法院调解制度研究范文

法院调解制度研究篇1

关键词：课题研究；医院；党建

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-09-0022-01

新形势下提高党的建设科学化水平是党建工作的重要任务，也是医院党组织创新发展的工作要求。南京医科大学第一附属医院（江苏省人民医院）党委切实重视党建课题研究，将党建课题作为改进医院党的建设，提高思想政治工作科学性、有效性的重要举措，党委组织青年党务工作人员深入研究党建工作面临的新情况新问题，分析新动向新趋势，总结新成绩新经验，提出有针对性的对策建议，切实提升了医院党建工作水平。《公立医院人性化医疗服务模式及评价指标体系的构建》、《青年医务人员职业精神调查研究》等课题分别获得中国医院文化建设先进成果奖及全国思想政治工作课题研究优秀成果奖。

一、课题研究背景及重要意义

课题研究是运用科学的研究方法去探索有关工作客观规律的过程，也是通过认识工作规律提升队伍素质、提高工作质量的过程。随着改革开放和社会主义现代化建设的深入，党建研究内容更加具体，方法更加科学，典型调查法、个案研究法、实证研究法、结构功能分析法、经济分析法、历史研究法等各种方法都被运动到党建课题研究中[1]，一些企事业单位党组织以及党建研究学会组织纷纷以课题立项、评奖的形式鼓励党建课题研究，课题研究成果对于单位科学决策发挥了重要作用。

加强党建课题研究是党组织保持先进性、提高领导能力的需要，是做好党委有关专业工作的有力保证；加强党建工作研究是提高队伍素质的重要途径。通过课题研究，可以提高党务思想政治工作者的学习能力、调研能力、理性思维能力、文字能力，有利于在单位中形成学习创新的氛围。通过党建工作课题研究，可以不断学习探索文化应用于实践的内在规律，加深对文化的理性思考，对文化在医院建设中发挥作用的独特方式进行不断总结[2]。

二、课题研究的路径与方法

课题研究一般包括选题与科研设计、实施调查、资料整理与数据分析、与成果鉴定四个阶段。PDCA循环由美国著名的质量管理专家戴明（W.E.Deming）于20 世纪50 年代初提出，是在一切管理活动中，提高管理质量和效益所进行计划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和处理（ACTION）等工作的循环过程[3]。我院党务工作者将质量管理模式PDCA循环理论应用于课题研究的四个阶段，将根因分析、甘特图等科学研究方法应用于课题研究路径，最终实现了课题研究的不断创新与发展。

（一）选题、科研设计阶段（PLAN阶段）

此阶段主要需要明确课题研究的目的与意义、研究的对象与范围、研究的方法和技术路线，详细分析课题研究的人财物等条件保障，认真规划研究的安排和进度。在课题研究过程中，我们通过实践发现以下几点是选题、科研设计阶段的关键环节。

发现研究问题 。认真发现党建工作中的问题是医院党建工作积极主动创新的需要。一要从实践中找课题，要着眼于医院党建工作的前沿性的问题以及重点、难点与热点问题，如我院曾经开展的《医院文化建设现状研究》、《人性化医疗指标体系的研究》等课题；二要从理论文献中找课题，寻找还没有人研究过的问题，或者对别人研究的结论有不同看法的问题。

成立课题小组。首先确定课题负责人与相关成员，明确分工，负责人要具有前瞻的眼光和丰富的科研实践经验，并且具备较强的沟通协调能力，各成员是具有相关技能的实干型力量。课题小组要制订相关制度，定期召开例会，分析进展及研究下一步方案。此外，应聘请相关专家作为课题研究顾问与指导。

了解研究背景及现状。课题成员要尽可能多地查阅文献综述，了解研究问题的历史、现在、趋势以及研究前沿，对问题研究的意义、科学性、新颖性和先进性做出判断，了解现有的方法的优点和不足。常用鱼骨图、根因分析法等找出可能造成该问题的表层因子和深层因子以及各种因子之间可能存在的内在联系，在此基础上形成各种初步的假设研究内容与方案。

选择研究方案。我院课题组经常利用头脑风暴法先列举各种假设研究内容与方案以及解决问题的设想，包括研究的目标、重点解决的问题等。然后请专家论证各方案与设想的可行性，确定最终研究方向。

（二）实施调查阶段（Do阶段）

研究课题经过论证认可后，没有特殊原因，应严格按照设计方案实施。根据研究内容的需要选择不同的研究方法，如定量研究或定性研究。值得注意的是在定量研究过程中，需要掌握好样本量的选择，要遵循特定的样本抽样原则。

调查表的设计是该阶段的重点。调查主题明确，结构合理。一般是先易后难、先简后繁、先具体后抽象。更要控制问卷的长度，回答问卷的时间控制在20分钟左右。此外，要对调查员在任务、方法、技术、技巧等技能上进行相关的培训；其次，要进行预试调查便于能够改进调查质量，主要是发现调查员是否合格以及问卷设计的信度与效度等问题。

（三）资料整理与数据分析阶段（Check阶段）

整理是对研究资料的审核、分类，定性分析是定量分析的前提。我院多项课题采用了定量分析问卷测量法，首先对调查的原始材料进行初步加工、检查、纠错、复核，使用Epidata、Excel等统计软件进行编码录入使之系统化和条理化，然后运用概念、判断和推理等思维形式，运用Excel，Spss，Stata等统计分析软件，根据研究内容与目的，对不同的资料按照不同的要求进行分析以检验研究假设。常用分析方法有：描述性分析、对比性分析（差异分析）、相关性分析、因果性分析（回归分析）。

（四）与成果鉴定阶段（Action阶段）

课题结束后，课题组针对研究过程中的难点问题进行认真分析，并就课题经费使用情况、研究目标达成情况等向医院课题领导小组汇报，在结果分析与讨论的基础上，进一步提出研究指导性建议，完成论文与成果鉴定，使研究结果具有社会效益及价值，更好地为管理者服务。

三、课题研究的实践与体会

（一）健全制度，确保课题研究规范、高效

完善的课题制度是研究活动与质量的保证。课题研究的制度包括课题申报制度、课题组定期的学习制度、研讨活动制度、课题成果汇报制度等。课题组要明确分工，运用甘特图进行任务分解，做到既协作又分工，形成浓厚的科研氛围。医院鼓励青年管理人员申报研究课题，成立医院青年管理沙龙，对管理人员加强培训与交流，每年固定经费作为医院党建及思想政治专项课题资助，有集中开题、年度评议、中期展示以及成果鉴定等管理要求，切实保证了课题研究的规范有序及健康发展。

（二）精心设计，引领党建工作务实、创新

研究课题要从医院党建工作的实际出发，要明确课题的研究目标，特别要注意课题的研究重点和可操作性，使课题组成员在实践中做到方向明确、有的放矢。例如2004年全国多家医院开始关注人文关怀，强调人性化医疗服务时，我院课题组获得了省科技厅、卫生厅的项目支持，立项研究人性化医疗服务模式及评价指标体系，弥补了国内此项研究的不足；2012年，在国家卫生部提出的职业精神大讨论的背景下，我院课题组调研了江苏省10家大型公立医院的医务人员职业精神现状，为进一步规范医务人员职业行为，弘扬崇高职业精神提供了理论依据。

（三）宣传推广，加速课题成果转化、应用

在医院发展信息化、开放化的环境下，医院党建研究课题不仅要扩大与深化研究，更要注重成果总结与推广应用，我院《医院文化现状调研》课题组在进行调研后向医院递交了医院建设策略及设想，得到医院领导班子的认可和采纳；《医务人员心理压力现状调研》课题组用调查数据说明事实，得到医院重视，再次获得课题项目批准用以研究医院人员心理减压方法。医院还创设条件促进院际交流，促进科研成果效益最大化，党委通过医苑报及医院党建电子平台专栏等渠道展示党建课题活动成果，通过课题研究成果申报最大限度扩大课题研究效应，良好的发挥了课题研究对医院党建工作科学化的促进作用。

参考文献：

[1]陈文胜. 党建研究方法的一点浅见[ J ].福州党校学报，2009，4（119）：73-75.

[2]李世华，企业党建政工课题研究的意义和路径[J].独家策划，2011，10：13-14.

法院调解制度研究篇2

人事处作为学院师资队伍建设和收入分配制度改革以及相关激励政策的执行部门，有责任将提高教师工作满意度作为己任。课题组针对教师工作满意度下降进行调研，对影响因素进行分析、归纳，出台了一系列提高教师满意度的相关规章制度，保证了学院教育教学质量和向更高层次发展，在一定程度上提高一线教师工作满意度。

关键词：激励；教师；工作满意度

1 研究背景

随着新疆农业职业技术学院创建“国内一流，世界水准”高职院校和“提高办学层次”步伐的加快，办学模式向多学科、多专业、多层次拓宽，学院决心改善目前学院教师队伍的学历结构，满足学院对高学历、高层次、高水平从教人才的需求。

目前学院教师出现的问题有：

学院对专任教师提出了“35岁以下教师必须在2015年底前取得硕士学位，45岁以下教师必须报考博士学位”的硬性要求。而专任教师的工作内容有：大量的理论与实践授课工作、下企业实践锻炼、、申报科研课题、教育教学改革、班主任工作等。从某种意义上说，教师的工作和生活已经融为一体，基本上满负荷运转，教师工作压力大。

自2011年以来，学院实行岗位设置。每个二级分院都有核定的岗位数额，不得突破。一些分院的教师职称结构不合理，出现阶梯状的断层，相同级别的专业技术职称集中取得，部分教师取得任职资格却无法兑现待遇，加之学院目前大力引进教授，正高级岗位职数即将满员，教师职业生涯发展受到影响。

2012年分院津贴结算完成后，专任教师人均津贴只有经济贸易分院和体育教学部达到教师津贴标准额。其中，体育教学部的津贴还包括早操、训练、全院学生体能测试、集训与校外竞赛、德育课。按照全院的平均水平看，专任教师的年教学工作量要达到近600节课，才能拿到教师的津贴标准额度。很多教师开始纵向与学院领导、中层干部、科级干部、辅导员、教学秘书比，横向与无行政级别的行政人员比较，对自己的报酬不满意。

分院教师对自身的投入和收入等期望之间存在较明显的差距，很多教师对现有工作岗位的不满强烈，作为直接管理者的分院领导在对教师提出课程、教改和学历进修及其他教学工作以外的任务时也感到心有余而力不足。很多教师认为现有收入水平既不具备外部竞争性、内部分配又未能合理拉开分配差距、个人投入的回报率低等不公平的感知，对教师职业的满意度降低。

2 课题研究必要性

教师作为学院教育的一线人员，提高教师工作满意度，对学院的教育教学质量、管理质量和进一步的发展有着至关重要的作用。人事处作为学院师资队伍建设和收入分配制度改革以及相关激励政策的制定及执行部门，有责任将提高教师工作满意度作为己任。课题组成员针对教师工作满意度下降进行调研，对影响因素进行分析、归纳，并拟定提高教师满意度的相关规章制度，为领导的决策提供事实依据。为保证学院教育教学质量向更高层次发展，提高一线教师工作满意度可谓迫在眉睫。

3 国内研究现状分析

目前国内对教师工作满意度的研究集中在本科院校，大都进行问卷调查、数据分析得出影响教师工作满意度的因素，并且运用相关理论提出了一系列的解决方案。但由于本科院校与高职院校的办学宗旨、办学模式、办学理念、人才培养模式以及师资队伍建设方面都有很大区别，可供直接借鉴的素材很少。

新疆农业职业技术学院作为疆内高职院校的领头羊，在学院发展规划、师资队伍建设、教育教学改革、建立健全两级管理体制以及收入分配制度改革方面都走在其他高校前列。其他院校现有的政策部分可供借鉴，但全面提高学院教师工作满意度的激励政策只能结合学院实际情况，经过深入调研分析才能制定。

4 研究意义

教师工作满意度是指教师对自己工作各方面的态度和评价，即喜爱自己职业的程度。高校教师工作满意度的测评指标可以概括为七个层面：工作本身、工作条件、工作回报、人际关系、领导与管理、管理制度、工作压力。

激励正是激发人的动机的心理过程。通过运用激励理论中的需要层次理论、双因素理论、公平理论、目标设置理论对目前导致学院教师工作满意度不高的因素进行针对性分析，并提出可行性方案。借助物质和精神上的刺激，调动广大教师学习、工作的积极性，充分发挥他们的体力和智力的潜能，为实现学院目标做出卓越贡献。

对学院而言，教师是最重要的人力资源，，决定着学院的人才培养质量、科研成果水平和社会服务的层次与范围以及学院的进一步发展。随着近年来我国高职教育的迅猛发展，学校间的竞争也愈演愈烈。因此，能否有效调动学院教师的工作积极性，避免教师管理中的盲区和失误，提高学院的办学水平和教学质量，是学院生存和发展的关键。

5 研究内容和方法

5.1 研究目标

①按照需求层次理论、双因素理论、公平理论、目标设置理论等激励理论对教师工作满意度进行测评；

②将测评结果分析、归纳，为院领导对制定相关规章制度的决策提供依据；

③出台提高教师工作满意度相关规章制度，在新疆农业职业技术学院进行全面推广。

5.2 研究内容

课题组对学院教师工作满意度进行调查研究，对目前学院师资队伍建设及分配制度进行分析。课题组全体成员通过对疆内其他高职院校师资队伍建设及分配制度进行调研，针对调查中反映的降低教师工作满意度的因素，结合激励理论进行研究分析，研究出台提高教师工作满意度的政策和制度。

5.3 研究方法

①样本：本研究调查选择在学院的教学部门和有工作联系的几所高职院校进行，这几所高职院校都实行了两级管理体制，教师队伍建设理念与学院相近。

②调查研究法：利用有效途径，调查了解区内外相关高职院校两级管理体制实施以及教师培训、进修、福利待遇开展情况，借鉴学习好的经验和做法，为我所用。

③文献研究法：充分利用昌吉州图书馆、学院图书馆的馆藏文献，利用方便、快捷的电子文献检索系统和丰富的网络资源，收集与本研究课题相关的文献资料，在整理、归纳这些研究成果的基础上，吸收他人研究成果中的闪光点。

④理论分析法：对目前提高工作满意度讨论的热点问题进行归纳与整理，拓展分析思路。

6 主要研究成果

课题组于2013年3月对经济贸易分院、农业工程分院等5各分院进行工作满意度的问卷调查。问卷结果显示，教师集中对收入分配制度、外出培训进修时的补助、工作量大等问题不满意。针对教师反映的这些问题，课题组成员针对不同的教师群体，召开多次座谈会，先后出台了以下制度，解决了影响教师工作满意度的部分影响因素。

①《新疆农业职业技术学院分院岗位津贴核算分配办法（2013）版》。提出分院管理人员按分院领导正职、副职和一般工作人员每年需完成60、120、150学时教学工作量，以上工作量+80学时按50%计酬。当年教学部门的普通行政人员津贴普遍降低，与一线教师收入几乎平行。

②《新疆农业职业技术学院教师教学工作量核算实施细则（2013、2014）版》。明确了教师教学工作量的构成，将科研、监考、阅卷、编写教学文件等纳入教学工作量中，将教学工作量与教学质量挂钩，进一步调动了教师的积极性。

③《新疆农业职业技术学院教学部门教学管理绩效考核办法（2015版试行）》。进一步明确了辅导、监考、补考阅卷，以及实践教学的工作量核算数额，将体育教师IDE管理早操和组织竞赛、训练计划、总结、假期集训等纳入工作量核算。多年以来，体育教师对此类工作的质疑及不满得到解决。

④关于印发《的通知》。鼓励学院教师外出进修、培训，明确教师在外出读博、进修学习时的补贴标准，在很大程度上解决了年轻教师学习和生活的矛盾。

⑤《关于印发的通知》。为了进一步激励教师提升学历的积极性，完善教师攻读博士学位的规章制度，将学院支持教师攻读博士学位脱产学习并给予补助的时间，由一年增加至第二、三年分别给予3、4个月的脱产补贴学习时间。教师攻读博士的积极性大增，当年脱产读博人数增加至13人。

⑥《关于印发的通知》对取得教授专业技术职务的教师完成的标准课时有了明确规定。提高了教学一线高层次人才的待遇，将最优质的教学资源投入到一线教学中，进一步提高了教学质量。

⑦《关于印发的通知》。进一步加强了学院教师队伍建设，规定了分院行政人员、辅导员和学院党政部门、教辅、科研机构中评聘教师专业技术职务的人员必须完成规定的教学工作量方可享受全额岗位津贴，未完成的部门从个人行政津贴中扣除。同比提高了一线教师的收入。

一系列提高教师满意度的相关规章制度的出台，在很大程度上提高了一线教师工作满意度。

7 存在的问题

受到岗位设置功能工作的影响，部分分院教师集中申报某一级别专业技术职务，一部分教师取得职称后没有空缺岗位，而得不到聘任，从取得任职资格到学院聘任，最长的等待时间达到三年，这就直接影响了这部分教师申报高一级专业技术职务，从而面临再一次取得职称没有岗位，甚至是因为没有空岗而无法申报。这一部分教师的矛盾暂时还无解决办法，影响了其职业生涯发展，整体提高教师工作满意度还有待解决。

参考文献：

[1]余瑜，吴丹.浅析教师工作满意度的影响因素与教师激励[J].黑龙江科技信息，2008（2）.

[2]周丽超.教师工作满意度的影响因素及激励举措[J].新课程研究（教师教育），2010（12）.

[3]周文莉.高校教师职业发展满意度研究[J].文教资料，2008（30）.

[4]童乃诚.人才培养模式转型期高职院校教师满意度的调查与分析[J].温州职业技术学院学报，2010，10（2）.

课题项目：

法院调解制度研究篇3

【关键词】法院调解检察监督 目的 原则 程序 效力

【中图分类号】F125 【文献标识码】A

按照原民事诉讼法的相关规定，检察监督对于民事诉讼活动仅仅局限在“民事审判活动”，这一规定无论是在理论上还是司法实践中都会产生诸多的问题。2012民事诉讼法的修改将其扩展到“诉讼活动”，这是一个立法的进步，但是仍然存在立法过于简单的问题，一些问题语焉不详，因此值得深入探讨。

法院调解检察监督制度立法的据理分析

有利于彰显检察机关的性质和促进司法的统一。我国《宪法》将检察机关的性质界定为“法律监督机关”，法院调解的主持人―调解法官拥有国家赋予的审判权力，法院调解属于诉讼活动，理应接受检察机关监督。按照我国现有的调解审判模式，调解法官也是审判法官，加之法官整体素质偏低，调解技能娴熟程度不一致，导致调解过程中的违法调解、强制调解的现象时有发生，在这样的司法环境下，建立法院调解检察监督制度就显得非常重要，有利于调解过程中适用法律的统一。

制约调解法官权力的需要，有利于实现司法公正。近年来，加强检察机关对于法院调解活动的监督已经成为一种共识，其主要理论依据在于调解法官拥有国家赋予的审判权力，法院调解具有诉讼活动的性质，正是因为这样的原因，法院调解活动必须要接受监督。目前我国主持法院调解的法官也是审判活动的主体，如果不建立起相应的监督机制，可能会导致调解法官的权力不断地膨胀，从而损害当事人的合法利益。有学者认为我国的检察机关就是一元化权力结构下的权力制衡机制，是人民代表大会制度下的特有选择。①建立包括法院调解检察监督制度在内的民事检察监督制度，是我国现行“一府两院”政治体制下必要的选择，是监督国家权力正确行使、防止权力滥用与腐败的制度安排。②

纠正错误调解，维护当事人合法权益的需要。在民事诉讼中，无论诉讼还是调解，都存在一些错案，民事错案确实存在，民事检察监督有其存在的客观土壤。③我国的法院调解书被赋予同法院判决同样的法律效力，立法的这样规定是为了保证纠纷解决效率的需要，然而当事人如果选择了法院调解就等于放弃了“两审终审”的权利，一旦法院调解书送达以后不能再进行救济，只有履行调解书内容的义务，在这种情况，调解的正当性就显得特别重要，我们的制度设计必须要保证法院调解的正当性，而缺乏必要监督的法院调解程序的正当性是很难得以保证的。在司法实践中，法官往往利用手中的审判权力压制当事人进行调解结案，造成调解协议根本不是当事人的意思表示，或者法院调解违反了法律的禁止性规定。上述种种现象的出现，一个重要的原因是法院调解缺乏必要的监督，因此建立法院调解的检察监督制度显得尤为重要。

完善我国检察监督体系的需要。从我国检查监督体系的发展看，其经历了一个不断发展和完善的过程，最先的立法将检察监督的对象仅仅局限在法院的审判活动的范围，然而随着社会的发展，“执行乱”等社会现象的出现呼吁检察机关对于民事执行活动进行监督，后来法院调解不规范的种种表现，人们发现通过法院调解解决的纠纷同样存在这样那样的问题，直接的后果就是调解结案的自愿履行率不高，强制调解、违法调解的现象时有发生，如果不对法院调解进行有效监督，法院调解的低成本、程序简便，有利于社会和谐的优势难以再得到充分的实现。建立检察机关对于审判活动、执行活动、法院调解活动的监督制度标志着具有中国特色的检察监督制度体系已基本形成。

我国法院调解的检察监督制度的缺陷

监督的目的规定不明确。立法往往是根据一定的目的而设计的“有意识指定”的活动，法律规则的制定和颁布一般都具有一定的目的性，是“一种实际的动机”。④法院调解的检察监督的目的笼统而言是纠正错误的调解，然而，何为错误的调解？立法上至今还没有准确的界定。

在人们界定错误调解的时候，往往将调解与判决的结果进行对比，如果调解结果与判决结果相差太大，就认为调解结果不公正，如果调解结果与判决结果差别不大，就认定是其调解结果就是公正的。这样的思维方法，忽视了当事人在调解过程中的行使意思自治的过程，也就是说，忽视了当事人的处分权。在法院调解结束时，达成的调解协议与该案件诉讼的判决结果有一定的出入是很正常的事情，当事人意思表达真实的调解协议是当事人利益的最大化。法院调解检察监督的目的显然不应当是尽量让调解的结果接近诉讼判决的结果。监督目的的不明确将会导致制度设计失去应有的方向。

监督原则尚未确立。现有立法对于法院调解的检察监督的基本原则尚无明确的规定，对于什么样的法院调解的案件才应当进行监督？是不是所有的案件都应当采用抗诉的方式进行监督。在整个的法院调解的监督过程中，检察机关究竟是“高调”监督还是“低调”监督？当事人没有涉及的问题能否监督以及如何既要对法院进行法律监督，又不至于“得罪”法院，造成法检两家关系的不和谐？所有这些问题都与检察机关应当坚持的原则有密切关系，必须要坚持必要的监督原则，如果没有确定一定检察监督的原则，可能会导致检察监督制度设置目的不能实现，司法资源得不到合理的利用，司法的社会和法律效果很难达到理想的效果。

监督的程序不规范。现有法律虽然规定了法院调解的检察监督制度，但关于法院调解检察监督的程序规定尚不明确，规范的监督程序尚未建立起来。主要表现为：第一，何时启动程序和启动的主体尚未规定。现有的立法对于启动法院调解的检察监督程序的时间或条件没有明确的规定，此外，对于启动法院调解检察监督的主体法律也没有规定。第二，监督的范围尚未界定。对于法院调解检察监督的范围究竟是监督法院的调解行为还是当事人的错误行为（比如说恶意调解行为）法律没有明确界定。新修订的民诉法将监督的范围界定为“损害国家利益、社会公共利益”，笔者认为，这样界定法院调解检察监督的范围是很不全面的，这样规定忽视了调解法官强制调解、违反程序规定进行调解的情况。第三，监督的方式不明确。针对法院调解的检察监督，实践中有两种监督方式，一种是在调解过程中全程参与的方式，另一种就是调解结束以后对于调解结果进行的监督，究竟采用哪一种监督方式，或者是两种监督方式都采用，法律没有规定。第四，监督的方法不多。现有立法规定了“抗诉”和“检察建议”，在司法实践中，这两种监督的方法是远远不够用的，有必要立法明确规定更多的监督方法，以适应法院调解检察监督的需要。

监督的效力问题没有很好地解决。现有立法很好地解决了“抗诉”的法律效力，然而一味地使用“抗诉”这种监督的方式会导致法检关系的“过度紧张”，正因如此，2012年的立法规定了一种新的检察监督的方式，即“检察建议”，然而，如何解决检察建议的效力问题呢？如果不赋予一定的法律效力，立法者的目的难以实现，赋予其较强的法律效力，将会导致法检关系的再度紧张。所以说，解决好“检察建议”的效力问题成为完善法院调解检察监督制度亟待解决的问题。有学者认为“检察建议”被定性为“柔性监督”，⑤按照这样的观点，将会导致“检察建议”这种检察监督的方式形同虚设。当然要想强化“检察建议”的效力，还有一个重要方面就是检察建议质量的高低，一个不专业、低质量的检察建议需要法院采纳是不可思议的事情。

完善我国法院调解检察监督制度的建议

明确监督目的。法院调解简单的说就是一种让权力打折的行为，简单地将法院调解的结果同审判结果进行对比来衡量法院调解的结果是否公正是不科学的。正确的办法是看法院调解的整个过程是否保障了法院调解的正当性，换句话说，主要看两个方面：是否自愿和是否违法。也就是说，只要法院调解是自愿的，没有强制调解，没有违反法律的禁止性规定，遵照调解程序进行的调解，法院调解就是正当的。法院调解检察监督的目的应当是确保法院调解的正当性，而不是看法院调解的结果是否与判决结果有出入。

确立监督原则。第一，谦抑性原则。检察监督权作为一项独立的、典型的国家公权力，运用过程中过分地追求国家利益而侵害个人利益，实践中抗诉权的行使表现出一种片面性和主观性，因而在行使过程中应当遵循谦抑性原则。⑥法院调解的检察监督的谦抑性原则要求检察机关在行使对法院调解的检察监督的时候应当尊重法院调解的运行规律，尊重当事人的处分权。第二，比例原则。也就是说，监督不能超出当事人请求的范围。第三，协作原则。检察机关对于法院调解的检察监督必须与人民法院保持必要的沟通与协作，不能采取对抗的方式进行监督，协作的目的是为了维护当事人的合法权益和司法的统一。2012年“检察建议”制度的立法缓解了法院与检察院的对抗，有利于法院检察院的协作。

规范监督程序。第一，法院调解检察监督程序的启动。在何种情况下启动该程序呢？笔者认为，只有穷尽了一切救济途径仍然不能解决问题的时候才能启动该程序，如果随意启动检察监督程序一方面法律的严肃性没能得到彰显，另一方面也不符合节约司法资源的目的。基于法院调解过程中当事人的意思自治和当事人主体地位的考量，检察机关一般来说不主动启动法院调解的检察监督程序，应当将检察机关启动检察监督的情形控制在损害国家利益和社会公共利益的时候进行。

第二，监督的范围。法院调解检察监督主要是对法官的调解活动进行监督，至于调解当事人在调解过程中的违法情况，不应当纳入法院调解检察监督的范畴，因为这类案件按照现有立法的规定，有第三人撤销之诉和再审等办法解决。因此，对于法院调解的检察监督的范围可以界定为：调解结果损害国家利益和社会公共利益的；强制调解的；违法调解的；调解主持人员、枉法调解的；调解程序违法的。

第三，调解检察监督的方式。应当立法明确规定“事中监督”和“事后监督”相结合的监督方式，之所以这样规定，主要是考虑到规定“事中调解”这一调解监督的方式有利于对法官形成震慑作用。在司法实践当中，检察机关可以不定期地以法律监督者的身份出席在法院调解的现场，这样有利于促进法官认真地对待每一个调解案件，不至于在调解案件的时候，随意马虎、草率行事，损害当事人合法权益，在具体的操作中，检察机关因为人力物力的因素，可以不定期地参与其中，也就是有选择性的参与。

第四，调解监督的方法。现有民诉法规定主要有“抗诉”和“检察建议”两种方法，事实上，仅有这两种方法是远远不够的。实践中针对法院调解的监督方式有如下的方式：针对法院调解的监督意见、当法院调解违法时发出的违法通知书、针对调解久调不决的终止调解的建议、要求法院就调解的情况提供书面材料等方式，应当以立法的方式赋予这些监督方法合法的地位。

强化监督效力。按照新的民事诉讼法的立法规定，检察建议已经不再具有非诉讼的监督方式了，而是具有公权力性质，而属于一种诉讼中的监督方式，在程序上理应赋予强制力。⑦笔者认为，应当赋予其一定的法律效力，否则检察建议的立法就显得毫无意义。但强制的程序和程度与抗诉要有所区别，不能混同，否则就失去“建议”的原意了。⑧

笔者认为，对于一般的检察建议，被建议人民法院应当在规定的时间内书面告知检察建议的提出机关，告知的内容是采纳或不采纳检察建议的决定。对于法院严重违法导致调解结果不公正的，被建议的人民法院不采纳检察建议的，发出检察建议的检察机关可以请求上一级人民检察院提出抗诉。为了提高检察建议的质量进而提高其被采纳率，通过业务培训，提高业务素质的办法，提办案能力，通过这些方式确保检察建议的权威性、专业型，提高检察建议的受重视程度。

小结

2012年修改的民诉法将检察监督的范围由原来的“审判活动”扩大到“民事诉讼活动”，这是我国民事诉讼立法的一个巨大进步，为法院调解的检察监督制度的建立提供了立法依据，然而现行立法对于法院调解检察监督制度设计存在诸多缺陷，主要表现在监督目的不明确、监督的原则没确立、监督的程序不规范、监督的效力问题没有很好地解决，应当采取明确目的、确立原则、规范程序、强化效力等措施进行改革完善。

建立完善的法院调解检察监督制度是一个复杂的系统工程，需要进行不断的研究和实践的探索，这必须要广大的法学研究和实务工作者不懈的努力，只有法院调解检察监督制度的设计科学合理，才能实现其立法的价值和目的。

（作者分别为海南大学法学院副教授，海南大学法学院硕士研究生；本文系海南大学法学院科研项目“法院调解的规范化研究”和湖南省社科规划项目“我国法院调解制度的现代化改造”，项目编号：2013年海大法研字第07号，14JD59）

【注释】

①⑥孙谦：“中国的检察改革”，《法学研究》，2003年第6期，第12页，第20页。

②廖永安等：《民事诉讼监督制约机制研究》，长沙：湘潭大学出版社，2012年，第266页。

③田平安：“完善民事抗诉制度是立法的紧迫课题”，《检察日报》，2007年5月14日，第2版。

④[美]博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，北京：中国政法大学出版社，1999年，第109页。

⑤最高人民检察院法律政策研究室：“我国民事检察的功能定位和权力边界”，《中国法学》，2013年第4期。

⑦廖中洪：“关于完善《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》有关‘检察建议’规定的若干问题”，《西南政法大学学报》，2012年第3期，第102页。

⑧徐益初：“修订人民检察院组织法的若干理论思考”，《人民检察》，2004年第12期，第20页。

法院调解制度研究篇4

【关键词】 医学科研课题；结题率；影响因素；管理对策

The analysis and countermeasures on the factors influencing the completive rates of medical scientific research projectsLUO Chai-qin,CHEN Yan,ZHANG Zhi-jian,et al．The First Affiliated Hospital of Fujian Medical University，Fuzhou350005,China

【Abstract】 Objective To explore how to enhance the completive rates of medical scientific research projects in hospital．Methods The questionnaire was carried out in 102 researchers who were in charge of the research projects from 2002-2006, to assess the major factors influencing the completive rates of research projects．Results The results show that the time for scientific research, the conditions for experiment, the collaboration between researchers,the funds and incentive system are the key factors influencing the completive rates of research projects． These factors originate from three aspects on researchers, scientific reach administration section of hospital, and scientific and technical administration system of government．Conclusion Some countermeasures are suggested, such as the preferential policy for scientific research, better lab conditions and appropriate time for researchers, creating attracting scientific research environments, strengthening the process administration of scientific research project,raising more research funds from various sources, rational monitoring the expenditure of the research funds, enhancing the ethic censoring on scitific research projects and so on．

【Key words】 Medical scientific research project;Completive rate;Influencing factor;Countermeasure of administration

科研课题结题率是衡量科技投入与产出的重要标志之一，按时结题验收则成为科研管理部门进行科研项目管理的必要手段。我院是福建省一所集医、教、研为一体的省级综合性三级甲等医院，有一支较为庞大且快速发展的科研队伍。1996～2006年期间每年立项的科研课题大约为20～90项，平均57项，其来源主要是政府部门的计划课题，其中有国家自然基金、省自然基金、其他省部级、厅级、医科大学等部门资助的科研课题，以及由医院基金资助扶植的项目。我院的科研课题按时结题率(不包括院级资助的B类课题) 2003年为90．91%，2004年为73．1%，2005年为82．61%， 2006年为89．29%。2003～2006年的平均课题结题率为83．97%，离科研管理目标还有一定差距。为了分析影响按时结题的原因，寻求解决问题的方法，提高科研课题的结题率，组织了本次问卷调查。

1 材料与方法

按时结题是以研究者在科研课题合同的研究期限内完成科研任务，并提交合格的结题材料为准。本次问卷调查的对象是我院1996年1月至2006年1月承担过科研课题的医务人员共138人，除因出国、下乡、退休、调离人员外，其中可进行问卷的102人。自制问卷表，内容主要包括结题情况、研究时间、研究设施、经费、协作等共设了32个问题，先对8名专家进行预调查，征求专家对调查表的反馈意见后，再修正调查表，调查表采用封闭式与开放式相结合，结果统计以构成比进行分析。

2 结果

发出问卷102人，收回有99人，收回率97%。具体结果如下。

2．1 结题情况 调查对象中课题未按时结题情况的人数占总人数的30．30%。其中，因研究未完成的占11．11%，因材料和论文未整理的占9．09%，其他原因10%。

2．2 时间因素 92．93%科研人员主要依靠业余时间完成科研，有31．31%的研究人员认为研究时间不足；有部分人认为科研结果已被他人抢先或重复他人的研究。

2．3 实验条件 大多数人认为本单位实验条件不能满足科研的需要；半数人因实验条件影响课题的进展。

2．4 经费问题 82．83%研究人员认为上级经费下拨滞后，11．11%人认为经费滞后或管理问题影响课题的进展。另外,课题经费预算不合理的占49．5%，其中经费不足占49．5%，经费有剩余的占3．03%。

2．5 协作情况 77．8%的科研涉及协作，16．6%因协作问题影响课题进展。

2．6 其他因素 ①有半数以上人认为是因申请课题时对研究条件与困难估计不足，而导致不能如期结题;②因研究成员变动、负责人外出进修学习或试剂材料购买出现问题，也影响了课题进展;③对医院奖惩制度认为奖惩合理的占33．33%，没感觉者占42．42%，觉得奖励较同行低的为20．20%，还有1．01%认为奖励较同行高。

3 讨论与建议

综上调查结果，影响课题进展的因素主要有科研时间，科研条件，科研设计、经费、科研协作和激励机制等因素，这些因素有来自研究者、科研管理部门、科技主管部门3个层面的原因。

3．1 研究者层面

3．1．1 科研时间紧缺问题显凸 科研时间是科研活动的重要条件。医院的性质决定了承担科研课题的人员同时肩负着临床、科研、教学多重任务，相当部分人员还兼管理任务，使得大多数人员主要是利用工作之余做科研的，调查中65．66%科研人员认为无多余精力搞科研。因此承担科研项目单位提供给研究人员适当的脱产研究时间是必要的。我院2006年开始实施了承担国家、部级和省重大课题的负责人享有脱产完成科研项目的待遇（科研假），科研假期为项目合同预算投入时间的1/2，脱产期间视同在岗，大大缓解了医务人员因科研时间不足造成的压力，也激励科研工作者的积极性。

3．1．2 经费预算不合理 ①经费不足。经费不足直接影响了课题的进展，研究者在申报课题时要认真根据科研课题具体情况合理选择申报项目，使支持的经费强度、项目的性质及其他要求与课题相符。多渠道争取科研经费是解决经费不足的主要途径，本着“政府投入为主， 单位自筹为辅，争取企业适当赞助”的原则，除上级科研项目拨款和本单位配套的经费外，如自筹资金、争取赞助以及其他有关单位协作的资助等来弥补经费不足。但目前科研经费来源大部分为上级拨款的纵向来源，经费来源较为单一。医院可出台相应的办法，在严格防范商业贿赂的措施下，大力支持横向的科研经费来源。②课题经费过剩时有存在。一方面由于下拨经费滞后，先启用了其他费用，结题时造成经费过多的剩余；另一方面反映出课题计划和预算有缺陷，影响研究结果的科学性与可信度，同样不符合结题的要求。③经费不能及时到位。研究者使用其他课题经费作为启动经费是解决该问题的主要办法，但给结题时的经费决算带来困难。可从个人或单位先预支、主管部门加快经费下拨的办法来协同解决经费不能及时到位问题。④科研人员缺乏科研经费管理相关知识。组织专题讲座，做好财务制度和经费管理办法的宣传工作，使科研人员掌握经费预算和使用的正确方法；科研管理部门要积极与财务部门的沟通协调，加强经费预算的形式审核、把关以及经费使用过程的监督管理。

3．1．3 课题研究的困难估计不足，项目合同预期目标制定过高 缺乏相关研究背景，申请时没有一定的预实验来支持申报项目，造成对课题困难估计不足；合同的成果提供形式过高，导致不能完成合同任务。因此课题设计时研究方法先进、可行，技术路线清晰是至关重要的。研究队伍、研究基础与研究条件是实现预期目标的保证。重视课题论证，查新是保证课题的创新、避免重复的不可缺少的方法，但经常存在先写完标书才有查新报告，造成来不得及修订研究方案。课题组研究成员结构应合理，配备符合实现课题目标要求的人员，不能只为了尊敬老同志、高职称人员过多或挂“人情”成员，使得实际研究工作人员不足，而影响课题的进展。

3．1．4 研究期间成员的变动也不同程度影响课题研究的进展 在课题实施过程中，课题组成员因进修、调动、出国、攻读学位、下乡等原因，造成课题研究无法按计划进行，以至不能如期结题。除了医院应对有对科研项目在身的医务人员的出国、进修、调动、攻读学位、下乡等都要经过严格的审批外，申报者在申报前也应对课题组成员进行审核，确保能完成课题任务，最好备有应急预案。

3．1．5 少数科研人员科研态度存在偏差 由于人事制度的改革，科研课题立项成为职称评聘考核的硬件，一定程度上推进了科研工作的发展，但有些人员申请课题的目的只是为了满足评聘职称硬件的需要，急功近利，弄虚作假，一旦晋级职称成功后，便将课题研究抛到一边，转为被动的延期完成，甚至不完成。因此要加强科研的过程管理，及时发现不良苗头，加大监管力度，并建立有效的制约机制，才能保证项目合同的高质量完成。

3．2 管理部门层面 主要指科研依托管理部门和实施单位的管理部门。

3．2．1 提高科研管理人员素质刻不容缓 科研管理是一门综合科学，涉及自然科学和社会科学。培养具备有创新意识、创新管理能力和高素质的科研管理人才迫在眉睫。科研管理人员应能熟悉和掌握国家科技法规政策及管理办法，并在工作中加以落实；有一定的专业知识，了解科研动态，有收集科研信息，为科研人员提供咨询指导的能力；具有组织、沟通和协调能力；有良好职业道德，求真务实、公正严谨、无私奉献甘为他人做嫁衣的工作精神，主动服务的工作态度；有一定的计算机网络知识和英语水平，才能有效发挥科研管理的职能。所以有关部门也应适当提供管理人员学习、进修的机会，不断提高和更新知识，从而提升管理水平，以适应科技飞速发展的需要。

3．2．2 加强医院科研基础设施、条件平台建设，为科研提供环境保证 ①改善实验室条件。加大资金投入，及时更新老化、落后的设备，改善科研环境。在医院医疗任务重、科研经费少的情况下，应整合资源，充分利用现有设备，同时采取横向合作，解决自身条件不足的问题。科研环境的改善也有利于人才的引进及医院自身科研人员的培养。医院往往忽视实验室技师的培养，实验员大多由非专业人员替代，临床医务人员在课题立项后要靠自己摸索学习，去掌握有关操作技术，既消耗了时间，又不能保证质量。医院培养与引进技能娴熟、有上进心、不断更新知识的合格实验室技师是必要的。专业技师可通过实验前对实验人员的岗前教育，实验过程中加强监督指导来提高实验的效率和成功率，同时发挥对非实验室人员的传帮带的作用，而达到事半功倍效果。②开展定题服务。定题服务（SDI）是信息服务的一种重要形式，是根据科研课题的需要，进行文献的收集、筛选、整理、提供利用，满足科研人员的需求[1]。医院的图书馆人员要以饱满的工作热情，以服务至上为宗旨，主动开展定题服务，发挥医院图书信息的作用，使科研人员更好在申请课题前做好情报调研，在科研过程中抓住学科领域国内外研究现状，跟踪掌握发展动态，使课题组研究人员把握方向，以便制定可行的研究计划，促进研究工作顺利进行。

3．2．3 加强科研过程管理 科研过程管理的主要对象是人，要以人为本，抓好课题的执行、指导和控制，建立与科研人员协调、服务、保障的关系[2]。①领导重视，完善科研目标管理。倡导科技兴院，推进医院可持续发展，医院在制定学科建设、人才培养目标时应有明确的科研目标和科研管理责任制，有科研过程管理的规定和措施，使科研指标和临床其他指标携手并进；②定期检查课题执行情况，除了按上级部门要求，定期提交课题执行情况表外，更重要的要检查实际完成情况，及时协助解决遇到的问题；③重大课题应定期组织协调会，由课题负责人、专家、主管和管理部门有关人员参与，讨论存在问题，跟踪执行情况，落实课题计划。

3．2．4 加强科研课题申请书的形式审核和临床科研的伦理审查 ①加强课题申请书的形式审核。规范的形式审核标准与程序，对课题起到正确的导向性、科学性和统一性作用，因此管理人员在提交申请书前，应严格审核，尤其对初次申报者给予耐心的指导。②临床科研的伦理审查。医学科学研究特别是临床研究，从项目设计开始就可能涉及到有关医学伦理学原则问题。2007年卫生部关于印发《涉及人的生物医学研究伦理审查办法（试行）》中规定，除在临床实践中应用超过2年的或者在本办法施行前已经获得卫生行政部门批准临床应用的技术，只要通过生物医学研究形成的医疗卫生技术或者产品在人体上进行实验性应用的活动须按国家法律、法规和规章的规定以及公认的生命伦理原则进行审查。科研人员必须知晓规定的伦理原则，研究方案应符合伦理审查要求，避免因伦理问题导致课题的终止。

3．2．5 发挥管理协调职能，解决科研协作困难 协作困难也是课题实施中常遇到的问题之一。随着学科的分支越来越细，一项科研课题往往需要临床、医技、基础等多学科合作，当前跨学科、跨地区、甚至跨国的科研项目日益增加，协作问题将越来越突出，管理部门应出台相应的制度和措施，以有利于协作困难问题的解决。

3．2．6 健全激励与制约机制 适当的物质、精神奖励已起到了肯定的作用，随着科研人员价值观发生变化，激励更热衷与职称晋升、学术地位、长远事业目标相联系，但利弊共存。因此制约机制不可忽视，如对科研量化考评结果的公布；对无特殊原因未按时完成科研合同计划者冻结经费、通报批评；限制其他课题申报等措施，可遏止不良现象发生，并激发和调动科研人员的积极性。

3．3 上级科技主管部门层面

3．3．1 解决经费滞后的问题 主管部门经费下拨滞后较为普遍，是研究者反映较多的一个问题。如何简化经费下拨程序，加快工作效率，缩短下拨时间，应是今后的工作目标。虽然推迟合同中课题进度时间，可以缓解经费的问题，但易延误科研时机。承担单位及个人从其他渠道解决启动资金仍是可取的互补方式。

3．3．2 把握国家科技方针路线，提供政策性指导 在国家科技政策方针的指引下，尊重科学发展的规律，结合地方科研资助情况，给予下级科研管理部门政策性指导，使管理人员更好地贯彻落实，让研究者的研究更具有方向性。

3．3．3 完善项目立项竞标规范，提高中标课题质量 科研课题的评审，成为科研单位、个人关注的焦点和敏感的问题。杜绝“拉关系”“走后门”，真正做到客观、公平、公正，可提高中标项目的质量。监督科研计划合同的实施，对实施情况和后期效果进行评估，确保合同的履行和课题如期高质量地完成。

3．3．4 树立正确的服务理念，甘做“人民的公仆” 作为科技主管部门，应以人民的公仆的要求鞭策自己，认真履行工作职能，避免作风，加强与基层科研管理部门和单位的联系沟通，主动服务，营造一个有利科技创新与发展的环境，从而促进科研和管理工作全面协调发展。

参考文献

1 苏晓英，王盛，王洁利，等．医院图书馆管理与重点学科建设．中华医院科研管理杂志，2007，20（1）：58-59．

2 杨文艳，李博欣 ，孙洪范．科研院所科研管理的思考。中华医学科研管理杂志，2006，19（6）：339-341．

3 李向上，曾柯，李惠智．加强基层科研管理人员自身素质建设促进科研管理学科发展．中华医院科研管理杂志，2006，19（5）：313-314．

4 邵雪梅，张茂先．从分析基金申报落选原因谈科研管理者的职责．中华医院管理杂志，2006，22（9）：615-617．

法院调解制度研究篇5

一、民诉法的条文数量应有成倍的增长

民诉法修改的幅度和规模如何，条文数量的变化是一个重要的指标，也是民诉法修改首先需要考虑的问题之一。对此，学界尚缺乏专门的研究。但从已有的研究成果看，主流的观点是希望条文数量有较大幅度的增长。笔者认为，此次民诉法修改，条文数量不是一般的变化，而应有成倍的增长，起码要达到900条。这一数字，远远超出了我国现有基本法的立法规模，亦超出了不少人的预期。提出上述主张的理由是：

最后，民诉法只有在条文数量成倍增长后才能保证其基本框架的长期稳定性。大陆法系国家的基本法虽大都有百年以上的历史，其内容也在不断的更新，但由于制定时条文数量比较合理，其后的修订基本上都能在原有框架内进行。而我国自上个世纪70年代末开始大规模立法以来，受“宜粗不宜细”指导思想的影响，每部基本法制定时条文数量都很少，[4]以致于每次修订法律均面临扩充条文的问题，这就影响了法典基本框架的稳定性。

二、民事诉讼的目的

应确定为程序保障程序保障说是民事诉讼目的的主要学说之一。该说从“正当程序”的观念出发，认为民事诉讼的正当性来自其程序的正当，而不是其结果的正当；民事诉讼程序并不是为了达到正确判断的手段，其过程本身就是民事诉讼的目的。因此，民事诉讼制度的目的，在于“为实现当事人自律性的纷争解决提供程序保障”。

在我国，至今仍存在着严重的“重实体，轻程序”的倾向。这固然与一定的历史、文化传统有关，有其存在的必然性，同时，与我国立法对程序保障的忽视有很大关系。但随着我国社会生活各个方面的巨大变革，这种状况已越来越不适应新时期法制建设的需要而亟待改观。近年来，法学界研究程序的热潮不断升温，学者们从不同角度、不同层面论述了程序对法治的重要性，揭示了程序正义与实体正义的辩证关系，无论在研究的视角还是深度上，均较以往有很大突破。

目的论的研究在国外（尤其是大陆法系国家如德、日）已经相当深入，形成了诸如“私法权利保护说”、“私法秩序维持说”、“纠纷解决说”、“程序保障说”等代表性学说。但在我国民事诉讼法学界，它却长时间地被忽视，直到上个世纪90年代中期目的论的研究才受到关注并不断升温，其中的程序保障说也受到不少理论与实务界人士的推崇。如果在民诉法修改时，能以程序保障作为基本理念来设计我国的民事诉讼制度，肯定要比以其它几种目的论观点为基本理念设计的民事诉讼制度更注重诉讼的程序。这对实现民事诉讼目的从以实体为中心到以程序为中心的转移，扭转长期困扰我国的“重实体，轻程序”的倾向，提高我国的法治和民事诉讼制度的现代化水平都将具有重要的意义。[5]

三、民事诉讼的基本原则应由空泛的宣示性条文走向精简的制约性条文

四、民事诉讼的调解应由审判制度变革为法院内替代性纠纷解决制度

法院调解在我国司法实践中具有悠久的历史。早在新民主主义革命时期，我国陕甘宁边区等革命根据地的法院就立足于调解处理民事纠纷。此后，调解一直是我国民事审判工作的基本方针和旋律，审判实务中绝大部分民事案件是通过调解解决的。调解成为我国民事诉讼中最有特色的制度之一。然而，当法院调解在消弥纷争、维护社会秩序等方面取得令人瞩目成就的同时，它也产成了一些负面效应。例如，调解与审判混同使法院本身隐含着强制的契机，调解与审判的混同还导致了法院调解中实体法和程序法对法官的约束均被软化，从而助长了司法不公、司法腐败和地方保护主义等不正之风。不少人认为，区别于“判决型”的西方民事审判方式，我国传统民事审判方式的特点是“调解型”的；这种追求调解的审判方式在新的社会条件下已经不能适应需要，并因此产生了一系列的矛盾和弊端。对调解制度进行改革在学界基本已形成一种共识。笔者认为，我国法院调解制度改革的主导方向应是建立国际上通行的诉讼和解制度，以诉讼和解重塑现行的法院调解制度，从而推动我国审判模式由“调解型”向“判决型”转化。与此同时，设计附设于法院的非讼化调解，作为我国的法院内替代性纠纷解决制度即司法ADR的一部分。

司法ADR是多元化纠纷解决机制中的一个重要组成部分，是近年来国际上兴起的在司法程序内迅速解决纠纷的一种新的方法和手段。它与简易、小额诉讼从不同的角度为法院解决积案问题发挥了重要作用，在降低当事人诉讼成本，节约国家司法资源方面具有异曲同工之效。简易、小额诉讼程序主要适用快速的方法审理案件，而司法ADR则是将案件处理在法院正式审理前，属于法院内具有广义上司法性质的纠纷处理程序。我国目前还缺乏国际上广泛流行的司法ADR制度，因此，增设司法ADR是非常重要的。从必要性来看，它是分流我国日益增多的案件的需要。从可行性来看，近年来，司法ADR在国外的迅速发展和取得的显著效果在我国产生了较大的影响，引起了我国理论与实务界的广泛关注，并对引进该制度达成了普遍的共识。司法ADR在我国的主要形式必然是调解，[8]而各种形式的调解人们大都是比较熟悉并容易接受的。尽管作为司法ADR的调解与现行的法院调解之间有一定的差异，但由于新的调解民主和合意程度均比较高，因此，这丝毫不会影响人们对其的接受度，并将成为人们

更愿意接受的一种调解形式。

五、民事诉讼的审级应由二审终审更新为多元化审级制度

按照学界比较有代表性的解释，民事诉讼采两审终审制，且绝大多数案件由基层法院作为第一审，主要是考虑到我国地域辽阔，很多地方交通不方便，实行二审终审，绝大部分民事案件可在当事人所在辖区解决，一方面可以方便诉讼，减少讼累；另一方面，也便于高级人民法院或最高法院，集中精力搞好审判业务的指导、监督。以二审终审制为基础，以再审制为补充的审判制度是我国审级制度的一个特点。[9]但是，随着商品经济的发展和案件类型和数量的剧增，这种审级制度所存在的各种矛盾就凸现出来，当那些不满二审判决的当事人寻求正常上诉的渠道被两审终审制堵塞的时候，大量复审案件便纷纷涌向再审程序这个特殊的复审程序，于是，再审程序不断地膨胀，裁判的稳定性和权威性因此受到严重破坏。面对如此严峻的“司法危机”，理论与实务界越来越多的人对我国审级制度存在的问题开始了理性的反思，并对民事诉讼的审级由二审终审走向多元化审级制度形成了共识。

审级制度的改革主要涉及以下三个方面的问题：[10]

首先，针对不同类型的案件，建构多元化的审级制度。对此，不少学者已作了有益的探讨。比如说，对一般民事案件仍实行两审终审，对符合特定条件的案件（如有原则性意义的案件）实行三审终审，对小额诉讼案件实行一审终审或有限制的两审终审。可以借鉴外国法中的允许“当事人订立不上诉协议”和“越级上诉”等规定。还可以将第三审原则上确定为书面审，等等。

其次，重新界定四级法院的性质和功能并据此对法院系统进行调整。[11]我国法院各审级功能混淆并存有严重的非专业化倾向，因此，法院机构的改革必须在打破现有框架的基础上，按照现代审级制度和司法独立的要求重新进行设计：

1最高法院。最高法院是国家最高审判机关，作为普通案件的第二次复审法院，其功能主要是通过对第二次复审案件的法律审来保证国家法律的统一适用；

2高级法院。按照世界各国的通例，高级法院被定位为上诉法院，主要受理第一次复审的案件；

3初审法院。关于初审法院的设置，我国也应按照国际上通行的做法，将基层法院改造成专门处理简易、小额诉讼案件的初审法院，而将中级法院改造成普通案件的初审法院和简易小额案件的上诉审法院。[12]

最后，在改革审级制度的基础上，严格控制再审。改革再审制度，应将再审程序的发动主要限于当事人提起再审之诉。再审程序的条件应特别严格，由制定法明确列举。当然，再审案件数量的大幅度减少是以正常复审制度的完善和案件质量的提高为前提的，否则，仅从限制再审案件一个方面着手，问题也许会更加严重。所以，我们在改革再审制度时，必须将再审与上诉审两种复审制度的改革结合起来进行。此外，司法独立与法官队伍的改革等问题也应一并予以考虑，才能收到更好的效果。

除上述五个方面的问题外，民诉法的修改还涉及到主管和协议管辖范围的扩大，证据和简易程序制度的建构，审前程序和特别程序的改革和完善等问题。限于篇幅，这里就不再一一讨论。

注释：

[2] 最高法院颁布如此多的司法解释，从另一个方面说明了民诉法的正常运行，必须以相当数量的法律条文为基础。新增制度（如人事诉讼程序、小额诉讼程序等）加上完善后的证据制度也需200条以上。

[3] 最高法院的大部分司法解释都可归入相应的民诉法条文中，所以条文总数不能理解为三个方面数字的简单相加。

[4] 在上个世纪80年代初期，民诉法是我国惟一突破200条的法律

[5] 参见章武生、吴泽勇：《论民事诉讼的目的》，载《中国法学》1998年第6期。

[6] 比如说，我国民诉法中的辩论原则仅规定当事人有权对争议的问题进行辩论，而西方辩论原则则要求：作为法院裁判依据的主要事实，以当事人主张者为限；当事人未主张的事实，不能作为法院断案的根据；当事人自认或不争执的事实，无需举证；需要加以证明的事实，由当事人负责举证。两者的最大区别在于：前者对法官的裁判行为及其他行为无约束作用，后者对法官的裁判行为和其他行为有约束作用。

[7] 我国法律一方面确立了公开审判、回避等制度，另一方面又确立了审判委员会讨论案件的制度，二者肯定会发生一定程度上的冲突。

[8] 从国际上看，根据司法ADR的来源，主要有以美国为代表的现代司法ADR和以日本为代表的传统司法ADR两种类型。从司法ADR的表现形式来看主要有：调解、仲裁、调解-仲裁、简易陪审团审判、早期中立评估等。笔者认为，从我国国情看，主要应以借鉴日本、韩国和我国台湾的审前调解程序为主，并适当借鉴美国等国家的仲裁、调解──仲裁模式，即调解与仲裁结合，调解不成，转入仲裁程序为妥。

[11] 法院系统的调整，涉及到体制方面的一些问题，如果这些问题不能解决，那么审级制度改革的效果就会大打折扣。我们以往法律实施效果不佳的一个主要原因，就是立法涉及到体制问题时绕着走。因此，花大力气解决一些体制上的问题，是民诉法成功修改的一个重要环节。

法院调解制度研究篇6

关键词: 行政诉讼 调解 协调 撤诉

我国行政诉讼审判的现状和问题

我国行政诉讼法第十五条规定:人民法院审理行政案件,不适用调解."公权不可处分"明确禁止对行政诉讼案件进行调解,但调解毕竟是中国的一项优良传统,加上行政诉讼本身脱胎与民事诉讼,有些案件兼有行政案件与民事案件的性质和特点,使得行政案件的承办人员在不知不觉中运用协调解决问题,总是尽力地做调解工作.虽然人民法院审理的行政案件数量在不断增加,但与其同时行政诉讼案件的撤诉率也在不断上升.在这些撤诉的案件中,因被告改变具体行政行为或做出原告要求的行为,原告认为目的达到,申请人民法院撤诉,然后人民法院准许撤诉,从而诉讼就此了解.或在人民法院的默认乃至协调下解决,而使原告撤诉,从而获得法院的准许.行政诉讼案件越来越多的通过协调或用调解的方式来结案,使行政诉讼案件的撤诉率不断上升.我国行政诉讼法第五十条规定:人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前,原告申请撤诉的,或者被告改变其所作的具体行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许由人民法院裁定.《行政讼诉法》施行至今,据有关资料显示,几乎没有哪个人民法院审查撤诉申请后,作出过不准撤诉的裁定①.在人民法院的行政诉讼案件结案的方式中,原告撤诉的比例从27%上升到51%②.从一些行政法官的报告中,我国个别地区的撤诉率竟然高达81.7%③.那么,为什么在行政诉讼调解的问题上,理论与实践不一致呢 行政诉讼以撤诉的方式结案为何如此高呢 显然高比例撤诉的背后是人民法院做了大量的动员息讼工作和协调工作.人民法院对撤诉进行审查的规定名存实亡.法律对有关撤诉的规定起不了什么作用:一方面由于缺乏法律上的依据,诉讼中的调解游离于制度之外不受法律的规制,另一方面,人民法院在行政诉讼案件中往往在各项利益的权衡下作出撤诉的裁定.于是人民法院只有变相调解,进行庭外和解常被称为协商,庭外工作等;人民法院与原告,被告"合谋"用人民法院裁定终结了大量的行政诉讼,在撤诉的案件中,人民法院的随意性很大,这实际上采取了逃避司法审查,进行庭外和解的方法是有悖于法律精神的.有人认为这种人为高比例的撤诉率已给行政审判的正常开展带来了危害:表现在(1)严重影响了行政诉讼所追求的社会效果(2)法官的公信度下降(3)法院的威信降低(4)影响了法律的严肃性(5)影响法官素质的提高④.我国行政诉讼法虽然明文否定了调解,但事实上阻止不了当事人庭外和解以及实践中高比例的撤诉率,大量的撤诉率就说明了这一点.

二,建立行政诉讼调解制度的原因

行政诉讼法中的调解是指行政主体和行政相对人在人民法院审判组织的主持下,基于自愿,平等协商的原则,经过双方协商解决行政纠纷的一种解决途径⑤.行政诉讼调解制度的建立具有深刻的法律基础.

(一)发展的行政诉讼实务为行政诉讼调解奠定了基础

从行政诉讼审判实践看,调解其实大量存在,基表现形式为和解既通过和解,行政机关改变了具体行政行为,行政管理相对人接受并向人民法院申请撤诉,然后人民法院准许撤诉进而案了事了,实践中这样的做法收到了良好的社会效果和法律效果.从客观上讲,行政诉讼适用调解虽有悖于立法规定,但在许多情况下,却取行了较好的社会效果,既然可用调解的方法促成原告和被告双方和解不违反,那么,讳言调解以及将调解结案的方式排斥于行政诉讼法大门之外,是不科学的.法律规定行政诉讼不适用调解,其初衷主要是防止被告即行政机关利用其特殊的地位而迫使原告放弃其合理的请求.但是,诚如有学者言:事实上,允许调解未必损害原告利益和公共利益,不允许调解也不见得能能够保护原告利益和公共利益⑥.在实践中,我国大部分的行政诉讼案件是通过以撤诉的方式结案的,相当多的案件是通过原,被告协商并达成一致意见而结案,或者人民法院协调后被告改变了原具体行政行为,然后原告向人民法院申请撤诉并得到人民法院的准许撤诉.倘若建立行政诉讼调解制度,那么撤诉率将会自然下降,人民法院可用"行政调解书"的方式或用其他的调解方式来结案,其诉讼功能就会显示出来.据此,一些司法工作实务者认为,由于上面的原因导致原告撤诉,实际上就是在行政诉讼中实施了调解⑦.也有一些学者以为当前由于前述原因导致的高撤诉率已使行政诉讼适用调解成为必然⑧.

对建立行政诉讼调解制度的展望

作为人民法院审理行政诉讼案件的一种手段和方法,在实践中大量运用调解已是不争的事实,我国应适时把调解作为一种正式制度加以确定,以避免我国目前在这一问题上理论与实践相脱节的弊端,调解能在民事,诉讼刑事诉讼中适用,相信也可以适用于我国行政诉讼当中,并会运用的很好.

 

注释:

①:何海波著:"行政诉讼撤诉的思考",《中外法学》, 2001年第2期.

②:参见杨海坤,朱忠一《我国行政诉讼制度步履艰难的原因探析》,裁于《行政法学研究》,1999年第4期.

③:孙林生,刑淑艳:"行政诉讼以撤诉方式结案为什么居高不下-----对365件撤诉行政案件的调查分析",《行政法学研究》,1996年第3期.

④:参见罗应鹏《对行政诉讼中法官息讼行为的重新认识及评判》,裁于《人民司法》,2000年第11期.

⑤:胡肖华著:《权利与权力的博弈》,中国法律出版社,2005年版第337页.

⑥:参见《完善行政诉讼法专家谈》,裁于《法律日报》2005年3月29日. 方世荣著:《论行政相对人》,中国政法大学出版社,2000年版第113页.

⑦:王振清主编,吉罗洪副主编:《行政诉讼前沿实务问题研究》,中国方正出版社,2004年9月第一版第322页.

⑧:申涛:《关于行政诉讼适用调解的探讨》,武汉大学研究生学报人文社会科学版2005年3月6日.

⑨:王振清著:《行政诉讼前沿实务问题研究:问题,思考,探索》,中国方正出版社,2004年版第322页第323页.

 

参考文献:

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方时荣,石佐启主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社2005年版.

姜明安主编:《行政程序研究》,北京大学出版社2006年版.

法院调解制度研究篇7

【关键词】医师；教育，医学，继续；专业能力；少数民族；问卷调查

1资料与方法

1.1研究对象

以本院2014—2016年招录的107名住培医师和54名带教教师作为研究对象。

1.2方法

1.2.1调查工具在参照文献［26］基础上设计《民族地区住院医师规范化培训阶段性评估——住院医师/带教教师调查表（初稿）》，设计中强调民族地区文化背景和培训环境元素，并在专家咨询和预调查基础上确定调查表，包括知情同意书、住培医师和带教教师基本信息、对培训的认知、培训的满意度[7]及要求等。满意度评价采用5分制，非常不满意计1分，不满意计2分，比较满意计3分，满意计4分，非常满意计5分［89］。1.2.2调查方法采取住培医师/带教教师匿名填写方式，无须填写姓名等信息，以保证调查公正和客观。对住培医师采取集中填写方式，讲解目的和意义，统一收回。对带教教师由科室领回调查表，组织填写。汇总所有调查问卷后进行统一整理、分析。

1.3统计学处理应用

EpiData3.1软件录入数据，应用SPSS20.0统计软件进行数据分析，采用描述性统计分析。

2结果

2.1调查对象基本信息

107名住培医师中侗族35名（32.71%），苗族43名（40.19%），其他29名（27.10%）；男52名（48.60%），女55名（51.40%）；学历：硕士研究生4名（3.74%），本科生103名（96.26%）；非编制人员69名（64.49%），编制人员38名（35.51%）。54名带教教师中男38名（70.37%），女16名（29.63%）；高级专业技术职务19名（35.19%），主治医师35名（64.81%）；学历：硕士研究生3名（5.56%），本科生51名（94.44%）。

2.2对住培的了解程度

2.2.1住培医师107名住培医师中对住培制度的态度：认为十分有必要43名（40.19%），有必要41名（38.32%），有一定必要21名（19.63%），无太大必要2名（1.87%）。对培训政策了解程度：十分了解13名（12.15%），基本了解74名（69.16%），有点了解20名（18.69%）。对培训各阶段培训内容了解程度：十分了解14名（13.08%），基本了解62名（57.94%），有点了解31名（28.97%）。61.68%（66/107）住培医师认为参加培训对自己临床能力提高帮助很大，38.32%（41/107）认为帮助大。认为通过培训对临床住院医师专业的发展十分有帮助者占40.19%（43/107），有帮助者占35.51%（38/107），有一定帮助者占22.43%（24/107），仅1.87%（2/107）认为无太大帮助。2.2.2带教教师54名带教教师对住培制度的态度：认为十分有必要者占77.78%（42/54），有必要者占18.52%（10/54），有一定必要者占3.70%（2/54）。对培训政策了解程度：十分了解者占29.63%（16/54），基本了解者占66.67%（36/54），有点了解者占3.70%（2/54）。对培训中各阶段培训内容了解程度：十分了解者占25.93%（14/54），基本了解者占61.11%（33/54），部分了解者占12.96%（7/54）。

2.3对培训内容与教学方式的观点

2.3.1住培医师（1）对培训内容的看法：107名住培医师中认为应理论结合临床实际者占71.96%（77/107），应侧重临床实践者占13.08%（14/107），应解决基层医疗问题者占10.28%（11/107），应加强理论学习者占4.67%（5/107）。（2）对培训结业考试后内容看法：认为培训结业考试应侧重临床实践病例考试者占40.19%（43/107），认为类似国家执业医师考试内容者占32.71%（35/107），应加强临床技能考试者占19.63%（21/107），应开卷考试者占7.48%（8/107）。（3）对能较好地提高临床诊治能力的教学培训方式：认为是示教与实习者占44.86%（48/107），认为是病案分析者占27.10%（29/107），认为是情景模拟与问题导向者占16.82%（18/107），认为是视频教学者占11.21%（12/107）。（3）对规范化培训制度规章制度：认为有必要者占97.20%（104/107），认为有一定必要者占2.80%（3/107）。2.3.2带教教师（1）对培训内容的看法：认为理论结合临床实际者占81.48%（44/54），应侧重临床实践、加强理论学习、解决基层医疗问题及对付执业考试者分别占7.41%（4/54）、5.56%（3/54）、3.70%（2/54）、1.85%（1/54）。（2）对培训结业考试后内容看法：认为培训结业考试应与临床实践病例考试为主者占57.41（31/54），采取闭卷、开卷、临床技能及类似执业医师考试者分别占14.81%（8/54）、11.11%（6/54）、9.26%（5/54）、7.41%（4/54）。（3）对提高临床能力的教学培训方式：认为是示教与实习者占48.15%（26/54），认为是视频教学者占29.63%（16/54），认为是病案分析者占16.67%（9/54），认为是角色扮演、情景模拟、问题导向者占5.56%（3/54）。（4）对制定规范化培训规章制度：认为有必要者占90.74%（49/54），认为有一定必要者占9.26%（5/54）。

2.4住院医师对医院培训基地的满意度

107名住培医师对带教水平的满意度最高（4.32分），其次为培训内容、培训制度及管理（分别为4.14、4.08分），生活条件满意度最差（2.84分）。见表1。2.5带教教师对医院培训基地的满意度带教教师对培训基地的基地设施、培训内容、规章制度及管理、教学方式等方面均较满意（3.85~4.09分）。见表2。

3讨论

3.1对培训政策的了解程度

本研究结果显示，98.13%（105/107）住院医师和100.00%（54/54）带教教师认为住培制度有必要。81.31%（87/107）住培医师和96.30%（52/54）带教教师了解培训政策。71.03%（76/107）住培医师和87.04%（47/54）带教教师对培训各阶段内容基本了解。98.13%（105/107）住培医师认为参加培训对专业发展帮助很大或有所帮助。2/3住培医师认为参加培训对临床能力提高帮助很大，对晋升、专业发展具有一定优势。表明民族地区住培医师对培训政策的认知度高，基本了解培训政策，与相关研究结果一致［1012］。但仍存在认知的盲区和误区，尚需建立更有效的政策宣传与交流平台，尤其是建立互联网、微信权威的信息平台，促进住培制度的持续发展。

3.2对培训内容与教学方式的观点

本研究结果显示，71.96%住培医师和81.48%带教教师认为培训内容应理论结合临床实际；40.19%住院医师和57.41%带教教师认为培训结业考试应测重临床实践病例；教学方式应以临床示教与实习为主，兼顾视频、情景、问题导向、角色扮演等多种形式。这些反馈信息可为民族地区培训基地建设和持续发展提供整改的科学依据。

3.3对培训满意度

本研究结果显示，住培医师和带教教师对培训制度及管理、培训内容、数学方式、培训效果及带教水平均较满意（3.94~4.32分）；住院医师对基地设施评分为3.43分，对生活条件满意度最差，仅为2.84分。总体而言，基地住培取得了一定成效，医院重视基本技能培训和带教教师带教，住培医师表示临床能力有一定程度提高，但也存在不少问题尚有待于改进和提高。因此，应取得政府支持，加强基地设施建设，提高住培医师对培训的认知；建立以带教资格确认的带教教师培训及考核制度；建立民族地区住院医师培训教学和评价体系；建立和完善住培激励机制，给予优秀带教教师一定的经济奖励和精神鼓励，在专业技术职务评定、先进评比等方面给予更多政策上的倾斜，以提高带教教师的带教积极性［1315］，全面推进民族地区住培工作的可持续发展。

参考文献

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法院调解制度研究篇8

为进一步加强全省法院调研工作，充分发挥调研工作在法院工作中的职能作用，2003年省法院制定了《关于进一步加强法院调查研究工作的意见》，要求全省各法院认真贯彻执行，采取有力措施加大调研工作力度，全面推动研究室各项工作，建立健全调研工作机制，加强调研机构和调研队伍建设，努力开创调研工作新局面。近日，省法院下发了《关于开展研究室工作调研检查的通知》，决定组织专项调研检查小组分赴各地开展调研检查活动。接到通知后，我院高度重视，召开专门会议进行讨论并及时组织两级法院对近年来我市两级法院的调研工作情况进行自查，收集有关情况。经过几天的紧张工作，基本掌握了我市法院调研工作近年来所取得的成绩、存在问题，并对开创调研工作新局面从方向上有了一定的认识。现将调研工作情况总结如下：

一、我市法院调研工作所取得的成绩

通过近年来的不懈努力，我市两级法院的调研工作得到了深入发展，取得了显著的成绩。

在宣传信息工作方面。中院向来重视宣传、信息工作，积极处理好与各媒体的关系，努力为树立法院正面形象做好宣传工作。各基层法院在人手紧缺的情况下，基本上也指定了专门负责宣传工作的人员，从而建立起我市法院系统内互相联系、互相配合的新闻宣传网络。以2004年我市法院的工作情况为例，我市法院的宣传、信息工作有以下几个特点：1、围绕法院工作重点，认真抓好信息收集、编写和报送工作。去年中院共编写简报35期，信息28期，司法公正树形象专刊8期，全市法院被省高院采用的简报共3期，信息28期。各基层法院也认真抓好信息、简报编写工作，其中做得较好的法院有雷州法院、廉江法院、徐闻法院、吴川法院和遂溪法院。2、积极发挥舆论宣传作用，踊跃向报刊媒体投稿。去年我市两级法院进一步强化新闻宣传工作力度，加强对重大典型案件、重要工作措施和先进模范人物的宣传，在各新闻媒体上发表的新闻稿件数量不断增多，质量不断提高，影响范围不断扩大。据不完全统计，全市两级法院报送的、被各级报刊杂志、电台、电视台所采用的稿件达90多篇。各基层法院中，吴川法院去年全年共撰写稿件36余篇，其中被市级以上新闻媒体采用13篇，地级12篇，徐闻法院去年被羊城晚报、广州日报、湛江日报等媒体采用的稿件共有17篇，遂溪法院研究室全年累计向《湛江日报》、《湛江晚报》、《南方日报》等报纸共投稿20多篇，此外，雷州法院、廉江法院、麻章法院、霞山法院研究室（办公室）的同志也常向当地及省、市级媒体投稿。3、正确引导社会舆论，加大正面宣传力度，树立法院良好形象，配合法院开展各专项工作。我市法院不断采取有力措施，有计划、有步骤地对重要工作措施、重大案件和先进人物事迹进行深入的宣传报道，较好地树立了人民法院和人民法官的良好形象。雷州法院法官阮国喜因工作成绩显著、廉洁奉公被雷州市委树为全市勤廉兼优先进典型，还被省法院和中院授予个人二等功和三等功，雷州法院研究室及时写稿到当地媒体进行深入宣传，受到社会各界好评。吴川法院研究室对该院党组成员简大清同志的先进事迹进行专访的材料也被《法庭》杂志2004年第一期所采用，大大提高了该院的知名度。此外，我市法院还注重引导媒体正确报道案件，配合宣传法院。去年，霞山法院林保南法官秉公执法感动当事人的事迹受到多家媒体的追踪报道，中院和霞山法院抓住这个宣传法院正面形象的机会，积极配合省、市两级媒体做好有关报道工作。去年，市两级法院组织了为推进规范化建设的一系列活动和开展“公正司法树形象教育活动”，每次召开大型会议，都邀请当地电台、电视台、报社等新闻单位的记者前来采访报道。

在专题调研方面。专题调研工作是法院调研工作的一个重要组成部分，各类专题调研成果是法院掌握审判动态、进行科学决策、正确指导工作的重要依据，同时也是全面提升法官素质的有效途径。近年来，我市法院在总结近年来的在审判实务、队伍管理和其他方面的经验做法的基础上，广泛深入开展调研活动，较好地完成上级下达的调研专题。去年，中院共编辑调研专刊12期，完成其他调研报告3篇，各基层法院中雷州法院和廉江法院做得比较好，其中雷州法院编写的《对雷州市违法犯罪情况的调查分析》还被《法庭》杂志采用，廉江法院编写的《对人民法院接待上访群众情况的分析》也有一定的水平，中院办公室撰写的《公正司法呼唤规范监督－－湛江市中级法院2003－2004年承办人大代表建议案有关情况的调研报告》参加省法院年度调研文章评比时获优秀奖。

与此同时，广大在审判一线的法官也积极参与调研，撰写理论文章，收到很大的效果。去年省法院纪检组组织的论文研讨会上，中院纪检组撰写的《湛江市两级法院干警违纪违法情况透析及对策》获得三等奖，在省法院组织的适用公司法论文研讨会上，中院民二庭法官撰写的论文也被评为优秀论文。去年，在省法官协会、省检察官协会、省警察学会和省律师协会联合举办的“关于保护刑事诉讼中当事人合法权益问题研讨会”上，我市法院共有三篇论文获奖。版权所有

在综合材料的撰写工作上。综合材料撰写工作是研究室的主要工作任务之一。由于综合材料在时间、素材、篇章结构等方面有着严格的要求，历来都让撰写人望而生畏。去年，法院系统专项活动开展得比较多，各类专门专会议也不少，综合材料任务显得特别繁重，为了准备会议材料，办公室的同志经常加班加点。为此，根据工作需要，中院办公室从书记员室调进了两名同志，并对人员进行重新整合优化，使办公室的人员分工更科学、合理，大大提高了工作效率。为提高综合材料的质量，较好地发挥为院领导决策服务的职能作用。据不完全统计，2004年度，中院办公室完成的各类综合材料达30多份。

二、我市法院调研工作的主要做法

（一）统一认识，领导高度重视

我市两级法院领导都意识到，只有院领导的充分重视，强化对调研工作的组织领导，才能充分调动专职调研人员以及广大审判人员的积极性，使调研工作获取广泛的群众基础，并形成巨大的前进合力。中院领导高度重视调研工作，十分关心从事调研工作的同志。目前，中院已形成了一把手亲自抓，主管副院长主要抓，班子成员带头参与调研的局面，每个院领导均分配有调研任务。每位班子成员要在立足于分管工作的基础上积极开展专题性调研，认真撰写调研文章。要带动全体法官和其他工作人员积极行动起来，破除条条框框的约束和限制，参与到信息调研工作中，形成“大信息”、“大调研”格局，推进法院各项工作的全面发展。另外，对于上级下达的重大专题调研任务均成立领导工作小组，由院领导亲自挂帅，甚至带领党组同志深入审判第一线，认真开展调查研究，极大地带动了全院法官调研工作的积极性。如去年为完成省法院安排的为“三个发展”提供公正高效司法保障重点调研课题，我院成立了规范化建设领导小组，由李尚富院长亲自担任组长，领导小组下设办公室，负责活动方案的制定和跟踪落实工作。尔后，中院派出调研组，利用两周时间，跑遍了全市10个基层法院和37个中心法庭，全面了解开展此次项工作的可行性和存在的困难。

（二）制度科学，措施得力

近年来，我市法院调研工作出现较为缓慢的发展态势，其原因是多方面的，但制度的不健全是一个很重要的因素。为此，我们及时研究对策，为保证调研工作的顺利发展，中院相继出台了一系列措施，特别是2003年省法院印发了关于加强调研工作的意见后，我院在参照该规定的基础上制定了《关于进一步加强全市法院调研工作的决定》，从调研工作的指导思想、工作原则到调研机构设置和人员配备、工作职责、工作要求都作了较为细致的规定，还对建立调研奖励制度作了具体、科学的认定。《决定》印发各基层法院和中院各庭室征求意见后，已经中院党组通过并下发施行，从目前的执行情况来看，该《决定》的贯彻落实对我市法院调研工作的规范化和制度化发展起了很大的作用，奖励制度的建立也大大提高了调研工作的积极性。总之，措施到位，才能充分调动干警参与调研工作的积极性、主动性、自觉性和创新性。

（三）加强队伍建设，完善机构设置

加强调研工作，人才是关键，配足专职调研干部对于推进法院调研工作十分重要。建立一支政治强、思想好、法律文化水平较高的调研骨干队伍是搞好调研工作的重要条件。2002年中院进行了机构调整，已撤销了研究室，由办公室兼管调研工作，起初基本上没有专职从事调研工作的人员，只是从雷州法院借调了一名同志协助搞调研，调研力量相对薄弱。去年全市法院调研、政工工作会议后，办公室从其他部门调进了两名同志，并在此基础上对办公室的全体人员进行了重新分工、整合，并形成了比较合理的结构，目前中院办公室成立了由3名同志组成的调研组专职从事调研工作，并由此形成了以调研组为主办公室部分其他同志协助的队伍格局。各基层法院也基本上配备一至二人专职从事调研工作。湛江市两级法院办公室调研人员配置情况详见附表。

（四）注重实效，突出“三个层面”

法院调研工作必须扎扎实实，注重实效，这是其生命力所在。为此，我们结合基层院实际，坚持以实用性和实践性领先的原则，重点从“三个层面”搞好调研工作，收到了较好成效。一是围绕重点搞调研。强调把调研工作与党的中心工作、审判工作的重点工作结合起来，推动调研工作为党和国家的大局服务。二是抓住难点搞调研。要求抓住审判工作和司法实践中的难点，进行深入调查，多层次思维，作深刻剖析，透过现象，洞察本质，以达指导服务工作的目的。三是关注热点搞调研。牢固树立宣传调研工作服务大局的意识，及时对审判中各个环节出现的热点难点问题进行宣传调研，力争出"精品"，推动我院各项工作的稳步健康发展。抓住热点难点问题，开展集中宣传，促进审判工作。我们坚持针对执法中带有普遍性和典型性的问题，特别是人民群众密切关注，实践中急需解决的热点难点问题，开展具有引导性的宣传工作。在执法过程中，经常暴露出这样或那样的问题，对于带有普遍性的问题如不认真加以研究和解决，往往影响全局

此外，我市法院还十分注重加强与地方高校合作，发挥高校科研力量作用，有的基层法院还定期邀请当地高校的教授到法院开讲座或共同探讨法律问题。

三、我市法院调研工作存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也应看到我们工作中存在的问题：

一是从事调研工作的人员的积极性普遍不高。相对于其他庭室工作，调研工作比较清苦，法院内部干警一般不想到办公室或研究室来，加上我市各基层法院的干部轮岗制度没有很好地执行，又不注意调研后备人才的培养，即使有机会轮岗，党组也可能因无合适人选顶替不考虑，故各法院从事调研工作的同志时间都比较长，积极性普遍不高。

二是机构设置不完善。当前，基层人民法院普遍面临着人手短缺等困难，研究室更为突出。湛江中院是全省所有中级法院中唯一一个没有设立研究室的中级法院，全市基层法院中也有一半没有设立研究室。由于没有专门的研究室，研究室的工作由办公室兼顾，实际上在办公室中从事调研工作的同志往往承担了不少属于办公室方面的工作，大大分散了调研工作精力。有的法院片面强调人手少的客观因素，对调研工作采取轻视的态度，从而造成调研工作长期滞后。机构设置不完善还表现在没有设立专门的新闻办公室，新闻宣传工作运作欠规范，人员分工仍存在不合理之处。

三是我市法院在专题调研、审判实务理论探讨方面与其他地区法院仍有很大差距。从2004年各基层法院报送的各类材料看，信息材料居多，调研专刊、司法统计分析仍然较少，有的基层法院甚至全年连一份统计分析材料也没有。故我市法院报送的、被上级法院采用的材料多是信息，缺乏价值较高的调研文章和司法统计分析材料。此外，我们对新型、热点、难点的案件的研究和分析做得不够，希望今后加强这方面的工作，鼓励大家多写些理论文章和案例分析类的分析材料。

四是有的基层法院信息材料报送不及时。主要表现在重大事件信息材料组织上报不及时、上级临时交办任务完成不及时、司法统计材料报送不及时。有的法院对于本院发生的重大、事件未能及时组织材料主动上报；有的法院对于上级交办的包括口头交办的以及正式发通知交办的任务都不能完成，经一催再催仍无法完成，甚至干脆以未收到通知为由敷衍搪塞。

五是经费紧张，一定程度上影响调研工作的开展。一项专题调研工作开展，从立项到完成需要付出一定的人力、物力，而且要完成一项高质量的调研课题并非一两天则可完成。简单来说，有几项费用是必不可少的，如图书资料费、小型会议费、调研差旅费、咨询费（或问卷调查费）等等，但由于目前法院经费过于紧张，有一些必要的开支也无法保证，这在一定程度上压制了调研同志的积极性。

四、进一步加强我市调研工作的建议

一是要做到认识到位,必须解放思想,提高认识,转变观念,与时俱进,不断创新,要把调研工作提高到关系审判事业长远发展,带有全局性,战略性高度来认识,要坚决克服和纠正对调研工作的一些错误观念和认识“误区”从一些陈旧观念，不合时宜的思想中解放出来，不断接受新思想，树立新观念，紧跟历史前进的步伐和社会进步的脚步。

二是要措施到位，搞好调研工作要有一系列配套的制度，才能形成调研工作的整体合力，才能纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道，才能调动干警参与调研工作的积极性、主动性、自觉性和创新性，为此必须制定严格而又具有实用性、操作性的调研目标管理考核办法，用制度规范调研，使干警即有压力，更有动力，调动干警参与调研的主观能动性，同时必须建立竞争激励机制，可定期或不定期召开本院调研工作表彰会，对于调研工作成绩突出的部门和个人也可以进行专项表彰奖励。

三是经费到位，搞好调研工作，必须要有一定的财力做保障，舍得经费投入，没有一定的经费做保证，要搞好调研工作也是不现实的，调研工作也难以形成梯次发展，为此每年要有一块经费用于调研，纳入年初经费预算，防止调研经费被挤占，挪作他用或不能完全用于调研工作，要由主管领导和调研室负责人掌控这笔调研经费。

四是要有一批调研领域的学术带头人，采取典型引路的模式，才能不断提升调研工作的档次，水平和质量，这批人是我们调研战线的宝贵财富，为此：(1)要有一种留住调研人才的紧迫感，为他们创造培训提高的条件，创造宽松的调研环境，要给出一定的时间让他们搞调研，以利于写作。(2)是在评先争优，职级晋升上给予大力倾斜，应把调研工作的成绩作为考核提职晋级竞争者的思想水平、工作态度、业务素质和工作实绩的一项重要指标。对于调研成果突出者，在提职晋级考核中，应予以优先考虑或享受加分。(3)要建立重点调研人才储备库，做为提拨重用的重要依据。