解决三农问题的建议范文

解决三农问题的建议篇1

一、深入推进农村党风廉政建设，必须以科学发展观为指导

农村党风廉政建设之所以必须以科学发展观为指导，从根本上说，源于农村发展的重要性，源于农村经济社会发展与党风廉政建设的内在联系。

党风廉政建设要为农村发展提供坚强保障。实现建设农村小康社会目标，出路只有一条，就是发展。农村党风廉政建设，必须为农村发展服务。农村党风廉政建设的程度，在一定意义上直接影响农村的发展速度。如果一个地方基层组织涣散，党员干部党性、党纪、党风方面问题较多，这个地方的发展就一定不会太快、太好；反之，如果这个地方风清气正，基层干部廉洁奉公、勤勉敬业、干净干事，这个地方的发展就能够很好、很快。因此，要想加快农村经济发展，必须加强农村党风廉政建设，营造良好的政治环境。

只有发展才能从根本上解决农村党风廉政建设存在的问题。发展是解决中国所有问题的基础和关键。只有发展，才能为解决党风廉政建设问题提供基础、创造条件。根治腐败的关键，就在于大力发展经济，努力提高物质文明和精神文明，不断满足人们的各种需求。而反腐倡廉工作的重点，就在于纠正和防止那些偏离科学发展轨道的行为。

二、深刻理解科学发展观内涵，正确把握农村党风廉政建设基本原则

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。农村党风廉政建设工作，必须深刻理解和掌握科学发展观内涵，按科学发展观的基本要求去实践。

要胸怀全局把握大势。纪检监察机关要站在农村经济发展的全局来谋划工作，深刻了解农村经济、政治、文化发展形势、存在的问题，把握发展的变化，对农村经济社会全局了然于胸，农村党风廉政建设就容易站位高、立意远、措施新、成效好。

要围绕农村发展破解难题。把农村发展面临的难点作为党风廉政建设的重点，将党风廉政建设寓于农村改革发展的各项政策措施之中，努力服务发展、促进发展。一些地方农村发展很难，细究起来，有些难点往往同腐败现象及干部的不良作风交织在一起。重点解决农村党风政风方面严重影响发展的问题，应是农村党风廉政建设题中应有之义。:

要坚持以人为本。在农村党风廉政建设中，要始终把关注广大农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对反映最强烈的突出问题，研究解决办法，认真进行治理，切实保护群众利益不受损害。要尊重农民群众的主体地位，发挥群众在民主决策、民主监督、民主管理上的作用。要加强对农村基层干部的教育和监督，促使农村基层干部廉洁自律。

要着眼于对公共权力的监督制约。农村公共权力是农村民主选举之后，村民合法权力的让渡，村干部代替行使，但由于民主决策、民主管理、民主监督还不配套，农村公共权力在运行中还缺乏科学有效的监督制约机制。因此，农村党风廉政建设应突出围绕权力运行如何公开透明、规范有序做文章，积极探索村级公共权力制约和监督的有效办法，在制度防腐上下功夫。

三、紧密结合实际，在科学发展观指导下扎实抓好农村党风廉政建设制度创新

农村党风廉政建设作为一项重点工作，要抓实、抓好、抓出成效，必须以科学发展观为指导，深入调研论证、探索实践。要将中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》细化分解为具体任务，分类提出研究课题，制定乡村干部行为规范和制度，初步形成农村党风廉政建设制度体系。在此基础上，还要以深化村务公开、强化民主管理为突破口，推行“农村‘三重一大’事项民主决策、村集体‘三资’服务、‘勤廉双述’民主评议”三项新的制度，把广大农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，以制度建设防止腐败现象产生。

“三重一大”事项民主决策制度，实质上是规范农村基层权力运行机制，推动农村基层权力运行程序化和公开透明。凡涉及农民群众利益的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额资金使用等事项，都必须确保群众知情、参与、表达和监督，并严格执行“六步工作法”，即严格按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议和村民代表会议决议、结果公布这六个程序进行决策，缺少任何一个环节所做出的决策，群众有权拒绝。

村集体“三资”服务制度，就是用服务的办法解决村级资产、资金、资源自我管理所造成的违纪违法现象易发多发等问题。在坚持村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，以各乡镇农经站为依托，建立“三资”服务中心，实行“三资”服务制度。对所有行政村的“三资”进行彻底清查，并重新登记、审核、建账，经公开无异议后，上报各乡“三资”服务中心建账备案。各乡镇“三资”服务中心统一配置计算机，统一安装新研发的“谐农”软件，统一培训“三资”服务工作人员，建立“三资”信息管理系统。实行服务后，凡是村集体涉及大额资金使用、资产处置、资源发包等事项，必须严格按照“六步工作法”民主决策。民主决策后，要附带有关会议资料、协议、合同等到“三资”服务中心办理报销、签订合同、交付款项等具体手续，符合规定的才能进入“三资”信息管理系统，杜绝暗箱操作问题的发生。

解决三农问题的建议篇2

这次**三市在**召开分析评议现场会，是经省委先进办农村指导组同意召开的。目的是通过这次会议，交流分析评议工作情况，总结推广典型经验，互相学习，共同提高，把三市的分析评议工作做得更加扎实，取得更大的实效。刚才，**市委常委、组织部部长谢峻同志发表了热情洋溢的欢迎词，**市委先进办、揭东县委为我们会议提供了热情、周到、优质服务。对此，我建议与会同志以热烈掌声表示衷心的感谢！同时，我代表省委第二巡回检查组全体同志，对汕头、潮州、**市各级先进办的领导和同志们的辛勤劳动表示感谢！对三个市的各级巡回检查组、督导组和驻村工作组深入检查指导表示感谢！借这个机会，讲两点意见。

一、对**三市分析评议工作谈点看法

通过昨天下午参观揭东县玉湖镇、今天上午听取各市先进办领导交流分析评议阶段工作情况，**市揭东县玉湖镇、揭西县河婆镇六一村、**市委第一巡回检查组、省委宣传部驻**市榕城区仙桥街道永东村工作组的经验介绍和我们巡回组平时检查情况，总的认为，汕头、潮州、**三市各级党组织对第三批先进性教育活动分析评议工作非常重视，部署非常周密，措施非常有力，进展比较顺利，成效比较明显，群众比较满意。主要有如下六个特点：

（一）思想认识有高度。三个市在转入分析评议时都召开动员大会，组织广大党员学习和中央关于建设社会主义新农村的决策部署，带着问题精学深学。在学习中使党员认识到，是每个共产党员保持先进性的一面镜子，经常照一照才能看到自己身上的政治灰尘，经常扫一扫，才能保持一个共产党员的先进性。春节期间，三个市共组织回家访亲外出党员参加学习21551次。通过学习，提高认识，端正态度，增强广大党员遵守，贯彻，维护的意识，明确保持共产党员先进性的具体要求，摆正位置，自觉投入，找准自己存在的突出问题，增强从世界观、人生观、价值观等进行自我剖析的自觉性，增强学习实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，建设社会主义新农村的坚定性。

（二）领导带动有力度。分析评议阶段，三个市的镇以上领导班子成员，都能坚持执行省委保持共产党员先进性教育活动领导小组的要求，特别是汕头市委书记林木声、潮州市委书记骆文智、**市委书记万庆良都亲自在分析评议动员大会上作报告，提要求。如汕头市林木声书记要求汕头市各级党组织在分析评议阶段要坚持做到思想动员不放松、组织协调不放松、督促指导不放松、舆论宣传不放松、边学边议不放松。三市各级党组织领导班子都带头开展三项活动，带头到联系点过一次组织生活，为联系党员上一次辅导课；带头在元旦、春节期间慰问群众，给困难群众送温暖。三个市各级党组织慰问农村贫困党员32396人、下岗人员4186人、贫困群众88903人，慰问现金1885万元，实物折合现金555万元；带头给农村党支部书记上一次党课。同时还带头深入农村调查研究，发现有的农村教育活动经费投入不足时，认真筹集、及时解决。农村党支部班子成员，绝大多数都能做到带头学习、带头征求党员群众意见，带头开展谈心活动，带头撰写党性分析材料，带头开展批评与自我批评，带头坚持边议边改。在各级领导的带动下，**三市的分析评议阶段工作顺利扎实开展。

（三）征求意见有广度。各级党组织和广大共产党员为了找准自身存在的突出问题，普遍都深入群众，听民声、解民意、察民情，在形式上采取个别谈话、召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见表、走访群众；在征求对象上，都能从领导班子成员到普通党员，从党内党员干部到党外群众，从人大代表到政协委员，从民营企业家到个体专业户，从在村党员干部群众到外出党员干部群众，从在职党员干部到离退休干部等等，做到一个不漏，准确查找党员个人、党组织和本单位领导班子在思想、组织、工作和作风等方面存在突出问题。如揭东县玉湖镇开展敞开门、请进门、送上门、走下去、走出去的“三门二走”活动，全面征求党员群众各方面的意见。据统计，三个市共征求到党员群众意见60158条，其中，村党支部班子成员14453条，党员干部个人14263条，普通党员31432条。从性质上分，属于思想、组织、工作作风等方面意见20785条，属于农村发展稳定方面意见15169条，属于涉及群众切身利益的意见9207条。

（四）互相批评有尺度。各级党组织在开展谈心活动和召开专题组织生活会上，开展批评与自我批评，都能以规定的党员义务和党的纪律为尺子，本着以人为善的态度进行，都能以规定的党员义务和党的纪律为尺子，本着以人为善的态度进行。普宁市开展“三谈”、“五交心”活动，即上下谈、左右谈、内外谈，班子成员之间、党员干部与分管负责人之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间互相交心。潮州市把谈心过程作为了解每位党员思想信念、发挥先锋模范作用、工作生活困难和问题过程。即谈思想，了解党员的思想信念是否坚定；谈工作，了解党员在工作中是否能发挥先锋模范作用；谈家常，了解党员是否有生活顾虑，工作生活中存在哪些困难和问题。在专题组织民主生活会上，广大党员都从团结的愿望出发，对同志、对事业高度负责的态度，引导党员说出真话，提过去不愿提、不便提的意见，做到知无不言，言无不尽，敞开思想，触及问题，分析原因，明确方向。对党组织指出的问题和党员群众提出的意见，对照深入交心谈心，实事求是地交换意见，不搞无原则纠缠。通过谈心和专题组织生活会，沟通了感情，纠正了错误，形成了共识。三市参加谈心和专题组织生活会党员164951人，解决思想问题8349个，解决团结问题199个，解决工作上问题4050人，消除误解2323人。

（五）党性分析有深度。三个市农村党员在党性分析材料中，都能根据党组织和党员、群众提出的问题，认真对照的要求，从世界观上找原因，挖根源。潮州市审查党性分析时开展“三看”活动，一是看一看分析材料存在的问题找得准不准，二是看一看对存在问题的根源剖析得深不深，三是看一看整改措施实不实。经审查，三个市党员撰写党性分析材料90993人，99.9%以上党性分析材料都能指出自己的问题，深挖自己存在问题的根源，提出自己今后的努力方向。许多党员在分析材料中写道，党员在思想上、工作上、作风上存在这样那样的问题，最主要原因是有的党员忘记了对党员的要求，忘记了自己在入党时的入党誓词，没有用党员的标准来严格要求自己，放松了自己对世界观的改造。

（六）边议边改有硬度。各级党组织在分析评议中，都能坚持边议边改、立说立行，着力解决群众最关心、最迫切的问题，真心实意为群众办实事办好事。三个市在分析评议阶段，共为群众解决18190个问题。其中，解决“一保五难”问题3873个。投资24732万元，解决低保、看病难、饮水难、行路难和上学难等问题，使群众真正得实惠；解决建设社会主义新农村问题，其中，清理脏乱差3936宗，修建村道1847条，招商引资328宗、总投资49194万元，组织治安巡逻队2687支、15154人，组织村先进文化宣传队1175支、9090人、宣传5233场次，有效促进社会主义新农村建设；排查后进村党支部。根据省委要求，三个市认真开展调查摸底，共排查出99个党组织软弱涣散、经济发展缓慢、社会管理问题较多的后进村及党支部。各单位把这些后进村和后进党支部列为先进性教育活动的重点对象，从各部门抽调干部，与驻村工作组一起，落实单位和领导包点，采取有力措施进行整顿；在分析评议工作中，三个市都注意建立和健全一批长效机制，三个市共建立健全规章制度3646项。

此外，这次现场会还有一个显著的特点，经验材料全面，既有市级（汕头、潮州、**市）抓好分析评议工作经验，又有县级（普宁市）抓好分析评议工作经验；既有镇级（**市揭东县玉湖镇）抓好分析评议和固本强基的典型经验，又有村级党支部（**市揭西县河婆镇六一村党支部、汕头市澄海区盐鸿镇鸿四村党支部、潮州市潮安县古巷镇古二村党支部）抓好分析评议，促进社会主义新农村的经验；既有巡回检查组、督导组（汕头市第一巡回检查组、潮州市饶平县委第一督导组、**市委第一巡回检查组）认真履行职责、主动协助所在单位党组织抓好分析评议工作的经验，又有驻村工作组（汕头市供电局驻潮南区两英镇四十亩村工作组、省机场集团公司驻湘桥区荆山村工作组、省委宣传部驻**市榕城区仙桥街道永东村工作组）充分发挥作用，指导村党支部开展好分析评议工作经验。这些经验，对当前三市分析评议工作具很好的推动作用。

**三市分析评议阶段虽取得一定成绩，但仍存在一些困难和问题：一些农村党员参加分析评议积极性、主动性不高；外出流动党员较多，分析评议工作有一定困难；少数农村基层党组织软弱涣散、存在突出问题，有的还没有得到解决，有的还影响了农村社会稳定，有的基层党组织教育活动经费还相当困难。对这些问题，我们要加大工作力度，力争尽快解决。

二、对今后的工作提几点建议

（一）要切实抓好分析评议阶段的各个环节工作。一是要继续强化和深化学习，把学习和建设社会主义新农村的要求贯穿于整个教育活动的全过程。二是要多种形式广泛征求意见，坚持走群众路线，开门搞评议。三是要在党员与党员之间，党员与群众之间，领导班子成员之间普遍开展谈心活动，开展批评与自我批评，增进团结。四是党员要联系个人实际进行党性分析，开好专题组织民主生活会，认真开展评议党员活动，找准和剖析党员和党组织存在的突出问题，明确努力方向。

（二）要切实抓好整改提高阶段的各项工作。一是要抓好整改措施和整改方案的制定。党员要根据征求到的意见和党支部的评议意见制定整改措施。党支部和领导班子要针对存在突出问题，制定整改方案。二是要坚持尽力而为、量力而行的原则抓好整改。对群众反映突出、具备整改条件的问题，要立即采取措施马上改，用立竿见影的实际行动教育和鼓舞群众；对于需要花费一定时间，但通过努力能解决的问题，要定出整改时间表，限期整改，让人民群众真切感受到解决问题的诚意和决心；对于应该解决，但由于受客观条件限制，一时解决不了的问题，要积极开展调查研究，制定计划和方案，逐步进行整改，给人民群众以交代和期望。

（三）要切实抓好后进村和后进党支部的整顿工作。对倒排出来的后进村党支部，要广泛听取群众意见，找准存在问题，剖析问题根源，制定切实可行的方案，实行市委领导包县区，县区领导包镇，镇领导包村，一级抓一级，层层抓落实。并组织强有力工作组帮助整顿，采取一村一策，一村多策等有力措施，切实改变落后面貌。全面提高村党支部的战斗力。对至今尚未完成换届选举工作的重点村难点村，要采取强有力措施，尽快完成。

（四）要切实抓好建立健全一批长效工作机制。要进一步建立健全“党员受教育，永葆先进性”的长效机制。目前，重点要制定加强党的先进性建设，发展党员“十一五”规划，加强流动党员管理，加强乡镇党委建设，加强农村党支部工作规程等意见。要加强理论研究，不断丰富和发展党的思想建设。

解决三农问题的建议篇3

1、继续治理教育乱收费。一是着力推进和深化义务教育经费保障机制改革，确保国家对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和对家庭困难住宿生补助生活费政策的落实，推进农村义务教育阶段学校取消住宿费及城市义务教育阶段中小学免除学杂费工作。二是进一步规范教育收费和中小学办学行为。严禁中小学违规招收择校生收取择校费、开办重点办收取择班费，继续执行公办高中招收择校生“三限”政策，不得以自费生、旁听生、借读生和计划外生等名义乱收费。三是进一步解决擅自立项、违规定价和截留、平调、挤占、挪用教育经费和学校收入问题，废止与国家收费政策不符的地方性文件。四是保障农民工随迁子女与所在地学生平等享有义务教育的权利，督促对农民工子女免收借读费政策的落实。五是采取堵疏结合方法治理乱办班、乱补课。严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班，规范校内补课和有偿家教行为，严厉打击社会“黑补课班”。

2、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是积极促进建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法。二是加强医德医风建设，认真实行院务公开，建立医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为。三是全面推行以政府为主导，网上药品集中采购方法，进一步明确由政府建立监管平台和非营利性的采购交易平台，同时积极推进医疗机构的卫材、耗材集中招标采购工作。四是强化药品生产经营监管，继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。五是配合有关部门加强对医疗机构的监管，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为，严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对大型医院的巡查工作。

3、切实纠正损害农民利益的突出问题。一是对涉农乱收费问题开展综合治理，完成对涉农收费文件和项目的清理，纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。二是对各地落实中央惠农政策情况进行监督检查，查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。三是纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等加重农民负担的行为；纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。

4、认真纠正评比达标表彰、节庆活动过多过滥问题。一是清理规范评比达标表彰工作。巩固去年清理规范工作成果，全面清理单位举办的各种评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标。二是控制和规范党政机关举办节庆活动。全面贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制和规范党政机关举办节庆活动的通知》，认真清理不符合规定的节庆活动，严肃查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。

5、解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。一是坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费和乱收费等损害消费者权益的问题。二是坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。三是严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、恶性竞争等违法违规行为。四是督促有关行业研究提出解决涉及服务质量和乱收费问题的治本措施；完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。五是坚决纠正殡葬服务混乱、物业管理不到位以及年检搭车收费问题，切实维护群众利益。

此外，巩固全县所有公路基本无“三乱”工作成果，积极探索推进行政执法改革、建立快速反映机制等源头治理的措施，纳入常态管理。巩固规范出租汽车行业管理、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作治理成果。各部门和行业要根据本部门和行业存在的突出不正之风，至少开展一项专项治理工作。

（二）加强政风行风热线建设，完善纠风工作平台。

继续坚持以“政风行风热线”为依托，推进纠风工作不断深入。要把“政风行风热线”建设作为反腐倡廉、建设服务型政府和构建和谐社会的一项重要举措，不断改进和完善功能。一是建立和完善“政风行风热线”考核、管理和操作制度，形成用制度管人、用制度谋事的工作机制，提高解决损害群众利益问题的能力。二是加快“政风行风热线”统计分析软件的开发和应用，通过统计分析，找出群众关注的热点难点问题，提出纠风建议和意见，有针对性地开展专项治理，把矛盾消灭在萌芽中，从源头上预防不正之风问题的发生。三是推进“政风行风热线”网络工程。各部门和行业都要建立自己的“政风行风热线”，并与县本级相链接，变大循环为小循环，把问题解决在基层，在全县形成一个完整的解决损害群众利益问题的工作体系。

（三）深入开展民主评议政风行风工作

解决三农问题的建议篇4

【关键词】一事一议 忻府区 财政政策

2008年，针对农村税费改革取消农业税和“两工”后，农村公益事业建设中出现的新状况，新问题，国务院选择黑龙江、河北、云南三省开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。2009年国务院决定将试点扩大到14个省，2009年山西省有11个试点，忻州市忻府区于2010年开展了这项工作。此项政策旨在加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化，对兴办农村公益事业和建设社会主义新农村意义重大。但在多年的执行过程中也发现了不少弊端和不合理之处，有待解决。

一、忻府区“一事一议”财政奖补政策实施现状

忻府区是忻州市委、市政府所在地，同时也是忻州市政治经济文化的中心。全区辖20个乡镇，共有394个行政村，总人口53万，其中农业人口33.8万，无煤、无矿，是典型的农业大区。2010年被确定为山西省31个村级公益事业一事一议财政奖补试点县之一。

忻府区从2010年开始至2013年共实施村级公益事业一事一议财政奖补工程761项，建成小型水利、人畜饮水工程508个，初步解决了旱涝保收、山区吃水难的问题，建成村内道路硬化项目41个，桥涵9个、村内环卫设施49个、村容美化亮化44个、村内新能源设施14个、村级公共活动场所26个，其他公益设施70个，使全区农村34万农民直接受益。忻府区的农村公益事业一事一议奖补工作尽管起步晚，但是行动快，效果明显，将全区农村的基础设施建设民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新的台阶。这些项目村使得村容村貌焕然一新，农民生产生活条件显著改善。从最初浇地难、吃水难这些问题得到解决后，现在忻府区80%的项目村，正在整治农村脏、乱、差的村容村貌问题，努力改善农村环境，争取建成更多美丽乡村。如2013年董村利用一事一议资金整治了镇中心一条街的下水横流、卫生差的问题。西楼村2013年把全村的下水、自来水全部改造。太延村利用泉水，在村内建成一个让村民休闲、娱乐、观景的养鱼池和灌溉蓄水池，规模还很大。近几年农村出现了公共厕所、垃圾池、文化活动场所、马路两旁绿树成阴，村内村外整洁、卫生的好现象。表1是其2010年―2013年项目资金来源统计。

从资金来源表可看出“一事一议”项目资金主要来自四个方面：中央、省、市、县通过一事一议开展村级公益事业建设拨入的财政奖补资金；村民自筹资金与以劳折资资金；社会捐助及其他资金；村积累资金。

二、一事一议财政奖补政策的社会效应

（1）有利于构建民主议事新机制。一事一议构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制，填补了村级公益事业供给缺位的空白。村民积极参与，有的出力，有的出钱，有的村干部还自掏腰包，垫钱做事，使得干群关系更加密切，促进了农村民主政治的建设，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成参与民主议事的习惯。

（2）拉动了农村投资和消费。2010年到2013年四年忻府区农村村民共投资1.1亿（财政奖补资金3319万）用于建设一事一议公益事业，消耗水泥、钢材、砂石料、石灰、沥青、砖大约6千万元，有效的扩大了农村内需，较好的发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，促进忻府区的经济发展，同时，实现了安排农村富余劳动力，开辟了农民增收的新渠道，提升了农村消费水平。

（3）促进了政府职能转变，搭建了政府服务三农的新平台。村级公益事业建设从政府集资收钱不办事到增加投入主动为民干事，政府服务农村的职能发生了根本性转变，为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件，开辟了新道路，搭建了新平台，从源头上堵住了“三乱”行为发生，创新了财政服务模式，拉近了政府与农民的距离。

三、忻府区一事一议财政奖补政策案例分析

（一）关城村人畜饮水一事一议工程

豆罗镇关城村位于忻府区南17.5公里处，全村共有耕地面积4000亩，共772户，现有居民2200余人，劳动力1200人，年人均收入4580元。该村坡高路陡，水源短缺，只有六十年代的两眼深井，勉强供村民生活用水。该村南北高低差距大，导致1000余人无生活用水，村民面临因缺水而无法生存的危机。村集体经济基础薄弱，无任何经济收入，水利设备落后，资金十分困难。针对此问题讨论后村集体自筹资金12.6万元，筹劳折资11.6万元，财政奖补6万元，共投资30.2万元，新建蓄水池一座解决村民饮用水问题。蓄水池建成后，彻底解决了该村近1000余人无生活饮水的问题，使该村各行各业发展有了新突破，村民们从整天无水缺水的困境中解脱出来，把更多精力投入到发展生产，增加收入上。

（二）樊野村电力设施一事一议工程

忻府区长征街办事处樊野村位于忻州城东，是典型的城中村。常住人口1.2万余人，其中农户2597户，人口6461人，全村耕地面积3350亩，年人均收入6156元。近年来，随着政府在农村各项惠农政策的不断深入，村民对种植农产品的积极性有了很大的提高，但村内电力、水利等基础设施陈旧老化，给村民的增产收入带来了影响，故村民强烈要求加强水电设施的投入。一事一议惠民工程总投资51.33万元，其中财政奖补16万元，筹资酬劳35.33万元。该工程的建设彻底解决了该村多年来的两大难点、焦点问题。一是彻底解决了因电力不足，三眼深井只能交替浇地的问题，有力的保障了500余亩菜地依时按季浇水，每亩可增收800―1000元；二是改造进城照明线路两段1000余米，安装路灯203盏，为进城务工的农民指明了致富路、平安路。

（三）前播明村文化产业公益项目一事一议工程

忻府区播明镇前播明村位于忻州市城北10公里处，交通便利、地势平坦，全村共有农业人口2095人，743户，耕地面积3423亩，年人均收入6000元。该村还是播明镇政府所在地。党的第十七届六中全会以来，大力发展文化产业，为了更好的贯彻这一精神，繁荣农村文化生活，故修建了文化广场，硬化面积2400平方米。文化体育活动中心共投入60.27万元，其中村积累30万元、村民筹劳折资8.45万元、整合资金17.32万元、财政奖补4.5万元。项目建成后，每天有村民在广场上跳舞、锻炼，在繁荣农村文化的同时，拉动了农村经济发展，受到了广大人民群众的欢迎。

四、一事一议财政奖补工作存在的问题及解决对策

（1）公共服务设施缺乏及解决对策。农村公益事业建设普遍落后，需求矛盾突出，农民生产生活条件依然简陋，污染治理设施建设还处于初期，大部分地方农村生活垃圾还是乱扔乱放，70%的村庄没有公共卫生厕所，50%的村不同程度存在饮水不安全的问题，农村卫生室，幼儿园，洗澡堂等基础公共服务设施匮乏。因此建议，在今后的农村公益事业建设中，应多考虑一些关乎村民民生公共服务设施的建设。

（2）项目建设缺乏统一规划及解决对策。项目建设缺乏统一规划不利于长远发展，许多乡村由于需求迫切，眼界和境界有限，缺乏统一规划，缺乏详细的工程规划，盲目求大求快，造成后续资金不足，形成了半拉子工程，项目建设质量也低，这些极易造成农民对政府公共工程的不信任，使农民筹资筹劳的积极性降低，不利于村级公益事业一事一议奖补工作的长远发展，所以建议各行政村应及时召开村民大会，集思广益，提出一个长远规划，每年按这个长远规划不断努力，一点一点的向着宏伟大计奋斗。

（3）项目融资难及解决对策。一事一议财政奖补工作的核心就是让村民自觉自愿筹资酬劳、政府支持、村民共同参与，但是忻府区村民筹资酬劳逐年减少，尤其是筹资更少，从前面的项目资金来源表可以看出，2013年忻府区农民只筹到29万资金，这种现象不仅影响建设公益事业的步伐，而且也影响农村干群关系，说明部分村干部没有把一事一议财政奖补政策宣传到位，未能充分调动农民的积极性，因此建议，干部群众都要加强学习有关政策，并加大对一事一议政策的宣传力度。

（4）财政资金流失及解决对策。在村级公益事业一事一议实施过程中，发现财政、水利、农业、农发办、交通、电力等各部门在支农惠农中虽各发挥其职能，却未能达到统一协调，资金在下放过程中都是各自下放，无形中让基层钻了一些空子，一个工程重复申报，例如打一眼井，在水利部门申报后也在财政部门申报一事一议奖补资金。由此，各政府部门要相互协调，最好成立协调资金小组，从源头上堵住类似财政资金的流失。

（5）项目资金分散及解决对策。一事一议资金有限，面对忻府区394个行政村的广大需求，如果每年近1仟万资金分散在300多个行政村中，每个村所得到的奖补资金就很少。资金少办不成大事，哪个村也变化不大，有损于村民的积极性。2012年山西省增加下拨一个省级一事一议项目奖补资金100万，2013年增加下拨两个省级一事一议项目奖补资金共200万，忻府区将这三个省级资金分别下拨给三个行政村。这三个村一个修了一条标准公路，一个是山区农村面貌发展了根本改变，村里修建了澡堂、马路等，还有一个利用这项资金开发温泉水，引水入户，使村民采暖、洗澡等全部用上温泉水，极大的改善了村民的生活品质。而这两年的省级示范点也反映了一事一议奖补资金集中使用的效果很好，能真正起到示范作用。建议省、市、区三级政府都可以以这种形式试行，更好的激励和鼓励农民建设自己的家园。

参考文献：

[1]梁苗.低调的壮举――全国村级公益事业建设一事一议工作综述[J].农村工作，2012，（2）.

[2]胡静林.加快一事一议财政奖补政策转型升级推动美丽乡村建设[J].中国财政，2013，（13）.

[3]李成威.公共产品理论与 “一事一议”制度[J].中央财经大学学报，2005，（11）.

[4]周密，张广胜. “一事一议”制度的运行机制与适用性研究[J].农业经济问题，2010，（2）.

解决三农问题的建议篇5

存在的问题

尽管我们在农村基层组织建设方面进行了有益的探索，但随着农村经济发展环境的变化，相应的出现了一些不适应新形势下农村发展要求的新问题。

农民素质偏低问题相当严峻。农民的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为：一是文化水平偏低。由于小农意识和既得利益思想严重，绝大多数农民看不到国家巨额投入的长远利益，斤斤计较，使农村各项工作很难在上级规定的期限内完成。二是科技素质较差。近年来，农民的科技意识虽然有所觉醒，但与市场经济的要求之间还存在很大差距，很多人看不到科技在农业生产中的巨大潜力，在农业生产经营中科技含量低，不懂科学管理，不善科学经营是制约农民增收的重要因素。调查结果显示，除常规的种养技术外，能够掌握1——2项致富本领的农民只占20%左右；绝大多数农民没有致富的特殊技能。三是思想陈旧落后。有人说中国农民穷就穷在思想上的愚昧和落后。一部分农民封建迷信思想严重，在一定范围内，一些腐朽的东西有滋生蔓延的趋势，传统落后习俗根深蒂固，严重制约着先进思想和文明程度的提高。更为可怕的是有相当部分人认为农民受穷天经地义，缺少“穷则思变”和“富而思进”的精神。四是市场意识不强。入世后，世界变小了，市场变大了，农民推开家门就是国际市场。所以了解市场经济知识，掌握市场经济规律，是农民增收致富的根本前提。但是在调查中我们了解到只有15%至20%的农民树立了市场经济意识，掌握了一定的市场经济知识，大多数农民仍旧是市场经济环境下的传统农民，习惯于盲目从众，根本不懂得按市场经济规律生产和经营，总是看到人家成功了再去做，而不能独辟蹊径，单闯门路，最终成为跟不上也进不了市场的落伍者。

二、干部领导水平和带领农民致富能力低的问题日益突出。随着农村改革的深入和市场经济的发展，一些镇村干部在思维方式，工作方法和能力素质等诸多方面出现了与当前形势不相适应的新问题。一是历史责任不强，工作热情不高，大部分镇、村干部面对当前的形势和农村存在的问题，特别是对农民增收难，公益事业发展难，集体经济壮大难等问题束手无策，有些人不能正确地看待困难和希望，缺乏“为官一任，造福一方”的责任意识和抢抓机遇，迎接挑战的昂扬斗志。二是市场知识不多，“双带”能力不强，80%的村级干部不注重学习不善于积累，市场经济知识掌握的不多，运用市场经济规律的能力不强，自身既不能为各行各业树立典型，带头致富，又不能提供各种服务，带领致富。据调查保守的讲我镇干部和村干部熟知市场经济知识，掌握一定致富本领的也只占到20%和10%，根据全镇调查情况来看只有20%的村干部拥有自己的产业，自己不愿承担生产和经营中的风险，单靠说教方式去做群众工作显得空白占大多数。三是职责定位不准，工作方法不当。随着农村改革的不断深入，镇、村干部的工作职能发生了根本性的转变，但目前，相当一部分干部不知道自己应该做些什么，怎样做，把自已的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令或传达指令上，而没有真正树立以人为本，强化服务的意识，导致工作中不会服务，服务不好的问题相当突出。调查中，大部分镇、村干部仍旧思路不开，用老办法解决新问题，收效甚微，农民不买账，工作很被动。

三、村级经济发展思路不清的问题比较普遍。主要表现在：一是工作推着干，发展没有思路。在调研中我们了解到，大部分村经济发展思路模糊，有的村思路不清，有的村安于现状，不思进取，既无长远打算，又无短期安排，把工作仅仅定位在保证工作正常运转，保证该村稳定上，至于农村发展，社会的进步，农民增收却顺其自然，任其发展。二是工作跟着干，发展思路不清，有的村虽然有经济发展的思想，但既不切合实际又无明确目标、具体措施和保障机制。还有的村发展思路制定之后就是为了应付上级党委、政府全是一张废纸，思路归思路，实际归实际，起不到指导工作的作用。还有个别村在工作中不能认真分析自已的优势，不能准确把握自己的工作重点，不能大胆开拓创新，形成切实可行的发展思路，而是亦步亦趋，上面部署啥就干啥，别人干啥就学啥，甚之大喊大叫的做些样子，善于用虚招、摆样子，作表面文章。

四、镇村两级债务一直影响镇村两级各项工作，据掌握，截止2003年来，全镇13个村和镇政府债务累计达400余万元，债权60余万元，债权债务相抵后尚有债务340余万元，造成镇、村集体债务形成原因主要有以下几个方面，一是前多年历任村级干部表面上为群众办事，实际上为个人谋私利，使村级债务越累越多。二是历任村级干部之间矛盾、互相争夺利益形成的村级债务。三是前多年村办学校因资金少，村级干部竞以几分的息借贷筹集资金，使建校的村又形成了新的债务。四是由于管理不善，跑、滴、漏，村干部吃喝贪占，欠款回收无力给集体带来损失，造成亏空。五是利息滚动，不断增加债务。由于村集体经济逐步趋向恶化，没有偿还能力，借款贷款利息逐年积累，致使亏空越来越大。

五、公益事业发展问题十分棘手。农村税费改革后，镇村两级组织可支配的财力，远远满足不了公益事业发展的需求。今后必须要通过“一事一议”的途径解决公益事业发展的问题。从目前我镇的实际来看，除少数个别村外，其它村在“一事一议”方面都不同程度的存在“事难议、事难决、决难行”的问题。有的地方虽然能议成，但在具体实践中却难以落实；有的地方简单的事能议成，但复杂的事难议成；有的地方让村民不掏腰包的事能议成，让村民掏腰包的事难议成；有地地方原本议成的事，在具体落实过程中，由于遇到阻力也大多夭折。由于“事难议、议难决、决难行”，导致我镇农村公益事业发展缓慢，甚至部分村出现倒退。

六、加农村工作机制不适应的问题愈发明显。随着农村改革的不断深入和经济的发展变化。农村工作机制中的问题开始显现。一是部分村在并村后的干部设置上还存在着干部超员问题人多事少的、如部分千口人的村子，设置有村支部书记，村主任，村文书会记，但有为了情面，还虚设村支部副书记，村副主任，据了解这些副职大部分长年在外务工，给子女看小孩，既是这样还要支付一定数量的工资，减少这部分副职及虚假的职位势在必行。二是激励奖惩机制没有形成，在我镇、村两级干部工资标准低，没有与实绩挂钩，从根源上无法调动村级干部的积极极性和能动性。因激励机制不够健全，村级干部的工作积极性受到很大影响，在干好干坏一个样，干多干少没区别的思想支配下，一些村级干部表现为不求上进，只图守业，不谋发展，只求安稳，部分干部应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作能躲就躲，见难题能绕就绕。

对策以及今后努力方向

一、加强村级组织体系建设，增强村级组织的整体功能。村级组织体系是一个横向到边、纵向到底的“金字塔”，它由党组织、自治组织、群团组织、民间组织组成。塔尖是党组织；塔身是自治组织、群团组织、民间组织及其分支机构，包括村委会、团支部、妇代会、民兵连，其次是村民小组、党小组、团小组、骨干是党员和积极分子。村民代表、妇女代表、具有代表各业大户等；塔基是全体村民。加强村级体系建设是新形势下解决农村新问题的治本之策。抓好村级组织体系建设就能达到牵一发而动全身的功效，就能实现村级其他组织紧密地团结在党的周围，就能把党组织的决策顺畅地贯彻和落实到群众中，就能把党组织的意图变成村民的自觉行为，最终达到统一思想，统一行为的目的。

要想建好村级组织体系必须抓住三个关键，一是引导成立村级民间组织，并纳入村级组织体系的重要组成部分。民间组织与村级党组织的关系是指导、协调、渗透的关系，与其它组织是平行的关系，是继村级党组织、自治组织之后的第三种组织形式。成立民间组织，吸纳、教育和培养能人，能够使民间协会在农村经济建设和社会发展中发挥巨大的潜能和作用。二是加强农村基层民主建设，探索实施“1311”议事决策程序。免征农业税和取消“两工”后，农村发展公益事业，必须通过群众代表“一事一议”来决定，而“事难议、议难决、决难行”严重影响了农村公益事业的发展。解决这个难题，实施“1311”议事决策程序是最好的办法。该程序中的第一个“1”就是决策重大问题时，首先由村党支部召开会议，初步确定一个指导性意见或建议；“3”就是通过村党支部、村委会、和其它组织三个渠道分别征求意见；第二个“1”就是召开“两委”会议，综合各方面的意见，拿出一个切实可行的方案；最后一个“1”就是将方案提交村民代表会议进行表决，一锤定音。这个决策方式，既能突出党组织的领导核心地位，又能突出村民代表及各类能人在议事决策中的参谋作用；既能充分发扬民主又体现了村民自治，又能实现党组织意志和群众意愿的高度统一。三是推进村民自治进程，健全完善村规民约。村规民约是实现村民自治的重要途径，免征农业税和取消“两工”后，村集体和农户之间的经济往来关系弱化，镇村干部在农村工作中没有“章程”，迫切需要一套完备的村规民约来教育约束村民。村规民约经全体村民大会通过后，要制定相应的保障措施。对于违反村规民约而不接受处罚的村民，除实行强制性措施外，还可用非强制性的道德舆论手段来解决。

二、创新选人用人办法，优化村级干部队伍。农村发展，关键在人。因此，要想解决农村发展中的问题，首先要解决人的问题。一是优化村级班子结构，选准带头人。在村级领导班子建设上要大刀阔斧地把那些只说不干，没培养价值和潜力的平庸型村干部，通过换届选举、组织调整等手段，淘汰出村干部队伍。同时，要加强对镇村两级党组织带头人的培训，经常组织他们相互交流经验、外出学习考察，提高他们统、带的能力和本领。今后在选拔村干部的标准上，要大胆地把那些既能自身致富，又能带领群众致富，有门路、懂经济的能人选拔到领导岗位。二是转变工作职能，合理设置新形势下村级干部岗位。努力实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。同时建议从兼任村支部书记的乡镇干部中选拔乡镇领导干部，采取评议与考核相结合的办法把他们中“德才兼备、年富力强”的人选拔到领导岗位上来。这样既可以调动乡干部工作的积极性，也有利于提高他们投身村级管理的热情。

三、搭设农民教育平台，全面提升农民素质。农民素质不高，是影响当前各项工作及他们增收的主要因素，加强农民教育是农村发展根本出路。要想提高农民素质，除了应用好政策宣传、科技培训等原有的教育手段之外，还应运用综合性教育载体，那么，县委带头在各乡镇是否成立乡镇农民培训学院，每个乡镇在相对集中的村设主分院，下设党建、政策法规、种植业、养殖业、人口与计划生育、市场信息等设农的科目。教师来源除部分来自于乡镇站、所、学校外。县上为了全面提高全县农民素质，可否成立一支农村多学科的专业教师队伍，每星期分赴各乡镇学院及村分院授课。教学教育对象可分为，村干部、党员、农民三个层次。教育形式可采取以会代训，专题讲座，电化教育，入户辅导等教学方式进行全方面多角度的教育，是否可行，可参考或通过试点，不过根据了解，农民群众还是盼望有知识的科技专家下乡讲课。

四、改进村级干部的工作方法，提高工作实效。随着经济社会的全面发展，广大群众的文化水平的提高，民主意识和法制观念的增强，他们参与管理各项村务工作的愿望愈来愈高，这就要广大基层干部切实转变思想观念，善于协调不同利益关系，克服各种困难，化解各种矛盾，应对复杂局面。要不断强化执政为民的思想，办事情，作决策，要始终代表广大人民的根本利益。极力为民解忧，帮民解难，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好，同时，镇村干部在深化农业产业调整结构中，要为农民提供好的项目，解决难题，提供服务。其次是要为农民提供有关农业政策、科技信息、市场行情等方面的咨询。要做好“四个引导”即，观念引导、引导农民树立市场观念、商品观念和效益观念，弃小农意识，主动关注市场、走向市场。规划引导要结合各村实际，制定好村产业发展规划，为农民调整产业结构提供正确导向；政策引导，加强政策宣传和教育；典型引导，培养和树立先进典型，抓好一批示范基地和专业大户，带动农民发展效益农业。

五、创新发展思路，大力发展农村经济，夯实基层组织建设。加强农村基层党组织建设，物质是基础，解决农村基层组织建设中的各种矛盾和问题，也要靠大力发展经济。只有壮大村级集体经济，增加农民收入，党组织才有凝聚力、号召力、战斗力、才有实力为民办实事、办好事。

解决三农问题的建议篇6

一、充分认识做好第三批先进性教育活动整改提高阶段工作的重要意义

建设社会主义新农村，为在农村开展先进性教育活动提供了新的机遇；搞好第三批先进性教育活动，为社会主义新农村建设注入了强大的动力；切实做好整改提高阶段工作，认真解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面的突出问题，农村党组织自身建设和工作中的突出问题，影响农村改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，是促进第三批先进性教育活动真正取得实效的关键，更是确保建设社会主义新农村开好局、起好步的关键。各党组织、广大党员，尤其是党员领导干部一定要增强机遇意识，充分认识做好整改工作的重要性和抓好整改提高阶段各项工作的重大意义，以高度的政治责任感、良好的精神状态和求真务实的工作作风，积极投入到整改提高阶段工作中来，切实加强领导，精心组织实施，正确把握政策，注意工作方法，扎扎实实搞好集中整改。各参学单位党组织要切实增强搞好整改提高工作的自觉性，紧紧抓住整改提高的重点方面，认真落实整改方案和具体整改措施，着力解决存在的突出问题，确保先进性教育活动真正取得实效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

各党组织要结合实际制定具体实施方案，层层召开动员会，认真做好思想发动工作。主要负责同志要联系实际，亲自动员并对整改提高阶段工作提出明确要求，乡（场）镇党委召开动员会参加人员的范围是，下属支部的支部委员、村民代表、义务监督员及部分“三老人员”代表。支部召开动员会时全体党员、村民代表，“三老人员”代表参加。各党组织要在3月4日之前开完动员会。

二、坚持正确的整改提高工作原则

（一）围绕主线、主题抓整改。集中整改要紧紧围绕学习实践“三个代表”重要思想这一主线，牢牢把握建设社会主义新农村这一主题，按照开展先进性教育活动的目标要求来进行，力争通过一段时期的集中整改，使基层党员的素质有新提高、作风有新转变，基层组织建设有新加强，农村经济社会有新发展，稳定工作有新局面。

（二）注重实际效果抓整改。紧密联系农村基层实际，既要解决群众反映迫切而又具体的问题，又要解决影响长远和大局的问题，以促进社会主义新农村建设为根本，围绕生产发展、生活宽裕，在解决影响农村经济发展和增加农民收入等方面存在的突出问题上见实效；围绕乡风文明、村容整洁，在解决建设和谐村镇、改善村容村貌等方面存在的突出问题上见实效；围绕强化政治观念、提高农村党员队伍素质，在解决党员意识、发挥先锋模范作用、服务群众等方面存在的突出问题上见实效；围绕加强村级组织建设，在解决创新机制、管理民主等方面存在的突出问题上见实效。

（三）突出机制、基层抓整改。把落实整改措施与建章立制结合起来，对已有的制度进行认真清理，对行之有效的制度认真抓好落实，并在实践中不断完善。特别是要把先进性教育活动中组织基层党员开展学习教育培训，进行党性分析、民主评议，通过自我教育、正面教育，解决突出问题的好经验、好做法制度化、规范化，落实到加强党的先进性建设的经常性工作中去，形成党员经常受教育、群众长期得利益、永葆党的先进性的长效机制。要把做好整改提高阶段工作与加强基层组织建设工作紧密结合起来，以集中整改提高为契机，采取切实有效的措施抓落实，把基层组织建设工作推向新水平。

(四)把握重点，分类指导。各党组织要善始善终、不折不扣地完成分析评议阶段各项工作任务。要围绕农村基层党组织和党员是否明确建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵；是否明确建设社会主义新农村对农村基层党组织和党员提出的新要求；是否组织党员认真听取群众意见，广泛开展谈心交流，真正找准与“六个带头”的差距和突出问题，分析查摆了原因；是否认真开展了批评与自我批评，客观公正地对每个党员提出评议意见，并以适当形式向党员本人反馈等方面，认真组织开展“回头看”。查找开展教育活动的薄弱环节，抓紧做好“补课”。市先进性教育活动领导小组要组织力量认真开展督查指导工作，安排基层党组织适时转入整改提高阶段。经地区先进性教育领导小组验收同意，全市整改提高阶段原则上从3月2日开始，到3月31日基本结束。

三、紧紧围绕群众满意抓落实

(一)紧密联系实际，制定整改措施和整改方案(3月4日-3月7日)

各基层党组织要坚持把确保建设社会主义新农村开好局、起好步，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准，把做好整改提高阶段工作，作为建设社会主义新农村的一次思想动员、工作动员和组织动员。一是要制定切实可行的社会主义新农村建设规划。乡镇党委和驻村指导员要帮助村队党组织认真搞好调查研究，广泛听取群众的意见建议，按照尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，尊重农民群众意愿，立足当前、着眼长远的原则，因地制宜地提出可行性较强的新农村建设规划。二是要按照关心农民疾苦、维护农民利益、增进农民收入的要求，对分析评议阶段集体征求到的意见和建议；专题组织生活会、民主生活会的意见和建议；乡镇党委指出的意见和建议；认真进行归纳梳理，深入综合分析。切实把农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，影响农村整体发展、经过努力能够解决的突出问题，作为整改提高的重点，在逐一进行研究的基础上，紧紧围绕增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用来制定整改方案，明确整改内容、责任人、整改时限等。乡镇党委要对每个村的整改方案进行认真研究，帮助完善，并做好整改监督工作。对情况复杂、问题较多，特别是集中整治的重点村，市、乡镇党委要进行重点指导，帮助制定切实可行、能够从根本上解决问题的整改方案。经支部委员会通过后的村党支部的整改方案，要采取适当方式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督，多数群众不满意的要进行修订。

制定整改方案，要根据问题的性质和轻重缓急，突出重点。既要有长远规划，也要有阶段性要求；既要提出整改措施，又要把整改责任落实到位。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改提高工作的重点。对涉及群众利益、有条件整改解决的问题要限定时限进行整改。

每个党员都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题和党组织的评议意见，以及自我剖析中查找出的问题，认真制定整改措施，由党组织和群众监督整改。村党支部和驻村指导员要帮助引导支部党员紧密结合个人征求到的意见建议、村党支部指出的问题、民主评议的结果等方面，深入进行分析，进一步理清整改提高的重点，确定整改提高的目标，制定具体可行的整改措施。

村队党组织和支部书记党员村委会主任的整改方案由联系点领导和驻村指导组共同审核；支部成员及一般党员的整改方案由党支部书记负责审核。

(二)认真抓好整改，务求取得实效(3月8日-3月25日)

地委要求，通过开展第三批先进性教育活动，每个村至少要解决2至3个影响农村基层组织建设的突出问题，影响农村发展稳定的主要问题，涉及农牧民群众切身利益的重点问题。各基层党组织和广大党员一定要按照地委的要求，对具备整改条件的问题，马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，及时向群众说明情况，采取措施逐步解决，做到群众提出的每个问题都有答复。同时，每个村队党支部要着眼解决群众关心的实际问题，承诺近期为群众办1－2件实事，并认真抓好承诺事项的落实，真正让农民群众从中看到变化，得到实惠。每个村队党员还要紧紧围绕在建设社会主义新农村中怎样发挥先锋模范作用，向党组织和群众作出承诺。各村队党组织和广大党员在落实整改中，要自觉接受群众的监督和评议，对虽已整改、但多数群众仍然不满意的问题，要重新进行整改。各村队党组织要把落实整改措施与建章立制结合起来，把整改工作中群众满意、效果好的典型做法以制度的形式固定下来，从制度上堵塞漏洞，防止解决的问题出现反弹。

(四)公布整改情况，搞好群众满意度测评(3月26日-3月31日)

集中整改阶段工作基本结束时，各村队党组织要在一定范围内公布整改情况，采取在群众代表和在群众中随机抽样调查等形式，由乡镇党委对村党支部的先进性教育活动进行群众满意度测评，多数群众不满意的要进行“补课”。

四、加强对整改提高阶段工作的领导

（一）落实责任制。按照谁主管、谁负责的原则，各党组织要精心组织，统筹规划，强化组织领导，明确责任，对整改提高阶段工作要做到妥善安排，认真落实，有序推进。要切实落实第三批先进性教育活动领导和指导责任，乡（场）镇党委书记要切实履行直接责任人的责任，村党支部书记要切实履行具体责任人的职责。村“两委”班子中的党员要带头落实整改，发挥表率作用。

（二）加强具体指导和督促检查。市先进性教育活动领导小组及其办公室要进一步加强工作指导，掌握整改提高阶段工作进展情况，及时发现问题，注意按照相关政策要求，研究制定具体工作措施，保证整改提高阶段工作健康开展。各督导、指导组要督促指导基层党组织制定好整改方案和措施，看整改方案和措施是不是实事求是，重点是否突出，措施是否到位，整改结果多数群众是否认可。

（三）正确掌握有关政策。要坚持正面教育、自我教育为主，对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组织要区别情况，做好教育转化工作，引导和帮助他们提高思想认识，正视存在的问题，增强改正问题的信心和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，促使他们尽快成为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的党员，要根据和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

（四）加大宣传报道力度。市宣传部门、各党组织要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，切实围绕第三批先进性教育活动整改提高阶段工作进展情况和取得的实效，精心组织宣传工作。要制定阶段性的宣传方案，组织新闻媒体加大宣传力度，形成宣传合力。挖掘特色鲜明、成效明显的典型经验和自觉实践“三个代表”重要思想的先进典型，用人民群众喜闻乐见的形式，宣传先进性教育活动取得的实效。要注意发现和挖掘2－3个能推广的典型村队，大力进行宣传，进一步营造良好的舆论氛围。

整改提高阶段工作结束后，各党组织要对先进性教育活动认真进行总结，报市先进性教育活动领导小组办公室备案。

解决三农问题的建议篇7

一、强化监督检查，使惠农政策落实到位

认真落实党在农村的各项政策、特别是惠农政策，是构建和谐农村的主要任务。纪检监察机关应强化监督检查，确保农民得益受惠。一是建立监督约束机制，确保政令畅通。把握重点领域、重点环节、重点对象，有针对性地建立健全各项约束机制。坚持明查与暗访相结合，事前控制、事中监督、事后评估相结合，把党对农村的惠农支农政策落到实处，真正做到取信于民。二是推行听证考核制度，确立科学的政绩观。邀请群众对干部的政绩进行听证考核，变干部政绩由自己说了算、上级说了算为群众说了算。对在听证中被评议为“优秀”的干部予以表扬和重用，对被评议为“一般”或“较差”的干部进行诫勉谈话并酌情予以处理。三是开展行风评议活动，确保农村风清气正。针对新农村建设过程中出现的新情况、新问题，深入开展行风评议、专项治理等活动。广泛听取群众的意见和建议，及时发现和解决群众普遍关注、反映强烈的问题，并进一步改进工作、规范行为。去年以来，东海县有15个基层站所因评议成绩不佳而向所在党委、政府和上级主管部门写出书面检讨，4名站所负责人因评议不合格而引咎辞职。

二、充分发扬民主，使农民权益保障到位

逐步规范基层民主管理，充分发挥农民群众在新农村建设中的积极性、主动性和创造性。一是实行村务公开，保证村民的知情权。规范公开时间、公开内容、公开形式、公开程序，使各级政府支农惠农政策、新农村建设中资金使用情况及村里重大决策、重要事项等都能按规定对外公开，让村民得以及时、准确、广泛地了解涉及他们切身利益的事项及政策。二是推行村干部述职述廉、考绩评廉制度，保证村民的监督权。农村党支部书记、村委主任和基层站所负责人要进行述职述廉。乡镇党委、政府和各站所的主管部门组织考绩评廉，党员、村民代表要当场进行评议。对有作为、廉洁者奖励，对不作为、不廉者惩罚，建立组织有序、群众参与、科学规范的农村干部评价管理机制。三是完善民主决策，保证村民的参与权。建立健全党员议事制度和村民代表议事规则。与农民群众切身利益相关的事宜以及重大项目决策、大额资金使用等，均由村民代表会议决定。规范“村支两委”议事制度，按照先党内后党外、先党员后群众的程序和民主集中制的原则，集思广益，民主决策，搞好农村各项建设。

三、加强作风建设，使发展环境优化到位

切实加强基层党员干部的作风建设，为构建和谐农村创造良好的社会环境。一是提升新农村建设带头人的素质。对基层干部加大教育的力度，进行党纪条规、社会主义荣辱观教育，使其增强判断是非的能力；进行农村政策、经济、科技知识教育，使其提升履行职责的能力。并树立勤廉典型，进行榜样教育，从正面提高农村干部的整体素质。二是切实转变乡村干部工作作风。建立健全切实管用的制度规定，探索从源头上加强乡村干部作风建设的有效途径。对制度执行情况进行经常性检查，发现问题，及时解决。坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益的问题。三是扫清新农村建设中的人为障碍。纪监惩处工作要从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把着力点放在维护群众利益、减轻农村基层负担上。对在新农村建设中基层党员和干部违纪违法的案件，不作为、乱作为、慢作为的现象，坚决快速依法依纪严肃查处。2006年，东海县立案调查各类案件216件，给予党政纪处分146人，移送司法机关14人，挽回经济损失1000余万元，使新农村建设的环境进一步得到了优化。

四、畅通诉求渠道，使来访问题化解到位

农村稳定问题一直是制约新农村建设的瓶颈。要打破这一瓶颈，必须在机制体制、方式方法上不断探索、积极创新，畅通群众反映问题的渠道，方便问题的解决。我县主要做了以下三项工作：一是成立矛盾调处中心。在县乡村三级分别成立矛盾调处中心，把新农村建设中的不稳定因素解决在萌芽状态。聘请部分退休老干部、老党员、老教师作为基层党风监督员、矛盾调解员，受理群众来信来访。二是开展专题活动。将纪监工作的重心下移，重点解决新农村建设中农民反映的热点、难点、焦点问题，变群众上访为干部下访。在纪检监察干部中开展了“全委出访、全线下访、全力争做维护稳定和反腐败斗争忠诚卫士”主题活动。活动期间，查处重点案件65件，办结59件，确保息访27件，基本稳定的23件。县乡两级领导定期深入村组，现场解决各类纠纷积案513起，为农民提供生产生活帮助321项次，融洽了干群关系，促进了社会稳定。三是构建调处工作新格局。整合资源、强化监督、提高效率，加大对来信、来访的处理力度，逐步建立长效机制。对基层纪检监察机构进行改革，在农村设立工作室，作为县纪委的派驻机构，直接查处群众反映的各类问题。同时，把纪检监察工作纳入全县大体系，共建大调解、大防控工作新格局，为构建和谐农村奠定了坚实的基础。

解决三农问题的建议篇8

一、深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）

（一）加大学习培训和监督检查力度。乡纪委要切实担负起乡村干部的教育培训工作，筑牢农村基层干部廉洁履行职责的思想基础。采取集中培训、专题讲座、学习测试、知识竞赛等形式，积极开展《规定》的学习、教育和培训工作。组织开展对贯彻落实《规定》情况的专项督查。

（二）深入开展廉政承诺活动。实行乡、村干部廉政承诺制度，开展乡村干部集中廉政大承诺和承诺书签订活动，开展勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，制定和落实考评激励等制度措施。

（三）推进农村特色廉政文化建设。深入开展廉政文化进农村活动，发挥农村党员干部远程教育网络、农家书屋等设施和平台作用，开展富有农村特色的廉政文化活动。加强农村廉政文化典型阵地建设。着力实施把印合街打造成廉政文化一条街——彝寨梨花街。把洁白的梨花、彝族文化中的图腾、花纹、歌舞、民俗节日等与廉政文化融合起来，用梨花清白形象代表廉政形象，用彝族语言宣传廉政教育，用彝族歌舞展示廉政事迹，用彝族节日开展廉政文化活动。

（四）做好联系和服务群众工作。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，健全完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等制度，积极开展机关干部“赶赴基层、转变作风、服务群众”主题实践活动。完善群众反映问题意见回复机制，强化督促检查。全面推行村级集中办公日制度，严格考勤制度、政治学习制度、办事制度、办事纪律，集中整合办公资源，完善服务功能，优化办事程序，规范服务行为，提升干部服务水平和效率。

（五）加强对农村基层党员干部的日常监管。结合实际深入开展宣传活动，制定实施办法，细化工作要求。通过召开专题组织生活会等形式，督促农村基层干部对落实情况进行对照检查。深入推进村干部“勤廉双述”、村民询问质询和民主评议活动，严格执行村干部“一述三评”绩效考核制度。坚持谈心谈话制度，对农村基层干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大对农村基层干部任中和离任经济责任审计力度严肃查处。为进一步扩大我乡农村基层党内民主，提升村级民主管理水平，着力解决制约村务公开和民主管理的突出问题，切实维护和促进农村经济社会稳定和谐发展。

（六）严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。加强农村工作，推行基层干部进村入户下访、领导干部定期接访制度，建立健全涉农问题排查化解机制，认真做好涉农的防范和处置工作。重点查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污、支农惠农资金和征地补偿款案件，侵占农村集体资金、资产、资源案件，涉及加重农民负担恶性案件，利用职权谋取非法利益的案件；涉及农民负担恶性案件；少数干部作风不正、专横霸道、欺压群众的案件；参与、借婚丧喜庆事宜收钱敛财等案件。认真解决农民群众来信来访反映的问题，严厉查处打击报复举报人的行为。

二、进一步加强农村集体资金、资产、资源管理

（一）组织开展“三资”清核，建立健全管理制度。认真贯彻落实省、市纪委有关要求，建立健全资产台账和资源登记制度，进一步规范农村集体资产、资源处置程序。要加强土地流转管理，对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置，全部实行公开竞价和招标投标。建立健全财务预决算、财务收入管理、开支审批和债权债务管理，建立定期清查和动态监管制度，着力解决“资产不清、产权不明、管理混乱”等问题，着力推进农村财务管理规范化建设。

（二）探索农村集体“三资”委托服务。在规范村级会计委托服务的基础上，积极探索农村集体“三资”委托服务。进一步完善规章制度、规范行为，保证农村集体“三资”全部纳入委托服务机构统一管理、建账核算。

（三）落实农村集体“三资”管理监管工作。健全民主理财制度，完善财务收支审批程序，解决公款私存、白条入账、私设“小金库”等问题。在农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用中引入市场竞争机制，解决擅自处置集体资产资源、侵占集体收益问题。完善工作制度，加强内部管理，解决服务机构侵占、挪用集体资金，以及村级组织和村民小组私设“账外账”逃避监督等问题。建立健全依靠基层、注重指导、合力推动的工作机制，发挥纪检监察机关和农业、财政、审计等部门作用，解决职责划分不清、推进力度不够等问题。积极探索运用信息技术开发“三资”管理系统，建立统一监管平台，提高农村集体“三资”管理的规范化、科学化水平。

三、深入推进农村基层民主管理、民主监督

（一）推行村级事务流程化管理。把农村公益事业项目建设、新农村扶贫项目建设、财务审批、农村集体“三资”管理、强农惠农资金发放、救灾救济资金发放、村务公开等农民群众关注的村级重要事务，以及宅基地申请审批、最低生活保障、计划生育、农村新型合作医疗等涉及农民群众利益的便民服务事项纳入流程化管理，科学设计工作程序，保证村级事务管理按照流程规范化运作。

（二）建立健全村务监督机构。成立“廉情信息、信息、农民负担监督组，严格执行村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督组成员的规定。全面推进村务监督委员会建设，完善规章制度，明确村务监督机构的成员构成、职责权限和保障措施，落实列席村民委员会会议、组织民主理财活动等有效监督方式。整合监督力量，明确监督职责，创新监督方式，村务监督委员会成员要列席相关会议，开展民主评议、询问质询活动，依法充分行使监督职权。进一步扩大我乡农村基层党内民主，提升村级民主管理水平，着力解决制约村务公开和民主管理的突出问题，切实维护和促进农村经济社会稳定和谐发展。

（三）协调推进各类公开工作。以党的基层组织党务公开为统领，协调推进政务公开、村务公开和基层站所、村级办事公开。积极推进乡财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。认真执行新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，建立健全点题公开、答疑纠错等制度，加强对公开内容真实性的监督检查，广泛开展村务公开民主管理示范单位创建工作，提高村务公开民主管理水平。

（四）完善民主决策制度和议事规则。进一步健全党政领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。全面实行“四议两公开一监督”、“入户听诉”、“民主听证会”、“一事一议”、“双述双评”等民主决策办法。发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。制定村务管理流程图，实行规范化管理。

四、认真解决和纠正损害农民利益的突出问题

（一）加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。把粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况，新型农村合作医疗、农村医疗救助、新型农村社会养老保险、农村最低生活保障、村级公益事业“一事一议”等制度执行情况作为检点，所有涉农资金坚持“一卡通”发放原则，抓住补贴面积公示审核、建设项目立项审批、涉农资金管理分配等关键环节，加大强农惠农资金整合力度。杜绝虚报冒领代领、挤占挪用等问题。

（二）着力解决侵害农民群众土地权益问题。加强对耕地保护和农村土地利用管理制度特别是征地补偿及安置政策执行情况的监督检查，依法规范农村土地承包经营权流转行为，维护农民依法取得宅基地的正当权益，规范推进城乡建设用地增减挂钩，切实维护农民土地权益。加强对集体林权制度改革政策执行情况的监督检查，深化集体林权制度改革，坚决纠正在土地承包、征收征用过程中侵害农民利益的问题。

（三）严肃查处农民群众反映强烈的突出问题。严肃查处在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、安全生产和扶贫开发等方面损害农民利益的突出问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。深入开展农村平安建设，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、“三资”管理等方面、贪污侵占的案件，违的政治纪律参加宗教迷信和民族分裂活动的案件等。坚决纠正在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。规范基层执法行为，坚决纠正在执法中、办事不公、假公济私等行为。建立农村基层党员干部违纪违法案件定期分析和上报制度。加强农村工作，认真执行领导干部下访制度。

五、切实加强组织领导和任务落实

（一）落实领导责任。各村（社区）、各企事业单位负责人要认真执行农村党风廉政建设责任制，把农村党风廉政建设摆上议事日程，切实担负起全面领导责任，抓好任务落实。乡纪委要注重沟通联系和情况交流，建立健全信息共享、情况通报、工作协作机制，组织开展专题调研和监督检查活动，着力协调解决出现的矛盾和问题。

（二）注重典型推广。各村（社区）各企事业单位坚持要结合实际、因地制宜，针对彝族聚居、彝汉杂居等不同类型村组的情况和特点，抓住各自突出矛盾和问题，结合实际分别提出工作目标和任务要求。积极开展典型经验宣传交流、示范点创建推广等活动，推动农村党风廉政建设工作。