生产经营的安全生产责任制范文

生产经营的安全生产责任制篇1

立法的过程实际上就是一个制度设计的过程。《条例》的各项具体规定，设定了与我省安全生产工作密切相关的若干项基本制度。具体来说，主要有以下七个方面：

(一)安全生产监督管理制度。安全生产是一项涉及全社会公共管理与公共利益的重要事项，抓好安全生产工作是政府的重要职责，也是政府职能转变必须加强的重要方面。各级政府及其有关部门是安全生产工作的监管主体，必须认真履行安全生产监管职责，《条例》明确规定了安全生产监督管理制度，主要包括安全生产监督管理体制与工作格局、政府及其有关部门的安全生产监管职责、综合监管与专项监管结合的制度。如《条例》第一条明确立法的宗旨之一是“为了加强安全生产监督管理”，第二条明确适用范围包括“本省行政区域内从事生产经营活动的单位的安全生产及相关监督管理活动”，第三条则明确安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。要“建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产监督管理体制”。第四章则专门对政府及相关部门的监督管理做出具体的规定，特别是在全国的安全生产地方性立法中首次对安全生产综合监管与专项监管部门的职责进行了具体的界定，并对这两类部门在安全生产监管工作中的相互关系进行了明确，建立了安全生产综合监管与专项监管相互结合、相互衔接的工作机制。

(二)安全生产责任制度。安全生产工作的核心与灵魂是责任。只有责任到位、责任落实，安全生产工作才能落实、才是真正的落实。各类生产安全责任事故发生的原因虽然多种多样，但最为根本的都是工作不落实、管理不落实，实质就是责任不落实。针对这一问题，《条例》建立了严格的安全生产责任制度。明确了责任主体、责任内容、责任格局、责任考核、责任约束与责任追究等。如《条例》第四条规定“生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当……建立、健全安全生产责任制度，……生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责”。第五条则要求“地方各级人民政府应当……实行安全生产目标责任制和行政责任追究制度，对本行政区域内的安全生产工作负责”。第二十七条明确规定县级以上地方人民政府要“督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度”；第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门“具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作”。同时。按照“有权必有责、用权受监督”的要求，第六章则对安全生产各主体及相关参与者的责任进行明确的规定。

(三)生产经营单位安全生产主体责任制度。生产经营单位既是国民经济活动的微观主体，也是安全生产工作最基本、最重要和最直接的责任主体，实现和确保安全生产是生产经营单位天然、第一位的基本责任。在“统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产管理体制与工作格局中，“单位全面负责”无疑是最为重要的一个方面。《条例》对生产经营单位在安全生产工作中的定位、主要负责人安全生产法定职责、生产经营单位必须遵守的规定如制度建设、安全管理机构及安全管理人员配置、安全生产费用提取、劳动防护用品配备、从业人员安全生产培训教育、重大危险源监控管理、日常安全管理、事故隐患排查治理、生产安全事故应急救援预案、事故的赔偿等方面进行了非常具体的规定。第四条明确“生产经营单位是本单位安全生产的责任主体”，“生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人”。第二章则专门对生产经营单位规范与实现安全生产必须遵循的各项具体措施进行了详细的规定。第六章则规定了生产经营单位不遵守《条例》各项规定，必须承担的法律责任。

(四)从业人员权利义务制度。从业人员是生产经营单位各种生产经营活动的具体承担者。在我国现有的劳动力供求关系格局中，从业人员往往处于弱者地位。在生产经营单位中，存在于生产经营活动各环节、各方面、各要素中的风险、危险因素常常直接影响着从业人员的生命安全与身体健康，另一方面，从业人员的行为、习惯又直接影响着安全生产的状况。在我国所发生的各类事故中，责任事故超过90％，其中绝大部分是由从业人员的不安全行为所引起的，也就是说。从业人员常常既是生产安全事故的受害者，但也是各类事故的直接肇事者。因此，为了保障生产经营单位的安全生产，应当赋予从业人员相应的权利，充分发挥他们在安全生产工作中的基础作用；同时，也有必要对从业人员设定相应的义务。《条例》第三章专门对从业人员的权利义务制度做出规定，主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务，以及应当承担的法律责任。《条例》第二十六条还对因生产安全事故造成从业人员死亡的生产经营单位的赔偿做出具体规定。

(五)安全生产事故应急救援制度。生产安全事故应急救援是安全生产工作的重要内容，也是在事故或险情发生后将事故可能造成的损失及风险状况控制在最低程度的“最后一道防线”。《安全生产法》及《突发事件应对法》虽然对生产安全事故的应急救援做出了总体的规定，明确了生产安全事故应急救援的总体原则、基本框架与运行机制，但这些规定比较原则、可操作性还不够强。《条例》设定了生产安全事故应急救援制度，对政府、有关部门及生产经营单位应急救援工作进行了相应的规定，明确了政府及部门和生产经营单位事故应急救援预案的内容，以及事故应急启动的机制。如第三十八条规定地方各级人民政府应当组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系。同时明确规定了生产安全事故应急救援预案应当包括的具体内容。第三十九条则要求“生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并将所制定的预案及时报所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位应急救援预案制定工作的指导，做到生产经营单位制定的应急救援预案与所在地人民政府应急救援预案相衔接”。第四十三条要求“地方各级人民政府在接到较大、重大、特大事故报告后，应当根据事故等级立即启动相应的应急救援预案。组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并及时向上级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件”。

(六)安全生产情况与信息公开制度。随着政府职能转变步伐的加快和政府信息公开的逐步到位，社会各界对安全生产工作情况的知情权提出了更高的要求，而另一方面，安全生产情况与有关信息的公开，既有利于社会各界加强对安全生产工作的监督，也有利于增进社会各界对安全生产工作的理解、支持与配合。《安全生产法》及《生产安全事故报告与调查处理条例》对安全生产情况及生产安全事故调查处理情况的公布做出了相应的规定，《条例》在衔接这些规定的同时对政府及其有关部门做好安全生产情况与信息公开提出了更加具体、明确的要求，要求有关部门为社会了解安全生产情况提供方便、创造条件。如《条例》第二十八条要求县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门“定期通报本地区安全生产形势，安全生产信息。会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询”。

生产经营的安全生产责任制篇2

一、进一步落实生产经营单位安全生产主体责任

为了进一步落实《安全生产法》对生产经营单位及其主要负责人安全生产职责的规定，我市从20*年起，在全市实行《安全生产告知承诺书》制度，所有生产经营单位都要向上一级安全生产管理部门、单位作出履行安全生产法定职责的书面承诺。所有生产经营单位必须严格遵守并认真贯彻国家安全生产的法律法规和标准，保证安全生产的必备条件，切实加强内部安全管理，建立健全内部各级各部门的安全生产责任制，形成严密的责任体系，确保安全生产的各项法定职责和义务全面贯彻于生产经营活动的始终。

二、进一步落实政府和主管部门的安全生产监管责任

（一）进一步明确政府领导班子全员安全生产责任制。政府主要负责人为本地区安全生产的第一责任人，对本地区的安全生产工作全面负责。政府分管负责人协助第一责任人，负责具体组织本地区的安全生产工作；政府其他分管领导根据职责分工，负责在分管（联系）部门和行业贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和方针政策。

（二）按照一级对一级负责的原则，政府主要负责人与政府各分管领导签订安全生产责任书；政府各分管领导与所分管（联系）部门的主要负责人分别签订安全生产责任书。

（三）严格执行安全生产履职报告制度。安全生产责任单位的主要负责人，应按季向市政府提交安全生产履职情况的报告；年终时，应提交年度安全生产工作总结，接受上级政府和领导的考核。

三、按照分级、属地管理的原则，进一步加强对生产经营单位安全生产的监督管理。

继续按照“条块结合，直属条管，属地管理，部门监管”要求，明确监管责任。列入市政府直接责任单位的由市政府及相关部门对其实施综合监督管理。凡有条线的生产经营单位由条线或直属部门管理，有明确代管部门的由代管部门管理，除上述外的生产经营单位均由所在地的镇（开发区）实行属地管理。各类安全生产事故指标的统计口径与考核，按照与属地管理的原则相一致。

四、具体要求

（一）从20*年起，市政府向责任单位下达安全生产目标管理任务和控制指标，市安全生产委员会向责任单位下达《安全生产告知承诺书》。

（二）各地区、各部门、各单位要加强领导，各负其责，齐抓共管，确保全市安全生产责任体系的有效落实。

生产经营的安全生产责任制篇3

一、落实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平

1、严格落实企业安全生产第一责任人的责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人、实际控制人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。法定代表人、实际控制人必须建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。要完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

2、层层落实安全生产责任制。生产经营单位必须明确主要负责人、分管负责人、其他负责人、职能部门、车间、班组及其负责人的安全生产责任、其他岗位及从业人员的安全生产责任。生产经营单位主要负责人、分管负责人、部门负责人、车间、班组负责人和从业人员，必须逐级签订安全生产责任书，形成安全生产人人有责任、层层抓落实的良好格局。

3、健全安全生产管理机构。生产经营单位要根据有关法律法规的规定，设置安全管理机构，足额配备专（兼）职安全管理人员。从业人员30人以上的建筑施工单位及危险物品生产、经营、储存单位，从业人员300人以上的其他企业，要设置属于企业最高管理机构的专门安全生产管理机构，不得与其他管理机构合并设置。要明确一名副职专门负责安全生产工作，没有安全副职的要设立安全总监，安全总监行使企业副职职权。

4、严格履行安全设施“三同时”。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

5、全面推进安全生产标准化建设。要全面开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业和担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和冶金企业在年底前必须达到三级以上安全标准化。凡在规定时间内未按时限达标的企业要依法暂扣安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的，当地政府要依法予以关闭。“十二五”期间，全面开展企业安全生产管理标准（模板）化市级和县级达标活动，为实现企业安全标准化奠定基础。

6、不断拓展深化安全生产承诺制。生产经营单位必须向社会、政府和员工作出安全生产承诺，承诺的内容要扩展到安全生产工作的各个方面。在企业内部进一步推行安全生产“三项制度”建设，切实落实企业安全管理制度、安全生产责任制度和操作规程，使其覆盖企业每个员工、每个岗位、每个工作环节，做到有法可依、有章可循。

7、开展经常患排查治理工作。生产经营单位必须严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，开展经常性的安全生产事故隐患排查治理，建立事故隐患排查治理台帐。隐患治理要落实措施、责任、时限、资金和预案。对重大隐患在短时间内难以整改的，属于企业的，必须立即停产；属于建设项目的，必须立即停工；属于人员密集场所的，必须立即停止营业并撤离人员。

8、企业必须严格执行安全生产执法监察指令。对安全生产监管监察部门下达的《强制措施决定书》，企业必须立即执行。对安全生产监管监察部门下达的《安全生产行政处罚决定书》，企业要自觉接受行政处罚，及时缴纳罚款。对安全生产监管监察部门下达的《隐患整改通知书》，企业要认真对待，积极主动地开展隐患整改工作，高标准、严要求、按时限整改到位。

9、加强重大危险源监控。生产经营单位要按照《省重大危险源监督管理规定》，对所规定的10类重大危险源进行辨识，及时登记建档，建立安全管理制度，制定安全管理技术措施，明确安全管理负责人，并指定专人负责监控。制定重大危险源应急救援预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

10、预防和减少作业场所职业危害。有职业危害的生产经营单位必须按要求申报职业危害，设置或指定职业安全健康管理机构或组织、配备专（兼）职专业管理人员，建立健全制度并认真组织实施。生产经营单位必须按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《省职业卫生监督管理办法》的规定，建立健全职业健康责任制，积极预防和减少作业场所职业危害，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件。

11、建立完善应对突发险情机制。企业每月至少进行一次安全生产风险分析，不断完善应对突发险情的应急预案，并按规定进行定期演练。生产现场带班人员、班组长和调度等管理人员在发现事故征兆，或有根据认为情况异常、有可能发生事故时，有权直接下达停产撤人命令，企业不得因此追究下达撤人命令人员的责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要严肃追究相关人员的责任。

12、强化安全生产应急救援工作。生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案并按规定到安监部门和行业主管部门备案，每年至少演练一次，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案的有效性。危险化学品的生产、经营、储存单位以及建筑施工单位必须建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小而无应急救援组织的生产经营单位，必须配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。生产经营单位负责人接到事故报告后，必须立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

13、及时报告生产安全事故。发生生产安全事故后，企业、主管部门及当地政府要按国家规定程序和时限上报，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。存在瞒报、谎报、漏报、迟报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

14、严格遵守领导轮流带班制度。企业主要负责人和班子成员在生产过程中要轮流带班。对无企业负责人带班或该带班而未带班的，对相关责任人按擅离职守处理，同时给予上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法追究企业主要负责人的责任。

15、加强作业现场安全管理。生产经营单位进行动火、进入受限空间、登高、临时用电、爆破、盲板抽堵、动土、吊装等危险作业，必须制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关操作规程进行操作，对作业现场进行及时协调，发现事故隐患及时采取必要措施进行排除。生产经营单位无合格现场安全管理人员时，可聘请具有安全生产管理资格的人员兼职。

16、加强安全生产技术管理。企业要按规定配齐安全生产技术人员，技术负责人（技术副职、总工程师）及技术管理机构的人员，必须接受专门的安全培训并由专职考核部门考试合格，高危企业人员取得安全资格证、非高危企业从业人员取得培训合格证后方可上岗任职。其他技术人员经企业三级教育培训，取得培训合格证后方可上岗任职。危险化学品、烟花爆竹和冶金企业新任技术负责人，必须具备相关专业学历和本专业中级以上技术职称，现任技术负责人必须在2012年底前达到以上条件，届时达不到规定条件的不得继续担任技术负责人职务。

17、定期检验检测安全设施设备。生产经营单位必须对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测必须做好记录，并由相关人员签字。维护、保养、检测记录必须包括安全设备、设施的名称和维护、保养、检测的时间、人员、存在的问题等内容。

18、建立健全安全生产奖惩机制。生产经营单位必须建立健全安全生产奖惩机制，对在安全生产工作中遵章守纪、年内未出现生产安全事故和做出突出贡献的从业人员给予奖励；对违章指挥和违章操作发生生产安全事故的责任人员给予严肃处理。同时要建立安全生产隐患举报奖励制度。

19、严格执行安全生产全员培训制度。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按照有关法律、法规的规定，接受安全生产培训，经考核合格，持证上岗；企业要对全体在职职工，特别是新职工、变换工种职工、临时工等重点人员加强安全培训，提高安全防范意识和安全操作技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法予以行政处罚，责令无证上岗人员立即停止作业，无法保证安全生产的，要实施局部或全部停产整顿。

20、全力保障安全生产资金投入。生产经营单位必须确保本单位安全生产宣传教育培训、劳动防护用品配备和安全隐患整改所必需的资金投入。高危生产经营单位和道路交通运输经营单位应当按照国家有关规定，足额提取安全生产费用和存储风险抵押金，并专户储存、专款专用、专户核算。生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

21、积极推广先进适用的技术装备。要紧紧依靠科技兴安，进一步加大安全生产技术改造和装备升级力度。剧毒化学品生产企业和构成重大危险源的危险化学品生产企业的生产装置和储存区域要安装全过程在线监控系统。危险化学品和煤气生产、使用、储存、运输企业要安装可燃、有毒气体检测器，并设置声光报警器。道路运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆，以及旅游包车和三类以上的班线客车全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。人员密集场所和高层建筑要配备技术先进的消防器材、防毒面具和其他必要逃生设备。

22、按标准配发使用劳动防护用品。生产经营单位必须按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用，不得以货币或者其他物品代替。同时，建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。

23、设置规范的安全生产警示标志。各生产经营单位要在厂区、车间、岗位和有关法规标准规定的位置，设置符合国家标准或者行业标准的安全生产警示标志，并保持完好。

24、安全距离要符合国家相关规定。生产经营单位的生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护距离应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。

25、企业与从业人员必须签订符合要求的劳动合同。生产经营单位与从业人员要订立劳动合同，载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或解除与其订立的劳动合同。

26、加强外来施工单位的安全管理。在建设施工项目前，必须认真检查施工单位的具体情况，检查其是否符合国家行政主管部门的相关规定，是否具备所承揽工程的相应有效资质。建设单位与建设项目施工单位必须共同做好工程建设或安装、检维修过程中的安全生产管理工作，双方必须签订安全责任书，确保作业环境安全和施工安全。

27、加强企业产权变动期间的安全管理。生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方必须签订专门的安全管理协议，或者产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，必须与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。

28、严格执行事故死亡人员赔偿标准。从年1月起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放到位。

二、全面落实安全监管责任，提高安全监管工作的执行力

29、实行安全生产党委负责制。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（办发［］30号）要求，安全生产工作要由党委负总责，政府主要负责同志负直接领导责任，其他党政领导“一岗双责”。市、县、乡党政主要负责同志要对安全生产工作亲自抓；分管负责同志要加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实；其他班子成员要做到分管工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。

30、全面落实政府监管责任。各级政府要全面落实安全生产监管责任，坚持安全生产与社会发展、社会稳定等同步部署、同步推进、同步考核。以对党和人民高度负责的态度，真正重视安全生产工作，定期研究并解决重大问题，采取有效措施，切实防范重特大事故的发生。各级政府常务会每个季度至少研究一次安全生产工作，县、乡政府每半年分别向市、县政府报告一次安全生产工作情况，主要负责同志每年向上一级政府提交安全生产履职报告。

31、落实安全生产责任制。市安委会出台《市安全生产监督管理工作及分工规定》，界定各部门的安全生产监督管理职责。每年市、县、乡要逐级层层签订《安全生产目标管理责任书》，使安全生产责任落实到基层，落实到每个岗位、每个人。牢固树立安全生产“履职尽责、责权相当”的责任意识，认真抓好各项工作落实。

32、“一把手”定期检查安全生产工作。县、乡政府主要负责同志每月至少检查一次安全生产工作并做好记录，每次检查企业不得少于3家，每次检查时间不得少于半天，重点检查本地重点骨干企业、重点建设项目、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业。对检查出的安全隐患，要亲自督导整改，确保按时整改到位。

33、强化各级安委会的职能。要强化各级安委会职能，把安全生产的决策部署、组织推动、指挥调度、督促检查、考核奖惩等纳入安委会职责范围。市、县、乡安委会主任须由政府主要负责同志担任，安委会成员由有关部门主要负责人担任。各级安委办要充分发挥综合协调职能，调动安委会成员单位的积极性，合力推进安全生产工作的开展。每月至少召开一次安委会主要成员单位联络员会议，每季度至少召开一次安委会成员单位会议。

34、坚持安全监管“属地管理”原则。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

35、逐步形成安全监管工作合力。要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通运输、国土、住建、工商、质监等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。

36、认真履行行业主管部门监管职责。各级行业主管部门必须严肃认真地履行法定的安全生产管理职责，尽职尽责地做好本行业的安全生产监管工作。必须严肃认真地依照法律、法规、规章及国家标准和行业标准，对生产经营单位实施深入细致的监督管理。不断创新监管方法，注重监督管理的有效性，切实防范各类生产安全事故。

37、建立安全生产模板化监管机制。在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等六大行业（领域）推行安全生产模板化监管，切实解决安全生产监管不到位、安全生产监管能力水平低等问题。同时，在实践中不断完善，并逐步向建筑施工、道路交通、人员密集场所等行业（领域）拓展，努力实现政府安全生产监管标准化、制度化、科学化。

38、坚持安全生产监管监察常态化。根据本地安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行日常安全监管。对危险性、危害性较大及易发生事故的企业、场所、设施等进行重点监管，要摸清家底、建档列册、细化分类、分级监管、实时监控。要认真组织开展好重点时段、重要节日、重大活动期间的安全生产大检查。

39、狠抓高危行业和重点领域安全专项整治。要把深化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、冶金、城市燃气、民用爆破物品等高危行业和重点领域安全专项整治作为整顿和规范本地经济秩序的一项重要任务，扎实做好隐患排查与整治工作，标本兼治、突出治本，提高本质安全水平。

40、挂牌督办重大事故隐患整改。对重大事故隐患，按照属地管理的原则，政府必须挂牌督办，并定期向上级有关部门汇报治理进展情况。重大事故隐患的治理必须做到整改内容、要求、期限、企业直接责任人、部门监管责任人、政府督办领导“六个明确”；确保工作部署、措施、责任、隐患整改、责任追究“五个到位”。建立事故查处督办制度，对事故查处实行各级安委会层层挂牌督办，事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

41、建立健全安全生产专家查隐患机制。各级各有关部门要建立安全生产专家常年查隐患的长效机制，聘请专家常年活动在企业一线开展安全隐患排查工作，查找企业在现场管理、生产工艺流程等方面存在的深层次安全隐患，帮助企业持续满足安全生产条件。

42、加强作业场所职业危害安全监管。各级安全生产监管监察、卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划。建立市级职业卫生检验检测机构，配备检验检测人员和设备，开展检验检测工作。严格落实职业危害申报制度，做到应报尽报。开展职业危害执法监察，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

43、不断优化安全生产监管监察环境。各级政府要支持、督促负有安全生产监管职责的有关部门切实履行监管责任，为依法查处生产经营单位的违法违规行为提供良好的执法环境，不得以任何理由直接或者变相为安全生产监管监察工作设置障碍。

44、加大对严重违法违规行为的处罚。对未建立健全安全生产管理机构、未落实职工安全培训、未落实重大危险源监控措施、未制定应急预案并进行演练、未开展隐患排查治理、阻挠抗拒执法、违反安全设施“三同时”规定等严重违法违规行为，一律按规定上限处罚。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的主要领导职务。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的主要领导职务。发生特别重大生产安全事故触犯刑律的，依法追究企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。

45、落实打击非法生产经营建设行为的责任。县、乡政府对本行政区域内打击非法违法生产经营工作全面负责，承担主要责任。其主要负责人和分管负责人要认真履职，不得懈怠。扎实开展打击非法生产经营建设专项行动，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法生产经营建设行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力。对未依法取得批准，擅自从事各类生产经营建设活动，以及无相应合法资质进行施工、承揽高危行业安装和检维修工程的，要立即予以查封、关闭、取缔，并依法给予经济处罚。构成犯罪的，要将当事人移交司法机关依法从重处理。

46、实行安全生产“黑名单”管理制度。制定出台《市安全生产“黑名单”管理制度》，对本行政区域内生产经营单位存在重大安全隐患且不按要求进行整改，抗拒检查执法，发生较大及以上事故，故意瞒报、谎报事故及事故后逃逸，非法组织生产经营活动的，列入安全生产重点治理的“黑名单”，并在新闻媒体上曝光。对列入“黑名单”的生产经营单位要按照有关法律法规对其违法违规行为从重处罚，依法暂扣其相关证照，取消其相应的经济优惠政策，取消其主要负责人的评先评优资格。

47、继续实行安全生产“约谈”制度。对高危行业和重点领域的生产经营单位，年内发生较大及以上生产安全事故，或连续发生两次以上一般生产安全事故的；存有严重安全生产违法违规行为，或迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；有严重事故隐患未及时整改或逾期未完成整改的；企业主要负责人未按规定层层签订安全生产责任状的；企业没有按规定及时落实安全监管部门的安全生产工作制度、措施和要求的，政府领导及安全生产监督管理部门，要约请下级政府及企业负责人进行安全生产告诫谈话。

48、建立安全生产专项资金。各县（市、区）必须按照市政府的要求建立安全生产专项资金，并纳入本级财政预算，用于安全生产应急救援体系建设、宣传教育培训以及安全生产监管监察部门的技术装备、执法经费、专家费用等。安全监管监察人员的工资待遇必须予以100%的财政保障。

49、切实加强基层安全生产监管力量。安全生产监管监察力量只能强化不能削减。要高度重视基层安全监管机构建设，特别是乡（镇、街道办事处）安全监管机构建设，切实做到机构、编制、人员、经费、待遇、办公地点、办公条件“七到位”。坚持安全监管“关口前移、重心下移”，将安全监管伸向最基层，各村、社区要聘请安全生产协管员。

50、严格落实安全生产许可制度。各级负有安全生产管理职责的部门，必须对企业的安全生产（经营）条件认真审核，严禁不符合产业政策，缺少基本安全防范能力的企业进入市场，加强源头管理，把好市场准入关。发现未依法取得安全生产（经营）许可的单位擅自从事有关活动的，要立即取缔。对已经依法取得安全生产（经营）许可的单位，发现其不再具备安全生产条件的，必须撤销原许可。

51、加强应急救援系统建设。各级安监部门要认真开展应急救援预案的评审备案工作，将应急救援预案管理纳入执法检查内容。建设市级安全生产应急救援指挥中心，健全完善功能。各级政府要整合本地现有应急救援专家队伍、公安消防机构、医疗救护机构和抢险队伍等应急救援资源，建立统一的应急救援响应机制。加大安全生产应急管理资金投入，加强应急物资储备，定期开展应急救援演练，确保应急保障及时有力。

52、建立完善事故举报制度。各级政府要建立完善生产安全事故举报奖励制度，充分发挥社会公众和媒体对安全生产的参与、监督作用，对群众和媒体的检举举报，各级政府和安全监管部门要高度重视、及时核查、认真处理。举报属实的要予以奖励。

53、及时处置生产安全事故。接报本地发生的较大及以上事故后，主要负责同志必须在第一时间赶赴事故现场，组织事故抢救，防止事故扩大和次生事故的发生。认真落实事故查处分级挂牌督办制度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作。教育和引导广大企业和干部群众深刻吸取事故教训，举一反三，查隐患、堵漏洞，有效预防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

54、努力提高全民安全生产意识。开展“平安创建活动”，变少数人监管为全民兴安，广泛开展安全生产宣传教育活动。在“安全生产月”、“职业卫生宣传周”、“消防日”等安全生产主题宣传活动期间，开展安全宣传、咨询、展览、论坛、讲座、知识竞赛等活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进企业、进工地、进乡村、进社区、进校园。对所有义务教育阶段学生进行安全生产知识教育。职业技术学校要开设安全生产课程。

55、保障安全生产监管监察人员安全。各级安监部门必须按照国家安监总局的有关规定为安全生产监管监察人员配备必要的个人防护装备，切实保障安全生产监管监察人员的人身安全。安全生产监管监察人员对危险工艺、车间、设施检查，必须按规定的方法步骤进行。

56、加强对安全评价机构的监管。严格落实《省安全评价机构管理办法》，加强对安全评价机构的监管。对存在违法违规、弄虚作假行为的安全评价机构，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任。

57、充分发挥安全生产协会的作用。充分发挥市安全生产协会及基层工作站的作用，积极开展学术及管理经验交流，拓展社会服务领域，促进企业安全生产管理水平的提高。

三、强化责任追究，进一步严明安全生产纪律

58、实行安全生产考核“一票否决”。坚持把安全生产工作纳入各级政府目标管理考核体系，凡年度内发生一起重大及以上生产安全事故、发生两起较大生产安全事故、发生一起较大生产安全事故且各类生产安全事故死亡人数超过市政府下达的控制指标的，实行“一票否决”。被否决的县（市、区）、部门、单位要向市政府作出深刻检查，并对其主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话，取消其评优评先资格。

59、严厉追究生产安全事故有关责任人的责任。各级政府及行业主管部门未依照规定履行职责，致使本地发生重大及以上事故的，或在较短时间内连续发生较大事故，造成重大损失或恶劣影响的，要按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对政府及行业主管部门负责人及相关责任人员实行问责，予以引咎辞职、责令辞职、免职、降级、撤职等党政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

生产经营的安全生产责任制篇4

二、生产经营单位是本单位渔业安全生产的责任主体，应当依法加强渔业安全生产管理，建立、健全渔业安全生产责任制，完善渔业安全生产条件。

生产经营单位主要负责人对本单位的渔业安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的渔业安全生产工作负责。

三、县安全生产监督管理部门、渔业行政主管部门和生产经营单位应当采取多种形式开展渔业安全生产知识的宣传教育。

四、生产经营单位应当履行下列安全生产要求：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定并完善安全生产规章制度和安全操作规程；

（二）按有关规定签订渔业安全生产责任状，并落实安全生产责任；

（三）按照规定配备职务船员和经过专业技术训练的其他船员，保证渔业船舶符合适航要求；

（四）配备渔业船舶安全设施和渔业作业防护用品；

（五）配合相关行政主管部门做好渔业船舶外来从业人员管理工作；

（六）督促、检查安全生产工作，及时发现和消除事故隐患；

（七）法律、法规、规章规定的其他要求。

五、船长对渔业船舶的安全生产负直接责任，组织实施交通、生产各项安全作业制度和规程，并履行下列安全生产措施：

（一）出航前，对渔业船舶进行安全检查；

（二）在出航期间应当保持通讯畅通，保证船位监控仪处于开机状态，及时报告船舶动态；

（三）执行安全值班瞭望制度和航行、作业及锚泊的各项规则，做好航行、捕捞、轮机日志的记录工作；

（四）遇有大风时，应当及时组织渔业船舶到锚地避风，并组织船员撤离；

（五）督促船员在作业时采取相应的防范措施。

六、生产经营单位从业人员享有下列权利：

（一）要求生产经营单位依法办理工伤保险；

（二）参加安全生产教育和培训；

（三）了解渔船和作业岗位存在的危险因素及防范应急措施；

（四）对渔业船舶存在的安全隐患提出改正意见，在安全隐患未排除时，有权拒绝上船作业；

（五）拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全紧急情况时，可以停止作业；

（六）因生产安全事故受到损害后依法要求赔偿；

（七）法律、法规、规章规定的其他权利。

七、生产经营单位从业人员应当履行下列义务：

（一）遵守有关交通、生产安全作业制度和规程，服从管理；

（二）接受安全生产教育和培训；

（三）及时报告事故隐患和不安全因素；

（四）参加事故抢救和救援；

（五）法律、法规、规章规定的其他义务。

八、渔业船舶应当按规定办理进出港签证。

签证工作人员应当按照有关规定对渔业船舶实施安全检查。

九、县人民政府应当扶持建立渔业安全生产互助保障制度，鼓励渔业生产经营单位参加互助保障。

十、生产经营单位应当依法与从业人员订立书面劳动合同，明确双方的权利和义务。

十一、渔业行政主管部门、应当对本水域内渔业安全生产情况进行检查，定期分析、评估渔业安全生产情况，并采取相应的监管措施。

十二、县渔业行政主管部门应当设置相应的渔港安全监控设施，并建立健全安全巡航制度、渔业安全管理台帐制度和渔船跟踪管理制度。

十三、渔业行政主管部门应当建立违法行为通报制度，在有关媒体上公布生产经营单位违法行为处理情况。

十四、渔业安全生产监督管理部门应当建立健全渔业安全生产信息化监管网络体系，加强对重大事故隐患监控监管。

十五、组织有关部门制定本行政区域内渔业生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

生产经营单位应当根据当地政府的应急救援预案制定本单位应急救援预案，并报渔业行政主管部门备案。

十六、渔业行政主管部门应当建立水上安全救助信息系统。

十七、所属的渔业通讯岸台实行每日24小时渔业应急值班制度，并向社会公开联系方式。

十八、发生安全生产事故时，生产经营单位立即启动应急救援预案，及时发出求救信号，以最迅速的方式将出事时间、地点、受损情况、救助要求及发生事故的原因，向当地政府、海事管理机构、渔业行政主管部门、村民委员会和渔业专业合作经济组织报告。

十九、当地政府、有关部门、村民委员会和渔业专业合作经济组织接到事故报告后，应当立即按照国家和省有关规定上报事故情况，组织事故抢救、进行事故调查。

二十、渔业行政主管部门与其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定调查处理渔业安全生产事故；经调查核实后的渔业安全生产事故，应当督促生产经营单位落实整改措施。

二十一、违反本规定，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

二十二、违反本规定第七条，生产经营单位未履行安全生产责任的，由渔政监督管理机构责令限期改正；拒不改正的，可处5000元以上1万元以下的罚款。

二十三、违反本规定第八条，船长和带头船船长未履行安全生产责任的，由渔政渔港监督管理机构责令限期改正；拒不改正的，可处以500元以上5000元以下的罚款。

二十四、违反本规定第十一条，渔业船舶未按规定办理进出港口签证的，由渔政监督管理机构按国家有关规定对船长进行处罚，并可对生产经营单位处500元以上5000元以下罚款。

的单位和个体经济组织（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本规定。

本规定所称的渔业是指本水域、滩涂以及国家规定由本局实施渔业监督管理的水域从事养殖、捕捞等活动。

二十五、县安全生产监督管理部门对本水域内渔业安全生产实施综合监督管理，监督、指导、协调渔业安全生产工作。

渔业行政主管部门对渔业安全生产工作实施监督管理。

村民委员会和渔业专业合作经济组织应当协助做好渔业安全生产工作。

公安部门应当在各自职责内做好渔业安全生产监督管理工作。

二十六、要加强对渔业安全生产工作的领导，建立渔业安全生产管理体系，实行渔业安全生产工作目标责任制和行政责任追究制。

二十七、生产经营单位是本单位渔业安全生产的责任主体，应当依法加强渔业安全生产管理，建立、健全渔业安全生产责任制，完善渔业安全生产条件。

生产经营单位主要负责人对本单位的渔业安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的渔业安全生产工作负责。

生产经营的安全生产责任制篇5

一、进一步落实生产经营单位安全生产主体责任

为了进一步落实《安全生产法》对生产经营单位及其主要负责人安全生产职责的规定，我县从20*年起，在全县实行《安全生产告知承诺书》制度，所有生产经营单位都要向上一级安全生产管理部门、单位作出履行安全生产法定职责的书面承诺。所有生产经营单位必须严格遵守并认真贯彻国家安全生产的法律法规和标准，保证安全生产的必备条件，切实加强内部安全管理，建立健全内部各级各部门的安全生产责任制，形成严密的责任体系，确保安全生产的各项法定职责和义务全面贯彻于生产经营活动的始终。

二、进一步落实政府和主管部门的安全生产监管责任

(一)进一步明确政府领导班子全员安全生产责任制。严格实行“一岗双责”制，政府主要负责人为本地区安全生产的第一责任人，对本地区的安全生产工作全面负责。任县安委会主任的分管负责人负责具体组织、指导、协调本地区的安全生产工作；政府其他分管领导是各自分管工作范围的安全生产直接责任人，根据职责分工，负责在分管(联系)部门和行业贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和方针政策，要把安全生产工作与所分管的工作同部署、同检查、同考核。

(二)按照一级对一级负责的原则，政府主要负责人和政府各分管领导与所分管(联系)部门的主要负责人分别签订安全生产责任书。

(三)严格执行安全生产履职报告制度。安全生产责任单位的行政正职，应每年向县政府提交安全生产履职情况的报告，接受县政府的考核。

三、按照分级、属地管理的原则，进一步加强对生产经营单位安全生产的监督管理继续按照“条块结合，直属条管，属地管理，部门监管”要求，明确监管责任。列入县政府直接责任单位的由县政府及相关部门对其实施综合监督管理。凡有条线的生产经营单位由条线或直属部门管理，有明确代管部门的由代管部门管理，除上述外的生产经营单位均由所在地的镇实行属地管理。各类安全生产事故指标的统计口径与考核，按照与属地管理的原则相一致。

四、具体要求

(一)从20*年起，县政府向责任单位下达安全生产目标管理任务和控制指标，县安全生产委员会向责任单位下达《安

全生产告知承诺书》。

(二)各镇、各部门、各单位要加强领导，各负其责，齐抓共管，确保全县安全生产责任体系的有效落实。

(三)实行属地管理的生产经营单位应主动接受所在地政府的领导，依法接受当地有关部门的安全生产监督管理。

生产经营的安全生产责任制篇6

关键词：安全；事故；责任；模型

在安全生产管理职责中，有全面责任、主体责任、主要责任、次要责任、直接责任、间接责任、领导责任、管理责任、监管责任等不同的区分，具体要参看相关的法律法规等条文，同时还要看生产经营单位内部制定的规章制度。

1生产经营单位主要负责人的全面责任

《安全生产法》第五条明确：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。至于谁是主要负责人，这也是《安全生产法》立法过程中讨论最多的话题之一。《安全生产法》使用了“生产经营单位主要负责人”的用语，其实是为照顾到各领域、各行业、各团体、各组织，确保都能适用的一个高度概括性表述。根据相关解释，法律所称的生产经营单位主要负责人，应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动，且能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。对于国有企业这一类组织而言，详看以下解释：①主要负责人必须是主要决策人。通常情况下，公司中的法定代表人就是主要负责人。一般是董事长，但也有一些公司法定代表人是总经理。②必须实际领导、指挥日常生产经营活动。如果身为法定代表人，但在异地或者国外，真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不是董事长，而是总经理（厂长）或者其他人。③当董事长或者总经理长期缺位（生病、在外学习等，不能主持全面领导工作），将其授权的副职或者其他人主持工作，在这种情况下发生生产安全事故，追究主要责任的就是被授权主持工作的实际负责人。

2管理人员和生产经营人员的安全责任

为了更形象地解释这个问题，在此设计一个安全生产案例。甲投资开张一家酒店，乙受聘为经理具体管理经营，丙为厨师负责做菜，同时配备丁为安全管理员。酒店的经营范围是餐饮服务，要用燃气，要动火，这就引申出厨房消防安全问题（假设厨房液化气是唯一的危险源）。理想状态下，酒店是不应该发生火灾的。因为酒店应做到：所有人员职责界定明确，有动火操作规程且设计合理，按要求组织日常安全检查并排查隐患，保证安全投入确保安全生产条件，配备救火设施，准备应急预案并组织了演练。某日，酒店发生C类火灾（燃气）并造成重大损失。这只有两种可能：一种是发生极端意外并且无法扑救，所有应急措施无法奏效（如：超载危化品运输车在附近的马路上高速行驶失控撞向酒店，引发爆炸失火）。另一种就是责任事故，相关人员没有履职到位。如属后者，事故调查组启动调查，程序是这样的：①调查厨师丙：是不是按动火操作规程操作。第一步干什么、第二步干什么，第三步干什么，应该注意什么等。②调查经理乙：是否管理到位，落实安全生产责任制，安排设计动火规程并组织安全培训等。③调查安全管理员丁：是不是履行了日常安全检查监督职责并留下资料等。④调查投资人甲：是否批准了安全投入。（注：上述只是罗列甲、乙、丙、丁主要职责。）所有的安全生产责任事故，都是由生产经营活动引发，没有生产经营活动就不会有生产责任事故，这就是为什么法律规定“管生产必须管安全”。以上案例只是一个明确责任划定的简单模型，各级管理人员和具体生产经营人员的安全职责，可以在上述案例中对号入座，同时根据岗位设置和分工的不同，进一步细分领导责任、管理责任、主体责任、主要责任、次要责任、直接责任、间接责任、监管责任。

3专兼职安全管理员的职责

很多生产经营单位都设置了安全管理员，有的是专职，有的是兼职。《安全生产法》对安全生产管理人员规定的职责有：组织或参与拟定安全生产制度、操作规程和应急预案；组织或参与安全教育和培训并如实记录；督促落实危险源管理；组织或参与应急救援演练；检查、排查安全隐患并提出改进建议；制止纠正违章指挥违章作业；督促落实安全整改。片面夸大和有意忽视他们的职责都是错误的：①不要以为安全管理机构和安全从业人员是万能的，更不要把他们当作挡箭牌和替罪羊。安全生产责任与生产经营活动是共生共存的，安全生产实行综合监管，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，谁负责生产谁就要负责安全。②不要轻视安全管理员的作用，更不能应付安全管理员的检查。《安全生产法》除以上规定的职责外，还在第23条规定：生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。③安全管理员应该意识到自己责任重大，在检查时不能草草了事、走马观花，更不能出了问题就隔岸观火、袖手旁观。不检查是履职不到位，检查了但不督查整改也是不到位，履职但不尽职就是失职。安全管理员要致力当好专家型安全管理员，了解电梯、塔吊、锅炉设备运行的原理，掌握应急广播、消防报警的使用，以专业赢得生产人员的尊重和认可。

4结束语

安全生产管理没有局外人。通过分析，期望各生产经营单位中的所有生产和管理人员清楚自己的安全生产职责，让“安全生产，人人有责”不再是一句空话。

作者:杨瑞建 曲文斌 刘丛 单位:青岛国信发展（集团）有限责任公司 交运集团青岛温馨校车有限公司 青岛国信海天中心建设有限公司

参考文献：

[1]牛莉霞,李乃文,姜群山.安全领导、安全动机与安全行为的结构方程模型[J].中国安全科学学报,2015,25(4):23-29.

[2]张隆,袁宁华,王军.安全风险识别的两层模型在工程上的应用[J].中国安全生产科学技术,2009,(S1):45-48.

生产经营的安全生产责任制篇7

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大和省委十届二次全会精神，按照科学发展观和“安全发展”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，认真落实《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关法律法规，完善制度，强化监管，促进事故隐患排查治理的深入开展，积极预防和坚决遏制重特大生产安全事故，为我区经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。

二、总体目标

在*年开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，组织全区有关部门和生产经营单位全面开展安全生产隐患排查治理行动；督促生产经营单位建立健全事故隐患治理和建档监控等制度，促进生产经营单位落实事故隐患排查治理和防控主体责任；落实各有关部门排查治理事故隐患监督管理责任，不断强化安全监管工作；进一步加大隐患治理力度和事故惩治力度，对一般事故隐患做到发现后立即整改，对重大事故隐患限期整改，并做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”；严厉打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）行为；健全隐患排查治理制度，建立隐患整治的长效机制，把事故隐患排查治理工作提高到贯彻落实安全生产法律法规，保障企业生产安全和社会稳定的高度，切实贯穿到安全管理之中，常抓不懈。

三、领导机构

为加强安全生产“隐患治理年”工作的领导，成立*区安全生产“隐患治理年”工作领导小组。

组长：办事处副主任

副组长：安监*分局局长

成员：公安分局、工商分局、综治办、安监分局、流管办、宣传文体办、城管办、教卫办、物业办、三产办、外经办等部门负责人，各社区居委会主任以及各社区资产经营有限公司书记。

领导小组下设办公室，办公室设在安监*分局。办公室主任由安监*分局局长兼任。

办公室负责开展安全生产“隐患治理年”工作的协调、资料收集及报送工作。

四、活动内容

（一）全面开展安全生产事故隐患排查治理工作。各有关部门、单位要在巩固去年安全生产隐患排查治理专项行动成果的基础上，进一步提高对安全生产隐患排查治理工作重要性和紧迫性的认识，按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》和市府办《转发关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》的要求，组织所分管范围内所有生产经营单位全面开展隐患排查治理工作，确保不留死角。各有关部门、单位要全面排查和整改在打击“三非”行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施和长效机制建设等方面的问题和薄弱环节；各生产经营单位要全面排查和整改本单位在工艺技术、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患以及在安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的问题和薄弱环节。

（二）深入落实生产经营单位安全生产事故隐患排查治理主体责任。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理活动，消除隐患，确保安全生产。

1、各生产经营单位要成立由主要负责人直接领导的隐患排查治理专门机构，制定活动方案，组织专业的人员，按照隐患治理年的排查要求，深入开展安全生产隐患自查自改工作，全面排查生产经营单位内每一个部门、每一个环节和每一个岗位存在的安全隐患，确保不留死角。同时要加大对本单位的重点部位日常巡查的力度，确保动态安全。

2、各生产经营单位要将隐患排查治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，建立健全隐患自查自改制度和重大事故隐患报告制度，并长期坚持下去，落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任制。

3、各生产经营单位要依法加大对安全生产的投入，拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，并确保资金能够落实到位。如因资金不到位而导致隐患排查工作开展不力，隐患整改未能按要求完成的，将依法从重处理。

4、各生产经营单位对排查出来的隐患要立即进行整改和监控，主要负责人是隐患治理的第一责任人。对一般隐患必须立即整改；对重大隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。

5、各生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于每季度末和下一年1月6日前向安监*分局（中央、省属、市属企业直接报市安监局）报送书面统计分析情况。对重大事故隐患，一经发现，必须立即填写《*区安全生产“隐患治理年”活动企业自查隐患整治情况表》（附件2）立即上报至安监*分局备案。

（三）进一步推动各有关部门、企业隐患排查治理工作监督管理责任的落实。

1、将隐患排查治理工作列入安全生产责任制考核的内容。市政府准备将隐患排查治理工作列入安全生产责任书，并列入*－2009年安全生产责任制考核的内容。各有关部门、企业要从自身查起，认真查找监管中存在的问题和薄弱环节，落实“一岗双责”，采取积极有效措施认真整改，不断提高安全生产监管水平。

2、明确分工，统筹做好对生产经营单位检查工作的部署。各有关部门、企业要按照职能，落实在隐患排查整治工作中的责任，对照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》检查的12项内容，突出重点，定期组织对所分管范围内或行业领域内生产经营单位隐患治理情况进行全面的检查。今年，各有关部门对所分管范围内重点行业和领域生产经营单位的检查不得少于4次，对其他生产经营单位的检查不得少于2次。

3、严格落实各项事故处理责任追究决定。各有关部门、企业单位要加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况的检查，并做好事故调查和责任人处理落实情况的收集归档工作。

4、进一步提高应急救援能力。各有关部门、企业要根据区的要求，加快生产安全事故应急救援指挥机构的建设，完善生产安全事故应急预案，加大对应急救援队伍培训和演练，提高应急救援水平。

（四）进一步加大安全生产事故隐患整改督办力度。一是督促生产经营单位对排查出的一般事故隐患，立即落实整改；二是要对排查出的重大事故隐患发出整改通知书，实行督办制度，并根据情况依法责令企业全部或局部停产进行整改。同时，必须要求生产经营单位对列入治理计划的重大事故隐患做到“五落实”；三是对拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，必须依法实施行政处罚；四是要加强对未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度、未按要求上报事故隐患自查事故隐患整治情况表和未制定事故隐患治理方案三类生产经营单位的督促检查，检查发现存在重大隐患的，要依法给予处理；五是对有关部门、单位因督促整改不力而导致生产经营单位发生事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。

各有关部门、企业要在今年内全面建立生产经营单位隐患排查治理工作台账，记录所分管范围内每个生产经营单位开展隐患排查治理自查的情况；相关部门对生产经营单位检查的情况；生产经营单位重大事故隐患“五落实”以及整改情况等。

对于公共设施存在的事故隐患，各相关部门也要建立档案，上报安监*分局，由安监*分局按照“五落实”的要求，督促相关部门落实整改。

（五）进一步加大打“三非”、反“三违”、纠“三超”工作力度。各有关部门、企业要按照国家、省和市、以及区的相关部署，按照各自职能积极开展工作，严厉查处“三非”行为，纠正“三违”和“三超”现象，保持高压态势，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”和“三超”行为的生产经营单位，必须立即责令其整改，并依法进行处罚；对发现的“三非”行为，必须立即取缔，不得拖延，并依法追究相关人员的责任。

（六）进一步建立完善安全生产事故隐患排查治理长效机制。各有关部门、企业要以开展“隐患治理年”活动为契机，不断加强和规范安全管理与监督工作，总结经验，建章立制，推动我区隐患排查治理工作的制度化、规范化。一是报告制度，隐患排查治理情况和重大隐患情况必须依时、准确上报；二是督办制度，加强对重大隐患整改的跟踪落实；三是公开制度，各有关部门要及时通报重大事故隐患信息，给人民群众以知情权和避险权；四是举报制度，发动职工群众发现和排除事故隐患。

五、职责分工

按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”原则，认真履行主管部门的职责：工商分局负责对市场的安全隐患排查；安监分局负责对危险化学品生产、储存、经营场所的隐患排查；公安分局负责对旅业的安全隐患排查；综治办负责对主管的公众场所的安全隐患进行排查；流管办负责对出租屋的安全隐患排查；教卫办负责对学校、医院的安全隐患排查；宣传文体办负责对主管的娱乐场所的安全隐患进行排查；城管办负责对建筑工地和液化石油气经营单位的安全隐患进行排查；社区居委会负责对分管区域内的“三小”场所及出租屋安全隐患进行排查；社区资产经营有限公司负责对所分管、出租物业的安全隐患进行排查；物业办负责对区所出租物业的安全隐患进行排查；三产办负责对大型商场、餐饮的安全隐患进行排查；外经办负责对所分管的生产经营单位安全隐患进行排查。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月15至3月25日）。各有关部门、单位要认真做好宣传发动工作，积极宣传安全生产“隐患治理年”活动的意义，发动各生产经营单位积极参与安全生产“隐患治理年”各项活动；全面清理*年尚未整改完成的安全隐患，落实整改措施，确保在3月底前完成整改；结合实际，在3月25日之前制定本部门、单位“隐患治理年”工作实施方案，明确工作目标、工作任务和工作要求，扎实有序推进“隐患治理年”的各项工作，确保取得实效。

（二）全面推进阶段（3月26日至10月15日）。各有关部门、企业要按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》规定的排查治理范围和内容，根据本方案提出的要求，全面组织开展事故“隐患治理年”各项工作，并将生产经营单位自查、部门检查和落实整改三项工作结合起来，同步进行，及时发现和消除各类安全生产隐患。同时，要组织对已整改的事故隐患开展“回头看”，并逐步建立健全各项制度，确保事故隐患整改工作得到真正落实。

（三）总结提高阶段（10月16日至11月30日）。各有关部门、企业要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型积极推广应用，并建立健全管理制度，更好的巩固安全生产“隐患治理年”活动成果。

办事处将根据工作进展情况，适时派出工作组对各部门、单位“隐患治理年”活动落实情况进行督促检查。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各有关部门和单位要提高对开展“隐患治理年”活动重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将隐患治理与日常工作紧密联系起来。主要负责人要亲自部署，统筹兼顾，精心组织，认真分析、及时研究和解决隐患治理工作中存在的问题，力戒形式主义，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的部门要提出批评，督促改进。

（二）分工配合，落实责任。各有关部门要结合实际，根据活动方案的总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把“隐患治理年”的工作内容布置到企业，充分调动各生产经营单位的积极能动性，分阶段、分目标把工作任务落实到实处。

（三）大力宣传，强化监督。各有关部门、企业要结合“安全生产宣传月”等各种主题活动，采取形式多样的宣传手段，大力宣传“隐患治理年”活动和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；积极发动群众举报各类事故隐患，接受群众和社会对隐患治理工作的监督。

生产经营的安全生产责任制篇8

关键词食品安全;经营者主体责任;落实原因;对策

近年来，一系列食品安全事件:如阜阳奶粉事件、山西假酒事件、“瘦肉精”中毒事件、三鹿奶粉事件等，引发了全社会对食品安全问题的高度关注。这些食品安全事件发生后，生产者饱受指责，监管者却也备受争议。解决食品安全问题，一是靠企业诚信;二是靠政府监管。笔者认为，食品安全不是“管”出来的，更不是靠检测出来的，而主要是靠生产出来的，食品安全的关键在于落实企业主体责任。2009年实施的《食品安全法》，第1次从法律的高度明确了食品生产经营者在食品安全中应承担的主体责任。

1落实食品生产经营者主体责任的原因

首先，中国是农业大国，有2亿多的分散农户在生产作为食物和原料的产品，农牧业生产者违规使用农药、兽药以及非法使用违禁药物、添加剂现象较常见，食品源头污染无法控制。其次，我国食品生产者经营者数量庞大。据统计，我国现有约45万家食品生产者和288万多家食品经营者，还有无法统计的小摊贩、小餐饮点，大部分为手工作坊，工艺落后，卫生条件差，生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐，给食品监管工作带来了难题[1]，造成了食品安全问题屡禁不止。再次，虽然我国食品监管部门众多，但是这些监管部门中，仅是其中的1~2个部门的少数几个人真正从事食品安全监管工作，却监管着全市或全县的食品安全工作。以质监部门为例，全国专责食品生产监管的内设机构1 200个、人员总共只有1 400多人，而质监部门面对的监管企业超过45万家。政府机构的发展趋势是精减、高效，靠增加食品监管人员来加强对食品监管的难度较大[2]。长期以来，社会在很大程度上忽略了食品生产经营者主体的责任，习惯于政府监管部门把住食品安全防线，希望监管部门能时时监督食品生产经营者的生产经营行为，但实际上在任何一个国家都无法做到。因此，食品安全的关键在于落实生产经营者的主体责任，而不能全部寄望于政府监管。

2对策

2.1加强食品安全监管

食品生产经营者内在的自觉规范生产动力不强，政府严格监管是食品生产经营者落实主体责任的一种有效的形式。目前，食品安全方面的法律、法规、标准日趋完善，作为监管部门，主要任务就是检查食品生产经营者落实法律、法规和标准的要求是否到位、是否存在风险，并帮助企业建立和完善食品安全生产制度，提升企业生产安全食品的能力，使监管工作由原来的产品监管向过程监管转变，实现过程与产品监管相结合[3]。同时，严厉打击违法的生产经营行为，提高其违法成本，让食品生产经营者不敢违法，自觉落实好食品生产者的主体责任。

2.2提高食品生产经营者素质

总体来讲，我国食品行业的从业人员整体素质较低，特别是大量的食品小作坊、小摊贩，从业人员素质更低，缺乏基本的食品安全知识、食品卫生防护知识，食品安全隐患较多[1]。如前几年发生的山西假酒事件，造假者对工业酒精的危害性不了解，才酿成如此大的事故。因此，政府应从长远规划，设立专项资金，强化对食品从业人员的培训(或免费培训)。特别是对为维持生计的小摊贩、小作坊生产者，必须强制其进行食品安全相关知识的学习。通过普及食品安全知识，提高食品生产经营从业者的素质，才能避免诸如以工业酒精为原料勾兑酒精事件的发生，才能真正让生产者从源头上把好食品质量关口，政府的监管压力才会减轻，公众饮食安全才有保障。

2.3加强社会舆论监督

一些食品安全问题，都是通过媒体曝光、群众举报才发现的。因此，社会舆论监督是强化食品安全工作的一种有效手段。对出现的食品安全问题，一方面，政府应努力将正确、科学的信息及时透明地告知公众，媒体根据政府信息，客观、科学、实事求是报道食品安全的主要问题，不能扩大、渲染食品安全问题;同时，要发挥社会舆论监督的力量，完善投诉举报机制，强化社会监督[4]。对违法的生产经营行为，加大曝光力度，切实强化食品生产经营者的主体责任意识。

2.4加强食品生产经营诚信建设

诚信是企业生存和发展的基石。近年来，个别食品生产者经营者社会责任缺失，不仅危害了公众身体健康和生命安全，还直接影响了我国的国家形象。如三鹿奶粉事件，实质上就是不讲诚信的典型案例。因此，落实食品生产经营者的社会责任，提高生产经营者的诚信意识是关键。食品安全需要在信用体系方面加大建设力度，运用市场规律，使食品企业将社会的食品安全责任真正转化为自觉意识。一方面，要建立食品生产经营者诚信激励机制。对诚信守法生产经营、社会责任感强的食品生产经营者，在相关政策方面给予照顾，或者奖励。另一方面，建立失信惩罚机制。对产品存在问题、出现食品安全事件的生产者，建立失信者黑名单，通过社会、舆论、媒体等全方位的监督，让失信者无立足之地，得到应有的惩罚。

2.5 发挥行业协会的作用

食品安全具有复杂性和不确定性，需要发挥行业协会的作用。目前，人类已知的化学物质已经超过40万种，滥用食品添加剂和非食用物质的食品生产加工违法行为比较多。作为质监部门，把所有非法添加的物质都检测出来，对监管部门而言是一个“不可能完成的任务”。但目前食品行业存在的“潜规则”、质量问题等，都很难瞒过行业协会的眼睛，这种“潜规则”往往需要消费者付出生命、健康安全的代价才能被捅破。因此，行业协会有责任、也有必要建立自律机制，加强自我监督，维护本行业的持续健康发展，形成行业内部自我约束机制，提高食品生产经营者的自律意识。实践证明，只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负的责任，主动把住安全关，我国的食品安全才有保障。

3参考文献

[1] 朱秀敏.从检验着手提高小作坊的食品安全[J].中国质量技术监督，2010(5):60.

[2] 王孝钢.食品安全认证问题研究[J]. 现代农业科技，2010(10):354-355.

[3] 宗庆后.关于完善食品监管体制、统一食品安全标准、规范食品抽检程序的建议[J].商品与质量，2010(9):4.