公用工程管理制度范文

公用工程管理制度篇1

1.1成本管理的精细化有待强化公路工程建设项目需要监理人员长期跟着项目走，因此差旅费、伙食补助费、安置和驻地建设费、汽油费、柴油费、过路过桥费等相关工作人员的外出工作费用在企业成本中处于居高不下的状态。尤其是每个项目的具体情况不一样，气候、地理等自然环境差异也较大，这就给公路监理工程企业的成本管理带来了很大的困难。为了方便管理，也为了给监理人员提供一个良好的工作环境，不少企业都采用粗放式的成本管理方式，但这又滋生了部分监理人员贪婪的思想，会出现虚报消费、专款他用的现象，间接地降低了企业的经济效益。在实际工作中，这种粗放式成本管理同样出现在办公用品的购买、租车费、试验室用品等有关办公用品的费用管理上，尤其是一些检测设备、仪器的后期使用和管理，主要体现在使用强度过大，维护和保养不及时，缩短了仪器设备的使用年限，增加了企业的项目成本。

1.2资金管理运作的统筹度有待提高公路工程监理企业的项目管理主要以财务管理为主，而财务管理的核心之一是资金管理。资金管理方式科学与否直接影响着企业财务管理的其他方面，尤其是成本管理。目前，公路工程监理企业的资金管理方式比较单一、传统，集中于业务的核算，这就导致资金运作不灵活，与业务的整个流程衔接度不高，资金统筹安排的能力不强。从招投标开始到最后的工程检验检测，从企业的各种咨询业务到工程监理业务等，资金的调度可能会存在问题。但是，公路建设项目多、项目与项目之间情况差异大、自然气候的限制等因素都要求在各个业务或者整个项目的监督过程中要有灵活的资金运转，否则会影响监理人员的工作进度，也会影响整个项目的进展情况。

1.3财务内部控制有待健全结合我国目前的行业发展现状，公路工程监理企业需要建立健全的财务内部控制制度。一方面可以不断健全企业的财务管理制度，另一方面也可以规范监理人员的工作行为。比如，通过合理的财务内部控制，可以有效地形成监理人员之间的监督，有利于对差旅费等企业项目成本的实报实销，缩减一些不必要的开销。但是，实践中，一些公路工程监理企业认为财务内部控制制度会影响企业的发展，约束企业内部管理层和工作人员的行为，对该制度较为排斥，忽略了财务内部控制制度对于企业成本管理以及资金管理等方面的重要辅助作用。虽然很多公路工程监理企业响应国家有关内部控制制度建设法律法规的要求，但是制度建设也存在着一些问题，比如规章流程的设定、监督以及绩效考核的不完善等情况。

2完善公路工程监理企业财务管理建设

2.1加强预算管理的灵活性公路监理企业要加强预算管理的灵活性，不仅仅是要根据项目的具体情况来进行分析，也应该考虑到统一的预算管理所能实现的公平、公正，即要注意在统一性与灵活性之间进行博弈。过于统一会出现上文所述的现象，过于灵活就会使得预算执行无法得到监督，无法按预算编制开展工作。以某监理咨询有限公司预算的成功为例，该公司的预算管理思路是“点面结合”在总体上坚持统一性，在具体的公路项目上进行灵活的调整和把握，以满足不同公路工程项目的需求。管理层站在企业全局的高度，科学合理地考虑项目预算，针对不同的地理环境、经济条件进行细微的调整。对各位项目负责人就企业的总体经营状况以及本年度和该项目的预算编制与执行进行全面的解答与培训，使他们充分理解项目与项目之间预算的差别，避免项目负责人带有一定的情绪，影响预算的执行，进而影响到财务管理后续的一系列工作。此外，在遇到国家的重大经济调整或者一些未能遇见的因素时，企业就要做到及时调整好预案。比如出现监理人员外出工作的检测设备费用上涨、汽油价格上涨等情况。

2.2强化成本管理的精细化首先，要规范企业的财务成本管理制度，尤其是要严格审核发票等报销凭证，避免出现虚假报账的现象。企业要在满足监理服务的前提下，建立成本管控目标，将各项开销限制在预算之内。对于员工驻外工作的各项费用，可以通过项目经理责任制来进行管理。这就给项目经理的职业道德和综合素质提出了较高的要求，在项目经理与员工之间形成良好的监督和促进作用。其次，要健全资产管理。除了一些日常办公设备以外，主要要对一些大型仪器、贵重的设备进行日常的管理。监理人员要对所使用的仪器设备的保管和维护负责任，定期清查、准确核算、及时维护和保养，保证公路工程监理工作的需要。此外，对于一些驻外建设的办公用房、办公设备等要进行合理的处理。比如，有些企业会将一些不便于带走的办公设备进行二手处理；在一些偏远地区或者山区，企业会将符合建设条件的办公用房与当地有关人员协商，签订租赁或者买卖合同。

2.3提高资金管理运作的统筹度公路工程监理企业在进行资金管理运作时，需要提高其统筹度和灵活性。同样，以某工程项目管理有限公司为例，该公司是集招标、造价咨询、项目管理以及试验检测为一体的国有大型综合企业。该公司为了使得资金的管理更加灵活，能够及时进行统筹调度，采用“开通网上银行”的方式进行资金管理，实现了对资金的随时划拨和异地管理监控，使得公司本部和各个地区的公路建设项目之间的资金可以灵活运作。不仅可以避免资金的分散和记录上的差错，也节约了资金成本，实现资金的远程管理。在此基础上，还可以通过加大各个开户银行之间的业务流量，以增加授信的规模，进而拓展企业融资渠道。此外，公路监理企业还要将资金管理与企业的筹资、预算管理、风险防范管理等多方面管理融合在一起，进一步提高资金管理运作的统筹度。

2.4健全财务内部控制制度首先，公路工程监理企业管理层要在思想上重视财务内部控制制度，在企业内部形成一个良好的内部控制环境，为财务内部控制制度的建设打下基础。其次，要在制度上规范财务内部控制制度，尤其是关于成本控制方面的制度流程。从某公路工程有限公司的操作来看，该公司结合公司的各个业务流程，制定了一系列的费用报销控制制度，如发票报销、单据报销、员工相互证明制度等。最后，建立健全考核和监督制度。应当结合公路工程项目分散、企业管理难度大等特点来制定考核机制，采用“过程监督”的理念，制定科学合理的绩效考评机制，规范员工的工作行为。

3结语

公路建设的繁荣发展给公路工程监理企业的发展带来了机遇，完善的财务管理制度能够使得公路工程监理企业的发展保持健康稳定的状态。企业需要不断完善预算管理、成本管理、资金管理以及财务内部控制制度等的建设，为企业的发展提供良好的管理环境。

公用工程管理制度篇2

公路工程施工工程质量质量管理一、施工管理综述

施工管理，是指企业为了完成建筑产品的施工任务，从接受施工任务开始到工程交工验收为止的全过程中，围绕施工对象和施工现场进行的生产事务的组织管理工作。施工管理的任务是根据不同的工程对象、不同的工程特点、不同的施工条件，结合企业的具体情况，进行详细周密的分析研究。在施工过程中，合理地利用人力、物力，有效地使用时间和空间，采用较先进的施工方法，保证协调施工，以取得最大的经济效益。

而公路工程施工如何取得最大的经济效益，是摆在施工企业面前的一大难题，要使企业全面、健康、可持续发展，

就必须进一步加强公路施工管理，努力提高公路施工质量。做到以质量求生存，以服务求发展，以管理求效益；用心生产，用心管理，用心服务；做到标准、科学、优质。

二、加强公路工程施工管理，认真做好相关准备工作

1.把好审图关，加强对勘测设计工作的管理

公路勘测设计阶段是施工的龙头。设计是加强公路工程施工管理的依据和标准，委托设计时，施工单位要组织各专业主要设计人和设计代表及时向监理和施工单位进行详细的技术阐述。设计单位必须严格执行有关法律、法规和公路工程建设强制性标准，全面、深入地对公路施工进行现场调查。在设计阶段，必须保证设计的充分性，同时注意设计数据的覆盖范围，有些可以同步进行的布线工作，最好能在设计图中体现出来，通过优化设计，促进精心设计，使技术与经济紧密结合，从而提高设计概算科学性、准确性和公正性。

2.推行项目管理责任制

公路建筑工程项目通常规模比较大、分项工程划单项工程多，施工管理和合同管理难度大。在精干主体的基础上，还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理为扁平式管理。实施公路工程项目管理有多方面的管理要素，但项目管理责任制和项目成本核算制是项目管理的核心，它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。

3.加强公路工程招投标监管

要严格按照《公路工程招标投标管理办法》实行公开招标投标，保证公平、公正、公开、严格进行资质预审工作。既要考虑投标方的资质资信，又要充分考虑标价的可行性、科学性、合理性。对投标单位的报价计算时，要反复进行审核，保证报价的基础工程总造价的正确无误。既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。在评标定标中，要把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。这样既避免了高价中标，又阻挠了最低价中标，有效地预防了恶性竞争，这也都是在项目质量控制需要遵照和采用的方法。

4.建立和完善竞争、激励、约束和监督机制

建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度，按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，使机构保持旺盛活力，提高广大职工的劳动生产积极性。与此同时建立约束机制，在施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面，都要制定各项规章制度，使各项管理工作有章可循，有法可依。必要时建立各项奖惩制度，严格兑现奖惩，使职工严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。要建立监督机制，建立全方位的质量监督与责任系统，实行目标管理，责任到人，加强成本控制。

三、工程质量要事前预防控制，严把质量关

1.施工阶段加强技术优化管理

在施工准备阶段，技术准备工作主要工作内容及基本任务是了解和分析建设工程特点、进度、要求，摸清施工的客观条件，编制施工组织设计，并制定合理的施工方案，充分及时地从技术、物资、人力和组织等方面为工程创造一切必要的条件，使施工过程连续、均衡地进行，保证工程在规定的工期内交付使用，使工程施工在保证质量的前提下，做到提高劳动生产率和降低工程成本。

例如，随着我国高速公路建设的快速发展，广大的公路建设者对不良地质段路基工程的施工技术进行了大胆的探索。由于过去不良工程地质和不良水文地质地带被视为筑路“”，有些领域至今仍是空白或仅有个别工程实例。对不良地质段路基的系统研究依然是公路设计、施工和科研面临的一项艰巨任务。过去不常用而近年来越来越频繁使用的一些软土路基加固技术，如振冲碎石桩、CFG桩、碎石注浆桩及强夯法等方法。由于淤泥质黏土属饱和软土，碎石桩起着置换软土的作用。对于软弱层不太厚的情况，桩端可以直接作用于下部硬岩层，此时复合土层中的桩体在荷载作用下会产生应力集中现象，由于桩体的压缩模量远比软土层大，故而通过基础传给复合地基的外加压力随着桩、土的等量变形会逐渐集中到桩上去，从而使软土承担的压力相应减少。结果，与原地基相比，复合地基的承载力明显提高，压缩性显著降低。如果软弱土层厚度较大，桩体也可不贯穿整个软弱土层，软弱土层只有部分厚度转变为复合土层起着垫层的作用，将荷载引起的应力向四周横向扩散，使应力分布趋于均匀，从而提高地基整体的承载力，减少沉降量。

2.制定切实可行的规章制度

项目管理制度，就是针对项目范畴和项目特点所规范的管理制度，是一项最基本的管理职能，制定一套行之有效的管理制度是做好公路工程施工工作的基础和前提。

首先，必须是切实可行的。一个施工项目没有了一整套切合实际的、行之有效的管理制度，就等于是一张白纸，是一句空话。

其次，项目管理组织规划应符合企业施工项目的组织方案，制度的制定要结合实际，制定适合自己的管理制度。抓好法规制度的贯彻落实，加强制度执行情况的监督，坚持制度落实的公开透明，加强信息公开。

再次，领导要充分信任员工，积极支持员工放开手脚工作，做员工们的坚强后盾。从制度上必须坚持以人为本的管理思想，让企业阳光温暖每一位员工，鼓舞员工奋发有为，激励企业开拓前进，要增强全体员工学习和遵守制度的主动性和自觉性，全身心投入到公路建设中去。发奋图强，精益求精，创品牌，保质量；求实创新，锐意进取；树雄心，立壮志，争创国际一流水平；按标准，高素质，精心筑就一流公路。

四、结语

科技是动力，管理是效益，质量是生命。公路工程施工管理是一项综合的过程，涉及方方面面。工程管理人员不仅要了解相关的专业知识，还要懂设计、懂施工、懂经济，只有这样，才能保证公路工程的顺利完工，才能保证公路工程的质量。

参考文献：

\[1\]刘广第.质量管理学\[M\].北京：清华大学出版社，2007.

\[2\]杨盛福.高速公路建设管理\[M\].北京：人民交通出版社，2008.

公用工程管理制度篇3

关键词：公路建设工程；成本控制；管理

随着我国经济建设的快速发展，公路建设创造了辉煌的成就，有力地拉动了经济发展，为我国经济发展做出了积极贡献。根据《国家高速公路网规划》，从2005年起到2030年，我国将斥资两万亿元，新建5.1万公里高速公路，使高速公路里程达到8.5万公里。公路建设任务更加艰巨，平均每年800亿的公路建设巨额投资规模，建设工程的成本控制与规范管理成为关注的焦点。由于建设项目除具有一般商品的共同特点外，还兼有社会公共产品，具有投资期限长、投资金额高、项目回收期长、参与部门、单位、人员众多等固有的特殊性，因此公路建设工程成本的控制与管理相对具有复杂性、多层次性。如果工程建设成本失控，将造成极大的浪费，也给后期的运营造成较大压力。良好的成本控制对整个公路建设项目来说意义重大，做好公路建设工程成本控制与管理工作，在我们构建和谐社会的今天有着十分重要的作用和意义。

一、公路建设成本的具体构成分析

公路建设工程成本由三部分构成：

第一部分建筑与安装工程成本，该部分是公路建设成本的主体，占到建设总成本的60％-80％。建筑安装工程成本中，材料费是主要部分，占总成本的50％以上，占建筑安装工程成本的70％左右，是公路建设成本控制的主体。

第二部分设备及工具器具购置成本，约占总成本的1％-3％左右，但绝对额较大。此部分主要是满足运营、管理、养护所需而购置设备和器具，其规模的调整会造成购置成本的变化。目前，有些建设项目存在盲目扩大建设规模的现象。

第三部分建设项目其他费用，占总成本的15％以上，也是建设项目中较难控制的部分。特别是在建设单位重视工程项目的质量、进度而忽视投资的情况下，易发生超概算的情况。其中可控性较差的是征地拆迁补偿安置补助费、工程监理费用和建设单位管理费，通常是超概算支出的主要部分。征地拆迁补偿安置补助费占总成本比例较大，通常在5％以上，是公路建设诸成本要素中控制难度最大的费用项目；工程监理费用随着监理工作量的增减而增减，所以一旦工程发生较大的变更和工期延长，该项费用变化的比例也较大；建设单位管理费占公路建设总成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之间，但是绝对额较大，容易发生建设单位管理费成倍超支的现象。

二、公路建设成本控制与管理中存在的问题

当前，公路建设工程成本与管理存在着严重的不规范现象。比如部分公路建设的设计先于可行性研究，使得可行性研究报告成为可批性报告；招投标工作中，有些建设单位操作不规范，使得投标报价不能很好地控制工程成本；指定分包、层层转包现象在一定范围内继续存在，为工程质量留下隐患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工资现象十分严重；有的项目设计变更管理不规范，施工单位不按规范施工，造成设计变更多，工程成本不断增大；有的建设单位重视对质量、工期的控制，缺乏投资成本控制观念等。这些行为造成我国公路工程建设成本严重失控，影响国家的宏观经济计划，不利于国家利益，也不利于公路事业的持续、健康发展。

1.项目估算准确度较低

投资估算在项目立项阶段进行，即在可行性研究中完成的。按目前交通运输部颁布的可行性研究编制办法，实施中线条太粗，无有力的条款控制工程数量，工程数量不准确，估算的精度自然降低。而且在可行性研究阶段缺乏必要的勘察工作，一些隐蔽的地质灾害未能发现，造成处治成本增加或走廊方案变化。有的设计单位虽然自行编制了“实施细则”，但因受部颁“办法”约束，难以取得明显成效，有的项目为了达到立项的目的，竟然压减工程数量进而降低成本。

2.工程概算编制可信度差

在项目的初步设计阶段，现阶段存在严重的勘察不足，导致设计的基础资料不准确，设计依据不充分，导致设计方案不合理和工程量变化大，使得概算的可信度差。有的项目由于勘察不足，隧道围岩一会是ⅲ级，一会是ⅴ级，这在隧道比例较高的项目中，对概算影响非常大，造成设计概算忽高忽地，谁也不知道到底该是多少。

3.施工图预算脱离实际

在施工图设计阶段根据详细的设计图纸编制工程预算，施工图预算是施工图设计阶段的成本计算文件。施工图预算的合理性，是在合理的设计图纸要求下，如何组织实施，用什么方式、方法、手段达到设计要求，在不同季节不同时间，如何合理安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的优势组织安排，这对设计单位而言基本上都是未知数，在这种情况下编制的预算，有“闭门造车”之意。

4.违反基本建设程序，难以控制工程成本

某些工程由于工期紧，工程急于开工，导致前期阶段和设计阶段工作不深入，时间短，甚至不严格按照基本建设程序进行，有时使待批的可行性研究报告变成可批性报告，这样得到批准的估算、概算、预算对工程成本基本没有控制力。

由于公路建设单位多是公路建设管理部门，是政府职能机构，很难做到自行监管，这意味着交通主管部门对一些违纪行为无法作为，并而姑息、容忍、认同。

5.合同管理不规范，缺乏对分包合同及外部劳务的管理

部分建设单位忽视对施工合同管理，未严格执行招标文件中的技术规范中关于计量支付条款的规定、对已包含在工程量计量清单中综合单价内不应单独计量的附属工程进行计价。对分包合同及外部劳务管理也疏于管理。

6.管理不规范，工程变更较多

建设单位缺乏设计变更管理办法，或者有办法但执行力度不够，设计变更的随意性较大，导致工程规模不断扩大，工程成本不断攀升。

7.融资结构不合理，过度依赖单一融资方式，投资成本加大

目前我国公路建设的资金来源主要有中央和地方安排的项目资本金、国内贷款、利用外资、建设单位自筹资金及其他资金。虽然融资方式较多，但有些尚处于研究尝试阶段，有些方式虽然具有资金成本低，但限制性条件较多，加之政府资本金到位不足，为保证工程进度，建设单位被迫采用银行贷款融资。因此，建设资金来源突出表现为结构上的不合理，银行贷款比重过大，且贷款期限都较长，不能与投资回收相匹配。公路建设的行业特点决定了项目投资回报存在一定的滞后效应，单一的融资方式一方面增加了风险，另一方面增大了利息成本，导致银行贷款余额不断积累，建设成本增加，也为日后的运营增加了压力。

8.成本管理手段滞后，缺乏成本控制观念，制度不健全，管理费超支严重

根据大多数项目决算审查发现，建设单位管理费是超预算开支的成本项目之一。超支的主要项目是可控性较差的建设单位管理费、征地拆迁补偿安置补助费和工程监理等费用等。产生这一现象的原因主要有：未建立完善的成本控制体系，难以对成本管理的各环节进行系统管理与控制，成本失控难以及时反馈；缺乏对成本控制观念和约束机制，工程管理人员普遍存在重视质量、工期控制，不关注投资成本控制，养成了不算细账、不受约束、敞口花钱的习惯；制度缺位造成管理费支出缺乏制约，建设单位管理费支出无统一标准，征地拆迁补偿、安置补助费和工程监理等费用控制的政策法规不健全；人员超编机构臃肿等。

三、加强公路建设工程成本与管理的措施

1.理顺公路建设管理体制，完善配套措施

（1）公路建设工程成本控制的关键在于理顺公路建设管理体制，不断完善相应配套措施，彻底实现交通主管部门“投资、建设、管理、使用”的分离。通观国外和我国部分地区在公共工程管理的作法，无一不是分离政府部门的“投资、建设、管理、使用”职能。

（2）改革现行基本建设程序，使公路基本建设程序合理化，简化行政审批手续，严格各项审批制度。

（3）建立和完善政府行为监督体系，对公路建设项目的勘察、设计、招投标、施工、监理审计等环节有效监督，做到公路建设工程进行中的事前、事中、事后监督到位。

（4）规范公路建设工程勘察设计、监理、施工招投标。避免虚假招投标行为，减少工程隐患。

（5）建立勘察设计监理制度。从工程建设前期入手，提高公路建设工程成本控制的有效性。

2.丰富公路建设管理的模式

公路经营有经营性公路和非经营性公路之分。经营性公路包括有偿转让经营权的公路，实施公路企业资本化(股份制)经营的公路和实施bot项目建设的公路。非经营性公路包括具有基础性特性的收费性的高等级公路(包括大型收费桥梁和大型收费隧道)和具有社会公益性的不收费普通公路。由于二者经济特性不同，采用的管理模式不同。对于经营性公路，由于具有盈利性的特点，以盈利性公司为主。对于非经营性公路宜推行代建制，实现公路建设的投资、建设、管理、和使用职能分开。政府部门应该根据项目的特性，确定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。

3.建立和完善成本控制体系，对成本进行全员全方位全过程控制

建立与完善成本控制体系。建立成本控制组织机构，对设计、投标、施工、管理、建设阶段进行全过程全方位的成本控制。建立健全成本管理责任制，建立以项目经理为核心的成本控制体系，进行成本预测和决策。建立成本控制信息管理系统，提高信息反馈及处理时效，对出现的偏差要及时进行预警、分析原因，提出处理意见，及时进行纠正、改进，实现对成本控制进行动态管理。制定相应规章制度规范操作行为，规范业务流程，对业务流程进行优化，实行分级授权、分级管理，明确岗位职责，实行部门、人员相互间的牵制。建立成本监督考核与激励机制，制定客观准确的成本控制标准，激发员工成本管理的积极性、主动性，实行超罚节奖。

4.重视设计阶段，加强合同管理，严格设计变更，规范变更程序

设计阶段是工程成本控制的最重要的环节，直接影响建设工期的长短和投资规模的多少。因此要注重对设计单位的选择，对资质、经验、综合素质等应进行严格审核；按照“因地制宜”的原则，选择合理的设计指标，控制工程成本；选择性价比高的方案，并进行优化设计，降低投资成本。加强对合同的管理，对分包合同及外部劳务进行发要的监管。严格控制设计变更，建立设计变更管理制度，对变更的程序、权限进行规定，对设计变更及工程索赔进行严格控制。

5.拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金成本

进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，降低银行贷款规模，避免对银行信贷的过度依赖，降低资金成本。除政府要在财力许可的范围内，加大对公路建设的投入力度外，建设单位应积极争取财政低息、政府贴息贷款；探索利用资产重组、股权融资、发行公司债、短期融资券、bot项目融资、收费权拍卖、资产捆绑上市、吸引国内外投资等融资手段；根据国家关于建立交通产业投资基金的有关规定和要求，依托交通投资部门尝试建立交通产业投资基金和发行中长期建设债券等，进行融资品种组合，降低筹资风险及资金成本。

6.加强征地拆迁费的控制工作

（1）政府积极参与征地拆迁工作。由政府部门主持与各部门协调，解决建设单位难度最大的征迁工作。从成本降低的角度上要比建设单位直接操作节约30％—50％的费用。

（2）补偿标准制度化。由政府部门出台对同一行政区内统一的补偿标准规定，使补偿行为有章可循做到公平合理，保障公路建设社会环境稳定。

（3）资金落实到位。征地拆迁前应考虑选用合理的方式将补偿资金落到实处，避免被截留和移作他用。征地拆迁款能否及时足额支付到受偿者的手中，是个重要的问题。

（4）加强设计深度，尽量使设计提供的用地数量、类型和拆迁数量、类型接近实际，确保征地拆迁概算的预见作用。同时，业主要做好基本建设手续报批工作，缩短设计与开工时间差。另外，要协调好与地方政府的关系，对违章建筑和突击赶建的建筑物妥善处理。

（5）对临时用地，可以在合同上约束施工单位使用临时用地的数量、类型和时间，严格按合同执行；也可以在招投标时规定该项费用由施工单位负责，业主只负责办理相关手续。

7.加强对管理费的控制，努力节约开支

建设单位要加强内部控制，健全各项规章制度，建立有效的约束机制，杜绝铺张浪费，提高节约意识，降低管理费用。

（1）严格制度建设。加强财经制度建设，建立健全财务管理规定，制定费用管理办法，明确管理费开支标准，开支范围，审批程序和审批经权限。制定部门、人员的岗位职责，明确部门、员工的岗位、职责、权限、分工，并制定相应工作规范。

（2）实行概算控制，预算执行制度。编制管理费预算，严格遵守成本费用预算，遵守费用开支范围，按财务制度和成本费用核算办法及时正确核算成本费用，分析、考核成本费用指标的完成情况。将管理费预算逐级分解到各职能部门，由各职能部门提出管理费使用建议，财务部门综合平衡后编制管理费支出计划，报建设单位领导小组研究同意批准后，各部门编制具体月度费用计划。

（3）签订费用控制目标责任书。建设单位与各职能部门签订管理费控制目标责任书，严格按目标责任书和计划进度控制管理费开支。管理费开支履行严格的审批程序和审批权限，严格按计划控制，实行目标考核制，管理费支出与工程进度相挂钩，保证各项支出合规、合法、合理。

四、结语

公路建设工程成本控制与管理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。公路建设工程成本控制与管理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希望本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程成本控制与管理推进有所帮助。

参考文献：

[1]闫秋波：合理确定公路工程造价有效控制公路工程成本.吉林交通科技.2006，11（1）12-13.

[2]董海燕：明确三个原则，全过程加强公路建设项目的成本控制.河北企业.2009，6（4）：24-26.

[3]马立斌：工程施工过程中的工程造价确定与控制.交通世界(运输.车辆).2009，11（2）22-23.

公用工程管理制度篇4

关键词: 公路工程；施工管理；目标费用；管理

Abstract: this paper proceed from a highway construction project management concepts, discusses the relationship， the target cost of the principles and procedures, the principles and procedures of the target costs between the seven links of the highway construction project target cost management; describes the implementation of some of the measures taken in the highway construction management project target cost management.Key words: highway engineering; construction management; target costs; management

中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：

一、前言

20世纪末世界经济的发展变化呈现出两大趋势，一是全球化，二是市场化。而市场化改革则使全球性竞争更加激烈，给公路施工企业的发展带来了全方位的挑战。

随着国际市场竞争的日益激烈和管理水平的不断提高，2001年末我国加入了WTO，中国经济将真正开始了在全球化和经济一体化的国际竞争中发展。一方面我们要在宏观上把握经济的运行规律，搞好宏观调控；另一方面，也是更为重要的方面，是要在企业层面进行管理创新。

改革20多年来，国有企业初步建立了现代企业制度；中国的入世，具有差别性的优惠政策将逐渐被取消，改革的先发效应已变得不再明显。企业之间以及企业与国际跨国公司都处在了同一平台上，要在竞争中取胜，必须进行以管理创新为主导的“创业”，转变在计划经济体制下形成的行政型、经验型、粗放型的管理模式，使之向市场化、知识化、集约化的方向发展，实现经营管理现代化。

公路工程作为我国基础建设产业之一，随着管理体制改革的不断深化，越来越多的施工企业采用了国际上惯用的项目法管理模式。积极推行项目法管理，牵住以“费用核算”的牛鼻子，逐渐形成了一套适应施工企业项目费用管理的“公路工程施工项目目标费用管理”体系。

二、公路工程施工项目管理概述

1. 公路工程施工项目管理定义

公路工程施工项目管理是指公路工程施工项目主体为了实现项目目标，利用各种有效的手段，对项目寿命周期全过程和各种施工生产要素所进行的计划、组织、控制、协调的行为过程。

2. 公路工程施工项目管理内容

从公路工程施工项目管理的定义可以看出，公路工程施工项目管理主要包括的要素有：项目主体、项目目标管理、项目管理手段、项目寿命周期全过程管理、项目生产要素的管理、项目管理职能，这些要素构成了公路工程施工项目管理的全部内容。

(1) 公路工程施工项目管理主体

公路工程施工项目管理主体主要指是以项目经理为核心的项目经理部，它在作为主体管理施工项目的活动中，也作为施工企业的被管理对象。

(2) 公路工程施工项目目标管理

公路工程施工项目目标是以经济效益为中心的质量、进度、费用、安全若干方面的综合，其管理内容包括：质量控制、进度控制、费用控制、安全控制以及现场的文明施工等。

(3) 公路工程施工项目管理手段

公路工程施工项目管理手段可分两类：一类是一般性管理手段；另一类是适合于某一特定方面的管理手段。前者采用会议控制法、节点管理法、偏差管理法；后者采用TQC法、ABC分类法、量本利分析法等。

(4) 公路工程施工项目寿命周期管理

公路工程施工项目寿命周期主要是按阶段划分为：工程项目前期管理、现场管理、交工管理、工程项目总结评价等几大类，其中每大类还可以划分为更小部分。

(5) 公路工程施工项目生产要素管理

公路工程施工项目生产要素管理大致包括：施工劳动管理、施工技术管理、施工资金(财务核算)管理、施工材料管理和施工设备管理。

(6) 公路工程施工项目管理职能

公路工程施工项目管理职能包括计划、组织、控制、协调和指挥等。在施工项目管理中较具独立性的有项目组织形式、项目经理负责制与经济承包、项目经理部、项目规划与施工组织设计、项目计划管理、项目外部关系协调等。

三、公路工程施工项目费用和费用控制

1. 公路工程施工项目费用

公路工程施工项目费用是工程项目作为费用核算对象的施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，也就是某一工程项目在施工中所发生的全部施工费用的总和，具体包括所消耗的主要材料、大型构件、其他材料；周转材料的摊销费；施工机械的台班费或租赁费；支付给施工工人的工资、奖金以及项目经理部(或分公司)等一级组织在管理工程施工中所发生的全部费用支出。应该指出的是，公路工程施工项目费用不包括劳动者为社会创造的价值，也不包括不构成公路工程施工项目价值的一切非生产性支出，如材料的盘亏和毁损、滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及流动资金的借款利息等。

公路工程施工项目的费用，一般是以项目为单位工程作为费用核算对象。在公路工程施工项目管理中，最终是要使工程项目达到质量优、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目标，而公路工程施工项目费用是这些目标经济效果的综合反映，它是全面地反映施工经营管理工作的一个综合性指标。因此，工程项目费用控制是项目管理控制的核心。

2. 公路工程施工项目费用管理主要包括费用估算、费用决策、费用计划、费用控制、费用核算、费用分析和费用考核7个环节。这7个环节是互为条件、相互促进，构成了公路工程施工项目费用管理，其中的费用估算、费用决策、 费用计划构成了公路工程施工项目费用管理的设计阶段(即目标费用确立阶段)；费用控制、费用核算构成了公路工程施工项目费用管理的执行阶段(即目标费用控制阶段)；

费用分析和费用考核构成了公路工程施工项目费用管理的考核阶段(即目标费用的改善和总结阶段)。

3. 公路工程施工项目目标费用的制订

(1) 制订目标费用必须遵循的原则

①市场化原则

中国改革开放20多年，现在又加入WTO，在这种形势下，我们必须严格按照市场经济规律，取价应按照社会可比的市场价格。

②效益性原则

讲究效益是企业生存的核心，该效益包括经济效益和社会效益。我们要分析研究各因素与项目费用的依存关系，挖掘企业历史资料，采用一定的方法和手段，对项目目标费用水平进行测算、分析和预见，正确处理好产值、质量和费用的关系。做到不单纯追求产值而不顾工程质量和费用，同时也不能片面追求降低费用而不顾工程质量和产值。应统筹兼顾，做到既降本，又全面完成其他各项经济指标。

③ 责权利相结合的原则

为使目标费用管理真正得到控制，发挥其应有的作用，必须按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合的原则。“责”是指要完成费用控制指标的责任；“权”是指责任承担者为了完成费用控制指标，对于必须采取的措施所应具有的权限，即实施控制的权力；“利”是指根据费用控制指标完成的好坏，给予责任承担者的奖惩。有责有权，才能完成分担的责任；有责还应有利，否则缺乏推动履行职责的动力。“权力”和“义务”是统一的，没有权，就起不到控制的作用，控制本身既是一种权力，也是一种义务。

(2) 目标费用的制订程序

可以看出，费用估算是确立目标费用事前管理的一个重要手段。企业和项目经理部都要着眼于未来，充分挖掘企业内部潜力，科学地预见未来费用水平的趋势，为目标费用确立奠定基础；费用决策是企业对公路工程施工项目未来费用进行计划和控制的一个重要步骤。根据费用估算的情况，由参与决策人员认真细致地分析，避免盲目性和减少风险性；费用计划是实行工程项目目标费用管理的一个重要环节，它是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、费用水平、降低费用率和降低费用额所采取的主要措施和方案，是建立公路工程施工项目经理负责制、开展费用控制和费用核算的基础。通过项目的费用估算、费用决策和费用计划才能制订出一个“看得见、摸得着、能操作”的目标费用实施性文件。

4. 公路工程施工项目目标费用控制

(1) 公路工程施工项目目标费用控制原则

对目标费用的控制必须遵循一定的原则，才能充分发挥费用控制的作用。

① 全员、分级控制原则

费用控制必须是通过全体员工来完成的。费用是一个综合性指标，它涉及到企业所有部门、项目经理部、施工队组等，因此，要求企业人人、事事、处处都要有费用控制意识，按照定额、限额、计划等进行管理。从各方面各层次堵塞漏洞，杜绝浪费，形成一个费用控制网。

② 全过程的动态控制原则

费用控制的对象不只是施工、生产领域中的费用，而是贯穿于费用形成的全过程，它包括施工组织设计、劳动组织、材料供应、工程施工、工程移交等各个方面。只有对全过程进行控制，才能促进各项降本措施得到贯彻落实，达到预期目标。鉴于公路工程施工项目的一次性特点，过程控制又必须是动态的。由于施工准备阶段的目标费用主要是依据上级（业主）要求和施工组织设计的内容来确定的，当竣工阶段的费用核算造成了费用盈亏，或发生偏差，是来不及纠正的。因此，项目经理部应把费用控制的重点放在过程的动态控制上。

③ 计划调整加严原则

在实施目标费用管理和控制时，只有按照目标费用计划内容实施的，才可由各部门(人)在工作职责范围内逐项处理。但对费用差异金额数较大的事项(如工资、奖金、办公费、差旅费)，以及对单项目标费用超计划使用的必须经过规定的手续由专人审批，并对费用目标计划进行调整。

如果费用控制没有原则，乱控乱卡，不仅不能控制费用，而且会造成混乱，挫伤职工的积极性。

(2) 公路工程施工项目目标费用控制

公路工程施工项目目标费用控制是指在费用形成过程中，根据事先制订的费用目标，对公路工程施工项目日常发生的各项生产经营活动按照一定的原则，采用专门的控制方法，进行指导、调节、限制和监督；将各项生产费用控制在原来所规定的标准和预算之内。如果发生偏差或出现问题，就应及时进行分析研究，查明原因，并立即采取有效措施，以保证所发生的费用是在预定的范围内。这是一种经济控制，即经济行为的控制，也就是费用施控系统(主体)要对费用受控系统(对象)的输入进行调节，使费用受控系统的输出限制在预定的费用目标之内，最终达到预定的费用目标。

(3) 公路工程施工项目目标费用控制程序

由于公路工程施工项目的单一性，决定了各工程项目的特点、合同要求、工程内容和项目组织管理方式等方面存在的差异，因此，工程项目的目标费用控制将随着项目规模、特点及合同形式不同而变化，但其控制程序大致是相同的。

四、开展公路工程施工项目目标费用管理的要点

公路工程施工项目费用是工程在施工中所发生的全部施工费用的总和，包括材料、机械使用费，支付的工资、奖金以及管理费。它是一个整体的、全员且分层次的、全过程动态的管理，因此必须要做到事前的目标费用估算控制、中途的目标费用计划执行控制和事后的实际费用核算与目标费用比校分析控制，把工程项目目标费用管理贯穿在费用形成的全过程。在推行“公路工程施工项目目标费用管理”中，应注意抓好以下四方面的工作。

1. 抓好制度建设

在推行目标费用管理时，制定科学、合理和可操作的制度与相配套的管理办法是开展目标费用管理的基础。这些制度有工作制度、责任制度、工程技术标准和技术规程、奖惩制度等四大类，其中工作制度主要包括计划管理制度、施工生产管理制度、财务管理制度、费用控制制度、费用管理制度、定额管理制度、人事工资管理制度、物资管理制度、财产管理制度、质量安全管理制度、ISO管理体系文件等；责任制度主要包括工程项目管理经理负责制管理办法、经营承包责任制、岗位责任制、费用责任制等；工程技术标准和技术规程主要包括各工程质量检验评定标准和规范、原材料质量标准、工艺规程、施工须知、安全技术规程等；奖惩制度主要包括职工奖惩办法、培训以及职称评定晋升管理办法等，除此之外，还必须建立一整套与制度相匹配的可操作模仿的程序文件。

2. 健全的核算价格体系

推行目标费用管理一定要以市场价格为导向，只有这样，目标费用的编制才能够准确，在企业达到一定规模的情况下，可以建立内部物资市场，以起到规模效应的作用，不管是社会市场还是企业内部市场，其价格必须以市场动态的即时价格进行测算。定额已由确定工程造价转变为只起指导和参考的作用。我国加入WTO组织，也需要我们按国际惯例以市场来确定工程造价，因此我们要加强对工程费用的准确测算，大到单项工程、小到每道工序，都必须树立费用意识，将劳动力、材料耗用、设备使用、现场管理、临时工程与常规措施等各方面的费用进行细化、统计、整理和分析，逐步建立和健全企业内部的核算价格体系，科学地编制每项工程具有竞争力的内部费用。

3. 加大经济费用管理人员的培训

推行项目费用管理是一项既要懂政策，又是一个专业性很强的工作。加强对经济费用管理人员的培训是企业提高竞争力的人才储备工作，它将造就一批专业化的、职业化的项目经理和经济费用管理人员。合理的制度需要有能理解制度、有专业知识、会操作的人员来执行。过去往往是“项目上马建班子、项目完工散摊子”，缺乏对项目实施的总结、分析、经验积累和反馈机制，致使老牌企业工程做了不少，项目管理经验几乎全无，水平提高不快，施工管理方法和手段落后，大部分仍处在粗放型管理状态，凭经验来估计和处理问题，偶然性极大。因此，为了做好项目费用管理，必须加大经济费用管理人员的培训，由内行人来管理，使工程质量、进度和费用都处在受控状态。

4. 充分利用和发挥计算机在费用管理中的作用

随着计算机应用软件的迅速发展，人们越来越认识到它的重要性，并将其运用到生产实践中去。目前，在国内已开发出不少用于项目管理的软件，而且还有专门用于费用控制及管理的软件，如同望工程师工程项目管理软件、海德管理软件等，这样不仅可大大地提高管理人员的工作效率，而且在辅助管理人员进行设计、决策管理方面也起到了十分重要的作用。因此充分利用和发挥计算机在费用管理中的作用，可提高估算的准确性、控制的及时性，提高传输效率和资源共享利用率。

五、结论

公路工程施工管理项目目标是以经济效益为中心的综合管理。公路工程施工项目费用管理主要包括费用估算、决策、计划、控制、核算、分析和考核互为条件、相互促进的各环节的管理，其中目标费用制定和目标费用控制是公路工程施工项目目标费用管理的关键。

在目标费用的制定时，我们只要遵循市场化的原则、效益性的原则和责权利相一致的原则，严格按照目标费用制订程序，充分挖潜，认真决策，就能使目标费用计划真正成为一项具有切实可操作的实施性文件。在目标费用控制中，我们既要充分发挥企业全体职工的积极性，又要加强全过程的动态控制，严肃计划，增加计划修改调整的审批难度，使目标费用计划真正起到指导我们开展项目管理的作用，在推行公路工程施工项目目标费用管理中，我们还要注重抓好制度建设、健全合理的价格体系、加强各层次操作者的培训、利用计算机的辅助功能等工作，要注意处理好思想与工具、主动与被动、综合与单项、基础与应用的关系。通过几轮循环，我们的施工企业才能面临日益激烈的市场竞争，从容应对入世冲击等形势。

以上论述仅是笔者在公路工程施工项目目标费用管理中的一些体会，希望能给我们施工企业同行有所启示。

参考书目

1. 《公路工程施工项目经理工作手册》――吴涛主编 地震出版社

2. 《成功的项目管理》――詹姆斯P克莱门斯著 张金成译 机械工业出版社

3. 《现代费用管理》――王又庄编组 立信会计出版社

公用工程管理制度篇5

关键词：市场经济;公路工程;经济管理

1基于市场经济的公路工程经济管理的重要性

伴随着全球经济一体化的发展，对于在科学技术已经人才方面的竞争非常激烈。公路工程建设需要科学技术作为支持，并且在施工人员与施工物资上的需求也非常大。随着市场经济的竞争越来越激烈，对于技术与人才上的需求更加巨大，在进行公路工程经济管理上必须满足对科学技术与人才的需求，只有这样才能够满足现阶段公路工程的发展需要。满足了市场经济的发展，并且在公路工程经济管理方面顺应其发展的方向，能够使公路工程建设中降低大量的建设成本消耗。并且还能够以市场经济发展的方向作为公路工程经济管理的方向，这样使得整个公路工程经济管理体系得到很好的完善，从而能够适应市场发展，帮助其扩大公路经济效益。

2新形势下的企业经济管理存在的主要问题

2.1不合时代要求的企业经济管理理念

目前，我国很多企业在经营管理的理念上已经落伍了,并且传统的管理方式已经深入管理理念中,很大程度上阻碍企业在经济管理上的创新。大部分的企业将经济效益作为企业经营的主要内容,根本没认识到经营管理和危机管理方面对企业长期发展的重要性,以及对自身经济增长的重要作用,长期固守现有的管理理念,对于新型的创新管理理念不采取、不采用。这样就使得企业在大的市场经济发展形势下,跟不上发展变化的速度,造成企业的发展利益得到损害，同时企业管理层和员工之间沟通、工作衔接等方面也出现了严重的脱节,企业领导仍习惯安于现状,缺乏长远管理理念和危机意识,忽视创新管理理念在现实管理中的应用。

2.2企业内部控制管理缺位

现阶段我国的企业经济管理组织结构非常涣散,这给企业的后期发展带来了很多问题,从而降低了企业内部整体凝聚力,导致企业运行不畅。其主要原因首先是,管理组织和内部人员相互工作不匹配。其次是企业的管理流于形式。当前大部分企业习惯运用单一的财务审计来对企业的经营生产成本进行控制,往往会造成企业管理中的授权不明,很难实现企业的全面性经济管理。

2.3企业经济管理制度方面存在的共性问题

随着市场经济的不断发展，而现在大部分企业还普遍存在着内部管理制度不健全和落后的现象。主要表现为:管理制度与企业的发展不对称，先进的管理制度与企业发展不适应,还有就是企业发展的比较快,一些管理模式的更新速度却赶不上。而在一些企业制度不缺乏执行力时,却出现了监管缺位的问题,在加上企业自身制度中的缺陷漏洞,都会导致企业经济发展遇到一些问题得不到解决。现有的企业经济管理制度在一定程度上不能对员工的行为做到很好的约束,而有的员工积极性得不到很好的调动,都会降低企业整体效益的提升。

3基于市场经济的公路工程经济管理策略分析

目前，公路工程建设中为了适应市场经济的发展方向，必须要在公路工程建设中重视施工质量、施工成本控制。这其中施工造价成本管理则是整个公路工程经济管理中的重点。所以为了能够顺应市场经济发展，必须将公路经济管理的发展方向顺应整个市场经济发展的趋势，结合实际的公路工程经济管理特点，制定出相应的管理办法。

3.1制定规范化的经济管理监督制度

随着市场经济的发展，对于建立一个完善的管理制度非常有必要，尤其是规范化的公路工程经济管理监督制度的制定，只有建立规范化的经济管理监督制度才能够避免混乱的财务制度带来的成本浪费，避免一些程序上面的混乱而引起中饱私囊现象发生。完善规范化的经济管理监督制度能够在降低成本控制的同时提高整体的经济效益。对于经济管理监督制度的规范化制定，需要我们从提升管理程序执行的效率和管理人员的综合素质这两个方面进行研究，根据当下的混乱现状，规范施工的管理程序，加强对管理人员的岗位培训，提升管理人员的技术水平等都十分重要。

3.2创新工程造价管理模式

随着市场经济竞争日益激烈，造成当下公路工程经济管理也变得不断复杂化，传统的公路工程造价成本管理办法已经不能够满足现阶段发展的需要，所以必须进行公路工程造价管理模式的创新，而新型的动态造价管理非常适合控制公路工程的施工成本。动态造价管理是面对整个工程建设全过程的成本管理，需要从施工准备阶段就进行成本造价管理，直到施工结束后进行全过程的造价管理，不能仅仅还局限在最后的施工核算上。传统的静态造价管理与新型的动态造价管理相比，新型的管理模式能够将施工方案的变化造成的成本增加做到更好的预测，以及还能将施工中的材料增减做到充分预测，不会在施工过程中出现太大的成本变化。

3.3引进多项目管理方式

我们为了适应当前公路工程项目不断发展的趋势，传统单一的管理方式已经不能满足。必须要在公路工程经济管理中进行多项目管理方式的引进，从而提升整个公路工程资源的共享程度，提高经济管理的整体效率。目前的公路工程建设中多项管理方式以及得到了非常广泛的应用，其在公路工程经济管理工作的开展前，将整个工程进行清晰的项目分类，这样可以更好的在管理过程中对相同的项目进行统一管理与资源共享。例如施工中的一些材料与设备的配备运用上，不仅能够有效的提升施工质量，还能帮助施工人员进行施工技术的交流，从而提高施工资源的利用率。

4结论

在竞争激烈的社会市场经济环境下，提高公路工程施工质量和经济效益是我们广大施工单位赖以生存和发展的重要途径。这需要施工单位完善自身的管理机制，并制定出合理的管理制度，落实各类先进技术措施，充分的调动员工的工作积极性，实现资源合理配置。只有这样才能实现公路工程经济管理的科学性、实效性，促进我国的公路事业健康发展。

作者:赵秀美 单位:周口市公路桥梁应急抢险中心

参考文献：

[1]马丽.基于市场经济下公路工程经济管理的探究[J].科技经济市场,2015,01:49-50.

[2]袁灵.公路工程经济管理的三大要点[J].财经界(学术版),2015,12:135.

[3]李晓斐.基于市场经济的公路工程经济管理探析[J].现代商贸工业,2015,15:117-118.

公用工程管理制度篇6

1

总则

1.1

业务管理制度是公司业务管理运作策划结果的表达，业务管理制度的价值在于沟通意图、统一行动，是保证管理公司房地产经营业务取得预期成果的重要手段。

1.2

适用的业务管理制度有赖于系统的业务运作策划，识别、分析和确定业务运作过程，有效构建业务管理模式，是编制管理制度的基础。

1.3

易于理解和可操作是对管理制度文件的基本要求，适宜的文件系统结构和表达方式将有助于对管理制度的理解、执行和修订。

2

业务运作策划

2.1

管理公司房地产业务运作的总体策划，由管理公司经营管理委员会统筹进行，从切实保证项目开发业务效益和效率的目标出发，优化、规范项目开发作业过程，明确管理公司和项目所在公司各自工作责任和方法，以及相互间的配合关系。

2.2

系统的业务运作策划应遵循以下要求进行：

a)

充分识别房地产企业业务管理所需要的过程，构建以项目管理为核心的过程网络；

b)

合理安排这些过程的顺序和作用，保证过程接口严密、运作有序；

c)

规定过程操作的准则和方法，实现业务管理的规范化；

d)

提供必需的信息，确保业务运作的效率和准确性；

e)

建立必要的控制措施，对业务运作过程进行适当的监控、测量和分析；

f)

持续改进业务运作流程，促进管理水平和经营绩效的不断提升。

2.3

根据项目开发管理的特点，业务运作策划应特别关注项目开发中的顾客需求识别、产品定位、营销推广、业务分包，以及项目运作计划体系、工程质量、项目成本的管理。

2.4

根据管理公司确立的基本管理模式，管理公司和项目所在公司的协调运作需要在以下方面进行明确，并具体规定操作方式和控制程度。

a)

管理公司房地产业务运作的基本要求；

b)

项目所在公司为执行管理公司的规定要求，结合自身实际情况进一步细化的操作方法和控制措施；

c)

管理公司为履行策划、指导、监督和控制的职能，促进项目所在公司执行房地产业务运作要求、其内部的运作方法和要求。

3

管理制度表达与适用范围

3.1

文件结构

3.1.1

手册及其支持文件的规定表达了管理公司房地产业务运作的基本要求，为方便文件使用和修订，根据表达的内容不同分为不同层次的文件，包括业务管理手册、作业流程、工作指引、标准表单等。

3.1.2

本手册及其支持文件的内容没有包括仅适用于某个（些）项目所在公司内部运作的管理规定，为保证管理制度的充分性和适用性，各项目所在公司应根据本手册及其支持文件的规定，并结合自身管理需要进一步制订相应管理文件。

3.2

业务管理手册

3.2.1

业务管理手册是管理公司房地产业务运作管理制度中最高层次的文件，规定了管理公司业务管理的基本原则和管理政策，并按章节分别阐明了管理公司房地产业务运作过程的基本流程、管理权责、控制内容，以及遵循本手册规定所需使用的作业流程、工作指引、标准表单。

3.2.2

本手册的规定对管理公司和项目所在公司均是强制性要求，具体工作中必须严格执行。

3.2.3

本手册中的规定并不具备直接的可操作性，执行本手册规定需要使用相应的作业流程、工作指引、标准表单，以及要求各项目所在公司自行制订的文件。

3.3

作业流程

3.3.1

作业流程是支持业务管理手册的第二层次的文件，是对常规的、普遍性的、内容较固定的作业过程制定的规范与程序。管理公司房地产业务作业流程采用跨职能流程图的方式进行编制，可以清晰地表达业务作业步骤、作业内容、顺序、责任，以及执行重要作业步骤所需要使用的工作指引和标准表单编号。

3.3.2

支持本手册的所有作业流程规定属于强制性要求，具体工作中必须执行。

3.4

工作指引

3.4.1

工作指引一般是作业流程的支持性文件，对流程中的重要活动起解释、指导、提示、补充或辅助决策作用，但也可以是直接支持业务管理手册的文件。工作指引是公司积累知识、经验，提升核心竞争力，成为学习型组织的重要基础。

3.4.2

工作指引可分为强制性和参考性两类，强制性的工作指引各项目所在公司必须执行，参考性工作指引由项目所在公司根据自身实际情况决定是否执行，或进行修订。强制性工作指引和参考性工作指引的区别，将通过工作指引的文件编号方式予以体现。

3.5

标准表单

3.5.1

标准表单是预先设计好的、用于作业过程中登记、填写、签署和传递特定信息的表单或文件，它以特定的格式规定了所填写的内容、类型、要求等。

3.5.2

与工作指引类似，标准表单也分为强制性的和参考性的，并通过标准表单编号予以区别。

4

管理制度文件编码规则

4.1

编码目的在于规范管理公司各项制度文件的编制要求，以及编码标识方式，以便于文件识别和使用。

4.2

本编码规则适用于业务管理手册、作业流程、工作指引、标准表单等。

4.3

文件内容表达的格式要求

4.3.1

业务管理手册每一节的内容在表达形式上应按以下三部分展开：

a)

总则——说明管理公司针对某项业务管理的基本原则和总体要求；

b)

正文——说明管理公司对某项业务活动的职责分配及管理工作内容；

c)

支持性文件——列出落实该项业务管理工作的作业流程和工作指引。

4.3.2

作业流程统一以跨职能流程图的方式表达，对流程图基本画法明确如下：

表示过程中的一个步骤/动作

表示过程中的判断步骤，其引出线至少应有2条

流程线，表达步骤间的前后关系

表示该步骤/动作的内容为计划/报告的编制

表示各流程间相互关系

流程结束点

4.3.2.1

流程图中的每一步骤框图应尽可能填入“执行动作”，流程图的方向用箭头表示，反映“执行动作”的时间或逻辑关系。

4.3.2.2

在执行某个过程步骤时，需要使用其它工作指引，以及形成标准表单形式的记录时，均应在流程图中该步骤的旁边写出相关文件、标准表单的编号。

4.3.3

工作指引一般采用文字表达方式，不要求执行统一格式。其内容应具体规定完成某项具体工作任务所需的操作方法、技巧，或特定的工作责任划分。

4.4

文件编号

4.4.1

业务管理手册

业务管理手册各章节的编号方式如下：

X

.

X

某一节的自然序号（0～9）

所在章的自然序号（0～9）

4.4.2

作业流程、工作指引与标准表单

a)

业务类别代号及其流程模块序号

业务类别

流程模块

名称

代号

名称

序号

企业发展战略管理

Development

stratagem

management

DSM

项目经营目标管理

Project

object

management

POM

项目经营目标管理评价与改进

100

业务信息管理

Business

information

management

BIM

经济合同管理

Economic

contract

management

ECM

招投标管理

Project

purchase

management

PPM

管理公司集中采购

100

第一类招标

200

第二类招标

300

第三类招标

400

材料设备采购

500

供方管理

600

安全文明生产管理

Safe

&

environment

management

SEM

危机管理

Corporation

crisis

management

CCM

成本管理

Project

cost

management

PCM

目标成本

100

成本统计与控制

200

工程结算

300

进度管理

Scheme

management

SM

项目投资管理

Project

investment

management

PIM

项目论证与决策

100

项目经营策划

200

项目设计管理

Project

design

management

PDM

规划方案设计

100

建筑方案设计

200

景观环境设计

300

初步设计

400

施工图设计

500

设计变更

600

项目施工管理

Project

engineering

management

PEM

施工准备

100

施工过程

200

工程验收

300

工程移交

400

工程保修

500

项目销售管理

Project

sales

management

PSM

营销策划

100

销售准备

200

阶段促销

300

销售过程

400

交楼入伙

500

物业管理

Property

management

PRM

b)

文件类型代号

作业流程

P(procedure)

工作指引

G(guide)

标准表单

F(form)

c)

上述编号方式中，某一流程模块仅有一个作业流程时，其作业流程编号中的“DE”设置为“00”；如某一流程模块有多个子流程时，其作业流程编号中的“E”设置为“0”。

如：PEP100，表示“施工准备”流程模块只有一个作业流程文件。

如：PEP220，表示“施工过程”流程模块中的第二个子流程，即“项目施工质量控制”。

d)

工作指引和标准表单一般都直接支持某个作业流程，在编号方式上只与作业流程有关，均以“E”字段进行区别。

e)

部分流程模块因只有一个作业流程，其相关工作指引和标准表单较多（大于9），此时工作指引和标准表单的流水序号同时使用“DE”两字段，从01开始编排。

f)

部分没有作业流程，直接支持业务手册的工作指引和标准表单，其编号中的“CDE”字从001开始编排。

g)

所有建议使用（非强制规定）的工作指引和标准表单，其文件编号和版本状标识码之间加“(T)”表示，如标准合同文本（参考文本）的编制为ECG003(T)A。

h)

部分工作指引和标准表单在一个类型文件编号下，可进行继续细分，如：施工图审查要点，可根据结构、电气、给排水等专业分别制订文件，为区别不同施工图审查要点文件的编号，分别表示为PDG303(01)、PDG303(02)、PDG(03)……。

4.5

文件版本标识

4.5.1

业务管理手册的版本状态，以日期作为标识。

4.5.2

作业流程、工作指引和标准表单的版本状态，以英文字母加以标识，写在文件（表单）编号后面。如：PDP100A，表示规划方案设计流程文件的版本为“A”（即第一版）。

4.5.3

无论修改内容多少，作业流程、工作指引和标准表单每次发生修订，均须更换文件“版号”，按A、B、C……顺序递增。

5

管理制度体系审核

5.1

审核目的

规范对各项目所在公司管理制度执行情况的监控，增强管理制度的执行力度，促进各项目所在公司内部管理水平的持续提高。

5.2

审核依据

1)

国家及地方相关法律法规；

2)

集团公司行政管理制度汇编；

3)

管理公司万达房地产经营管理制度；

4)

项目所在公司制定的管理制度（规定）；

5)

项目所在公司制定的计划性文件；

6)

集团、管理公司下达的专项工作指令（文件）。

5.3

审核机构

5.3.1本着公平、公正、公开的审核原则，管理公司设立管理制度审核领导组，负责管理公司范围内的制度体系审核工作，监督项目所在公司的管理制度内部审核工作，并指导审核过程和有效利用审核结果。

5.3.2

管理制度审核领导组下设执行秘书，经营管理部作为执行秘书负责审核工作的联络协调和具体操作执行。

5.3.3

项目所在公司应建立保证管理制度有效执行的内部审核小组，负责项目所在公司的管理制度内部审核工作，并配合管理公司的制度监督、审核工作，该小组成员名单、工作方式等情况应上报管理公司经营管理部备案。

5.4

审核方式

5.4.1管理公司的日常业务审核

在管理制度审核领导组的领导下，管理公司各部门负责按照管理制度要求检查项目所在公司应审批、核准、备案事项的执行情况，并进行督促和指导。

5.4.2

管理公司的现场审核

根据相关指引文件规定，管理公司不定期对项目所在公司进行管理制度现场审核。

5.4.3

项目所在公司的内部审核

项目所在公司根据相关指引文件规定，定期（每半年）对本公司的制度执行进行内部审核，并且将内部审核报告上报管理公司经营管理部备案。

5.4.4

管理公司的年终综合评价

管理公司审核领导组依据管理公司日常业务审核情况、现场审核情况、项目所在公司的内部审核情况、执行中的制度反馈建议、外部情况变化等信息，在每年年终组织对在管理公司范围内的制度执行进行总体评价，分析存在的问题，提出改进的要求，形成评价报告。

5.5

审核结果利用

5.5.1

项目阶段性（半年、年终）考核评价时将该阶段的制度审核情况作为考核公司内部管理能力（水平）的一项重要指标依据。

5.5.2

开发项目经营管理责任书中的综合调整系数B的一项“内部管理系数”的确定依据。

5.5.3

对项目所在公司高级管理层进行绩效考核、人力资源考核的重要依据。

5.5.4

持续改进项目所在公司和管理公司内部管理水平的依据资料。

5.5.5

管理制度持续改进的主要依据资料。

6

相关作业流程和指引文件

1)

MSG001

管理制度审核基本要求

2)

MSG002

现场审核指引

3)

MSG003

督促整改规定要求

公用工程管理制度篇7

Abstract: How to improve highway maintenance work? First of all. We should understand correctly the importance of maintenance and make clear the maintenance guideline. Then rational maintenance management system and a scientific management system should be established.

关键词:高速公路;养护;方法

Key words: highway;maintenance;method

中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0089-01

1正确认识养护工作的重要性,明确养护指导思想

改造世界,创造财富,造福人类,是党和国家赋予我们的神圣使命,但管好、用好财富,维护好人类改造世界的成果,更加重要。建造一条高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、环境、能源等方面的资源,从科学发展的角度,高速公路管养工作显得非常重要,及时有效地管养好高速公路,才能确保行车安全,科学地管养好高速公路,才能延长高速公路的使用寿命。打造一条畅通、舒适、美观的高速公路,是管养者追求的最高境界,养好高速公路是与时俱进、时展的需要。高速公路是一项公益性设施,是国民经济总动脉,在管养过程中,除考虑经济效益外,更要考虑社会效益、社会形象。因此,高速公路的养护管理工作是一项极其重要的工作,其指导思想是:充分运用市场经济管理手段,精心组织、科学管理、长短结合,严格控制成本,及时消除安全隐患,确保成本与安全处于受控状态,为司乘人员提供一条安全、畅通、舒适、美观的景观高速公路。

2合理建立养护管理体系

养护管理体系包括养护管理组织机构和养护段落划分结构。养护管理组织机构的设置视高速公路的长短及结构形式,可分为一级管理模式和二级管理模式。一般路线较短的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以内,则采用一级管理模式较为合适,如路线较长的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以上,则采用二级管理模式较为合适。养护管理人员按专业性质可分为:路基路面、房建设备、桥涵与隧道、交安设施、绿化养护管理员、计量审核与档案资料管理员。

养护段落划分结构要综合考虑公路里程与专业性质。一般每段为60-80公里较为合理,一般可设道路类、绿化类、房建设备类等几个专业的养护单位,同类养护项目尽量划分两个段落、安排两个养护单位进行比较和竞争。

3制定科学管理制度

根据高速公路的实际特点和养护管理体制及管理模式,制定科学的管理制度,能明晰管理单位上下级之间、养护与管理之间的关系,提高工作效率。管理制度主要分公司内部养护管理制度和对养护协作单位的管理制度两类:①公司内部养护管理――制定养护管理制度和养护岗位规章制度,按专业分工、明确责任,增强团队合作意识、充分发挥养护管理人员的主观能动性。使高速公路养护管理工作“有章可循”、“有理有据”,确保公路财产设施处于安全、良好的受控状态。工程类养护管理制度一般应包括:《工程养护管理办法》、《日常小修保养管理办法》、《专项中小修工程管理办法》、《公路抢险应急工程管理办法》、《大中修专项工程管理办法》、《隧道工程养护管理办法》、《特大桥梁管理办法》、《设备管理办法》等等。②养护协作单位管理――合理编制养护招标文件,明确养护目标与责任,规范养护作业规程,运用市场经济运作模式合理控制养护费用。

养护单位的选择是通过招投标的方式确定,故编制合理、科学的养护招标文件是非常重要的前提。养护招标文件的编制要参照工程施工招标文件范本,结合养护操作规程、养护技术规范、养护评定标准及各高速公路的实际情况编制。针对高速公路养护工作的特殊性,在编制养护招标文件、制定养护专用条款和技术规范时,要特别强调以下几方面内容:①做好巡检查工作,建立“三高”与“桥隧”工程监控体系。“安全第一,预防为主”,加强营运高速公路的巡检查,建立监控体系,才能及时发现隐患、跟踪隐患、消除隐患,而如何做好巡检查与监控体系是一个系统工程,是一个难题。巡查工作应由养护单位、高速公路管理公司同时进行,并分别建立巡查台帐,发现问题要及时处理,对不能及时处理的,要重点登记并列入作为重点检查的对象。检查工作包括定期检查、特殊检查、专项检查,检查工作由高速公路管理公司牵头、养护单位全面参与的模式进行,检查情况要做好台帐并进行分析总结,有针对性地进行整治处理。②严格区分小修保养与中修工程界面。小修保养一般以统包的形式较合理,中修工程一般以专项工程按实修复的形式较为合理。而小修保养与中修的界面划分问题一直是个难题,通常以各单项的工程量及全路段内单项发生的合计费用为主进行界定,同时结合施工设备不同(主要指路面)和修复方案不同为补充的进行界定的方式来处理。③加强中小修工程的管理,减少大中修工程。对高速公路路产加强维护、及时修复缺陷,把问题控制在萌芽状态,无论是对安全隐患来说,还是对成本控制来说,都是有利而无害。因此,对养护管理来说,首先的重点工作是做好小修保养和中修工程工作。在招投标过程中签订日常养护合同时,要把中修以专项工程列入其中,以便每年对路面的有关病害进行有效地处治,如:桥头沉降、路面沉陷、路面翻浆(基层内设肓沟)、路面拥包等。④切实做好“抓过程,看结果”的管理理念。管理任何事都要重点抓好过程管理,最终以评定结果为主。养护工作也如此,尤其巡检查工作、保洁工作、路基路面与桥涵隧道小修保养工作,对这些统包项目,要求养护单位编制详细的年度总体计划、季度调整计划与月度切实计划,养护单位按计划作业,公司养护管理员对照计划进行突击检查、核实检查;每月、每季、每年养护单位必须对照计划进行总结,养护管理员对养护单位的总结进行评价。养护计划、总结与评价作为对养护单位月度评分、季度考核与计量支付的依据。⑤建立奖罚专项资金。养护过程的合同管理和养护质量管理可采用罚款、返工、扣除计量、评分考核等经济手段进行管理。但小修保养养护质量的好差在养护过程中确实难以量化,故以各养护单位间评比、全省高速公路年度养护大检查评比、实测情况等进行综合评价,来评定养护单位的年度综合养护质量,制定《养护质量年度综合评定办法》。为鼓励养护单位的积极性,使养护单位更直接地面对奖罚问题,应建立专门的养护质量奖罚资金,根据《养护质量年度综合评定办法》进行评定与奖罚。

公用工程管理制度篇8

摘 要 本文作者通过自己对财务管理的认识，提出了一些财务管理上问题，以及如何加强和改善财务管理工作。

关键词 养护 管理 财务

一、对财务管理的认识

财务管理：是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流动（营运资金），以及利润分配的管理。在公路养护管理中，财务管理是一项核心工作，它是价值形态的角度来度量公路养护单位的资金活动，具有综合性强、专业要求高等特点。在公路养护的过程中重视财务管理，可以控制施工进度，缩短工期，提高效益，最终取得良好的效果。然而在实践过程中，一直以来公路养护财务管理都是基于《公路养护会计制度》来进行核算的，这和现行的财政办法是不一致的，由此也产生了不少问题，制约了公路养护工程的顺利进行。

二、公路养护财务管理的现状和存在问题

（1）财务报表种类繁多，但提供的财务信息缺乏实用性。按照《公路养护会计制度》规定单位每月要编制资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等各类财务报表，种类繁多，编制起来相当复杂，工作量很大，但报表与其他单位并不通用，仅是在公路系统内部有具有使用价值，提供的会计信息缺乏可比性，没有实用性。在实际工作中，当单位申请银行贷款、办理税务登记、工商年检、编制国有资产年度报表等事项时，还必须按对方单位的要求根据新的财务制度重新填制会计报表，这不仅增加了财务人员的工作量，影响了办事的效率，而且报表转换时少数科目难以在通用的制度找到相应科目进行归集和反映，容易出现偏差，难以保证重新编制会计报表的质量。

（2）公路养护费管理体制不适应新时期的管理要求，公路养护资金缺口大。我国公路养护资金主要来源于交通部门所征收的养路费，成品油税费改革自2009年1月1日起实施，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。在燃油税改革之前，公路养路费由交通部门征收，属地方性收入，所获得的资金有专门的财政管理，其中一部分专门用作养路资金。费改税后养护资金渠道有所变化，使用的是燃油税返还，中央转移支付财政资金，纳入预算管理。

（3）项目成本控制程序不规范，责任分解不彻底。项目实施市场总价款确定后，单位还应就该价款以分项工程进行分解，分别计算出各分项工程的实施单价和总价，并以此为基础，作为与包工队签定总包和清包合同的依据，作为控制自有施工队伍、机械成本费用的主要依据，作为自购或代购材料数量和单价的主要依据。

（4）未建立有效的项目成本内部控制制度。在施工过程中，各单位主要的成本控制手段是加强工程业务部门和材料供应部门的控制，但未能通过有效的统计票据传递程序将部门组织起来，以财务部门为核心，形成一个成本控制体系。财会部门不能参与到工程管理的全过程中，不掌握目标成本，不掌握各职能部门及基层施工单位直至施工员的目标成本，特别是对各包工队的目标成本，不能及时准确地掌握临时用工计划，各种材料的用量，各种机械的实际使用台班或完成的工程量，各施工单位月（季）已完工程量，财务部门在失去对项目负责人或段长及其他部门、各分包单位的控制职能后，单位极容易造成管理混乱和损失。

（5）大部分单位承建的工程实行工程完工、一次结算的管理办法，大量已完工程成本不能及时进账，财务成本严重滞后于工程实际成本，财务部门不能对工程技术部门、材料管理部门实施有效的控制。财务部门未能发挥应有的成本管理作用，即各单位的成本管理办法游离于财务部门之外，财务部门仍然只是一个事后记账的部门，这与规范化的目标成本管理仍有很大的距离。

（6）成本核算对象不符合公路养护会计制度及交通部施工企业财务会计工作规范的有关规定，会计核算与工程结算相脱节，分项成本严重失真，部分单位工程成本核算对象、内容与工程项目计划内容不能相符，工程成本财务分析已流于形式。

（7）缺乏应有的成本核算和财务管理意识。作为事业单位，公路养护部门几十年来都是由上级部门安排拨款，根据上级的审批的工作计划从事养护活动，上面安排多少支出计划，下面就支出多少，单位缺乏成本核算理念和财务管理意识。随着市场经济的不断发展，公路养护将逐步走向市场，引入竞争机制，实行市场化运作，“事改企”将是公路养护单位的发展趋势。因此，公路养护单位要逐步增强成本管理意识，强化成本核算、管理工作，加强内部管理，以适合将来改制后的市场竞争环境。

（8）工程支出核算极不规范。《公路养护会计制度》要求公路养护工程支出在年度结转时按正常经费结转方法全额进行转销，这一做法不符合现行的基建工程项目核算要求，不利于连续、全面地核算跨年度的在建工程成本，平时无法从帐面上及时、快捷地了解到工程项目的支出情况，不利于进行成本控制，给编制跨年度工程竣工决算带来很大困难，影响了所结转固定资产金额的准确性。

三、如何加强公路养护财务管理的措施

（1）加强财务管理认识

财务管理改革是国家最高权力机构对国家财政管理的要求，也是推进财政管理科学化、法制化的需求，对于我国社会主义市场经济体制的建立具有重大作用。因此要加强财务管理，就必须提高思想认识，深入宣传、学习部门财务管理的内涵深刻理解实行部门预算的积极意义，积极适应部门财务管理的要求。各单位、各部门要从分钱、收钱、要钱的思维模式中解脱出来，以提供准确的基础数据，切实搞好项目考察论证和筛选、确定，按照轻重缓急的原则来安排有限的资金，让有限的资金发挥最大的作用。

（2）建立健全各种规章制度

在新时期下，我们首先建议要加强会计电算化，应用管理型会计软件，对资金的安排和使用情况进行定期的分析，加强各项资金的管理和监督，提高会计工作效率和工作质量。同时，要建立健全内部会计管理制度，科学地设置会计岗位，合理分配会计人员，明确各岗位的职责和权限.建立内部牵制制度和内部稽核制度，加强会计工作的内部控制。建立岗位定期轮换制度，使每个会计人员都能全面掌握会计业务，提高业务素质。第三要建立内部财务控制制度，如：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。

（3）严格按规定核算

财务部门要严格费用开支标准。杜绝乱发奖金、实物等的现象。发放奖金、实物、差费和误餐费，必须严格按照有关规定执行，不得随意扩大开支范围.提高发放标准。三产有收入时，应将收人人账后做包干节余处理，然后从专用基金中发放，决不允许搞账外账和小金库。尤其是在公路小修保养方面，要对补油数量、材料费、油料费、人工费用等了如指掌，才能做到抓质量、降成本，增大效益。要算大账，也要算细账，一笔笔账清清楚楚、明明白白，合情合理又合法。

（4）建立和完善监督机制

监督是财务管理的重要一环。内审人员应从传统的财务收支审计向经济效益审计、经济合同审计、基本建设事前事中审计、内部控制制度评审领域拓展，提高审计质量，减少审计风险，注重审计决定的监督落实，善于发现各单位普遍存在的共性问题，发现单位内部管理的薄弱环节，提出切实可行的改进意见，使各种违规违纪行为扼制在萌芽状态，防患于未然。

四、进一步改善公路养护财务管理的工作

（1）从改革的方向和趋势来看，企业会计准则将逐步引入到事业单位，而且也更加符合现行的市场经济体制。因此，公路养护单位应该未雨绸缪，做好各种准备，为新会计准则的实施打好基础。当前，公路养护单位的财务管理工作应该基于既有的事业单位财会制度和规定，同时结合新会计准则的精神和具体规定，探索出一套符合发展需要的财务会计核算方法。在制定会计核算方案时，要尽可能使用通行的一级科目，并以一级科目为准，尽可能涵盖新增的经济事项。在实务工作中，财务管理人员应该重视会计规范性。首先是根据相关要求，详细记录每天的作业情况，如实反映物资采购、审查和进出账，明确材料的来龙去脉；其次是认真审核原始凭证，防止不合法、不真实的票据混进来：最后要合理地进行分工，分离职责，明确每个职位、每个员工的责任归属，确保各项会计职能的互相牵制和监督。

（2）严格预算管理，维护预算的刚性。目前各行各业都实行了预算管理，它通过财务预算的编制和实施，可将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。同时它也是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。单位应根据当年的总体考核目标和有关支出概况来确定财务预算目标。年度财务预算可借鉴其他行业的做法，结合单位自身状况采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使公路养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护工程实行招投标奠定良好的基础。

（3）规范核算，多渠道筹集公路建设资金。在市场经济条件下，目前执行的公路基础建设制度已成为严重制约经济发展的瓶颈，仅靠国家财政拨款来解决公路基础建设资金已不现实，所以改变经营理念和工作思路，多渠道筹集公路建设资金，改善道路建设水平，提高道路级别是当前的形势发展所需，也有利于加强公路管理，保障道路畅通，同时更有利于加快道路建设步伐，为我国的经济发展提供便利，作出应有的贡献。

（4）引入成本管理理念，强化成本管理。财务管理制度的重点应放在控制财务管理行为方面，制定科学、合理的目标成本指标，通过事先的目标成本分析、中途的成本控制和事后的实际成本核算与目标成本比较、分析和控制，把生产经营过程中的各种消耗控制在事先预定的成本范围之内。在生产经营管理中，要充分发挥财务管理对成本控制的作用，扎扎实实做好成本核算和成本控制的工作，加强道路建设资金使用的监督和控制，严格控制非生产性支出，降低管理费用的比率。其内容应着重放在财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用、工程节余的分配办法等。在财务管理权限方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理划分，明确规定主管部门和所属单位的职责，一般上级主管部门应拥有财务管理制度的制定权、解释权、修订权和执行情况的监督检查权。同时财务管理制度不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，要强化财务部门的职能，充分发挥财务部门在单位财务核算和监督、经营活动中的作用。

参考文献：

[1]车海晖.浅谈公路养护成本财务管理.金融经济.

[2]张华君.浅析高等级公路的养护管理.财会通讯.