众面临的难题，同时通过提供科学的计划生育服务，吸引吸引群众、教育群众、引导群众更加自觉地实行计划生育，发挥群众自治组织的作用，发挥非政府机构的影响作用。对计划生育工作人员建立科学的考评机制，增强工作人员的责任心，更好的为计生工作服务。

2.2 完善计划生育宣传方式，积极引导构建正确的计划生育政策 采取多手段，多方式的方法，积极引导群众正确认识计划生育的政策，通过开展宣传教育工作，实现有效地控制人口数量、提高人口整体素质，优化人口结构，最终实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标。

2.3 加强对流动人口的计划生育管理工作 流动人口的计划生育工作是当前基层计划生育工作的重中之重，对流动人口计划生育管理中要实行留入地和户籍地两地的双向考核制度，建立科学有效的两地管理机制。发挥网上信息平台的作用，建立计划生育网上档案，对育龄人群在流入地和流出的进行双向管理，同时，针对外出的人群办理《流动人口婚育证明》，同时加强监管，对违反的人加以处罚。

2.4 有针对性的加大经费投入 针对农村地区，计划生育工作开展困难，要激发相关工作人员的积极性，通过针对性的加大经费投入，完善沟通机制，积极解除农村干部的后顾之忧。对工作优秀者进行必要的物质奖励，同时因地制宜，让农村工作人员有宽松的工作环境。

计划生育的问题篇5

关键词:农村 计划生育 工作 问题 对策

随着社会经济的发展,农民收入的增加,当前农村计划生育工作面临着一些新情况、新矛盾和新问题。如传统生育观念有所反弹,基层乡镇的计生工作陷入被动,计生政策宣传执行受困等等。针对这些新情况、新问题,我们应积极采取应对措施,坚持抓紧抓好农村的计划生育工作,为稳定低生育水平做出积极贡献。本文笔者针对当前农村计划生育工作中存在的问题进行了深入的分析并提出相应的改进对策,以期计生工作更上一层楼。

一、存在的主要问题

(一)育龄群众生育观念反弹

计划生育工作发展到现在,现行的计生政策已被广大群众所接受,人们的生育观念也发生了一定转变。但是,随着社会经济的发展,农民收入的增加,“养儿防老”“多子多福”“一个孩子嫌少,两个孩子正好,生个男孩养老”等传统生育观念仍未彻底改变,甚至还有日益严重的趋势。据调查,农村中大多数群众仍希望生育2个及以上的孩子,而且必须有男孩。育龄群众生育意愿和国家现行生育政策之间存在差异,在农村尤为突出,违法怀孕及生育现象一直持续不断出现。究其原因,他们有的是想减轻将来养老给子女带来的负担,希望自己老有所养,病有所依;有的是想让自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多几个孩子帮干农活,为家庭多挣点钱。

(二)基层干部计生压力增大

首先,基层计生干部在执行政策时严守纪律,对群众态度和蔼,即使群众出现过激行为也是十分克制,万分忍让,耐心地做他们的思想工作,但仍难见成效。其次,计生工作日常事务太多、太杂。繁杂的日常事务占去了计生人员大半的精力。农村出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,影响了基层干部工作积极性,阻碍了计生工作的顺利开展。再次,计划生育工作日趋难以顺利开展的同时,还要面对上级的各项考核和检查,作为“一票否决制”工作奖励不多,处罚倒不少,让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的想法。

(三)计生政策宣传执行受困

1.计生工作手段逐步弱化。基层计生工作人员以前采用的许多强制性手段现在受到了限制,甚至禁止使用。现有计生手段主要采用政策解释,做思想工作等。面对部分计划生育工作的钉子户,现有计生工作手段显得无能为力。

2.计生政策执行难度太大。在倡导以人为本,构建和谐社会的今天,《人口与计划生育法》得到了全面贯彻与落实,但是,部分计生政策执行起来难度太大,避孕节育措施落实不及时。通过调查,大致有以下几种类型:能拖就拖型、对抗型、患病不适应型、流动型、攀比型、对立型等。从以上几种类型分析,前两类所占比重较大。

3.社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。三是社会抚养费征缴手段不多。

(四)相关部门配合协调较差

作为一项基本国策,计划生育必须由各部门的密切配合,相互协调才能完成。但就目前状况来看,各有关部门配合较差,未能形成齐抓共管局面。例如公安部门给小孩上户口,不看其是否是违法生育的;许多医疗机构没有执行计生政策,只要生了就开出生证明,甚至孩子没有在医疗机构出生,卫生工作人员凭关系违规操作,出具假证明等等。这些现象直接支持了农村育龄群众的违法生育。

二、相应的对策措施

(一)加大政策宣传力度,转变群众陈旧的生育观念

加大政策宣传力度是做好一切工作的先导。营造良好的舆论氛围有利于计生工作的推进。而坚持走群众路线,广泛宣传、发动群众,做耐心细致的思想工作,从而形成有利的舆论、环境和导向是做好新时期人口计生工作的基础。我们要逐步转变群众陈旧的生育观念,确保舆论的高压态势,开展形式多样的宣传活动。例如,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传相关计生政策和法律法规,让广大群众真正接受计生政策,引导群众自觉选择少生优生。同时,基层干部要起到带头模范作用,积极主动地做好计生工作,以引导群众自觉转变生育观念。我们要把出发点和落脚点放在切实转变群众的传统生育观念上,以期营造有利于计生工作的社会舆论环境。

(二)强化队伍素质建设,提升干部自觉的服务水平

针对当前计生队伍存在执法水平低,服务意识差,人员老化,思想不稳等问题,我们必须切实采取相应措施。我们要整合现有乡镇资源,合理配齐乡镇计生办人员,采取公开考聘、聘用等方式,充实一批素质高、责任心强的年轻计生专干队伍;要提高乡镇(街道)、乡镇计生服务站技术人员、村计生专干素质,加强他们的业务水平,服务水平和执法水平;要通过有力手段,淘汰一批执法水平低、服务意识差工作人员,引进一批有知识、有技术的工作骨干,建设一支能真正公正、公平地贯彻执行计生行政法律、法规的服务水平高的执法队伍。

(三)制定计生惠民政策,完善计划生育的利益导向

为更好地促进计划生育工作,地方各级党委政府要根据各地实际情况,制定一些符合本地实际的奖励扶助惠民政策,使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果,真正使计划生育户政治上光荣、经济上实惠。要让计划生育户在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。同时,要探索推进长效节育措施奖励、农村养老保险等社会保障和救助制度,完善计划生育的利益导向,逐步形成奖励扶助标准机制,切实解决计划生育户的后顾之忧。

(四)加强部门协调配合,形成行政执法的齐抓共管

计划生育工作需要各部门齐抓共管,共同努力。各级政府应发挥相关职能部门作用,加强配合,形成合力,齐抓共管,共同做好计生工作。进一步强化各部门职责,组织、宣传、公安、工商、法院、广播等部门对于拒不执行计划生育政策的人和事,该动用法律手段就动就用法律手段,该采取组织措施的就采取组织措施,形成全社会的齐抓共管局面,促使计生对象自觉选择计划生育,不敢再不守法,不敢再违法。

总的说来,人口计生工作犹如逆水行舟,不进则退。尽管目前计生工作仍面临许多的问题,但只要我们的决心不变,方法得当,措施有力,各级党委、政府和各部门及全社会都积极行动起来,计生工作必将会取得新的突破和开创新的局面。

计划生育的问题篇6

摘要：通过研究分析计划生育家庭特别扶助制度制定的背景和标准，以及与城乡最低生活保障、社会优抚等相关社会保障制度之间的关系，重点阐述了计划生育家庭特别扶助制度与相关社会保障制度应相互叠加，保持合理平衡，并参照相关社会保障制度建立动态调整机制；分析研究了特别扶助制度产生的积极社会效应以及存在的问题，并提出了有关建议。

关键词：计划生育扶助问题研究

自20世纪70年代初，中共中央就提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，广大育龄群众积极响应党和政府的号召，自觉实行计划生育，相当多的家庭只生育了一个孩子，为我国人口控制与发展作出了重要贡献。有效缓解了人口增长对资源环境的压力，有力促进了经济社会发展和民生改善。

1、 特别扶助制度的定位

特别扶助制度是计划生育基本国策的一项配套政策，是国家为保障独生子女死亡伤残家庭的特殊利益而建立的一项保障制度。特别扶助制度直接服务于计划生育基本国策，其实质和目的是对独生子女死亡伤残家庭给予特殊照顾，缓解这个特殊群体生产生活和养老的困难，降低养老风险，保障这些家庭不因子女死亡或伤残而影响其基本的生活，特别是要使这些家庭在年老逐步丧失劳动能力的情况下，使其家庭生活基本达到当地平均的生活水平，从而鼓励和引导广大群众自觉实行计划生育，促进低生育水平的稳定。

2、 特别扶助制度与相关社会保障制度的平衡

特别扶助制度作为一项保障制度，其标准与相关社会保障标准应相适应、相平衡。独生子女死亡伤残家庭响应国家号召，自觉只生育一个子女，为国家和民族的长远发展作出了贡献。独生子女死亡伤残家庭面临的困难和问题，与烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等相似。特别扶助制度保障的标准应与社会优抚的保障水准相近，可以考虑参照城镇农村病故军人遗属定期抚恤金来拟定特别扶助金标准。

特别扶助标准应高于农村奖励扶助制度标准。相比于一般的独生子女家庭，独生子女死亡伤残家庭的困难和问题更多，更需要政府的特别关怀和帮助，如果说一般的计划生育家庭还可以依靠子女供养、土地保障和自己劳动的话，那么独生子女死亡伤残家庭则只能依靠土地保障和自己劳动。因此，特别扶助金标准应适当高于农村奖励扶助金标准。为保证特别扶助制度对独生子女死亡伤残父母一定的保障扶助水平，特别扶助标准应当建立动态调整机制，否则该制度的保障扶助水平将随着城乡居民生活水平的不断提高而递减。

3、 特别扶助制度的社会效应

在当前我国的社会经济发展条件下，社会保障制度还不够健全和完善，总体水平还比较低。针对独生子女死亡伤残家庭群体建立特别扶助制度产生了积极的社会效应。

首先是特别扶助制度在一定程度上缓解了独生子女死亡伤残家庭生活上的困难，帮助他们解决后顾之忧。独生子女一旦遭遇死亡或严重伤病残，而其母亲又不能再生育，这些家庭将不可避免地面临着生产、生活和养老等方面的实际困难和问题。独生子女死亡伤残首先意味着其家庭对其在成长过程中的人力资本投资全部丧失; 绝大多数因病死亡独生子女的家庭，由于给孩子治病，往往付出高昂的医疗费用，导致一贫如洗甚至债台高筑，最后是人财两空; 而独生子女伤残家庭的收入普遍偏低。在一定意义上讲，独生子女伤残家庭比独生子女死亡家庭的负担更重，身心更疲惫，生活缺少保障。对那些低保家庭、低收入家庭以及绝大多数农村居民来说，老来无靠的问题将非常突出。对这个特殊群体定期给予扶助金，与相关社会保障制度相配合，再结合社会各界的关怀关爱，可以保证他们老年的基本生活水平。

其次是特别扶助制度使得党和政府的温暖惠及独生子女死亡伤残家庭这个特殊群体，彰显了以人为本、执政为民的政府形象。特别扶助制度使他们亲身感受党和政府的温暖，感受到响应国家号召不吃亏，生活上有帮助，经济上有实惠，从而有利于赢得民心、巩固党的执政基础，有利于缓解社会矛盾、促进社会和谐。建立特别扶助制度也表明我国政府及有关部门充分认识到独生子女群体的风险，正视独生子女死亡伤残家庭的特殊困难和问题，并积极采取措施予以帮助解决。第三是特别扶助制度有利于长期坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。独生子女死亡伤残，特别是成年独生子女死亡伤残对人口和计划生育工作产生了一定的负面影响，使得计划生育工作困难增大，违法生育率升高。

4、 特别扶助制度的问题

特别扶助制度作为一项针对特定人群的特殊保障制度，也还存在一些问题。比如，患重大疾病的独生子女父母尚不能纳入特别扶助制度。由于特别扶助制度要求独生子女伤残的须具有三级以上的《残疾人证》。对独生子女身患重大疾病、尚未治愈，没有被残联部门确认为残疾人并依照法律规定发给《残疾人证》的，其父母目前还不能纳入特别扶助制度之中。不少地方都建议，将身患重大疾病( 如白血病、肾衰竭等) 的，纳入特别扶助范围。根据特别扶助制度落实及时率，可以了解特别扶助制度落实的有关情况。落实及时率越高，说明符合条件的独生子女死亡伤残家庭越能及时纳入特别扶助制度，反之，如果落实及时率越低，说明符合条件的独生子女死亡伤残家庭很多都没有及时纳入，表明政府部门的工作还有许多需要改进的地方。

综上所述，在探索建立特别扶助制度标准动态调整机制，及时提高特别扶助金标准的同时，应进一步完善特别扶助制度。首先应尽快将至少医学上认为不能治愈或将导致终身残疾的患重大疾病独生子女的父母，及时纳入特别扶助制度范围。其次要采取有针对性的措施，尽快提高特别扶助制度落实的及时率，简化特别扶助对象申请程序以及有关证明材料，免于年审。

参考文献:

[1] 韩贵仁.积极推行计划生育村民自治[J].人口与计划生育. 2002(04)

[2] 潘兆文,王忆珠,童欣.计划生育 村民自治 若干问题探讨[J].南京人口管理干部学院学报. 1999(03)

[3] 赵白鸽.将计划生育村民自治工作推向新的阶段[J].人口与计划生育. 2008(04)

[4] 刘辉.浅谈怎样提高计划生育村民自治工作[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2008(11)

计划生育的问题篇7

【关键词】人口；老龄化；全面二孩；计划生育

1人口老龄化的现状及分析

我国进入老龄化社会以来，呈出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题异常严峻。以福山区为例，计划生育国策实施以来，福山区少出生人口20余万人。目前我区常住人口为27.7万人，人口出生率15.69‰，人口死亡率为8.04‰，人口自然增长率为7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增长率的人口发展类型。人口结构方面，60岁及以上人口6.2万人，占人口总数的22.3%;0-17岁人口4.33万人,占人口总数的15.6%。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着人口处于老龄化社会。0～14岁人口占总人口的比例在15%以下为超少子化。

2计划生育政策下人口老龄化出现的问题

1）是政策性人口缺陷逐步显现,福山区实行独生子女政策,绝大多数家庭人口结构形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一对年轻人夫妻,上有四位老人,下有一个孩)，是典型的人口衰落型模式。越来越多的年轻人面对渐渐老去的两对老人和不断成长的孩子,年轻夫妻不约而同都会感受到赡养老人和抚养小孩的双重压力,生育意愿低。2）是生育观念改变,育龄独生子女的价值取向和生育观念和他们的父辈已经完全不同了,随着个人教育水平的提高，不追求孩子的数量,而是更愿意高质量培养孩子。增加孩子就会付出双倍的关注度和成本。3）是“失独”家庭的困难和老有所养，失独家庭相对于一般家庭来说，最大问题是失去子女所产生的精神痛苦，这无异于一场伴随其余生的精神打击。失独老人面临的困境不仅源于难以排解的丧孩之痛，更有来自养老及就医时遭遇的各种现实尴尬。比如因为缺乏担保人无法入住养老机构和手术时存在的无子女签字问题。4）是独生子女家庭老人的供养问题,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院无人照顾,短期还能请假照顾,长期的就会遭遇被辞职。年迈的父母接到身边居住，住院报销比例要下降很多，养老金的异地支取受次数或额度限制。独生子女父母失能后，更会加大独生子女家庭负担。

3实施“全面二孩”政策后现状，以及对经济社会产生的影响

放开“全面两孩”政策后，福山区2016年出生新生儿比2015年多出2376人，增长幅度非常大，出现了新的生育高峰。主要因素为全区1988年以前出生的独生子女约5500多户，已进入育龄期，多数已生育一孩并有二孩生育愿望。放开“全面二孩”政策后，从群体上看，“70后”多年来累积的二孩生育愿望得以实现，故受益最大、生育二孩比较迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，但生育时间相对比较分散，并不集中。从目前的生育情况分析，全面二孩的实施的确给我区带来了一次明显的生育高峰。此次生育政策调整有效的缓解了独生子女家庭的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险以及独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险和社会的发展风险。还缓解了人口老龄化、男女比例失调、内需低迷等对经济社会发展的影响。一方面，全面放开二孩政策的实施，对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响。二孩婴儿潮的到来，拉动了相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等的发展。还改变了人口的年龄结构，减缓了老龄化速度。根据购房的人口结构，20-44岁的人口是买房的主力，大部分人在25-30岁的时候就会面临首次买房置业需求。全面放开二孩，新增人口使房地产行业直接受益。当然，随着放开二孩的实施，新一轮人口红利的形成和潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。对于福山区具体来说，实施“全面二孩”政策后，福山区劳动力需求增长与劳动力减少的压力有效缓解，有利于改善人口结构，延缓人口老龄化速度，增强全区经济发展活力；有利于增强家庭生育、养老等基本功能，顺应了全区人民群众的期待；有利于促进出生人口平衡，提升家庭发展能力；有利于将当前利益和长远利益结合起来，促进全区社会稳定。另一方面对社会事业支出加大，社会消费也有所增加。出生人口的增加，对妇幼保健机构、医院妇产病床的需求增加，对幼儿园、中小学带来扩容压力，引起了学校教室、教师等需求增加，需要得到更好地解决。

4计划生育政策下人口现有问题的解决对策

人口与经济社会发展是互相作用的，人口结构是否合理，人口过多或过少，特别是劳动人口过多或过少都不利于经济社会的发展。“全面二孩”政策实施后，计划生育基本国策没有变，短期内人口多仍然是主要矛盾，已有的计划生育系列政策要继续坚持执行。随着第一批有多年二孩生育愿望的夫妇已经完成了二孩生育，生育激增情况应该会有所缓解，进入较为平稳的生育水平阶段。有计划生育,就应由计划养老,要完善与计划生育政策相适应的养老政策体系.在住房、医疗、税收等方面出台可操作、可针对性强的养老政策一、进一步加强社会保障建设。要分层次建立国有养老院，构建起中国特色的国有养老体系。尽快“做实”养老保障，因地制宜鼓励发展社会机构养老，在用地审批、项目立项、金融贷款等方面提供优惠政策，推动社会养老机构规模、质量和未来养老需求相适应。彻底解除生育对于居民养老冲击的后顾之忧。二是加大社会保障力度。提高城乡居民基础养老金财政补贴标准。扩大城乡社会保障体系覆盖范围进一步完善城乡低保制度。进一步深化基层医疗卫生机构改革，促进村卫生室基本药物制度的实施，建立和完善公共卫生服务体系。落实计划生育家庭奖励、技术服务、补助救助等计划生育经费。三是出台社会保障政策。鼓励子女与父母就近或者共同居住的政策；对于随独生子女落户本地的老年父母，要建立养老金的异地支取、医疗保障的异地转移的运行机制；提高独生子女父母高龄生活补贴，建立独生子女父母失能生活补贴和困难丧偶老人生活补贴；建立失能老人长期照顾保障制度，设立独生子女照料假。对属独生子女家庭的老人，建议再70周岁以后实行费用全免，70周岁以前的适度收费；对属独生子女中的是“失独”家庭、“失能”老人，则在60岁以后，即实行免费养老。四是坚持民生优先，强化以民为本的理念。加大对“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能环保的支持力度。不断创造条件，让人民群众享受到了更多发展成果。一是在产假和产后工作等权利上，要保障产妇权益；二是对于低收入家庭二孩实施生育补贴政策；三是医疗、养护和义务教育（覆盖到高中阶段）等方面，政府要加大投入和补贴力度。

计划生育的问题篇8

关键词：人口；计划生育；宣传教育；生育观念

中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

一、当前人口与计划生育宣传教育中出现的主要问题

在我国的很多的区域，由于人口与计划生育宣传工作受传统工作思维的影响比较严重，主要是采取强制性的管理手段，所以对人口与计划生育宣传教育工作不够重视，无论是在人口与计划生育的宣传教育理念上，还是在人口与计划生育的工作内容与形式上，都已经很难满足当前新形势下的发展需求，在很大程度上影响了人口与计划生育政策的深入贯彻与执行。同时，由于人口与计划生育部门工作人员的服务性较差，其综合素质的高低也会影响到人口与计划生育管理措施的落实程度，具体表现在宣传领域狭窄、宣传方法单一、宣传对象统一化、宣传针对性差等方面，难以提高人民群众对宣传教育工作的认可程度。此外，人口与计划生育工作中，没有实现宣传教育的常态化和经常化，有些单位主要是“走形式”、“看过场”，不利于人们群众计划生育意识和人口思想的系统培养与提高，从而影响了人口与计划生育宣传教育工作的成效。

二、计划生育宣传教育工作问题的对策

（一）积极转变宣传教育意识

随着人口与计划生育工作形势的不断变化，在人口与计划生育的宣传教育工作中，工作人员必须进一步加强自身的宣传教育意识，彻底改变传统强制灌输式的宣传教育方式，从人口与计划生育工作的实际需求出发，坚持为人民服务的原则，加强对人们群众的积极引导，拉近与广大基层群众之间的距离。同时，在宣传教育的形式上，也要凸显品味和与时俱进，如多媒体与互联网等现代化的宣传教育形式，更容易被年轻人所接受，有助于提高年轻人的婚育水平和人口意识。

（二）提高宣传教育工作人员的综合素质

人口与计划生育宣传教育的工作成效，在很大程度上取决于工作的综合素质，所以新时期的人口与计划生育工作，不可忽略对工作人员的专业培训与教育。因此，各地的人口与计划生育部门，需要结合工作的需要和每个岗位的工作性质，制定科学的培训计划，在开展专业知识培训的基础上，不可忽略工作人员思想政治素质的培养，这样才能不断提高工作人员的职业洞察力和政治判断力和，确保工作人员不断增强自身的服务意识，时刻保持着清醒的头脑和坚定的意志。

（三）创新宣传教育工作的内容

针对当前人口与计划生育宣传教育工作中存在的各种问题，必须结合人口与计划生育工作的新任务、新要求，对宣传教育的内容与方式进行调整，从人民大众的现实需求出发，把我国当前的计划生育宣传教育政策、生殖保健、关爱女性、避孕节育知识等纳入到人口与计划生育的宣传教育体系当中，增强宣传教育的针对性和有效性，实现人口与计划生育宣传教育工作的精细化管理，确保宣传教育目标的顺利实现。

三、结语

综上所述，在新的历史时期，我国的人口与计划生育宣传教育工作被赋予了许多新内容、新形式和新目标，要求工作人员必须积极转变人口与计划生育宣传教育工作的传统观念与形式，借助现代宣传与教育手段的灵活运用，将新时期的人口政策、计划生育观念和避孕节育知识等进行深入的宣传和落实，进而促进我国人口与计划生育工作的健康、可持续发展，加快社会主义和谐社会的建设步伐。

参考文献：

[1]赵婷.在新时期如何加强计划生育宣传教育工作[J].企业科技与发展，2012（05）.