能源节约发展报告范文

能源节约发展报告篇1

1.1机构方面缺乏与企业的沟通与对接；免费培训项目少。节能服务机构在对企业进行能源审计、清洁生产审核的同时要关注温室气体核算方面的工作，服务机构作为主管部门与用能企业之间的桥梁，应该发挥服务机构的灵活性，在与企业的项目对接过程中，增加在低碳环保方面的专业培训，让企业认识到，节能工作、环境保护与企业的利益息息相关。

1.2社会方面广大民众对低碳环保的认知问题；低碳成为口号，与己关系不大。举办与大众相关的低碳讲座，在每年的节能周中不单要做企业的节能宣传，与百姓相关的节能低碳小常识也要进行推广。

2开展碳核查工作的重点

核查机构对被核查单位审核的重点：厂区平面图；生产工艺流程图；工厂用化石能源的使用量汇总表及与之相对应的证据：月报、季报表；或发票及库存盘点记录；或台帐；含碳物料的使用量（或产量）汇总表及与之相对应的证据：月报、季报表；或发票及库存盘点记录；或台帐；各种化石能源的热值、碳含量、碳氧化率和含碳物料（白云石、石灰石等）的相应组分等相关的证据：企业自测检验报告，或企业送第三方检测报告，或供货商提供的检验报告；（电力企业）厂用电量、发电量、供电量的汇总表及与之相对应的证据；（钢铁、石化企业）外购电力量和自产供电量及与之相对应的证据：相关数据、监测仪器清单列表：如皮带秤、气体流量计、电表等；其他要求填报的数据，根据企业实际选择报表、台帐、发票、检测报告等获取有关信息。

3开展碳核查的步骤

核查策划：制定核查计划，包括核查时间表、核查程序、记录管理。核查机构与企业签订核查协议，明确各自责任和义务。核查实施：文件审核；现场核查；编制核查报告；报告内部复核。核查报告：核查报告应由核查工作负责人、核查组长、核查小组成员和技术审查员签字，加盖核查机构公章并提交主管部门审核。对核查过程中的全部记录和资料整理归档，形成核查记录存档，以备市发改委复核、查阅。其中检查实施环节颇为重要，文件审核包括：能源审计报告、能源利用状况报告、能源统计报表、能源平衡表；主要耗能设备清单；能耗消耗日记录及月记录；能源进货验收单据、能源计量器具一览表，计量设备统计台账；电力消耗结算单、外购热力发票、其他移动源消耗量记录、购买记录；能源检测报告。识别排放单元与排放源是否准确，核查主要耗能设备及能源品种。交叉核对：对月度统计台账数据与年度数据交叉核对；至少抽取2个月的日运行记录与月度数据交叉核对；至少抽取2个月的能源购入凭证与月度统计台账进行交叉核对。发现异常数据，要求企业提供相关证据。核对企业不同排放单元的监测报表和统计报表。碳排放状况报告、初始碳盘查及碳核查报告。现场审核要检查相关计量器具情况；审阅台账、原始凭证等材料；根据实际情况制定抽样方案；与能源管理人员进行面谈；总结并记录核查情况。

4开展碳核查对环境保护及节能工作的影响

4.1实时跟进碳核查工作最新动向，依托合理用能评估、能源审计工作，开展低碳、节能、降耗技术的研究和推广，组织相关人员参加碳核查培训工作，碳核查工作的顺利开展对企业的环保工作起到至关重要的作用，碳核查工作与环境保护息息相关。

4.2在能源审计的基础上对企业碳排放数据进行统计、核查，在能源审计报告与碳排放报告中找差异，及时解决统计中出现的问题。能源使用和碳排放互相影响、制约，只有提高能源利用率、推行清洁新能源的使用，才能有效缓解碳排放问题，碳排放问题又牵制着环境问题，近年来，由于工业、农业和城镇化进程，温室气体浓度持续升高，环境方面的压力也是主管部门急需解决的问题。做好碳核查工作，一方面能够了解企业温室气体排放家底，另一方面可以根据这个基础数据进行必要的节能改造和环境治理工作。

4.3从完善和“做实”企业能源管理体系入手，能源管理和环境管理密不可分，能源利用率的提高会对环境保护工作带来积极促进作用。

4.4根据万家企业“十二五”期间节能减排目标责任，万家企业需定期开展节能与环境保护方面的法律法规及政策培训，提高各用能单位对低碳发展、节能环保的认识。

4.5开展企业碳核查与节能工作目前面临的最大问题是企业普遍对上述工作总体认识不够，通过专业培训、实地调研、沟通，让企业员工特别是企业高层充分认识到碳核查、环境保护与资源节约的重要性，以调动更多人加入到保护环境、节约能源的队伍中来，切实做到自我提升，让践行节能低碳成为一种习惯，为建设美丽中国添砖增瓦，贡献一己之力。

能源节约发展报告篇2

广西节约能源办法全文第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条　在本自治区行政区域内从事能源开发、利用、监督管理以及有关节能活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条　节能工作应当坚持政府主导、市场调节、技术推进和以企业为主体、全社会共同参与的原则。

第四条　自治区实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对各级人民政府和有关部门及其负责人、重点用能单位进行考核评价的内容。

县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告节能目标完成情况和节能措施落实情况，并向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。

第五条　县级以上人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

县级以上人民政府发展和改革部门综合协调本行政区域节能监督管理工作。工业和信息化、科学技术、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、质量技术监督等部门以及管理机关事务的机构在各自的职责范围内负责节能技术开发、推广和节能监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革部门、各节能监督管理部门根据职责和工作需要，可以依法委托节能监察机构具体实施日常的节能监督管理工作。

第六条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强节能宣传教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民节能意识。

企业事业单位、社会团体、居民委员会和村民委员会，应当运用多种形式倡导和推广节能环保的生产生活方式。

任何单位和个人应当依法履行节能义务，并有权举报浪费能源的行为。

新闻媒体应当宣传节能法律、法规、政策以及节能知识，发挥舆论监督作用。

第二章　节能管理

第七条　县级以上人民政府发展和改革部门会同有关节能监督管理部门，编制本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计划，报同级人民政府批准后实施。各节能监督管理部门负责编制各自职责范围内的节能规划和年度节能计划，并按照规定报批后组织实施，节能规划和年度节能计划应当及时报送同级发展和改革部门。

第八条　县级以上人民政府每年应当在本级财政预算中安排一定比例的节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。

第九条　自治区实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，合理控制能源消费增量和总量。

固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，编制节能评估文件或者填写节能登记表。节能评估文件包括节能评估报告书、节能评估报告表。固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。

第十条　固定资产投资项目应当在开工建设前报送节能评估文件进行审查或者报送节能登记表进行登记备案。

固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、登记备案意见，作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

不符合强制性节能标准的固定资产投资项目，建设单位不得开工建设;已经建成的不得投入生产、使用。

第十一条　国家或者相关行业未制定节能标准的，自治区标准化主管部门或者住房和城乡建设主管部门按照技术先进、经济合理的原则，依法制定本自治区地方节能标准，并报国务院标准化主管部门或者住房和城乡建设主管部门备案。

第十二条　依据国家明令淘汰的用能产品、用能设备名录和禁止建设的耗能过高的项目名录，禁止新建、扩建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的项目;禁止生产、进口、销售国家和自治区明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备;禁止使用国家和自治区明令淘汰的用能设备、生产工艺。

第十三条　重点用能单位应当按照国家和自治区的规定，每年分别向发展和改革部门、本行业节能监督管理部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况报告包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

第十四条　县级以上人民政府各节能监督管理部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对能源利用状况报告内容明显不实或者节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，开展现场调查或者依法委托节能监察机构开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，根据调查、检测、审计情况提出书面整改要求，责令限期整改，并将相关信息通报同级发展和改革部门。

第三章　合理使用与节约能源

第十五条　用能单位应当建立能源管理体系，健全能源计量、检测管理制度，配备符合国家标准的能源计量器具，加强能源计量器具的管理，并指定专人负责能源统计，建立健全原始记录和统计台帐。

第十六条　鼓励用能单位安排一定的节能资金用于节能科研开发、技术改造，加大节能新技术、新产品的研究开发以及推广应用，淘汰高耗能落后技术和设备，调整企业产品结构和能源消费结构。

重点用能单位应当每年安排一定的资金，用于节能技术开发与改造。

第十七条　县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当推动工业节能技术改造，特别是制糖、造纸、电力、石油加工、化工、建材、冶金、有色金属等主要耗能行业的节能技术改造，提升行业能源利用效率，降低能耗，推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构。

第十八条　建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，在施工图设计文件审查备案、核发施工许可证和开展安全质量监督时，加强对建设工程执行建筑节能标准情况的监督检查。

对不符合建筑节能标准的建筑工程，住房和城乡建设主管部门不得批准开工建设;已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正;已经建成的，不得销售或者使用。

工程项目竣工验收备案时，住房和城乡建设主管部门应当对建设单位提交的工程项目竣工验收报告中建筑节能的内容进行查验。

第十九条　自治区人民政府交通运输主管部门应当统一规划交通运输发展模式，扶持并推广节能环保型交通工具、节能增效的交通运输方式以及相关设备，提高运输效率。

县级以上人民政府应当加大对公共交通的投入，优先发展城市公共交通，降低公共交通出行费用，鼓励城市居民选乘公共交通工具出行，减少交通能源消耗。

第二十条　县级以上人民政府管理机关事务的机构应当会同有关部门对本级公共机构实行能源消耗定额管理，加强公共机构节能监督检查。

公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，加强能源消费计量和监测管理，提高能源利用效率，按照国家和自治区规定进行能源审计。公共机构采购用能产品、设备时，应当优先采购国家鼓励使用的节能产品、设备。

公共机构应当严格执行车辆配备标准和报废、更新制度，优先使用低能耗、低污染、清洁能源车辆。

第二十一条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强城市节约用电管理，推广使用节能照明产品和节能控制技术，严格控制道路、广场、公园、公共绿地等公用设施、公共场所和大型建筑物的装饰性景观照明能耗。

第二十二条　各级人民政府应当加强农业和农村节能工作，鼓励和支持开发利用沼气、太阳能、生物质能、水能、风能、地热能等可再生能源和新能源;推广省柴节煤炉灶、型煤、太阳能烘干和温室技术等;适度发展能源作物，积极推进农作物秸杆、农产品加工剩余物和林业次小薪材综合利用。

第二十三条　电网企业应当加强电网建设、改造和电能保护，优化资源配置，降低线损和配电损失，提高电能利用效率;按照节能发电调度管理的有关规定，优先安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网发电运行。发电企业应当加强设备节能改造，降低厂用电量。

第二十四条　各级人民政府应当加强生活节能监督管理，提倡文明节约的用能消费方式，引导和鼓励城乡居民采用节能效率等级较高和取得节能产品认证标志的用能产品，加强对耗能设备的维修管理，降低能源消耗。

第四章　节能技术进步

第二十五条　县级以上人民政府应当根据本地区节能工作的重点和方向，将节能科学技术的研究、开发、引进和消化、吸收、创新，纳入政府的科学技术和高新技术产业化发展规划。

县级以上人民政府发展和改革部门、各节能监督管理部门根据国家和行业公布的开发、推广、应用先进节能技术的重点和方向，按照各自职责组织实施节能示范工程，提出节能推广项目，指导企业、单位、个人对节能项目的投资。

第二十六条　县级以上人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研单位和企业开展节能技术应用研究，开发节能共性和关键技术，促进节能技术创新与成果转化，鼓励和支持科研机构、大专院校、企业事业单位和个人研究开发新能源和可再生能源以及节能新技术、新材料。

第二十七条　鼓励发展热能梯级利用技术，在热电项目中推广热能梯级利用技术，提高能源利用效率。

第五章　激励措施

第二十八条　县级以上人民政府通过财政补贴、价格调控、税收优惠、政府优先采购等方式，鼓励和支持以下节能活动:

(一)加快推行合同能源管理，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业;

(二)推广、使用节能照明器具等节能产品和新能源交通工具;

(三)生产、使用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备;

(四)采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行节能技术改造;

(五)采用热电联产、分布式能源、利用余热余压、洁净煤燃烧技术以及先进的用能监测和控制技术;

(六)开发利用沼气、太阳能、生物质能、水能、风能、地热能等可再生能源;

(七)在新建、改建、扩建建筑工程和既有建筑节能改造中，使用新型墙体材料、可再生能源等节能建筑材料、节能设备、节能技术和产品;

(八)对生产、生活中产生的废弃物进行综合利用;

(九)节能服务机构按照市场机制参与企业节能技术改造和用能管理;

(十)国家和自治区鼓励和支持的其他节能活动。

第二十九条　开发利用农村可再生能源，经有关主管部门认定属于国家可再生能源产业发展指导目录的项目或者属于自主创新产品目录的项目，县级以上人民政府及其有关部门按照国家和自治区的有关规定，在资金、信贷、税收、引进利用外资等方面优先给予扶持。

第三十条　县级以上人民政府应当推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造和节能产品的推广应用。

鼓励和引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。

第三十一条　自治区对能源消费实行有利于节能的价格和收费政策，引导用能单位和个人节能。实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷。

第三十二条　各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究、节能产品与技术推广应用中有显著成绩以及举报严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

第六章　法律责任

第三十三条　固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由县级以上人民政府有关节能监督管理部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由县级以上人民政府有关节能监督管理部门报请本级人民政府按照管理权限责令关闭。

第三十四条　用能单位阻碍或者拒绝接受节能监督检查的，由县级以上人民政府有关节能监督管理部门按照职权予以警告，责令限期改正;逾期不改正的，可以处五千元以上五万元以下罚款。

第三十五条　节能监督管理部门或者有关部门和机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关按照管理权限给予处分:

(一)违反规定进行固定资产投资项目节能审查的;

(二)不依法实施监督检查和行政处罚的;

(三)违反节能专项资金使用和管理规定的;

(四)对能源利用违法行为的举报、投诉不依法处理的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十六条　违反本办法第十二条规定以及其他有关规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》以及有关法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第七章　附则

第三十七条　本办法自20xx年9月1日起施行。

节约能源的措施控制增量

继续严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等六项必要条件，要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施.

污染防治

加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

循环经济

深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。

依靠科技

能源节约发展报告篇3

关键词：转变经济发展方式；资源；生态；环境；可持续发展

一、为什么把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点

（一）转变经济发展方式的含义

转变经济发展方式，就是由粗放型向集约型转变；由不可持续性向可持续性转变；不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。

（二）建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，是贯彻落实科学发展观的必然要求

首先，是实现科学发展的必然选择。

传统的粗放型增长对资源环境造成了很大的破坏，已不适应科学发展的理念。要想实现科学发展，必须转变经济发展方式。

其次，是应对经济增长的资源环境约束强化的有效途径。

资源环境约束的矛盾日趋严重，主要变现在：

1.我国人均资源占有量低，消耗高

我国人均资源占有量低、消耗过大，已满足不了经济发展的需求，严重制约了经济增长。

2.环境污染严重。以水为例，借用环保部官员的一句话就是“南方有水皆污 北方有河皆干”。虽然有些夸大，却真实的反映了我国水污染的现状。2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。

3.气候变化形势严峻

由于温室气体的过量排放，导致全球变暖。世界经济论坛的报告称，气候变化是21世纪全球面临的最严重挑战之一，由全球变暖造成的自然灾害在今后数年内可能会导致某些地区人口大规模迁移、能源短缺以及经济和政治动荡。要保持经济持续快速健康增长，就必须把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加快转变经济发展方式，重视节约资源、有效利用资源、提高资源的使用效率，加强环境治理和生态建设，只有这样才能有效破解经济增长的资源环境瓶颈制约。

其三，是保障国家安全和提高国际竞争力的重要举措。

由于资源储量低、消耗高，我国经济发展对进口资源的依赖程度越来越高，这给国家安全带来不稳定因素。

目前，我国在出口产品结构中，初级产品和原材料仍占较高比例，资源消耗高、浪费大、利用率低是产品成本高的一个重要原因，严重影响着我国企业和产业的国际竞争力。

以资源环境保护优化经济结构和发展方式，抢占世界经济发展新的制高点，才能在新一轮国际竞争中赢得主动。因此，加快建设资源节约型、环境友好型社会刻不容缓。

二、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式重要着力点的措施

（一）加强生态环境保护和治理力度，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，扭转生态恶化趋势，改善环境质量。生态环境保护和治理是建设资源节约型、环境友好型社会的关键

要求。

1.要重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。

强化饮用水源保护区管理措施，扎实抓好饮用水环境安全保障工作；全面排金属等污染物排放企业及其周边区域环境隐患，集中开展沿江沿河沿湖化工企业综合整治；有效控制城市大气、噪声污染，治理农业面源污染，建设清洁家园。

2.要加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、石漠化治理，促进生态修复

加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力；实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，保护好草原和湿地；加强重点生态功能区保护和管理，治理水土流失、增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。

3.要加强应对气候变化能力建设，积极应对全球气候变化

探索研究环境变化规律，提高生态环境监测、自然灾害预测预报能力；同时要加快防灾减灾、应急救援等方面的体系政策建设，最大限度地减少自然灾害带来的资源损失与环境破坏。

（二）构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力营造节约资源、保护环境的社会氛围 。

1.加快构建资源节约、环境友好的增长方式。

主要是通过需求结构、产业结构、要素结构以及资源利用方式 四方面的转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、资源消耗降低、污染排放减少、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。

2.加快构建资源节约、环境友好的产业结构。

加强农业基础地位，加快发展低能耗、高附加值的第三产业和高技术产业，积极发展生产业和生活业，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构，大力发展战略性新兴产业，不断提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后产能。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。

3.加快构建资源节约、环境友好的城市化模式。

城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，坚决摒弃摊大饼式的发展，走集约和节约的路子。大力发展绿色节能建筑，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。

4.加快构建资源节约、环境友好的消费模式。

在全社会倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推进节能减排，用节约资源和保护环境的消费理念引导消费方式的变革。

资源和环境这两块短板，是伴随我国工业化和现代化整个过程的硬约束。如果继续沿着高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长路子走下去，资源环境约束将进一步加剧，不仅今天的发展难以为继，而且子孙后代的发展将受到严重影响。只有加快转变经济发展方式，破解经济增长与资源环境的矛盾，才能增强可持续发展能力，实现经济又好又快发展。

参考文献：

[1]刘跃奎.发展经济学.山东人民出版社。2006.12.

[2]十七大报告.

能源节约发展报告篇4

问题一：结构不合理成制约地方经济发展主要问题

经济可持续发展的基础比较薄弱依旧是各地普遍存在的问题，据我们对20省市政府工作报告的不完全监测，除北京、上海外，经济结构不合理成为制约其余18省市经济发展的最主要问题。而缺乏自主创新成为制约省市的经济发展的第二大问题。

问题二：14省市将完善城乡统筹作为民生改善重点工作

目前在民生方面各地政府都还存在一定的薄弱环节，据不完全监测，在各地政府工作报告中，人口、教育、医疗、社保等方面压力持续增大，城乡居民收入增长与经济增长不协调，部分低收入群众生活困难，社会管理尚有不少薄弱环节。其中，城乡统筹问题在14省市政府工作报告当中被提及，已成为民生工作改善的最主要问题，教育问题出现9次排在第二位。

问题三：资源环境问题导致各地经济发展减速

我们通过对20省市的政府工作报告监测发现，各省市在不同程度上都存在着资源环境问题，生态环境脆弱，能源资源消耗总量偏大节能减排、合理利用资源、保护生态环境面临严峻挑战。其中，17省市因资源环境问题导致经济发展减速。

问题四：16省市将提高政府效能作为行政体改主攻方向

由今年各地、政府工作报告汇集而成的政府自身建设和职能转变问题主要包括以下几个方面：一是一些地方和部门办事效率不高；二是一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求；三是形式主义、和现象在一些领域依然存在。据不完全监测，政府效能建设不足成为16省市政府自身建设和职能转变的最大“拦路虎”。而干部队伍建设滞后、问题突出也给一些省市发展带来极大挑战。

各省市2011年经济社会发展的主要任务

能源节约发展报告篇5

能源与环境问题已经超越了国界，成为一个全球性问题。从国际发展趋势看，各种约束企业行为、规范产品环境质量的国际标准的制定和实施，有关资源、环境管理的研究与应用愈显得迫切。

1972年联合国召开斯德哥尔摩人类环境会议，在经济领域，与经济发展相联系的资源环境的核算研究分为宏观与微观两个层面。

在宏观层面建立环境核算指标体系，并与国民经济核算体系相联系。在这方面的进展，集中体现在联合国1993年SNA修订版中，以及与之相应的统计方法的发展。

在微观核算领域，联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组(下称ISAR)对跨国公司环境报告进行了多年的考察。从1990年起，环境会计问题都成为ISAR每届会议的主要议题之一。在ISAR带动下，“绿色会计”或称“环境会计”已成为国际会计的热点问题。

1991年，ISAR调查了222家跨国公司，评估各公司遵循其环境报告披露建议的程度。1992年，ISAR出版了《环境会计：当前的问题》，历次调查的结果和英国、美国、加拿大三国的情况为基础，总结了环境管理中的问题，记录环境影响的公司会计问题，提出了在当前会计模式下可能出现的会计披露的变化，以及环境审计、可持续发展会计、环境对国民经济核算的影响等。

1992年，联合国经济社会发展部下属的“跨国公司和管理”分部，对环境审计进行过调查，并开始了适用于公司的“可持续发展会计”的研究。1993年，联合国在印发的一份题为《跨国公司的环境管理》的研究报告中，介绍了对一部分跨国公司在其年度报告中公布环境资料情况的调查。1995年3月，ISAR第十三届会议的核心议题是环境会计。大会主要围绕会议秘书处提供的“对各国环境会计法律法规情况的调查”、“有利和有碍于跨国公司采纳可持续发展概念的因素”、“跨国公司环境绩效指标与财务资料的结合”、“跨国公司年度报告中对环境事项的披露”等文件展开了讨论。

在一些发达国家，与企业财务会计实务最早相连的是企业环境信息披露，也称环境报告，把公司各种活动对环境产生影响的信息向外部社会披露。根据KPMG(国际五大会计专业服务机构之一)的一项调查显示，披露环境信息的跨国公司，1994年为65％，1995年增长为77％，而全球最大的100家公司则全部编制环境报告。

在20世纪80年代中期，披露方式是体现在公司年度报告中的“管理分析与问题讨论”部分。进入90年代以后，随“绿色化、节能化”意识日益被政府和公众接受并强化，也对公司信息披露产生了更大的压力，大公司纷纷在年度报告中增加环境信息部分，以至单独编制环境报告。以后成为一个独立组成部分，并最终成为独立的年度环境报告。

同时，全球各会计职业团体也为建立和推行环境、成本管理作出努力：

国际会计师联合会(IFAC)，1997年6月颁布了一份征求意见稿，“财务报表审计中的环境事项的考虑”，主要针对环境法规，企业的环境风险评估和相关的内部控制。

美国注册会计师协会(AICPA)，1995年6月颁布了其环境会计工作组提出的“环境复原负债”征求意见稿。文件涉及会计和审计两个方面，提出了一系列环境、资源披露信息方面可操作性方法。

英国特许注册会计师协会(ACCA)1997年“环境报告和能源报告编制指南”。英格兰和威尔士特许会计师协会(I-CAEW)，1996年10月提出一份讨论文件“财务报告中的环境问题”，详细述及环境成本核算，环境负债核算，还有环境负债，资产损害复原，信息披露等方面。该机构2000年2月了一份征求意见稿“财务报告审计中的环境问题”，论述财务报告审计中由于环境问题而带来的内部控制、风险评估、环境法规、审计程序、专家意见等问题。

(二)各国行动

日本

作为世界第二大经济体，日本是全球能源消耗大国之一，加之自然资源匮乏，大多数能源依赖进口，举国上下对能源安全具有了强烈的危机意识，是建立节能体制最完善的国家之一，相应措施全面而细致。日本的经济总量是中国的两倍，但在资源消耗上，单位GDP消耗的石油不到中国的七分之一，消耗的电力不到中国的四分之一。

1951年，该国制定《热管理法》，又于1979年制定了《节约能源法》。其间数次修订，不断提高节能标准，扩大适用范围。针对资源循环利用，自上世纪90年代以来，该国先后制定《包装容器再循环法》、《家电产品再循环法》、《建设再循环法》、《食品再循环法》、《汽车再循环法》等一系列再循环专项法律，并于2000年制定了《促进循环型社会建设基本法》，明确建设循环型社会的理念和基本制度。针对可再生能源利用，该国于2001年制定了《新能源发电法》，要求电力经营企业每年必须使用一定量的新能源电力，有效促进可再生能源的开发利用。

在此背景下，1974年日本提出新能源技术开发计划，此后又分别于1978年和1989年提出了“节能技术开发计划”和“环境保护技术开发计划”，三十多年来坚持新能源战略，1993年，日本政府将上述三个计划合并成了规模庞大的“新阳光计划”。

“新阳光计划”的主要研究课题大致可分七大领域：再生能源技术、化石燃料应用技术、能源输送与储存技术、系统化技术、基础性节能技术、高效与革新性能源技术、环境技术等。其中，再生能源技术研究包括太阳能、风能、温差发电、生物能和地热利用技术等，太阳能是最受重视的研究项目。

实施新能源战略时，日本政府确定了激励导向、政策导向、价格导向等一系列措施办法，在“战术”层面确保新能源战略付诸实施。

(1)激励导向。日本政府每年要为该计划拨款570多亿日元，其中约362亿日元用于新能源技术开发。1997年至2004年间，日本政府向用于住宅屋顶上的太阳能电池板安装工程投入了1230亿日元的资助金。

日本政府成立的新能源机构的使命是为进行多种多样的新能源开发提供基础性的调查研究情报，同时负责就新能源政策有关问题向国家建言献策。以日本新能源机构为平台，日本各类企业纷纷就新能源合作开发展开了合力攻坚的各种活动。很多大企业都是这个机构的赞助会员，赞助企业会员遍及汽车、数码家电、钢铁、电信、银行、商社等各主导产业的龙头企业。在这种体制下，合力攻坚的成果为赞助会员优惠享有。由于赞助会员面非常广，因而成果能够在较短的时间内迅速为各行各业所共享，从而惠及整个国家。由于政府全力支持，社会资金也大量投入“阳光计划”项目，使日本的新能源节能产业很快跃居世界领先地位。

(2)价格导向。“阳光计划”实施期间，日本政府对新能源消费者实施“直补”政策。太阳能发电在日本兴起时，由于用户少，导致成本高，功率3000瓦发电设备的价格约为600万日元，这够交几十年的电费。但是日本政府态度非常坚决，对每户住宅太阳能电

池板采取补助制度，使用太阳能电池板的住户渐渐增多，市场价格随之大幅下降，新能源市场进入良性循环阶段。

目前，围绕日本的新能源战略正在形成诸多相关产业。仅在太阳能发电产业领域内，就有硅片、太阳能电池制造、光玻璃原材料、变流器以及架台等周边产业，此外还有住宅厂家、一些电器设施店等等。这其中的每一个产业既从中受益，又成为整个新能源战略的细节支点。

实施新能源战略，对于日本这样资源缺乏的国家，其意义自不待言。目前，日本进口的石油比1973年降低了16％，经济总量却增长了一倍。日本利用太阳能发电量占全球太阳能发电总量的48％。与此同时，该国工业大幅降低石油消耗。日本钢铁公司作为日本最大的钢铁生产商，从1974年以来，对石油的依赖已经降低了85％，目前的石油仅占该公司所用燃料的10％。形成鲜明的对比的是，有些发展中国家经济发展的同时，能源消耗也大幅增加。

德国

德国西南部有一家名叫维克托利亚的宾馆，这是德国首家零排放无污染宾馆，被评为“世界上对环境最友好的私人宾馆”。

“绿色”宾馆换装节能灯，仅此一项，电灯的耗电量就骤减80％；节水，淋浴龙头全部换成节水型的，浴盆也按人体形态重新设计，在不牺牲舒适度和洗澡乐趣的情况下减少用水量30％；采用集隔音、隔热、保暖三位一体的新型玻璃；以地下水循环系统替代空调；在屋顶安装太阳能集热光板，承担为旅馆供热和发电两大任务。此外，宾馆还采取了其他一些环保和节能措施。比如：房间的“迷你”酒吧就比传统的冰箱节电30％；厨房采购的食品全是健康的绿色食品……店主人自豪地说：这种宾馆在当地仅此一家。维克托利亚宾馆减少了大量能耗，几乎不对环境造成一丝危害，同时也没有影响宾馆正常生意。

维克托里亚的“绿色”是德国全社会为努力节能降耗的一个缩影。

德国能源匮乏，除了水源较充足以外，其他许多重要能源基本依赖进口，石油几乎100％通过进口，天然气80％依赖进口。从上个世纪70年代开始，节约能源便成为德国发展经济的一项基本国策。90年代之后，世界许多国家的能源消耗与经济增长呈正比发展，而德国的能源消耗却减少了15％。

早在1978年，德国就修改过一次建筑节能标准，使得其后建设的建筑能耗比老建筑减少60％以上。《能源节约法》还制定了德国建筑保温节能技术新规范，其特点是将控制建筑外墙、外窗和屋顶的最低保温隔热指标，改为控制建筑物的实际能耗。

消费者在购买或租赁房屋时，建筑开发商必须出具一份“能耗证明”，告知消费者该住宅每年的能耗，主要包括供暖、通风和热水供应。这得益于2002年2月生效的德国《能源节约法》。按照这个法规，新建筑的允许能耗要比2002年前的能耗水平下降30％左右。

2004年8月，德国出台新的《可再生能源法》，对原有法律进行修订和补充，保证20年内为可再生能源电力给予一定的补偿。新法规明确提出，到2020年使可再生能源发电量占总发电量的20％。

为此，德国继续实行市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场。德国政府每年投入6000多万欧元用于开发可再生能源，还制定了促进可再生能源开发的《未来投资计划》。德国可再生能源发电量所占比例逐年递增，2004年就突破全国电力供应量的10％。

除了行政手段，德国政府利用市场机制来调控企业和公民的日常行为。

从2002年起，德国开始对燃油和电力消费征收生态税。这项举措起源于1998年，当年德国社民党和绿党组成联合政府，开始探索制定更深层的环保方针政策。1999年，德国开始实行生态环保税收改革，目的是降低能耗，鼓励新电源技术的研发，并创造面向未来的新就业机会。

政府适当地提高了汽油和建筑采暖用油的税率。环境税收改革的同时逐步降低雇主和雇员须缴纳的养老保险金开始进行的，还将生态税与企业和个人的其他税收负担的优惠相结合。实行这样一套复杂而巧妙的税收杠杆政策，大大提高了能源的价格，促进社会各界节约能耗的积极性和各种节能技术的研发应用，也不增加消费者负担。

此外，该国的部分地区制定《水法》，利用价格杠杆鼓励节水。在首都柏林，水费的70％用于废水处理，30％用于供水设施的建设。与废水的有害程度相对应，适当提高污水处理费。目前，全德国抽用的地下水仅占地下水总量的10％。

在德国政府的推动下，高压煤尘焚烧技术、煤炭气化技术等新的矿物能源发电技术不断开发升级，从而使能源发电效率不断提高。1999年，德国电力生产部门传统矿物能源的平均有效利用率为39％，这一比率2006年已达到46％，预计到2020年将进一步提高到55％。

出于环保考虑，德国政府从2000年始逐步放弃已初具规模的核电，并以此为契机大力开发太阳能、风能、生物能等可再生能源。德国政府希望通过能源结构调整，到2010年使“生态能源”发电量占到全国发电总量的10％以上。

英国

英国政府先后在2003年和2007年能源白皮书，预期到2050年将英国的二氧化碳排放量减少60％，并在2020年之前取得显著进展；保持能源供应的可靠性。

英国的节能工作在企业层面，对高耗能行业已经实施了气候变化协定和欧盟排放交易机制，对非高耗能行业将引入碳减排承诺方案。其他考虑中的措施包括所有商业建筑在建造、出售或出租时都要有能源状况证书，能源供应商在未来五年内为商业用户提供先进和智能的计量服务。

在家庭层面，将继续改善现有住房的能源效率，平均家庭每年可减少0.5吨碳排放，并计划自2016年起对新建住房实行零排放强制要求。此外，政府还建议提高家用电器标准，促进能源供应商与家庭用户合作开展节能降耗，推广智能计量表和实时能耗显示，以及对新旧住房引入能源状况证书。在交通领域，英国政府支持欧委会关于新车能效强制目标的意向，推动将航空业纳入欧盟排放交易机制，同时加强与业界及消费者的合作。在公共部门层面，计划到2012年实现中央政府办公房产碳中和，并推动节能型福利住房和公共部门建筑资助计划以及政府采购能效标准。

致力发展清洁能源。分布式能源是中短期内减少碳排放的重要途径之一，它包括微型发电、区域供热、热电联供和以生物质能为燃料的供热等技术，分布式能源与集中式能源同步发展是英国政府的发展方向。随着未来20年部分核电站和火力发电站陆续关闭，英国政府确立了到2010年可再生能源发电量达到10％、到2020年达到20％的目标。为实现清洁能源的目标，政府还鼓励对大型发电项目实行欧盟排放交易机制以及在化石发电项目中进行碳捕捉和储藏技术的商业化开发。为进一步发展新的低碳技术，英国政府将与私营部门共同建立能源技术研究所，至少投入6亿英镑用于资助未来lO年的研发项目。

保证能源安全。自2004年起英国已成为能源净进口国，2006

年英国能源净进口量达5240万吨标准油。对进口石油和天然气依赖程度的不断增加是英国能源安全面临的主要问题。

为此，英国政府一方面致力于更经济地开发和利用北海的石油和天然气资源，鼓励小企业参与项目开发，强调继续使用本国煤炭对能源结构多样化和能源安全的重要性，另一方面支持建立有效和透明的国际能源市场，扩大欧盟内部能源市场开放，同时加强多双边国际合作。此外，英国政府还努力改善能源领域的投资环境，通过未来能源供需信息和分析帮助企业做好商业决策，并计划改革重大基础设施项目规划体制。为保障天然气和电力供应安全，英国政府还将继续采取有利于企业增加投资的政策优化和制度安排措施。

在英国，环境报告也是公司社会责任报告的一部分。经过几十年的争议，社会责任报告已成为向投资者和公众提供信息的不可缺少的一部分内容。

早在20世纪50年代初期，由于地域性和教区范围内资源浪费、环境污染等问题的出现，促使一些专家号召企业要进行一般性的社会责任审计和专门的环境审计。1989年出版的《绿色经济蓝图》是政府对环境问题的第一次正式表态。这个报告讨论了经济增长和环境保护之间的关系，提出了“可持续发展”的概念以及“谁污染，谁治理”的原则，强调在实现环境目标中的财务数量化和市场动力，这个报告还偏重于宏观政策的研究。

1990年，Rob Gray教授在英国注册会计师协会ACCA的支持下，对微观领域中的企业会计进行了具有广泛影响的研究，出版了《会计人员绿色化：Pearce之后的会计职业》。这是ACCA“会计人员的绿色化”项目的第一阶段研究成果。Gray在书中阐述，今后会计人员应是“环境管理”中的成员。“环境管理”的功能包括：环境审查、政策/目标发展、生命周期评估、BS7750标准及环境审计ISO、遵守法规、环境评估、环境标志的使用、废弃物最小化；发展和投资于更好的清洁技术。

英国的“环境管理制度”BS7750，作为“英国标准协会”的一项标准于1992年正式颁布执行，被认为是世界上第一部正式颁布实施的环境管理法规。BS7750对公司环境管理系统的开发、实施及维护都提出了明确要求，有效促使公司实现其已确定的环境目标和政策。

针对众多公司编制和披露环境信息没有共同的专业标准，英国政府环境部在1997年2月颁布了一份适用于所有企业的文件“环境报告与财务部门：走向良好实务”。虽然不是强制性的，但作为政府部门的一份文件，自然起到规范化的作用。

发展中国家

“花园国家”新加坡历来重视节能环保。尽管旅游业是当地经济的支柱产业之一，但政府仍规定，与旅游业相关的饭店必须首先落实节电措施，否则不准开业。该国法规规定，商店卖场的照明最高为25瓦/平方米；招牌照明采用镜面反射板，安装时间控制开关，减少灯具使用数量和耗电量；建筑走廊的照明白天采用自然光，安装时间控制开关；一旦发现灯管出现黑化现象应立即更换，灯具、灯管每月应清洗一次，以维持灯管光的输出效率及美观。新加坡政府还特别规定，凡是购买省电装置的用户，可享受固定资产折旧期为一年的优惠，从政策上支持节电产业和优质产品发展。

今年3月，新加坡政府耗资1000万新元进一步推展节能措施，以20万新元为上限，为当地超过半数的制造业公司和建筑物提供补贴，帮助他们雇用能源专家进行审计与顾问工作，目的是帮助制造业公司、建筑物业主和经营者了解公司或建筑物的能源使用量，并就可以推行哪些提升能源效率的措施提供建议和咨询。目前，当地大多数公共建筑都采用了智能化用能设备管理系统，其中新加坡内政部、外交部、环境部、警察总部等政府机构大楼每年约可以减少能耗30％。

印度尼西亚于2007年7月中旬颁布新的能源法，要求提高可再生能源使用量，并减少对化石燃料的依存度。同时签署总统令，号召全国上下开展节能运动，通过节油、节电和开发利用新能源等措施来缓解印度尼西亚面临的燃油短缺危机。

新的能源法将与该国2001年的石油和天然气法及2007年的地热法等其他相关法律互补。印度尼西亚目前的能源结构中，石油基燃料约占52％，由于原油产量下降，政府计划到2025年将石油等燃料在能源消费结构的比例减少到20％以下，煤炭和天然气分别增加到33％和30％。可再生能源预期占比到17％。

在俄罗斯等油气生产国，政府通过税收杠杆节能降耗。2005年1月1日，俄罗斯联邦税法修正案生效，根据该修正案，石油开采税从原来的347卢布/吨提高到419卢布/吨。2月16日，俄政府通过一项决议，将液化气、粗柴油等出口关税提高到68.2美元/吨；7月1日，俄石油出口税提高到136.2美元/吨，8月1日提高到140美元，吨，10月1日起调高至创纪录的179美元/吨，包括重油在内的深色油品的出口税提至71.6美元/吨。

能源节约发展报告篇6

水资源论证工作是依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证，其本质是寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点，实现自然水循环与社会水循环的良性发展。水生态文明建设的首要任务是深入实施最严格的水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水总量和用水效率红线管理，促进水资源可持续利用。水资源论证作为水资源管理的重要组成，对落实最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设具有十分重要的意义。

1.1加强水资源论证，有利于水资源开发利用与管理的源头控制水资源论证工作涉及水资源利用、配置、节约和保护，是贯穿用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”指标的基础性、前置性工作。规划水资源论证是在国民经济社会发展的规划环节，从宏观布局上对水资源开发利用进行总体控制，预防把关规划实施中出现的水资源问题。建设项目水资源论证是在具体项目建设决策方面，从微观层面落实水资源管理“三条红线”指标要求，预防把关建设项目上马后对区域水资源可持续利用以及其他取用水户的不利影响。水资源论证关口直接关系着后续的水资源开发、利用、节约和保护工作，充分体现了水资源管理以预防为主的指导思想，是水资源管理中十分重要的前置环节。

1.2加强水资源论证，有利于保障水生态文明安全随着经济社会的不断发展，水资源的不断利用和重新分配，必将改变现状水资源情势，进而产生不同的影响。因此，面对今后生态文明社会的建设和发展，在水资源有限和已经紧缺的情况下，如何实现水资源可持续利用、水生态文明安全发展就成为了重中之重。水资源论证工作，以国家产业政策和水资源管理政策法规、规划等为依据，检验规划及建设项目是否符合流域区域取用水总量控制的要求，是否符合节约用水的要求，以及是否符合水功能区的管理要求；并从水资源可持续利用方面出发，充分保障规划及建设项目的合理需水，分析对其他相关用水户及生态环境的不利影响。保证了建设项目取水和规划布局与当地水资源禀赋条件、水资源管理要求相适应，改变了以往我国被动的“先浪费，后节约；先污染，后治理”的水资源管理模式，合理调整了区域产业结构，推动了经济布局优化调整，促进了经济与水资源利用的协调发展，保障水资源可持续利用目的，保障了水生态文明安全建设。

2对水资源论证工作的新思考

水资源论证工作从源头上加强了水资源开发利用的需求管理，提升了取水许可审批的科学化、规范化水平，促进了水资源高效利用和有效保护。《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见（水资源〔2013〕1号）》中要求把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，全面落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用等管理制度，面对新形势，水资源论证工作还存在以下不足：（1）水资源论证从业人员知识面相对狭窄，技术基础不扎实，论证报告编写质量有待提高。在水资源优化配置新态势的要求下，水资源论证报告书的编写规范也愈加严格。水资源论证涉及水文水资源、水利工程、水环境和生态、管理及取用水工艺等多专业，目前从业人员专业相对单一，对相对复杂的取用水工艺分析不够深入，造成项目取用水分析不够科学合理，水资源论证成果不准确。（2）水资源论证法规体系不完善，标准规范不健全。面对水生态文明建设新形势，规划水资源论证管理制度相对落后，论证范围、管理环节和管理内容尚处于探索阶段；现有建设项目水资源论证制度的设计不够严密；论证报告书编写收费标准不明确，缺乏统一的收费标准和各级水资源论证工作的指导价格，竞相压价会导致论证工作无法保证成果质量和论证工作所应持的公正立场。（3）水资源论证后评估与后续管理相对薄弱。水资源论证后评估作为一项全新的工作，对于水资源论证成果的实效发挥以及建设项目的取用水约束，具有重大的现实意义。目前的水资源后评估和后续管理工作才刚刚起步，工作基础相对薄弱，尚未发挥应有的作用。

3着力改进水资源论证工作，切实服务水生态文明建设

水资源论证的目的是促进水资源优化配置和可持续利用，面对新形势、新要求，针对当前水资源论证工作存在的主要问题，可以考虑从以下几个方面着力改进。（1）加强水资源论证从业人员的管理和培训。规范管理水资源论证从业人员，提高从业人员的业务技能及综合素质。加强建设项目水资源论证上岗培训，对建设项目水资源论证制度和专业知识进行系统的培训学习，全面掌握论证制度的精髓，领会技术路线和基本要求，提高从业人员的素质和决策能力，从而提高报告书编制质量，促进水资源论证总体工作健康发展。（2）强化水资源论证制度建设，完善立法。水资源论证制度对于优化配置水资源，促进经济社会与环境资源协调发展，促进水生态文明建设具有重要的推动作用。《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》等法律法规虽然规定了水资源论证制度，但较为原则，可操作性不强。因此需加紧完善水资源论证制度，加强立法，制定有关水资源论证制度的专门的行政法规，并以此为统领，完善水资源论证制度立法体系，从而彻底扫清制约水资源论证制度发展的障碍，为进一步促进水资源论证制度功能的发挥奠定良好的基础。（3）切实加强水资源论证后评估与后续管理工作。水资源论证作为水资源管理的初始环节，要想取得实效，将论证成果切实落实，还需要扎实、长效的后续管理保障。要加强对在建设项目水资源论证结果落实情况的监督检查，结合取水许可审批、竣工验收和取水许可监督管理等工作，对论证报告书提出的各项措施落实情况、论证报告书质量进行检查评估。通过后评估，强化企业水资源节约与保护意识；全面落实水资源论证制度，查找水资源论证报告书编制、审查、审批及取水许可审批、发证和监督管理中存在的问题，切实加强水资源论证及取水许可监督管理，完善水资源论证审查制度与实践的统一。

4结语

建设水生态文明，必须切实加强水资源管理，加强新、改、扩建设项目水资源论证前置工作，通过水资源论证前置，分析工程建设对生态环境的影响，保障水资源可持续利用，强化水资源在生态文明建设中的资源基础功能。面对新发展、新要求，水资源论证应抓住工作重点和难点，培育新型的用水观念，以水定规模，以水定发展，在充分做好上述调查分析工作的基础上，科学、公正、合理地作出水资源论证结论，为取水许可审批提供可靠的依据，为生态文明建设提供有力支撑，实现水资源利用与生态保护的双赢。

能源节约发展报告篇7

一、从现实反思到理论超越

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央高度重视生态文明建设。2002年党的十六大报告在全面建设小康社会的目标中，提出了提高可持续发展能力，人与自然和谐，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2005年召开的人口资源环境工作座谈会上，就使用了“生态文明”这一术语。2007年党的十七大首次将“建设生态文明”的发展目标写入党的报告，报告中指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。 党的十七届四中、五中全会对生态文明建设进一步作出战略部署，要求提高生态文明水平。

1、十报告对生态文明建设思想的创新

第一，在应对生态环境问题上，提出要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这表明中国共产党面对人口资源环境的现实问题，在长期的理论思索中逐步意识到生态文明建设不是孤立的，而是一个系统的工程，必须要与经济、政治、文化、社会建设相互结合。

第二，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求时，提出“要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，以全面推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”强调了生态文明建设与科学发展观、经济建设的一致性，强调了生态文明最终要回归到以人为本。这表明了中国共产党的生态文明观，指出了中国特色社会主义未来发展的方向。

2、十报告对生态文明建设思想的理论超越

第一，超越了中国古代朴素的生态伦理思想。从中国古代来看，儒家追求人与自然的统一，以仁爱之心对待自然，将家庭、社会伦理扩大到自然。道家主张“道法自然”，天人浑然一体，人与自然具有同根性。佛家提出，众生平等，生命轮回，慈悲为怀。但从根本上它是以农业文明为时代背景的，体现出一种消极的生态自然观。而中国共产党的生态文明观，则以一种积极的态度来看待人的发展与生态环境的相互关系问题。

第二，超越了西方的生态文明思想。西方资本主义国家围绕生态环境问题，也产生了丰富的理论与实践成果。但是在资本主义制度仍然存在，追逐利润的资本主义本性仍然存在的前提下，生态环境问题不会获得根本的解决，它只是转移到了落后国家而已。从西方发达国家的整体上看，虽然它们在环境保护上也承担了一定的国际责任，但是环境殖民主义在总体上仍然占据较大的市场。而中国共产党提出的“为全球生态安全作出贡献”，以一种全球视野和负责任的国际主义精神超越了西方资本主义国家的生态文明理论。

第三，丰富了马克思恩格斯生态文明理论。马克思恩格斯在谈到生态环境问题时，始终强调人与自然不可分割的联系，两者是双向建构的关系。他们尤其认为生态危机不仅是一种自然现实，还是一种社会现实，是不合理的社会制度及其生产方式在自然界的遗害和写照。所以他们最终提出只有实现共产主义，才能实现“人与自然之间，人与人之间矛盾的真正解决”。马克思恩格斯关于生态环境问题认识为中国共产党生态文明观提供了一种整体性视角，生态文明与物质文明、精神文明、政治文明、社会文明是有机统一的，同时也给我们提出了未来社会发展的最高奋斗目标。

二、从基层实践到顶层设计

党的十六大以来，中国共产党围绕生态文明建设，在实践中不断探索新思路，形成了政府引导、企业推动与公众参与相结合的模式。这种模式也从实践上推动了中国共产党生态文明建设思想的完善。十报告对我国全面推进生态文明建设作出的战略部署，其总体设计有三个显著特点。

第一，确立了生态文明建设的突出地位。把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总布局，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

第二，明确了生态文明建设的目标。强调生态文明建设“是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”， 强调要努力走向社会主义生态文明新时代，要尽快消除生态环境危机，推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，建设天蓝、地绿、水净为主要标志的美丽中国，以实现中华民族的永续发展，并为全球的生态安全作出新贡献。

第三，指明了建设生态文明的现实路径。要坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”，更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护生态的抓手就在于积极转变经济发展方式，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明的制度建设。

三、从国内治理到国际合作

党的十六大以来，在科学发展观的指导下，中国共产党相继提出了走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。同时，中国也积极参与全球生态文明的构建，广泛参与各类生态环境条约的制定，重视并积极推动生态环境问题的双边和多边国际合作。如同联合国环境规划署合作制定并实施《保护臭氧层维也纳公约》和《关于损耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，签署和批准了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等国际公约。

十报告中，中国共产党提出了“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。”这一环境保护的国际合作问题，提出中国生态文明建设要“为全球生态安全作出贡献”，突显了中国生态文明建设的国际视野。

我们相信，中国共产党的生态文明是与物质文明、精神文明、政治文明、社会文明有机统一的一种文明形态，它也是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的一种真正的崭新的文明形态。

能源节约发展报告篇8

当国家电网公司的“三节约”活动理念迅速渗透到公司系统各个角落时，当厉行节约将成为我们的一种境界、一种习惯、和一种文明的生活方式时，我们有理由相信眼前这个曾经“大手大脚惯了”的显些浮华浮躁的社会正在踏实务实起来。如果说，这境界、这习惯、这文明的生活方式的培养，是从“节约一分钱，节约一张纸，节约一寸导线……”的多个节衣缩食的“一”开始的，那么，它体现的却是我们电力人对人与自然关系的新认识，对严竣的资源和能源形势的危机感，对人类社会可持续发展的责任感。

“三节约”是国网公司倡导的一种勤俭精神，也是对广大干部员工的基本要求。通过开展学习“三节约”活动理念，我也拨起了算盘珠子，小至“一分钱、一张纸、一寸导线”，大至一台实验仪器、一座试验室的建设维护，精打细算地过日子、科学节约地保安全。

作为长期从事质检工作的试验室来说，填写试验数据、出具检定报告是一项日常工作，经常需要使用打印纸。一张A4或B5的薄纸虽不起眼，但是积少成多，它确实成为我们工作中的一项重要的办公耗材。“节约一张纸”正是我们需要也是可以做的。说干就干，时间不长我们就逐渐在工作中摸索出一些节约打印纸的“窍门”。

一是尽量减少在出具报告过程中的错误。出具报告时出现错误是目前我们质检部门浪费纸张的最常见的现象。为了减少这种现象，我们增加了多级的无纸审核方式。由报告编写人审核报告后，利用局域网传输给主要试验人员审核，试验人员审核结束后再由试验室主任审核。努力做到出具的报告不返工，大量的节约了纸张。

二是尽量采用无纸化办公。能够用电脑网络传递的文件就尽量在网络传递；能够不打印的就使用电脑阅读。长此以往，养成习惯后我们可以在办公中节约大量的纸张。

三是如果必须打印，尽可能反、正两面使用纸张。原来我们很多人用打印纸打印时，只用正面不用反面，其实在非正式文件里，使用已经用过一面的废纸打印不会对阅读造成影响。现在我们的非正式文件如果需要打印，都是使用已使用过的打印纸的背面，这样可节省一半的纸张。

四是缩小页边距和行间距、缩小字号。一般普通文件的上下间距是2.54厘米，左右间距是3.17厘米，行间距大约是3毫米左右，字号一般为小三号或四号。在非正式文件里，可适当缩小页边距和行间距，缩小字号。可“上顶天，下连地，两边够齐”，对于字号，以看清为宜，能用五号的不用小四号，能用小四号的不用四号。

五是尽量用低克数的打印纸。打印纸也有薄厚之分，在不影响使用的情况下使用低克数打印纸可以节省不小的开支。

六是打印时，能不加粗、不用黑体的就尽量不用，也能节省油墨或铅粉。