水利工程建设监管范文

水利工程建设监管篇1

水利工程建设是百年工程，这是工程项目基本不变的主题。在社会发展过程中，水利工程是社会发展的基础设施，其使用的期限甚至达到数百年。而且水利工程所处的地理环境十分复杂，对当地的人民群众的生活影响极大。无论是防洪排涝，还是储存人们生活的淡水或者水力发电，每一项都是和广大人民群众生产生活密切相关的必要因素，关系到千万人民群众的生命财产安全。近年来由于水利工程发生质量问题而导致安全事故频频发生，给社会经济和人民群众生命财产带来重大损失。各大新闻媒体也就此类事件进行过多次报道。所以，水利工程建设质量的监督管理工作刻不容缓，必须要以人民生命财产安全为前提，以保证社会经济安全持续的发展为重点，把质量和安全作为水利工程建设的核心工作，不断加强对水利工程建设质量的监管，不断完善工程监督体系。在工程建设过程中，质量监督管理体制是基于社会经济发展体制下的一种工程建设质量管理形式、管理制度和管理方法。它包括管理过程和管理方式，以及工程质量监督管理的权责承担问题等。工程质量监督管理工作必须满足和服务于社会经济发展过程中的实际需要，它的具体管理形式和管理体制都是根据国家的经济发展体制以及工程建设管理体制来制定的。同时，国家或者地区的其他外界因素也对它产生很大的影响，比如地区的文化、法律制度等。所以，工程建设质量管理体制不是一成不变的，而是根据实际情况不断变动的。我国在计划经济时代，工程建设任务都定位于国家任务层次，所以工程的投资、勘测、设计、施工等都是国家政府部门统一安排规划。工程建设大多是政府自主实施，而工程质量问题也由政府的各个部门进行监管，政府则负责总体的审核。但是这种经济体制下的工程建设质量在监督方面对于技术标准和相关办法得不到统一，部门之间存在诸多矛盾，难以形成有效的监督管理体制，不利于工程建设质量的监管。自改革开放以来，我国的经济体制从计划经济转变为市场经济，经济不断进行改革，顺应市场经济的发展，工程建设方面的相关工作也随之发生了变革。政府在经济发展过程中的角色也发生了改变，从过去作为工程的投资者和建设者，到现在的主要加强对工程建设质量的管理和监督。过去的附属于政府的工程建设的一系列的部门逐渐进行了市场化，成为为市场工程建设过程中提供工程技术咨询，提供工程建设监督的监理机构等。随着市场规模的不断扩大，工程建设质量管理体制也要不断地改进和发展，其管理方法和管理形式也要不断地进行改进。

2管理工作中存在的主要问题

1)质量监督管理工作不全面。水利工程建设过程中，大部分建设单位、项目投资方以及管理人员都忽视了工程的设计阶段，以及对施工过程各个环节的有效监督，导致工程从建设开始就存在一定的质量隐患。水利工程在设计过程中，项目设计方案不合理，设计存在缺陷、漏项等问题，主要是设计人员设计经验不足，不深入工程现场实地勘察，生搬硬套现成的设计模板，缺乏严谨科学的态度，因此导致工程在施工过程中质量问题频频发生。另外，水利工程建设过程中各阶段、各部门的人员对工程质量监督管理疏忽大意，不重视工程的监督工作，造成了工程建设过程中质量不合格现象。监督人员没有充分发挥到监督管理的作用，施工过程不能严格按照科学规划进行，导致水利工程建设质量得不到有效的监管。2)分工不明，造成管理混乱。水利工程建设监督管理的各部门工作分工不明确，工作职责范围没有得到很详细的划分，导致实际工作中互相推诿扯皮，监管责任得不到落实，不能有效的起到监督作用，极大地削弱了监管部门的监督作用。即使监督部门采取了相应的补救措施，但措施在实施阶段落实不到位，工程质量依然得不到监管部门的有效控制。3)质量监督管理人员素质偏低。水利工程建设质量监督管理人员存在整体素质不高的现象，导致监管工作不能得到高效发挥。工程质量监督工作同时也涉及到法律的运用，需要监管人员熟悉一定的法律知识，又要对工程施工过程的相关流程进行全面的掌控，才能够有效的实施监管能力。但是，我国目前水利工程建设质量监管人员个人素质偏低，多数属于非专业人员，监管经验不足，在实际监管过程中受到的局限性较大，不能充分发挥应有的作用。4)质量监督管理工作经费缺乏。由于水利工程的建设、设计、监理及施工等部门对质量监督管理工作的不重视，导致在该方面的资金投入较少，开展工作没有充足的经费支撑，所以监督工作起不到很大的监管效果。部分地区存在政府经费紧张，没有充足的经费投入，监管人员基本处于任务重、环境差、经费缺乏的工作状态，导致监管手段比较落后，监管人员在监管过程中也不能很好的深入具体工程细节。而待遇差导致了监管人员的工作积极性不高，出现了怠工现象。

3提高工作水平的对策与建议

1)积极改善管理方式。根据水利工程的实际情况，不断改变监管模式，加强对工程每个环节的监管力度，保证各个环节的质量都符合设计标准。在工程设计中，要对工程进行全面的、科学的分析和探讨，严格遵守科学规范，设计出台合理的工程建设方案。监理部门和施工方要在施工前期签订关于工程质量监管的责任书，把工程的每一个细节的质量问题都落实到位。2)明确划分责任。为了使水利工程建设质量监督工作得到落实，各部门工作的任务都要做好详细的划分，明确各部门应该承担的职责，加大部门之间的交流合作能力，部门之间的协调能力要不断加强，同时给予相关部门一定的执法能力，使水利工程建设质量监督部门的权利和责任得到统一。而对于水利工程实施过程中存在的违法行为和质量不合格的问题要及时进行处理，追究相关负责人的责任，使得工程质量监督工作的实效性大大提高。3)加强人员培训力度。只有具备高素质的监管人员才能做好工程建设的质量监督工作，所以要不断加强对监管人员的专业技能的培训，同时制定科学的培训方法。对于工作对象不同的监管人员要分类培训，培训内容要具有针对性，积极借鉴其他的先进经验，加强不同地区之间水利工程建设质量监管人员的技术交流，提高技术水平。4)加强对质量监督管理工作的资金支持。加大对质量监督管理工作经费的投入，把水利部门的工程质量监管单位列入政府财政预算部门，给予一定的监管资金扶持，配备必要的监管设备和技术，提高水利工程质量监督管理部门的政府机构职能，提高质量监管的准确性与科学性，保障国民经济健康可持续发展。

4结语

水利工程质量监督管理工作关系着社会经济的快速稳定发展，关系到国计民生是否能够得到保障，所以质量监督工作在水利工程建设中的作用至关重要。有关部门要不断加大在质量监督方面的经费投入，不断改善水利工程质量监督方式和体制，明确划分水利工程建设质量的工作范围，不断提高监管人员的监管技术手段和综合素质，提高监管人员在工程质量监督方面的监督能力，保证水利工程建设质量得到有效的监督管理，促进水利工程的健康高效发展。

水利工程建设监管篇2

关键词：水利工程建设 监督与管理 专业 质量

1加强水利工程建设管理的重要意义及其作用 

水是人类用于生产和生活必不可少的极其重要的脆弱性资源，合理开发充分利用水资源并长期发挥效益，合理规划和建设优质安全的水利工程是保障。水利工程建设质量的好坏，监督与管理是保证，监督管理出了问题，不仅不会为人民生活和工农业生产带来效益，反而还会带来不幸和灾难。水利工程建设管理的内容是多方面的，是复杂的，而在建设过程中，包括了工程施工方案编制及施工过程的变更和管理等，都能做到及时很好的衔接处理。实际上质量的管理就是现场的管理，想要以较低的投入取得较高的利润的同时，水利工程的施工质量还能得到保证，除了加强机械设备和技术力量以外，主要依赖于在建设中诸多力量的管理，实现效益和质量并存。

水利工程建设完工后如何更好的发挥效益，良好的运行管理的作用也不可忽视。即水利工程的运行管理，在充分调整好目前管理机构的同时，还要借用和发挥社会专业力量，充分利用市场机制为水利工程建设管理、维护和水利工程安全运行提供更好的服务，充分利用好水资源，提高农田灌溉率，防止洪、涝、旱灾害，满足人民生活用水的需求等等。

2、水利工程建设的现状与容易忽视的常见问题

1、在水利工程的管理过程中，由于报酬落实不到位，利益的驱使，一些单位内部管理混乱，没有明确个人职责，由于申报项目的缺项或考虑的不周等诸多因素，致使一些建设项目在实施过程中的费用国家投入不足；对于水利工程建设管理部门的监察力度明显不够，表现在出现问题时，不能迅速、快捷、正确的解决问题，导致严重后果。虽然各单位依然有建立管理部门，但收效甚微。我国水利工程监理实行的是“三控制，两管理”，实际基本上都是针对工程的承包方来说，在施工管理体系中，有人违规就需要有人制约，如果缺少了制约部门，那就只能依靠政府进行制约，而政府监督部门又会受到资金，人员编制等各种条件的制约，而且由于政府的开发项目较多，并参与其中提出不合时宜的要求，政府质量监督部门不能很好的独立行使权利也是鞭长莫及。其次由于水利工程的设计和监理工作多是由县级以上的单位进行管理，县级以上单位的事物繁多，并不能很好的管理到基层水利人员的工作，导致基层水利人员从思想上有了惰性，很可能造成水利工程技术停滞不前的影响，另一方面，基层水利部门管理范围窄，级别低，直接面向农村，其职能不单单是行政管理，技术服务也是很重要的一项内容，还兼有设计、监理、施工、政府监督等多种工作职能，但一般的基层水利部门，并不具备相应的资质和经验。

3、项目成本管理与隐蔽工程管理易被忽略

3.1项目法人责任制落实需要进一步完善

随着水利工程的不断发展，管理体制的不断深入，水利建设管理机制的不断完善，其项目法人责任制的问题尤其突出，由于法人缺乏其相关的专业知识，建设与管理长期分离的现象十分严重，例如一些新开工的水库和泵站，通常情况下，都是以原来的工程管理单位为基础，来组建项目法人，但其在管理过程中水平有限，而且在工程结束后，这些人员又重新回归到各自岗位，他们熟知并掌握了在建设过程中的基本情况，了解建设当中的薄弱环节，并积累的一些经验及教训，不能继续为随后工程的续建完善和运行更好地的充分发挥作用。所以我国应该加快建设对于法人约束和激励的机构，增强市场竞争意识，杜绝垄断，加大奖罚力度，才能尽快的形成有利于市场的水利建设管理的局面。

3.2招投标管理中存在的问题

在我国现阶段来看，工程项目招标投标是在水利工程建设领域中最容易发生腐败问题的环节。

1. 利益的驱动下，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存，或超额利益，拉拢政府

监督部门的有关人员使他们不按程序办事，提供作弊的方便。

2. 法制建设不健全，以及法制观念淡薄，也给招投标管理带了很大的麻烦。尽管我国

已经针对工程建筑招标方面出台了一系列相应的违法处罚条例，但由于一些部门和个人知法犯法和心存侥幸的心里，在招标的过程中腐败问题依然严重。

3.3缺少监督检查、质量检测 

水利工程的质量监测与监督，是在水利工程建设中很不可或缺的一个重要环节，监测的质量与程度，直接关系到水利水电工程建设的好坏。但从目前的现状来看，监测单位工作人员的专业技术知识良莠不齐，检测人员专业水平亟待提高，是水利工程目前在质量监测中的主要问题。而且有许多水利行业的监测业务都是由其他的监测行业来进行承担，往往不能按照水利行业标准和规范来进行有效的，准确的监测。同时由于国家对于水利工程投入较少，对监测的重要性认识不足，从而导致监测设备的落后也是一个主要原因。监测设备的水平与现阶段的水利工程实际所需要的监测相差甚远。

3.4 忽视隐蔽工程的管理 

水利工程中的隐蔽工程包括对地质、基础的施工处理、钢筋骨架、管线、部件、预埋件等的数量、尺寸偏差、构造要求、保护层厚度以及工序和质量等方面进行评定验收。在日益竞争的市场环境下，相对成本的投入及技术力量与工程质量是成正比的，而通过加强管理和优化设计方案是降低工程建设成本的根本手段，部分企业的领导与员工竞争观念薄弱，没有形成良好的竞争意识，偷工减料。再加上部分企业的管理制度中存在明显缺陷。主要表现在只注重施工过程，对于项目成本管理没有明确的、完整的规划。

隐蔽工程既是水利工程的基础工程同时也是重点工程，而在水利建设的过程中，由于其制度的不完善性和施工单位对于做好隐蔽工程缺乏主动性，不能引起对于做好隐蔽工程质量和资料的高度重视，从而导致水利工程建设质量无从保障，并埋下了运行安全隐患。所以做好隐蔽工程建设原始资料尤为重要，也是水利工程建设中的一个重要的组成部分。加之监督管理对于现场隐蔽工程资料做现场直接监督认证或现场认证不重视或忽视，以及一些施工队的意识落后，往往没有将隐蔽工程作为重点 监测指标，从而导致隐蔽工程漏洞百出，导致水利工程的质量难以保证。

3.5忽略项目成本管理 

在工程项目的运行过程中，怎样对成本进行管理、控制和监测，已经成为了现代工程发展的趋势，水利工程也不例外。在水利工程前期预算中，人们往往只对直接费用的管理十分重视，例如材料费、人工费、机械费等等，而质量成本，工期成本，安全成本，便成了人们忽略的对象，有许多施工队伍只注重表面现象，根本不去研究和分析其发生的根本，更加不会去考虑潜在的成本降低的因素，因此会忽略很多隐性成本的发生，使其施工项目的成本无法下降。其次在水利工程的建设中，由于权力的过度集中，助长了一部分人利用手中权力，进行谋取灰色收入的现象，这也给项目成本的管理带来了问题和困难。

4. 加强水利工程管理的具体措施 

要加强水利工程管理，首先需要提高管理人员，技术人员，不同工种不同工人的专业知识和政治素质。在进行施工时，要严把材料的质量关，杜绝腐败现象的发生，在选购施工机械设备时，要加强在经济上合理，在作用上明显的采购理念，以及在机械的维护和操作的过程中要追求方便，简洁，快速的原则。在制定施工方案时，必须结合技术、管理、组织、经济等方面进行综合性探究，并且确定此方案的可行性，与合理性，切勿违背自然规律。在施工过程中，对于能够影响施工质量、速度等方面问题的因素上，要严加控制，努力克服可以对施工问题产生影响的一切因素。

相关内容方面非常明确的规定了项目法人的职责，任职条件和任免程序以及奖惩制度等要求，其目的也是为了建立一个投资责任约束的机制。同时要求项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及完工后的生产、经营实行一条龙的管理和全面负责的态度。但一些项目董事长或项目总经理为了逃避责任，在项目还未竣工前，就调到别的部门，辞去了项目法人的工作。这就导致了在项目竣工后即使出现问题也无人承担的尴尬局面。对于此问题，国家而后又出台了新的政策，改进了项目法人责任制的弊端。

结语：

水利工程是一项利国利民的重大工程，在我们不断提高专业人员，工作人员，施工单位的专业知识以及技能时，还要对施工设备进行完善，这样才可以将人员与设备的配比达到最佳的状态，以此来推动水利工程的发展。

参考文献:

1. 王晖.《强化工程管理，控制工程造价》[J]，陕西建筑，2007，（05）.

水利工程建设监管篇3

关键词：水利水电工程 施工监理 质量控制

中图分类号：X830.5文献标识码：A

目前我国的水利水电工程监理大多都是施工阶段的监理，随着人们对建设工程监理制度的深入认识，项目法人对监理的授权也越来越充分。水利水电工程是若干工程项目的集合，因此，它呈现出种类繁多、点多、面广、线长的特点。在水利水电建设中，要想对建设项目进行有效的监督与管理，这就要求施工监理人员必须在项目实施各阶段对质量控制的重要性要有长足的认识。

一、水利水电工程监理人员应具备的素质

一个强有力的监理机构必须由精干的人员组成，且具有较高业务能力，而且要有合理的分工、明确的职责。由于每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量，因此，提高工程质量的关键在于提高监理人员的素质，包括政治思想水平、专业素质及技能。监理人员只有在监督工作中不断改进和完善，建立和健全质量保证体系，并在监督管理过程中，按照有关建设标准和合同规定进行对整个施工建设的监督和管理，才能带来高质量的产品。

工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段管理，如施工阶段的监理。确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。

为了保证水利水电工程监理工作的顺利实施，监理人员应具备的素质有：

1.技术技能以及业务方面的素质

工程质量的高低取决于监理工作是否有效执行，而监理工作完成的好坏与监理人员的素质及业务水平有重要关系。监理人员除了具备较高的专业水平外，还应具备较高的道德素质及法律知识，这样才能为监理人员在监督过程中为施工质量提供保障。

2.对问题的预见能力和洞察能力

在水利水电施工中，质量安全十分重要，如果监督管理不当，一旦出现问题，不仅会影响工程施工，还会涉及到生命危险。水利水电工程的安全质量具有很强的隐蔽性及预测性，要保证工程施工顺利进行，监理人员必须具备敏锐的洞察力及预见能力，能够在出现问题时及时采取补救措施。

二、水利水电工程建设施工监理控制管理的具体内容分析

水利工程建设监理工作包括“四控制、两管理、一协调”,其主要工作为“四控制”，即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制。其中，投资控制是基础、进度控制是条件、质量控制是核心,安全控制是保证。因此,在水利水电工程施工监理过程中,监理人员必须牢固树立质量意识。除此之外，合同管理是四控制的依据,信息管理是四控制的基础，组织协调是四控制的保证。

1.质量控制

水利水电工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段。因此，施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程施工质量的控制，从以下几个方面进行有效地监督和管理。

工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包人现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确保工程项目施工质量并予以签字确认。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，材料进行审核，凡不符合质量要求的不得使用；对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的采用见证取样方式进行抽检，以保证施工材料的质量。最后总监应及时组织各监理人员审核承包人提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包人负责整改，最后由总监审定。

在施工过程阶段是质量控制的主要阶段，要以动态控制为主。在施工管理过程中，抓重点部位的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。在这一阶段，施工监理应定期检查工程项目，对直接影响工程质量的原材料、半成品配件、新技术、新工艺、分部工程和各项隐蔽工程，进行检查验收。检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施。

项目监理应按国家规定的质量标准进行评定和验收，对分部工程、单位工程进行检查验收，监理人员应对承包人报送的工程质量评定资料进行审核及现场检查，合格后予以签认。同时应督促承包人做好竣工资料的整编工作，审查承包人提交的竣工资料及工程质量报告，针对工程质量和内业资料存在的问题，提出整改及时间要求，整改完毕后签署竣工报验。

2. 投资控制

投资控制的重点是在发包人授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理要协助发包人及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和承包人索赔。施工监理人员在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

3. 进度控制

制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度，并按调整后的进度计划实施，在保证工程质量的前提下，确保工程按预定计划完工。

4. 安全控制

目前，国家将施工安全列入监理工作内容，并与质量控制同样重要。安全控制的主要管理措施有：督促承包人建立健全项目安全生产保证体系，落实以项目经理为第一责任人的安全生产目标责任制，要求承包人建立和完善安全生产规章制度，如安全生产责任制度、及时对施工人员进行安全知识教育及技术培训。对违章指挥和违章作业及时制止，发现隐患督促有关人员限期处理，针对施工中的不安全因素，研究并采取有效的安全技术措施，做好安全控制监督检查工作，保持良好的施工秩序和生活环境。

5. 合同管理及信息管理

合同管理主要是包括延期、索赔、工程变更等内容。在合同管理中，督促业主及承包方妥善完成合同规定各事项。如果合同内容处理不当，会直接影响双方利益，最重要的是影响整个工程的施工。

信息管理主要是对工程施工情况及时收集数据、整理施工材料、为了促进信息管理，施工监理不仅要收集好各项资料，还要在施工过程中及时下达各种施工命令，以更好的保证施工质量。

6. 协调能力

监理人员要协调好合同双方关系，除了必须具备合同管理知识和经验外，还应有一定的社会经验及水利水电工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、使各方签订具有法律效力的合同或协议，坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以保证工程建设顺利进行。

三、结语

施工监理对水利水电工程建设的质量控制起着重要的作用和决定性影响，因此提高施工监理人员的业务技能及技术水平，使其具有敏锐的洞察力以及预测能力，对于他们开展相关工作及水利水电工程项目的健康发展有着重要的意义。

参考文献

[1] 王铁路. 水电站建设质量监理与控制[J]. 水利发电, 2009(9):57-59.

[2] 杨小平,朱先达. 试论水利水电工程设计建立的必要性[J]. 中南水利发电,2005(1).

[3] 陈永生. 浅谈水利水电工程建设施工监理控制管理[J].甘肃科技,2008(8).

水利工程建设监管篇4

关键词：水利工程；建设质量；安全监督

在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。

一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状

基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。1.组织机构设置缺乏统一性在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。2.法律法规不健全针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。3.质量监督管理流于形式考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。4.建设资金管理问题突出在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。

二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作

针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。

1.做好安全管理工作

安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。

2.落实监督制度

在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。

3.建立施工质量保证系统

施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。

4.满足质量协调体系要求

施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。

三、结束语

水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。

参考文献

[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10（12）：100-103.

[2]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016，19（1）：120-121.

[3]水利部印发关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见[J].水利建设与管理，2015，1（13）：82-83.

[4]杨慧芬.关于水利工程质量与安全监督管理的分析[J].低碳世界，2014，9（1）：100-101.

水利工程建设监管篇5

各流域机构，各省、自治区、直辖市永利(水电)厅(局)，计划单列市水利(水电)局，新疆生产建设兵团水利局，各水利工程建设监理单位:

为进一步规范水利工程建设监理市场，加强对水利工程建设监理单位和监理人员的管理，我部修订了《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况认真贯彻执行。原《水利工程建设监理规定》(水建[1996]396号)、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理工程师管理办法》(水建[1996]397号)同时废止。

水利工程建设监理规定

第一章 总则

第一条 为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国家有关法律、行政法规，结合水利工程建设特点，制定本规定。

第二条 在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程应根据具体情况逐步实施建设监理。

本规定中的“水利工程”包括由中央和地方独资或合资、企事业单位投资以及其他投资方式(包括外商独资、中外合资等)兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水资源保护等水利工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)以及配套和附属工程。

第三条 水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。

第四条 水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。

第五条 项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。

第六条 从事水利工程建设监理活动，必须遵守本规定。

第二章 建设监理的管理机构及职责

第七条 建设监理单位和监理工程师的资格实行统一审批、分级管理。

第八条 水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设与管理司。主要职责为:

一、根据国家法律、法规、政策，制定水利工程建设监理法规和规章，并监督实施;

二、审批全国水利工程建设监理单位的资格;

三、负责全国水利工程建设总监理工程师、监理工程师资格的考核、考试、审批和发证以及部直属监理单位监理员的审批发证工作，归口管理全国水利工程监理工程师的注册工作;

四、指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作;

五、指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方的关系;

六、负责全国水利工程建设监理培训管理工作。

水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位和有关监理人员资格的审批工作。

第九条 各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，主要职责为:

一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规和规章;

二、指导、监督、协调流域内水利工程建设监理工作;

水利工程建设监管篇6

关键词：水利工程；水利监理；监理工作

Abstract: water conservancy project and the people's life, it satisfies people's life need. Water conservancy project for to people's life and property safety, therefore, the relevant departments of water conservancy project in monitoring and management must have strict, serious attitude. This article on how to effectively make water conservancy project supervision work to do a simple in this paper.

Keywords: water conservancy projects; Water conservancy supervision; Supervision work

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

水利工程是一个国家的基础设施，关乎到一个国家的经济发展水平，关乎到社会的安定与和谐，关系到民众生活的质量。因此，要不断提高水利工程质量，提高水利工程管理工作，为国家和民众造福利益。要有效地进行水利工程监理工作，就要从改革管理体制、更新监理理念、完善监理方式和手段、加强监督等方面进行。只有在各个环节具体落实好管理工作，才能让水利工程从整体上得到改善。

我认为要做好水利工程监理工作，就要做到以下几个方面：

一、建立健全水利工程管理体系

只有建立健全水利工程体系，才能让水利监管部门各负其责抓好水利工程管理工作，从而确保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常运行、扩大再生产的关键之处。水利工程监理得当与否，直接影响到水利工程的质量。因此，要想提高和保证水利工程的质量，就要建立健全水利工程管理体系，充分发挥水利监管部门的职责。

二、解放思想，革新管理理念

实践证明，先进的理论是推动事物发展的强大动力。因此要发展水利工程事业就要具备先进的思想观念。要推动水利工程事业的发展就要具备进取争先、自谋发展的先进思想意识。水利工程建设人员对水利工程有一个高度的认识，要有市场竞争意识，不断提高水利工程的质量和市场竞争力。水利工程管理人员更是要有明确的判断力和认识力，不断加强水利工程的管理水平，不断完善水利工程的管理制度和管理理论。

三、发挥参与水利工程项目建设各个单位的积极性

要完善的水利工程项目管理体制就要实行项目法人责任制，这样才能全面实行工程招标体制和工程建设监理体制。一个水利工程项目建设体系由当地政府、项目主管单位、项目法人、监理单位、施工单位等组成。一项水利工程建设涉及到工程设计方案、资金运转、土地、水电设施等方面，因此，一个系统的水利工程项目需要统筹兼顾地解决问题，任何一个环节的出错都会影响到整个工程的建设。凡参与到水利工程项目建设的单位应当充分发挥其自身的优势和积极性，为提高水利工程项目建设质量而做出努力。

四、严格按照水利工程建设程序办事确保工程项目建设规范化、程序化

水利工程建设从施工到竣工始终贯穿着基本运作程序，因此，监管部门要从基本运作环节着手监管项目的建设程序和项目的建设质量，只有层层把关才能使整个水利项目得到良好的运转，达到国家标准的建设要求。每一项水利工程建都应当设都有工程建设管理的法律、法规来进行监管和约束，只有严格地按照基本建设程序办事，才能保证水利工程项目建设的规范化、程序化。

五、实行全方位监理

推行“小业主，大监理”的监理措施，新的监理理念不仅对监理单位提出更高的工作要求，同时也要求业主转变传统的不信任监理部门的观念，要充分相信水利工程管理部门的办事能力，利用水利工程管理单位的优势和业务专长为水利工程建设服务。实行全方位监理要求广大业主对水利工程进行全方位监督，并且给水利工程监理部门和施工单位提出宝贵意见。对于水利工程出现的问题及时反映给监理部门，通过监理部门督促施工企业进一步提高水利工程建设质量和改进水利工程设计方案。

六、不断完善施工过程的制度化管理，确保水利工程建设质量

所谓无规矩不成方圆。要建立健全水利工程施工过程中的各个管理制度，并认真落实，是确保水利工程质量、安全的重要举措。不断完善《重点水利工程建设管理工作意见》制度，不断健全水利工程施工审核验收制度、施工方案设计和施工方案审批制度、工程材料、设备审核制度，完善隐蔽工程、工序报验制度，定期开展工程进展报告会议制度、监督检查通报与奖惩制度，而且要在水利工程建设过程中认真落实这些相关制度，不能只是纸上谈兵。监理部门通过制度来制约施工单位的建设行为，确保工程质量和工程安全。

七、不断完善水利工程建设中的中介服务、规范市场，优化水利工程建设管理工作

目前，水利工程建设市场中有很多地方是空白的，如：造价咨询、招标投标咨询。许多项目法人单位和施工企业需要这方面的服务就只能咨询政府部门和设计单位，为此带来了很多不便之处，而且这还不利于水利工程建设市场规范化发展。所以，应当不断完善水利工程建设市场的中介服务组织，水利部尽最大的努力尽快出台相关制度和政策，同时规范中介服务和管理工作。

八、加强监理工作人员廉政建设

监理人员严格按照《水利工程质量管理规定》程序和要求，不断完善水利工程建设的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人管、分工明确、责权分明的状况。要加强质量监督工作，一边面要强化各级水利工程质量监督机构的职责，质量监督管理部门对各个阶段验收提出宝贵意见，对出现的质量事故做出严格的处理，质量监督机构人员不仅对工程做质量检测，而且还要对项目法人单位、设计、施工单位的质量体系及运行情况作检查监督。树立质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面要加强项目稽查、检查，要选用工作责任心强、水平高的专家，使用先进的检测仪器，执行稽查、检查职责。加强监理工作人员的廉政建设，就得从他们的工作作风和工作态度抓起，制定相关的法规、政策，制止监理人员在工作中收受礼金、礼品的行为，对于违规违纪的行为要给予严厉的惩罚，并进行深刻地检讨。

总之，做好水利工程监理工作，是监理部门的基本工作要求，是他们的责任所在。水利工程建设大到关乎一个国家的安全，小到一个地方、人们的生命、财产安全，因此，监理部门要做好水利工程监理工作，督促水利工程建设相关工作单位完善相关政策法规，采取有效的施工措施，不断提高水利工程项目的质量和安全。

参考文献：

[1] 韩占峰.浅议小型水利工程质量管理[J].山西建筑，2008（8）：55-56.

[2] 孙传明.浅析水利工程施工的质量管理[J].山西建筑，2007，33（28）：23-24.

［3］《堤防工程施工规范》（SL260-1998）.

水利工程建设监管篇7

关键词水利工程;质量监督;问题;原因

中图分类号TV6 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0200-01

1我国水利工程质量监督管理概况

1.1水利工程质量监督的组织结构

目前水利工程质量监督机构是分三级设置。水利部设全国水利工程质量监督总站,办事机构设在建设与管理司,水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站,各流域机构设置流域水利工程质量监督分站;各省、市、自治区水利(水电)厅(局),新疆生产建设兵团水利局设置水利工程质量监督中心站;各地(市)水利(水电)局设置水利工程质量监督站。也有个别省在少数水利工程建设任务比较重的县(市)政府的水行政主管部门设置了水利工程质量监督站(组)。为了便于开展工作,水利部门还规定大中型水利工程项目可根据需要设置工程质量监督项目站(组),作为相应水利工程质量监督机构驻工程建设现场的派出单位。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门,业务上接受上一级质量监督机构的指导。

1.2水利工程质量监督机构的职责与权限

《水利工程质量监督管理规定》对水利工程质量监督机构职责与权限提出了明确要求。

1)机够职责。①水利工程质量监督总站的主要职责有:贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方针、政策和法律、法规;归口管理全国水利工程的质量监督工作,指导各分站、中心站的质量监督工作;开展全国水利工程质量检查活动;参加工程的阶段验收和竣工验收;织交流全国水利工程质量监督工作经验及人员培训等。②各流域水利工程质量监督分站的主要职责有:对总站委托监督的部属水利工程、中央与地方合资项目、省(自治区、直辖市)界以及国际边界河流上的水利工程进行质量监督;监督受监督水利工程质量事故的处理;参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收;掌握本流域内水利工程质量动态,及时上报质量监督工作中发现的重大问题等。③各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利工程质量监督中心站的职责有:贯彻执行国家、水利部和省、自治区、直辖市有关工程建设质量管理的方针、政策;管理辖区内水利工程的质量监督工作;指导本省、自治区、直辖市的市(地)质量监督站工作;对辖区地方投资的水利工程实施质量监督;参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收;监督受监督水利工程质量事故的处理;掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况,定期向总站报告,同时抄送流域分站等。

2)质童监督权限。①对使用未经检验和检验不合格的建筑材料、构配件及设备等,责成建设单位采取措施纠正。②提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。③质量监督人员需要持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查,调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。④对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查,发现越级承包工程等不符合规定要求的,责成建设单位限期改正,并向水行政主管部门报告。⑤对违反技术规程、规范、质量标准和设计文件的施工单位,通知建设、监理单位采取纠正措施。问题严重时可向水行政主管部门提出整顿的建议。⑥提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。

2水利工程质量监督工作存在的问题

自从1986年水利部开始在水利基建工程中开展质量监督工作以来,我们在水利工程质量监督方面做了不少工作,也取得了一些成绩。但是,我们的水利工程质量监督工作与其它行业相比尚有差距,与当前水利工程建设还不很适应。当前水利工程质量监督工作还存在不少问题,尤其是直接面对大量中小型水利工程的市县水利工程质量监督站,问题尤为突出。主要问题有:

2.1中小型水利工程质量监督没有一套完善的法规制度

虽然我国对于水利系统推出了一系列的政府法规和规范性文件以及各级政府配套的一批地方性水法规。然而这些法规都是为大中型水利工程的质量监督工作制定的,中小工程不可能按照大工程的模式和方法进行质量监督和管理。因此,对于直接监督管理着大量中小型水利工程的市县质量监督机构,最需要的是有一套行之有效的规章制度来指导和规范中小型水利工程的质量监督工作。然而,目前水利系统对于中小型水利工程还没有一套统一的规章制度,有不少质量监督机构还没有明文规定的工作制度,或者工作制度、工作程序的可操作性较差等一些不完善的法规制度都使得市县质监机构无法可依,影响了工作效果,妨碍了质量监督工作的正常开展。

2.2监督机构不够健全、不完善

这主要表现在质量监督站有机构、无编制、缺经费、质检手段跟不上形势发展的要求,这一问题在市县质量监督机构中尤其突出。另外还表现在对质监工作认识不足,重视不够,质量监督机构领导不到位。工程质量监督工作是工程建设管理的一个很重要的内容,它涉及面广工作量大,需要由主管工程建设的各级领导亲自抓。但是,目前有不少质监站仅由搞工程建设管理的技术干部来管质量监督,主管领导并不重视,不按水利部要求担任站长或仅仅当一个挂名的站长,这在一定程度上削弱了质量监督的权威性,降低了质量监督的力度,不利于质监工作的正常开展。

2.3水利工程质量监督的行业管理不力

质量监督作为水利工程建设行业管理的重要组成部分,在行业管理上与其它行业相比,差距较大。这方面建筑行业就做得比较好,不管谁投资兴建的工程,都必须主动接受建筑质监部门的监督,而我们一些属于水利部门主管的水电工程和供水工程,水利质监机构却没有大胆地监督起来,至于系统外兴建的水利工程就更不用说了。作为政府的水行政主管部门,对于自己行政区域内每一宗水利工程的质量,都有责任管好,监督好,必须使每一宗水利工程都符合质量要求,能安全可靠地运行。

2.4专业专职人员不足

目前全国各个市县都存在着符合资质要求的专职质监人员不足,兼职质监人员综合素质不高的情况,这主要表现在下面两种情况:①由工程技术人员兼职进行质量监督。虽然人手较为充足,但由于专业性不足,参与质量监督工作的时间和精力有限,质量监督的工作经验较少,未能按照规定的程序和要求进行监督管理,影响了质量监督工作的效果。同时,由于兼职的质监人员,大多来自基层的水利部门,包括建设单位和施工单位,而中小型水利建设项目的项目法人大多是基层水利部门,在质监过程中,就难避“同体建设同体质监”之嫌。由于双重身份,受本位利益影响,在某种程度上影响质监工作的公正性和原则性。②取得质量监督员资格的质监人员数量有限,而且大多是各级水行政主管部门的技术干部,除了质监工作之外,还要承担大量的行政管理工作,难以对所有的水利建设工程实行有效的监督。

2.5质量监督不够完善

工程项目建设的质监不够完善主要表现在:①工程项目的单位、分部、单元工程划分及其管理措施不完善,质量控制没有计划性,目标不明确,处于被动应付状态。②对工程项目的质量检查工作不够重视。③施工队伍的选择不符合资质要求。

3原因分析

无论从近些年不断出现的水利工程重大质量事故原因分析,还是从 水利工程质量客观统计数据看,我国水利工程质量存在整体水平不尽人意的状况,暴露出我国现行水利建设项目质量管理还存在着许多不完善的方面。

1)各地政府建设主管部门包括水利行业设立的工程质量监督站,其机构整体水平,包括人员配备方面,都难以适应我国这些年来的一些工程要求。由质量监督机构对工程质量等级认定的做法,不利于工程质量责任制的落实。

2)我国现行的由各级政府主管部门负责管理的市场准入制度,包括承包单位资质和专业从业人员资格管理,工程材料准用证管理等缺乏统一管理和严谨的规范操作,加上建筑市场还不完全规范,从而直接影响工程质量监督管理的有效性。

3)法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督,导致建设行业地方和部门保护主义不能有效地得到遏止,结果往往保护了落后,使工程质量受到极大的影响。《建设工程质量管理条例》的颁布才使工程质量监督工作有法可依,但要做到具体执行还需一段时间。

4)政企不分、政出多门的状况在工程建设管理体制中仍存在着,并由此形成了局部封闭管理,导致各建设队伍来自同一系统,隶属于共同的主管部门。这种管理格局,基本上是一种内部的监督体系,很难实行严格的、公正的质量监督,不利于形成有效的制约机制。

4结语

水利工程建设监管篇8

关键词:强监管;质量监督;机制建设;制度建设;水利建设市场;青海省

水利工程质量直接关系到水利工程使用寿命及人民群众生命财产安全，因此必须强化水利工程质量监督。2019年以来，青海省水利工程建设进入新的发展阶段，全省水利工程质量监督工作全面提升，监督机构逐步健全，管理制度逐步完善，规范规程执行力明显提高，工程质量稳步提高。但随着青海省水利投资的不断加大，项目规模越来越大，技术要求越来越高，质量监督工作开展难度越来越大，许多新技术、新工艺、新产品、新的管理模式使用，要求工程质量监督人员提前预判、提前预知、提前动作的能力和水平。现阶段青海水利工程总体质量监督水平与全国相比仍处于中下水平，存在许多问题需要解决。

1青海水利工程质量监督情况

随着《青海省水利工程建设质量终身责任制实施办法》的颁布实施，对项目法人、监理单位、勘察设计单位、施工单位、质量检测单位在工程建设过程中所履行的职责和违反后的处罚有了明确的规定。通过签订质量终身制承诺书，更加明确各单位项目负责人所承担的质量责任，严把质量管理第一道关口。高质量推进质量考核工作，质量管理落实到工程建设每一个环节每一个人。采用随机抽取方式开展的项目质量考核，对所有的项目建设参与者都有压力和紧迫感，及时质量管理考核成绩，充分发挥质量考核的促进和激励作用，促使参建单位更好地履行质量管控职责，对加强水利建设质量管理，进一步落实质量责任，形成良好的质量习惯和质量意识。质量管理宣传力度不断加强。随着全省“水利管理年”活动的开展，深入贯彻落实新时代治水兴水重要思想，牢固树立建设与管理均衡发展理念，取得了“提升管理水平、提高发展质量、工程建设和工程质量齐抓共管”实效。另外，对年度内质量管理先进单位和质量考核优秀单位，由水利厅在年度水利工作会议上进行表彰，提振了获奖单位质量管理的信心，全省上下形成学先进、赶先进的良好局面。监督机制加强。全省建立44个省、市、县三级质量监督机构，共配备155名专、兼职质量监督工作人员，具有水利工程师以上职称的人数比例达到55%，为全省水利工作质量监督工作提供机制保障。稽察作用发挥。近年来，水利部每年派出多批次稽察队伍，对青海省各类水利工程进行工程质量稽察，根据《水利工程质量与安全生产监督检查办法(试行)》，稽察专家对质量管理违规行为、质量缺陷方面提出的问题更加具体，问题整改更有针对性。通过项目稽察使项目质量管理人员、质量监督人员对质量监督“查、认、改、罚”的工作环节，问题发现、分析、认定及责任追究有了新的认识和理解。以制度为标杆促进监督工作落地。一是根据水利工程质量监督管理规定和青海省实际情况，及时修编《青海省水利工程质量监督管理规定》，质量监督工作有的放矢;二是根据《规定》规范质量监督工作程序，项目法人(建设单位)在开工前必须办理质量监督手续;三是认真执行《青海省水利工程建设质量终身责任制实施办法》，各级质量监督机构在办理工程质量监督手续时，认真核查“水利工程质量终身责任法定代表人授权和项目负责人书面承诺书”;四是认真执行水利工程质量核定(备)制度。以程序为抓手促进监督更加规范。一是坚持工程项目第一次监督会议制度。质量监督机构编制的质量监督工作计划，对监督人员、职责、程序、内容、奖惩等在第一次会议上以文件形式告知项目所有参建单位。二是坚持监督检查推行“四不两直”“双随机一公开”方式，紧盯关键环节、关键部位、关键技术、关键岗位，盯住关键人、关键事，对问题实行闭环处理制度。三是坚持质量管理制度体系建设和实体质量并重的监督方式，以质量管理各项制度体系建立健全及落实情况、关键岗位人员到位及履职情况为重点，严把质量管理入口关、出口关，及时发现问题及时处理。以检测为手段注重检测成果应用。为强化工程建设过程中监督检查，应用质量检测手段，采取施工单位自检、监理单位平行检测、项目法人委托检测的方式，对工程原材料、中间产品、金属结构安装、工程实体质量进行不同阶段、不同层次的检测。项目法人、监理单位、施工单位检测结果横向、纵向进行对比，及时纠偏。质量监督机构从省内在建项目中随机抽取项目，对原材料、中间产品进行“飞检”，震慑和督促各参建单位认真履行质量管理职责。

2存在的问题

水行政主管部门、质量监督机构、项目法人等单位相关人员对工程质量监督管理的权威性、强制性学习理解不透彻，工程建设方面法人初期认为质量监督管理可有可无，待影响整个工程建设进程时又急于补办相关手续，往往造成工作被动、程序违规。对水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代治水新思路学习理解不够，如何把水利部强监管新要求落实到水利工程质量监督工作的措施不多，如何压实责任强化工程各环节质量管理、全面提升工程建设质量水平办法不多。水利部的《水利工程质量监督管理规定》虽然在2017年12月进行了修改，但随着质量监督机构改革的不断推进，强监管力度不断加大，其已不适应现阶段的质量监督工作，特别是像青海省这种区域经济不发达、水利人才力量薄弱的区域，只能在实际工作中摸索。区域先天条件不足、经济基础薄弱、人才队伍资源不平衡、技术带头人缺乏，严重影响质量监督工作的整体推进。青海省高海拔、低含氧量的先天条件对水利人才特别是高端人才没有吸引力，全省水利人才主要集中在省级机关、西宁市、海东市等地方，省内其他地方水利人才严重匮乏，严重影响各地水利建设和发展。现有的水利专业人才数量、专业水平、整体素质、工作积极性已远远不能满足工程质量监督管理的要求，发现问题、分析处理问题能力不足，工作深度不够，造成工程质量存在缺陷和隐患。经上级部门稽察、巡查、监督检查发现诸多质量问题，甚至是一些严重的质量问题，质量监督工作被动。水利建设市场环境不良且监管难度大。一是市场主体不诚信问题未从根本上解决。随着改革不断深入，水利建设市场管理市场准入的门槛取消，进入市场的条件放宽，使部分市场主体工程中标后诚信度不高，为追求企业利润最大化，在质量保证方面投入严重不足，勘测设计单位前期工作深度不够，监理单位、施工单位质量管理机构不健全，关键岗位人员不能按投标承诺到位、到岗，质量管理形同虚设，既不利于市场本身的健康培育和有序良性发展，更不利于工程建设质量监督管理。二是项目法人监管能力有待提升。水利建设市场管理制度不健全，管理职责不明确，项目法人不敢管、管不好的情况依然存在。

3思考与对策

3．1深刻理解强监管科学内涵

一是认识强监管的必要性。要解决青海水利工程建设质量监督管理的惯性思维和质量监督薄弱环节，必须规范质量管理参与者行为，纠正错误行为，使质量监督管理满足法律法规、规范规程和设计要求。二是认识强监管的紧迫性。水利工程作为基础性工程，事关民生福祉。青海省重大水利工程、民生工程建设周期和国家脱贫攻坚时间要求同步，处于工程建设攻城拔寨的决胜期、质量监督管理的关键期，提高强监管的主观能动性、提升监督管理能力和手段已迫在眉睫。三是认识强监管的严肃性。践行“十六字”治水方针，贯彻落实“水利行业强监管”要求，已经上升到国家治理的层面，是国家和水利部在强化水治理、保障水安全的特殊背景下提出来的，对水利工程质量监督管理具有很强的针对性、指导性、政治性和时效性，是解决工程建设质量管理问题的思想路线和基本要求。四是认识强监管的艰巨性。做好强监管，就是要做好“监督+管理”，既要有行业监督“刀刃向内”，也需要社会管理“长牙带电”。

3．2强化质量监督基础工作

一是严格贯彻执行国家、水利部颁发的有关质量监督检查的法律法规、规章制度，对标对表认真查摆质量监督管理工作过程中存在的问题和不足之处，通过飞检、巡查、稽察、专项检查等方式，按照“四不两直”要求认真开展“查、认、改、罚”各环节工作。二是建议水利部尽快完成对《水利工程质量监督管理规定》的修编和下发，使其更好地适应新形势下的质量监督管理工作要求，更加规范指导有序开展质量监督管理工作。三是认真分析研究政府购买服务政策，针对青海省青南等地区水利人才匮乏监督力量薄弱的实际情况，利用市场力量来促进水利工程质量监督管理，探索一条适合青海实际的质量监督工作新思路新方法。

3．3强化市场主体履职责任

一是加强在建项目标后履约监督检查。严格执行标后履约是质量控制的前提和保障，项目法人在项目开工建设后严格按照参建单位投标文件中的承诺，强化主要管理人员及关键岗位人员管理，严格执行人员变更制度，对存在问题责令限时整改，对拒不整改的单位按照《青海省水利建设市场管理办法》进行处罚，处罚结果及建议报水行政主管部门。二是强化市场主体信用信息监管。用好《青海省水利建设市场主体信用信息管理办法》，发挥《青海省水利建设市场信用信息平台》作用，以省管项目为表率，督促全省水行政主管部门集体发力，通过日常监管建立和信用信息管理，实现对市场主体行为、工程项目建设、信用信息的动态监管。三是加大市场主体监管力度。采用“四不两直”“双随机一公开”巡检、抽检等方式，对非法转包、违法分包、人员挂证、人证分离、承诺人员不到岗、使用危及工程质量和安全的不合格原材料及中间产品等行为严厉查处，对照水利建设市场不良行为记录认定标准进行严肃处理，并将处理结果及时上报相关部门，利用信息平台向社会公开，接受公众监督。建立奖惩机制，使青海水利建设市场步入良性循环轨道。

3．4提高自身素质正确履职

质量监督人员要善于发现问题、分析原因、准确履职，必须要有较丰富的工作经历和知识结构、较高的业务水平，才能眼光敏锐，洞察质量问题，发现症结所在，提出处理问题的依据和方法。一是转变作风扎实工作，有公正公平的决心，维护建设各方的合法利益，树立质量监督工作的科学性和权威性。二是夯实基础规范履职，以扎实的专业知识、法律法规、规范规程和质量技术标准为支撑，紧盯质量监督工作的关键点、薄弱点，抓住质量控制的关键环节、关键岗位、关键人员，提高对质量监督工作的预判能力和鉴别能力，将问题消灭在萌芽状态。三是充分利用信息化手段，提升质量监督水平向高质量发展，以高标准、严要求推进全省质量监督工作再上一个新台阶。